Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Etüt Planlama ve Tahsisler Dairesi Başkanlığı
/
2024/1367851-Taşkın Erken Uyarı Sistemi (TEUS) Yazılımı
Bilgi
İKN
2024/1367851
Başvuru Sahibi
Aquadata Elek. Bil. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Etüt Planlama ve Tahsisler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Taşkın Erken Uyarı Sistemi (TEUS) Yazılımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 36
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-189
BAŞVURU SAHİBİ:
Aquadata Elek. Bil. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Etüt, Planlama ve Tahsisler Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1367851 İhale Kayıt Numaralı “Taşkın Erken Uyarı Sistemi (TEUS) Yazılımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Etüt, Planlama ve Tahsisler Dairesi Başkanlığı
tarafından 08.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Taşkın Erken Uyarı
Sistemi (TEUS) Yazılımı” ihalesine ilişkin olarak Aquadata Elek. Bil. İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 17.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2024 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2024 tarih ve 174402 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 26.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1825 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin yaklaşık maliyetinin 8.976.024,00 TL
olarak, sınır değerin ise 7.384.570,44 TL olarak hesaplandığı, ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılacak 1 Adet Proje Yöneticisi ve 3 Adet Yazılım Uzmanı maliyeti ile sözleşme
giderlerinin toplam maliyetinin 7.091.434,88 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli
Sukont Tek. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ise 3.950.000,00 TL olduğu, dolayısıyla söz
konusu bedelle ihale konusu işin gerçekleştirilemeyeceği,
İhale komisyonu tarafından Sukont Tek. San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun görülmesinin mevzuata aykırı olduğu, söz konusu işe ilişkin asgari
işçilik oranları ve Teknik Şartname düzenlemeleri gözden geçirilerek, ihale dokümanına
uygun şekilde aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasının
söz konusu düzenlemelere uygun olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiği, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında sadece benzer işi daha önce
yaptığının ve ihale konusu işin kendi bünyesinde bulunan personel ile yapılacağının beyan
edildiği, istekli tarafından tevsik edici belge sunulmadığı halde ihale komisyonu tarafından
açıklamaların kabul edilerek hukuka ve mevzuata aykırı hareket edildiği, idare tarafından
şikayete verilen cevapta “En avantajlı teklif sahibinin aşırı düşük açıklaması ihale
komisyonumuzca ayrıntılı olarak incelenmiştir. İsteklinin ihale konusu iş ile ilgili benzer bir
işi başarı ile tamamlamış olması, kamu yararı, kaynakların verimli ve etkin kullanılması ve
tasarruf tedbirleri de dikkate alınarak aşırı düşük açıklaması ve teklif bedeli uygun
bulunmuştur.” ifadelerine yer verildiği, idarece beyan edilen ve ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından daha önce ilgili benzer bir işi tamamlamış olmasından kastının yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 36
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-189
bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesi olduğu, söz konusu belgenin
2022/199215 ihale kayıt numaralı “DSİ 7. Bölge Müdürlüğü Taşkın Erken Uyarı Sistemi
Kurulumu” adındaki teslimi tamamlamış olan mal alım ihalesinden elde edilen iş deneyim
belgesi olduğu, iş deneyim belgesine konu ihaledeki yazılımlarla itiraza konu olan ihalenin
Teknik Şartnamesi’nde belirtilen yazılımların uzaktan yakından alakasının olmadığı, zira iş
deneyim belgesine konu ihalenin mal alım ihalesi olduğu ve ihale konusu işle tek benzer
yanının ihalenin adı olduğu, zira sunulan iş deneyim belgesine konu işin yazılımın doğrudan
doğruya Devlet Su İşlerinde hazır bulunan GÖZBİS yazılımına entegrasyondan işi olduğu,
ancak şikayete konu ihalede istenenin ise; doğrudan GÖZBİS sisteminin yerini alacak yeni bir
yazılımın yapılması işi olduğu, dolayısıyla sunulan iş deneyim belgesinin idare tarafından
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklayıcı belge olarak kabul edilmesinin mevzuata
aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Taşkın Erken Uyarı Sistemi (TEUS) Yazılımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1 adet yazılım geliştirme hizmeti alınacaktır
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ANKARA” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 36
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-189
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İlgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü vergi (KDV HARİÇ), resim, harç ve
ulaşım giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Devlet Su İşleri
Genel Müdürlüğünün DSİ Bölge Müdürlükleri tarafından kurulan Taşkın Erken Uyarı Sistemi
(TEUS) istasyonlarının farklı yazılım ve veri toplama sistemlerinin yeknesaklığı sağlamak
adına birleştirilip, DSİ adına tek bir Taşkın Erken Uyarı Sistemi (TEUS) yazılım haline
getirilmesi ve ülke genelinde tüm Bölge Müdürlüklerinde kullanılması için Taşkın Erken
Uyarı Sistemi (TEUS) yazılımının yapılmasıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Etüt, Planlama ve Tahsisler Dairesi Başkanlığı
tarafından 08.11.2024 tarihinde yapılan “Taşkın Erken Uyarı Sistemi (Teus) Yazılımı”
ihalesine 6 isteklinin katıldığı, 2 isteklinin teklifi iş deneyim belgeleri uygun olmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değer hesaplaması sonucunda Sukont Tek.
San. Tic. A.Ş.nin teklifinin sınır değerin altında kaldığının anlaşıldığı,
Anılan istekliye 12.11.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda “Taşkın
Erken Uyarı Sistemi (TEUS) Yazılımı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine
geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum
ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine
uygun olarak, 15.11.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanızve aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 36
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-189
açıklamalarınızı 15.11.2024 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.
Açıklama:
İdaremizce 08.11.2024 tarihi saat 11:00' de yapılan "Taşkın Erken Uyarı Sistemi
(TEUS) Yazılımı" ihalesine isteklilerce verilen tüm teklifler ihale komisyonumuzca
değerlendirilmiş olup, İdari Şartnamenin 33.1 maddesi gereğince ihale komisyonumuzca aşırı
düşük teklif olarak değerlendirilmiştir.
Bu nedenle, teklifinizin değerlendirmeye alınabilmesi için teklif mektubunuzda teklif
etmiş olduğunuz bedel ile söz konusu "Taşkın Erken Uyarı Sistemi (TEUS) Yazılımı" işini nasıl
yerine getireceğiniz hususunda, teklifinizi oluşturan bileşenleri belgelendirmek suretiyle
yapacağınız yazılı açıklamanızı 15.11.2024 tarihi mesai bitimine kadar İdaremiz evrak
biriminde olacak şekilde gönderilmesi, aksi takdirde teklifinizin değerlendirme dışı
bırakılacağının bilinmesi hususunda;
Bilgilerinizi ve gereğini rica ederim.
…
Sunulması Gereken Belgeler
Geçici Teminat Ödendi Makbuzu
Bilanço Belgeleri
2022 Kurumlar Vergisi Beyannamesi
2023 Kurumlar Vergisi Beyannamesi” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif
açıklamalarının talep edildiği görülmüştür.
İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeler neticesinde, Sukont Tek. San.
Tic. A.Ş.nin açıklamalarının uygun bulunduğu, 09.12.2024 onay tarihli ihale komisyonu
kararı ile ihalenin Sukont Tek. San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi Aquadata Elek. Bil. İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesindeki, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesindeki hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet
alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
79’uncu maddesindeki açıklamalar doğrultusunda aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden
Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile
ilgili ayrıntıların ihale komisyonu tarafından yazılı olarak istenmesi gerektiği hüküm altına
alınmış ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacağı açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu açıklanmıştır.
Yapılan incelemede, idare tarafından 12.11.2024 tarihinde teklifi aşırı düşük olarak
belirlenen Sukont Tek. San. Tic. A.Ş.ye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme
yazısında “…teklif mektubunuzda teklif etmiş olduğunuz bedel ile söz konusu "Taşkın Erken
Uyarı Sistemi (TEUS) Yazılımı" işini nasıl yerine getireceğiniz hususunda, teklifinizi oluşturan
bileşenleri belgelendirmek suretiyle yapacağınız yazılı açıklamanızı…” ifadesine yer
verildiği, ancak aşırı düşük teklif açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenlerinin neler
olduğunun belirtilmediği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 36
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-189
İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının geçerli şekilde yapılabilmesi ve
idarece açıklamaların sağlıklı bir şekilde değerlendirilebilmesi için idareler tarafından aşırı
düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yapılması gerektiği, mevcut ihalenin aşırı
düşük teklif sorgulama yazısında açıklama istenilen önemli teklif bileşenlerine yer
verilmediği, dolayısıyla isteklilerce geçerli açıklama yapılabilme ve idarece açıklamaların
sağlıklı bir şekilde değerlendirilebilme imkânının bulunmadığı anlaşıldığından idare
tarafından isteklilerin açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenleri belirlenerek teklifi
sınır değerin altında kalan Sukont Tek. San. Tic. A.Ş.ye yönelik aşırı düşük teklif
sorgulamasının yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, isteklilerin açıklamalarına esas olacak
önemli teklif bileşenleri belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 36
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-189