2025/UH.II-185 - Kamu İhale Kararı - Mobil Cihaz Kamerası ile Online ve Offline Endeks Tespiti, Fatura Dağıtımı, Sayaçlara Mühür Takma, Kaçak ve Usulsüz Su Kullanım Tespiti, Su Kapama-Açma, Sayaç Değiştirme ve Kontrol Tespit İşlemleri Hizmet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 32

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-185

BAŞVURU SAHİBİ:

Marmara Katı Atık Yönetim Temizlik Peyzaj İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muğla Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1482288 İhale Kayıt Numaralı “Mobil Cihaz Kamerası ile Online ve Offline Endeks

Tespiti, Fatura Dağıtımı, Sayaçlara Mühür Takma, Kaçak ve Usulsüz Su Kullanım Tespiti, Su

Kapama-Açma, Sayaç Değiştirme ve Kontrol Tespit İşlemleri Hizmet” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Muğla Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire

Başkanlığı tarafından 05.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mobil Cihaz

Kamerası ile Online ve Offline Endeks Tespiti, Fatura Dağıtımı, Sayaçlara Mühür Takma,

Kaçak ve Usulsüz Su Kullanım Tespiti, Su Kapama-Açma, Sayaç Değiştirme ve Kontrol

Tespit İşlemleri Hizmet” ihalesine ilişkin olarak Marmara Katı Atık Yönetim Temizlik Peyzaj

İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından 26.12.2024 tarih ve 174396 sayı ile

Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1823 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde

rekabetin sağlanamaması sebebiyle ihalenin iptal edildiği, idarenin bu kararı oyçokluğu ile

aldığı, tek geçerli teklifin yaklaşık maliyetin altında olduğu, bu durumun komisyon başkanı

ve üyeleri tarafından kabul edildiği, ihalenin iptal edilmesinin dayanaktan yoksun olduğu

iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,

“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale

komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte

serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare

bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 32

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-185

isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere

bildirir.” hükmü,

İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale

yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya

gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli,

iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır. İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan

önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin

belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale

iptal edilir.” hükmü,

“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…İdare tarafından

şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak

itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Mobil Cihaz Kamerası İle Online Ve Offline Endeks Tespiti, Fatura Dağıtımı,

Sayaçlara Mühür Takma, Kaçak Ve Usulsüz Su Kullanım Tespiti, Su Kapama-Açma, Sayaç

Değiştirme ve Kontrol Tespit İşlemleri Hizmet

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

10 Kalem Abone Hizmetlerinin Yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: MUSKİ Abone İşleri Hizmet Alanları”

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Mobil Cihaz Kamerası ile Online ve Offline Endeks

Tespiti, Fatura Dağıtımı, Sayaçlara Mühür Takma, Kaçak ve Usulsüz Su Kullanım Tespiti, Su

Kapama-Açma, Sayaç Değiştirme ve Kontrol Tespit İşlemleri Hizmet” işi olduğu, ihaleye 6

isteklinin katıldığı, 3 isteklinin teklifinin geçici teminat mektubu sunulmadığı gerekçesiyle, 1

isteklinin teklifinin geçici teminat tutarının yetersiz olması sebebiyle, 1 isteklinin teklifinin

ise iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru

sahibinin teklifinin geçerli teklif olduğu, ihalede tek geçerli teklif bulunması sebebiyle

rekabet ortamının sağlanmadığı, bu sebeple ihalenin oy çokluğu ile iptal edildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’a göre yapılacak ihalelerde, idarelerin ihtiyaçlarının uygun şartlarla

ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu

olduğu, anılan Kanun’un 39’uncu maddesinde ihale komisyonu kararı üzerine idarenin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 32

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-185

verilen bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, ihalenin iptal

edilmesi halinde bu durumun bütün isteklilere derhal bildirileceği, idarenin bütün tekliflerin

reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği hüküm altındadır. Bu

hükme göre, idare ihaleyi iptal etmekte serbest olsa da kendisine Kanun ile verilen bu takdir

yetkisi kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır. Takdir yetkisinin buna uygun kullanılıp

kullanılmadığı ise her olayın kendine özgü koşulları altında değerlendirilmelidir.

Başvuruya konu ihalede idarece ihalede tek geçerli teklif bulunması sebebiyle rekabet

ortamının sağlanmadığından bahisle ihalenin iptal edildiği, ihaleye verilen 6 tekliften 5’inin

geçersiz olduğu, tek geçerli teklifin başvuru sahibine ait olduğu, ihale komisyonu kararı ile

ekonomik açıdan en avantajlı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin belirlenmediği,

söz konusu ihaleye ilişkin olarak daha önce Kurul tarafından verilen bir düzeltici işlem

kararının bulunmadığı da dikkate alındığında, idarenin ihalenin iptali kararında kullandığı

takdir yetkisinde kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı bir husus tespit edilmediği

anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 32

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-185

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 32

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-185

KARŞI OY

İncelenen ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan, ihalenin iptalinin mevzuata

“itirazen

aykırı olduğu şeklindeki iddiasının incelenmesi neticesinde Kurul çoğunluğunca

şikayet başvurusunun reddine”

karar verilmiştir.

Anılan kararda, başvuruya konu ihalede idarece ihalede tek geçerli teklif bulunması

sebebiyle rekabet ortamının sağlamadığından bahisle ihalenin iptal edildiği, ihaleye verilen 6

tekliften 5’inin geçersiz olduğu, tek geçerli teklifin başvuru sahibine ait olduğu, ihale

komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklifin belirlenmediği, söz konusu ihaleye ilişkin olarak daha önce Kurul tarafından verilen

bir düzeltici işlem kararının bulunmadığı da dikkate alındığında, idarenin ihalenin iptali

kararında kullandığı takdir yetkisinde kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı bir husus

tespit edilemediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı ifade

edilmiştir.

Uyuşmazlık konusu ihalenin “Mobil Cihaz Kamerası ile Online ve Offline Endeks

Tespiti, Fatura Dağıtımı, Sayaçlara Mühür Takma, Kaçak ve Usulsüz Su Kullanım Tespiti, Su

Kapama-Açma, Sayaç Değiştirme ve Kontrol Tespit İşlemleri Hizmet” işi olduğu, ihaleye 6

isteklinin katıldığı, 3 isteklinin teklifinin geçici teminat mektubu sunulmadığı gerekçesiyle, 1

isteklinin teklifinin geçici teminat tutarının yetersiz olması sebebiyle, 1 isteklinin teklifinin

ise iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru

sahibinin teklifinin geçerli teklif olduğu, ihalede tek geçerli teklif bulunması sebebiyle

rekabet ortamının sağlanmadığı, bu sebeple ihalenin oy çokluğu ile iptal edildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur….” hükmü,

Anılan Kanunun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39 uncu

maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek

ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere

derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına

girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini

talep eden isteklilere bildirir.^”hükmü,

“Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…İdare tarafından

şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak

itirazen şikâyet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü yer

almaktadır.

Kamu İhale Kanununun “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesi uyarınca idareler, bu

Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,

kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların

verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. İhalenin iptali konusunda idarelerin takdir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 32

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-185

yetkisi bulunmakta ise de, bu yetki mutlak ve sınırsız olmayıp kamu yararı ve hizmet

gerekleri ile sınırlıdır.

Yine aynı Kanunun 39 uncu maddesinde, ihale komisyonu kararı üzerine idarenin

verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu ve idarenin

bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği

belirtilmiş olmakla birlikte, idareye bu konuda tanınan serbesti ve takdir yetkisi kuşkusuz ki

sınırsız olmayıp, hizmet gerekleri ve kamu yararı çerçevesinde hareket edilerek anılan

serbestiye ilişkin yetkinin kullanılması gerekmektedir. Dolayısıyla, ihalenin iptali

işlemlerinde objektif olarak hukuki açıdan denetlenebilir gerekçe veya gerekçelerin

bulunması bir ön koşul niteliği taşımaktadır.

Yapılan incelemede, söz konusu ihalede geçerli teklif olarak belirlenen teklife ait teklif

fiyatının idarece belirlenen yaklaşık maliyetin % 10 altında olduğu, açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen ihalede değerlendirme dışı bırakılan teklifler haricinde tek geçerli teklifin

kalmasının rekabetin oluşmadığı anlamına gelmeyeceği ve rekabetin belirlenmesi noktasında

tek geçerli teklif kalmasının esas alınmasının yanıltıcı sonuçlar doğurabileceği, ihalede 14

adet ihale dokümanı indirildiği ve 6 isteklinin ihaleye teklif verdiği hususu da birlikte

değerlendirildiğinde “…yeterli rekabet ortamının sağlanamadığı…” gerekçesinin yerinde

olmadığı görülmektedir.

Diğer yandan, yeniden ihale yapılması durumunda alımın daha düşük fiyatlarla

gerçekleştirilebileceği ihtimalinin düşük olduğu, bu haliyle söz konusu ihalede kamu ihale

mevzuatı açısından maksatın hasıl olduğu, uyuşmazlık konusu ihalenin söz konusu gerekçe

ile iptal edilmesinin 4734 sayılı Kanun’un 5 inci maddesinde yer alan temel ilkelerle

örtüşmediği, dolayısıyla, idarenin ihalenin iptali kararının mevzuata uygun olmadığı ve

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

İdarenin ihalenin iptali kararının

Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, “

iptaline

” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen

İtirazen şikayet başvurusunun reddine

“ ” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları