Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi (GASKİ) Genel Müdürlüğü
/
2024/1202256-Araç Kiralama Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2024/1202256
Başvuru Sahibi
Onur Turizm Taşımacılık ve Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi (GASKİ) Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Araç Kiralama Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 33
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-186
BAŞVURU SAHİBİ:
Onur Turizm Taşımacılık ve Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi (GASKİ) Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1202256 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi (GASKİ) Genel Müdürlüğü tarafından
08.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama Hizmet Alım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Onur Turizm Taşımacılık ve Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nin 02.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare
tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 19.12.2024 tarih ve
173837 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1728 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli Tuncay Nakliyat Hayvancılık Seyahat Turizm
Otomotiv Petrol İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından kasko değer listesinde
8+1 koltuk kapasiteli ve en az 2198 cc otomobil sunulması gerekirken 1995 cc olan panelvan
aracın sunulduğu, söz konusu aracın Teknik Şartname’de istenilen kriterleri karşılamadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda Teknik Şartname’nin
7.5’inci maddesinde teklif zarfı içerisinde sunulması istenilen K1, A1 ve D2 taşıma yetki
belgelerinin sunulmadığı,
3) 09.10.2024 tarihinde yayınlanan Zeyilname Fark Dokümanı’nda sadece Teknik
Şartname’nin 4.7’nci maddesinde yapılan değişikliğin bildirildiği, zeyilname ile yayınlanan
ve EKAP’a yüklenen Teknik Şartname ile ilk yayınlanan Teknik Şartname arasında
farklılıklar bulunduğu, bu farklılıklara Zeyilname Fark Dokümanı’nda yer verilmediği, söz
konusu değişikliğin zeyilname dokümanında ayrıca belirtilmesinin zorunluluk olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 33
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-186
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.
…
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari Şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip
idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan
veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak
şekilde düzenlenir.
(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre
düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”
bölümüne ekleyebilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik
ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil
edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. …
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci
maddesinin ikinci fıkrasında “(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik
değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede
veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 33
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-186
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Araç Kiralama Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Genel Müdürlüğümüze Bağlı Birimlerde Kullanılmak Üzere 299 Adet Araç Kiralama
Hizmet Alım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: GASKİ Genel Müdürlüğü Sorumluluk
Alanı ve Bağlı Birimler” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Kasko Değer Tablosu
…
Açıklama
Ortak Girişimlerde
Teknik şartnamenin ekinde yer
alan Kasko Değer Tablosu
doldurulacak ve teklifleri
ekinde sunulacaktır.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 33
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-186
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “… Yüklenici,
Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğinin tarafından yayımlanan kasko
sigortası değerleri listesinden 1, 2, 3 kategorileri için teklif edeceği araçlara ait; marka adı,
tip adı ve kasko değerleri bilgilerini teklifi ile beraber kasko değer tablosunda belirtecektir.
(Kasko değer tablosu teknik şartnamenin ekinde verilmiştir.). İstekliler belgeyi, Hizmet Alım
İhaleleri uygulama Yönetmeliği madde 59/A'nın 10. fıkrası kapsamında idareye teslim
edecektir.
1, 2, 3 kategorilerinde yer alan araçların aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi
hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) taşıtın Türkiye Sigorta,
Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2sini aşmayacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Tanım” başlıklı 1’inci maddesinde “Gaski Genel Müdürlüğü
hizmetlerinde kullanılmak üzere; teknik şartnamede özellikleri ve çalıştırılma şartları
belirtilen araçların kiralanması işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Hesaplama ve Ödeme Şekli” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.
İhaleye katılan firma; Karayolu Taşıma Yönetmeliği’ne göre (Resmi Gazete Tarihi:
11.06.2009 Resmi Gazete Sayısı: 27255); Kamyon ve kamyonetler için verilmiş olan (K1)
taşıma yetki belgesini (Yıldızlı K1 belgesi kabul edilmeyecektir). Otomobiller için verilmiş
olan (A1) taşıma yetki belgesini, Minibüs ve Otobüsler için verilmiş olan (D2) taşıma yetki
belgesini (aslını veya noter onaylı suretlerini) teklif zarfı içerisinde ihale komisyonuna
sunmak zorundadır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Mali Hak ve Yükümlülükler İle İlgili Koşullar” başlıklı 8’inci
maddesinde “… 8.5. Yüklenici, Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği’nin
tarafından yayımlanan kasko sigortası değerleri listesinden binek otomobil araç kategorileri
için teklif edeceği araçlara ait; marka adı, tip adı ve kasko değerleri bilgilerini teklifi ile
beraber ayrı bir tabloda belirtecektir.
8.6. Kategorilerinde1, 2, 3. kısımlarda yer alan araçların aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan Motorlu Kara
Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2’sini aşmayacaktır.
8.7. İşin devamı sırasında 1, 2, 3. kategorilerinde teklif edilen araç yerine, teknik
şartnameye uygun veya daha üstün nitelikte olması şartıyla, farklı bir araç çalıştırılmak
istenirse; Gelecek olan aracın kasko değeri, ihalede teklif edilen aracın kasko değerine eşit
veya yüksek ise ihalede teklif edilen birim fiyat üzerinden ödeme yapılır. Gelecek olan aracın
kasko değeri, ihalede teklif edilen aracın kasko değerinden düşük ise; Araçlar için İhalede
teklif edilen aracın kasko değerinin % 2’si ile teklif edilen birim fiyat arasındaki oran
bulunur. Bu oranın yeni aracın kasko değerinin % 2’sine uygulanması ile bulunacak yeni
birim fiyat üzerinden ödeme yapılır. …” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Araç Sınıfları” listesinde ise “… 2. Özel Hizmet
Aracı (Otomobil) 1 adet
Model: En az 2021
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 33
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-186
Renk: Siyah, Gri, Beyaz.
Motor Gücü: (300 L 8+1) En az 2198 cc
Diğer Özellikler: En az %51 Yerli Menşeili, 6 yolcu hava yastığı, mp3 çalar radyo, ön
ve arka klima. …” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki gibidir:
A
B
Teklif Tutarı
Edilen
Sıra
No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/saat
sayısı
Birim
Fiyat
1
Şoför (Brüt asgari ücret + 26 Gün
Yemek Ücreti) (Brüt asgari ücret)
Ay
74
12
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi
No
Miktarı
Teklif Tutarı
Edilen
Birim
Fiyat
1
2
ÖZEL HİZMET ARACI
(OTOMOBİL)(23 Adet x12 Ay = 276
Adet x Ay )
ÖZEL HİZMET ARACI
(OTOMOBİL)(1Adet x12 Ay = 12
Adet x Ay )
adet x
ay
276
12
adet x
ay
3
4
5
6
7
HİZMET ARACI(107Adet x12 Ay =
1284 Adet x Ay )
OTOBÜS (19+1 kişilik)(1 Adet x12
Ay = 12 Adet x Ay )
MİNİBÜS (16+1 kişilik)(13Adet x12 adet x
Ay = 156 Adet x Ay )
KAPALI KASA KAMYONET(1 Adet
x12 Ay = 12 Adet x Ay )
ÇİFT KABİN KAPALI KASA
KAMYONET(51 Adet x 12Ay = 612
Adet x Ay )
adet x
ay
adet x
ay
1.284
12
156
12
ay
adet x
ay
adet x
ay
612
8
9
ÇİFT KABİN AÇIK KASA
KAMYONET(3 Adet x 12Ay = 36
Adet x Ay )
adet x
ay
36
PİCK-UP KAMYONET 4x4(70 Adet adet x
x 12Ay = 840Adet x Ay ) ay
10 PİCK-UP KAMYONET 4x2(21 Adet adet x
840
252
84
x12 Ay =252 Adet x Ay )
11 SUV 4*4(7 Adet x12 Ay =84Adet x
Ay )
ay
adet x
ay
12 TELESKOPİK SEPETLİ ARAÇ(1
Adet x 12 Ay = 12 Adet x Ay )
adet x
ay
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 33
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-186
13 Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri (74 adam * 15,5 gün=1147
adam/Gün)
gün
1.147
14 Fazla Çalışma (74 adam * 270 saat
= 19980 adam/Saat)
saat
19.980
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Hariç)
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Gaziantep Su ve
Kanalizasyon İdaresi (GASKİ) Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Araç Kiralama
Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik
ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 08.11.2024 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede
toplam 25 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 8 isteklinin teklif verdiği, ihalenin Tuncay
Nakliyat Hayvancılık Seyahat Turizm Otomotiv Petrol İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketinin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Onur Turizm Taşımacılık ve Petrol Ürünleri
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Tuncay Nakliyat Hayvancılık Seyahat Turizm
Otomotiv Petrol İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin tarafından sunulan Yeterlik
Bilgileri Tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “Sicil, İzin,
Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri - Kasko Değer Tablosu” satırının “19107-599-00007_KASKO
DEĞER TABLOSU.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” şeklinde doldurulduğu görülmüştür.
İncelemeye konu iş kapsamında çeşitli teknik özelliklerde 199 adet araç kiralanacağı,
başvuru sahibince ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kasko değer listesinde 8+1 koltuk
kapasiteli ve en az 2198 cc otomobil sunulması gerekirken 1995 cc olan panelvan aracın
sunulduğu ve söz konusu aracın Teknik Şartname’de istenilen kriterleri karşılamadığının iddia
edildiği,
İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesi çerçevesinde isteklilerden, teklif edilen araç
listesinin kasko değer tablosuna uygun şekilde doldurularak yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilmesinin/sunulmasının istenildiği, söz konusu listenin beyan edilmemesi durumunda
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağının anlaşıldığı, öte yandan ihale
konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan araçların teknik özelliklerine ise Teknik Şartname
ekinde bulunan “Araç Sınıfları” listesinde yer verildiği görülmektedir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; idareler tarafından yeterlik
değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranacak kriterlerin
ihale ilanında ve idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, teknik şartnamede ise ihale
konusu alımın teknik kriterlerine yer verileceği; idari şartnamede yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli
olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin de teknik
şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında yapılacağı; idari şartnamelerin 7’nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamelerde, isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan
etmesi gerektiği belirtilen belgeler var ise, bunların idari şartnamenin 7.5.4’üncü maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 33
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-186
de sayılması gerektiği, idari şartnamelerin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki
belgelerin idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate
alınmayacağı anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevecinde, İdari Şartname’nin
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde
isteklilerden, teklifleri kapsamında teklif edilen araç listesinin kasko değer tablosuna uygun
şekilde doldurularak yeterlik bilgileri tablosunda sunulmasının istenildiği ve anılan belgenin
sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ihalede araçların Teknik Şartname’de
düzenlenen teknik özelliklerini tevsik eden belge sunulmasına yönelik herhangi bir
düzenlemeye yer verilmediği, dolayısıyla araçların teknik özelliklerine yönelik
değerlendirmenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yapılacağı, bu itibarla başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda
Teknik Şartname’nin 7.5’inci maddesinde teklif zarfı içerisinde sunulması istenilen K1, A1 ve
D2 taşıma yetki belgelerinin sunulmadığına ilişkin iddiasına yönelik olarak;
Yapılan incelemede, ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik
kriterlerinin sayıldığı, söz konusu maddede başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği kamyon
ve kamyonetler için (K1) taşıma yetki belgesi, otomobiller için (A1) taşıma yetki belgesi ve
minibüs ve otobüsler için (D2) taşıma yetki belgesinin ihalede bir yeterlik kriteri olarak
istenilmediği, söz konusu belgelerin Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde teklif
kapsamında sunulması gereken belgeler olarak düzenlendiği, ancak İdari Şartname’nin
7.5.4’üncü maddesinde isteklinin teklifi kapsamında sunulması gerektiği, Teknik Şartname’de
belirtilen herhangi bir belge veya yeterlik kriterine yer verilmediği, dolayısıyla Teknik
Şartname’de teklif kapsamında sunulması gerektiği belirtilse dahi söz konusu belgelerin
ihalede yeterlik kriteri olmadığı ve dokümanının bu haliyle kesinleştiği tespit edilmiştir.
Bahse konu aktarılan doküman düzenlemelerinden hareketle, Teknik Şartname’de
kamyon ve kamyonetler için (K1) taşıma yetki belgesi, otomobiller için (A1) taşıma yetki
belgesi ve minibüs ve otobüsler için (D2) taşıma yetki belgesinin isteklilerce teklif
kapsamında sunulmasının istenildiği görülmekle birlikte, söz konusu belgelerin İdari
Şartname’nin 7’nci maddesinde bir yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, dolayısıyla anılan
belgelerin ihalenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli
kriterler olduğu, ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen belgelerin teklif kapsamında
sunulması gerekmediği ve anılan belgelerin idarece sözleşmenin yürütülmesi aşamasında
kontrol edileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…
İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı
satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi… ifade eder.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 33
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-186
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
…
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci
fıkrasında “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir.
…
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. …”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
… (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde“(1)
Süreler;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 33
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-186
…
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
…
izleyen günden itibaren başlar. …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusunda
bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya
eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden aday ve istekliler ile istekli olabilecekler şikayet başvurusunda
bulunabilir.
(2) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar hakkında başvuruda
bulunabilir. Bununla birlikte, ilana yönelik başvuruda bulunabilmek için de istekli olabilecek
sıfatını kazanmak zorunlu olduğundan, bu kapsamda dokümanın EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak indirilmesi gerektiği hususuna dikkat edilmelidir.
…
(6) İlan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvuruları, ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön
yeterlik/ yeterlik başvurusunda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu
maddesinin ikinci fıkrası uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup
kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin
teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair
beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra
ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikayet başvurusunda bulunulamaz.”
açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen ilgili mevzuat hüküm ve açıklamalarından, idareye şikâyet
süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 4734 sayılı Kanun’un 21’inci
maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurular
dışındaki hallerde on gün olduğu, ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikâyet
başvuru süresinin dokümanın edinildiği tarihi izleyen günden itibaren, ihale dokümanının
ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı, ancak
ilan ile ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, her halükarda ihale tarihinden üç iş
günü öncesine kadar yapılmasının zorunlu olduğu, diğer taraftan anılan Kanun’un 30’uncu
maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen
okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, isteklilerin teklif
mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda
bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale
ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunulamayacağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 33
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-186
anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin 08.11.2024 tarihinde yapıldığı, başvuru sahibi istekli
tarafından ihaleye teklif verildiği ve teklifi kapsamında ihale dokümanının tamamen okunup
kabul ettiğini belirttiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin bahse konu iddiasının zeyilname bildirimine yönelik olduğu, idare
tarafından başvuru sahibi istekliye söz konusu zeyilname bildirimini EKAP üzerinden
09.10.2024 tarihinde gönderildiği, dolayısıyla şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı
tarihin zeyilnamenin EKAP üzerinden tebliğ edildiği 09.10.2024 tarihi olduğu, bu tarihi
izleyen 10 gün içinde (teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş
günü öncesine kadar) idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerektiği, ancak başvuru sahibi
tarafından bu süreler geçtikten ve ihale gerçekleştirildikten sonra şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, idareye başvuru tarihi itibariyle (02.12.2024) şikâyet süresinin aşıldığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiası süre yönünden uygun
bulunmamıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 33
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-186
Oybirliği ile karar verildi.