Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Diyarbakır Açık Cezaevi Müdürlüğü
/
2024/1593430-Personel Servis Taşıma Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1593430
Başvuru Sahibi
Karadaş Tur. Taş. İnş. Teks. Tar. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Diyarbakır Açık Cezaevi Müdürlüğü
İşin Adı
Personel Servis Taşıma Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 37
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-190
BAŞVURU SAHİBİ:
Karadaş Tur. Taş. İnş. Teks. Tar. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır Açık Cezaevi Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1593430 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servis Taşıma Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır Açık Cezaevi Müdürlüğü tarafından 25.12.2024 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Personel Servis Taşıma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Karadaş
Tur. Taş. İnş. Teks. Tar. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.12.2024 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 20.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
30.12.2024 tarih ve 174623 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1871 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname'nin 9.1'inci maddesinde ödemelerin günlük sefer sayıları
üzerinden yapılacağının belirtildiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinin ise sefer sayıları
üzerinden değil toplam kilometre (km) üzerinden düzenlendiği, bu durumun isteklileri
tereddüde düşürür nitelikte olduğu,
2) Teknik Şartname'nin 2.10'uncu maddesinde işin yürütülmesinde uygulanacak
idarece belirlenen km’lerin net olarak belirtilmediği, bu durumun da isteklilerin sağlıklı teklif
sunmalarını engeller nitelikte olduğu,
3) Sözleşme Tasarısı'nın 16'ncı maddesinde yer alan “özel aykırılık halleri” tablosunun
7 numaralı kısmında ceza uygulaması yapılacağı belirtilmesine rağmen cezaların toplam 3
araç için mi yoksa her bir araç için ayrı ayrı mı kesileceği hususunda net bir belirleme
yapılmadığı,
4) Sözleşme Tasarısı'nın 16’ncı maddesinde yer alan “özel aykırılık halleri”
tablosunun 3 ve 4 numaralı kısımlarında yer alan aykırılıkların içeriği itibariyle aynı (servis
araçlarının gelmemesi) aykırılıklar olduğu, aynı aykırılıklar için iki farklı ceza
öngörülmesinin de mevzuata aykırı olduğu,
5) Sözleşme Tasarısı'nın 12'nci maddesinde hakediş ödemelerinin, İşyurtları Kurumu
Daire Başkanlığınca gönderilen ödenekler dâhilinde ödeneceğinin belirtildiği, ancak bu
düzenlemeden hakediş tutarının altında ödeneğin gelmesi durumunda eksik hakediş ödemesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 37
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-190
yapılabileceğinin de anlaşıldığı,
6) Teknik Şartname’nin 2.12'nci maddesinde yaklaşık maliyete dahil olmayan fakat
yüklenici aleyhine olacak şekilde fazladan maliyet oluşturan personel çalıştırılmasının
istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu, söz konusu şartın yüklenici için fazladan maliyet
oluşturacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Personel Servis Taşıma Hizmet İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
16+1 Koltuk Kapasiteli Minibüs 53 Adet
45+1 Kişilik Otobüs 5 Adet
16+1 Koltuk Kapasiteli Minibüs 53 Adet
45+1 Kişilik Otobüs 5 Adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Diyarbakır Kampüs Ceza İnfaz
Kurumları Kampüsü İle Zaman ve Çizelgede Bulunan Güzergah Hattında Bu İş Yapılacaktır.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Diyarbakır Açık Ceza
İnfaz Kurumunda çalışan personelin; 237 sayılı Taşıt Kanunu’nun 7’nci maddesi ile Kamu
Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliğinin 5-a maddesi gereğince
zamanında iş başında bulunmalarını temin etmek amacıyla bu şartnamede belirtilen esaslar
dâhilinde Ceza İnfaz Kurumu ile Kurum idaresinin belirleyeceği güzergâhlara götürülüp
getirilmesidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları ve Uyacağı Esaslar” başlıklı 2’nci
maddesinde “…2.10. Personelin ikamet değiştirmesi ve yeni personel istihdam edilmesinden
kaynaklanan sebeplerden dolayı mevcut güzergâhların toplamı olan 1.630 km’ye ilave olarak
idare toplam güzergâhı 100 kilometreye kadar uzatabilir. Bu değişiklikten ve ring
yapılmasından dolayı yüklenici herhangi bir ücret talep edemez.
Hizmet binalarının değişmesi halinde yeni belirlenecek güzergâhların toplamının,
mevcut güzergâhların toplamı olan 1.630 km’yi geçmemesi halinde yüklenici ek bir ücret
talep etmeksizin sözleşme hükümleri çerçevesinde yeni hizmet binasında işi yürütecektir.
Güzergâhlarda bulunan durak yerleri ve servis saatleri iş yeri çalışma durumuna göre idare
tarafından değiştirilebilir. …” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 37
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-190
Aynı Şartname’nin “Sefer Tarife Cetveli” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Personel
taşıma işi için kullanılan araçların; Ceza infaz kurumu ile ceza infaz kurumu idaresinin
belirleyeceği güzergâhlara gidiş ve aynı güzergâhlardan personeli toplayıp ceza infaz kurumu
hizmet binalarına dönüşleri 1 (bir) sefer sayılır. Yüklenici, sadece sefer yaptığı gün için ücret
talep edebilecektir.
…
9.5. Ekli sefer ve güzergâh listesinde sadece güzergâhın başlayacağı semt veya
mahalle başlangıç noktası olarak belirlenmiş olup, bu noktadan bitiş noktası arasındaki
mesafe km bazında belirtilmiştir. Başlangıç ve bitiş noktaları arasındaki güzergâhın sokak ve
caddeleri belirtilen diğer detayları güvenlik nedeniyle yüklenici firmaya sözleşme
imzalandıktan sonra bildirilecektir.
İdare yazılı veya sözlü olarak bildirmek kaydıyla mevcut güzergâhlarda ve hareket
saatlerinde değişiklik yapma hakkına sahiptir.
…
9.7. Ceza infaz kurumu, belirlenen güzergâh toplamı olan 1.630 km’ye ilaveten 100
kilometre mesafeye kadar uzatma veya değişiklik yapma yetkisine sahiptir. Bu durumda
yüklenici firma ek ücret talep edemez. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “2025 Yılı Personel Servis İhalesine Ait
Araç Güzergâh ve Hareket Listesi”nde ihale konusu iş kapsamında toplam 58 adet araç
çalıştırılacağı ve 58 araçla günlük gidiş ve dönüş olmak üzere toplam 1.630 km hizmet
verileceği anlaşılmıştır.
İhale konusu işin birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıda yer verildiği şekilde
düzenlendiği görülmüştür.
A
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
No
B
Miktarı Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
Birimi
1
16+1 Koltuk Kapasiteli Personel
Taşıma Servisi
kilometre 455.00
0
2
45+1 Koltuk Kapasiteli Personel
Taşıma Servisi
kilometre 40.000
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Diyarbakır Açık Cezaevi Müdürlüğü tarafından 25.12.2024 tarihinde yapılan
“Personel Servis Taşıma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak 24 adet doküman edinildiği ve
14 istekli tarafından ihaleye teklif verildiği, 4 isteklinin teklifinin çeşitli gerekçelerle
değerlendirme dışı bırakıldığı, 07.01.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Öz
Kulplular Gıda İnş. Tek. Tem. Taşı. Kırt. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi Karadaş Tur. Taş. İnş. Tek. Tar.
Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, ihale konusu iş kapsamında 16+1 ve
45+1 koltuk kapasiteli olmak üzere toplam 58 adet araç çalıştırılacağı ve 58 araçla gidiş ve
dönüş olmak üzere günlük toplam 1.630 km hizmet verileceği, personelin ikamet değiştirmesi
veya yeni personel istihdam edilmesinden kaynaklanan sebeplerden dolayı mevcut
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 37
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-190
güzergâhların toplamı olan 1.630 km’ye ilave olarak idarenin toplam güzergâhı 100
kilometreye kadar uzatabileceği, söz konusu değişiklikten dolayı yüklenicinin herhangi bir
ücret talep edemeyeceği, hizmet binalarının değişmesi halinde yeni belirlenecek güzergâhların
toplamının, mevcut güzergâhların toplamı olan 1.630 km’yi geçmemesi halinde yüklenicinin
ek bir ücret talep etmeksizin sözleşme hükümleri çerçevesinde yeni hizmet binasında işi
yürüteceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, ihale konusu iş kapsamında 58 adet araç çalıştırılacağı ve 58
araçla gidiş ve dönüş olmak üzere günlük toplam 1.630 km hizmet verileceği, personelin
ikamet değiştirmesi veya yeni personel istihdam edilmesinden kaynaklanan sebeplerden
dolayı günlük toplam 1.630 km güzergâhın en fazla 100 km artırılacağı, ayrıca hizmet
binalarının değişmesi halinde yeni belirlenecek güzergâhların toplamının 1.630 km’yi
geçmemesi halinde yüklenicinin ek bir ücret talep etmeksizin sözleşme hükümleri
çerçevesinde yeni hizmet binasında işi yürüteceği, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından
iddiasında zikredilen Teknik Şartname’nin 2.10’uncu maddesinde araçların kat edecekleri
mesafe noktasında herhangi bir belirsizliğin bulunmadığı anlaşılmıştır.
Diğer yandan, başvuru sahibinin iddiasında Teknik Şartname’nin 9.1’inci maddesinde
ödemelerin günlük sefer sayıları üzerinden yapılacağının düzenlendiği, ancak birim fiyat
teklif cetvelinde miktarların km cinsinden hazırlandığı, bu durumun da isteklileri tereddüde
düşürdüğü ifade edilse de bahse konu düzenlemede personel taşıma işi için kullanılan
araçların; ceza infaz kurumu ile ceza infaz kurumu idaresinin belirleyeceği güzergâhlara gidiş
ve aynı güzergâhlardan personeli toplayıp ceza infaz kurumu hizmet binalarına dönüşlerinin 1
sefer sayılacağı ve yüklenicinin sadece sefer yaptığı günler için ücret talep edebileceği
düzenlemesinin yer aldığı, dolayısıyla yükleniciye sefer yapmadığı günlerde ödeme
yapılmayacağının anlaşıldığı, netice itibariyle anılan düzenlemede tereddüt yaratabilecek bir
husus bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının da yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı
satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi
birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 50
sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme Bedeli
Üzerinden Kesilecek
Ceza Oranı
Aykırılık
Sayısı
…
7
…
…
…
Servisi kullanan engelli personel bulunması
halinde, engelli personelin talebi ve idarenin
onayı ile idarece belirlenen en fazla 3 (üç) araç
için engelli personelin kullanımına uygun
On Binde
4
30
düzeneğin
(servis
koltuk
kapasitesini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 37
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-190
azaltmayacak şekilde) olmaması durumunda
…
…
…
…
” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde, servis hizmetini kullanacak engelli personel
bulunması halinde, engelli personelin talebi ve idarenin onayı ile idarece belirlenen en fazla 3
(üç) araç için servis koltuk kapasitesini azaltmayacak şekilde engelli personelin kullanımına
uygun düzeneğin yüklenici tarafından yerine getirilmesinin talep edileceği, söz konusu hususa
aykırı hareket edilmesi durumunda yükleniciye ilk sözleşme bedeli üzerinden ceza kesileceği
öngörülmüştür.
Yapılan incelemede, yukarıda yer verilen düzenlemeden, ihale konusu iş kapsamında
servis hizmetini kullanacak engelli personel olması halinde idarece en fazla 3 araç için aracın
engelli personelin kullanımına uygun hale getirilmesinin talep edileceği, yüklenici tarafından
talebin gerçekleştirilmemesi durumunda idarece talep edilen her bir araç için ilk sözleşme
bedeli üzerinden ceza kesileceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla bahse konu düzenlemede herhangi
bir belirsizlik bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı
satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi
birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 50
sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme Bedeli
Üzerinden Kesilecek
Aykırılık
Sayısı
Ceza Oranı
…
3
…
…
On Binde
4
…
40
Sabah ve akşam servislerinden birinin
yapılmaması durumunda
Servisin gelmemesi nedeniyle kendi maddi
imkânları ile iş yerine gelen veya ikametgâhına
giden personelin yapmış olduğu ulaşım bedeli
harcaması en geç 3 iş günü içerisinde Yüklenici
tarafından ilgili personele ödenecektir. Söz
konusu ödemenin belirtilen süre içerisinde
4
On Binde
4
40
yapılmaması
durumunda
(Bu
cezanın
uygulanması 3. sıra numarasında belirtilen
cezanın uygulanmasına engel değildir)
…
…
…
…
” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 37
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-190
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde, sabah veya akşam servislerinden birinin
yapılmaması durumunda ve servisin gelmemesi nedeniyle kendi maddi imkânları ile iş yerine
gelen veya ikametgâhına giden personelin yapmış olduğu ulaşım bedeli harcamasının en geç
3 iş günü içerisinde yüklenici tarafından ilgili personele ödeneceği, söz konusu ödemenin
belirtilen süre içerisinde yapılmaması durumlarında yükleniciye ayrı ayrı ilk sözleşme bedeli
üzerinden ceza kesileceği öngörülmüştür.
Yapılan incelemede, yukarıda yer verilen düzenlemeden, sabah veya akşam yapılacak
servis hizmetlerinden herhangi birinin yapılaması halinde ve ayrıca yapılamayan bu hizmet
neticesinde, servis hizmetini kullanamayan ve işe gelmek veya ikametgâhına gitmek için
personelce yapılan ulaşım bedelinin yüklenici tarafından ilgili personele en geç 3 iş günü
içerisinde ödenmemesi durumunda yükleniciye ilk sözleşme bedeli üzerinden ayrı ayrı ceza
kesileceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda yer verilen ilgili
maddesinde, servis hizmeti yapılamaması durumunun ve yapılamayan servis hizmeti
neticesinde personel tarafından gerçekleştirilen ulaşım bedelinin ilgili personele ödenmemesi
durumlarının ayrı ayrı cezalandırılacağının öngörüldüğü, söz konusu düzenlemelerin de aynı
hususları ihtiva etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı'nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
Diyarbakır Açık Ceza İnfaz Kurumu ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere
ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde
ödenecektir:
Yüklenici tarafından ihale konusu işin tam ve istenilen şekilde yapılmasını müteakip,
İdare tarafından aylık olarak personel taşıma servis araçlarının kaç gün çalıştığına ilişkin
araç takip formları dikkate alınarak, varsa cezalara dair düzenlenecek tutanaklarda belirtilen
çalışılmayan günler düşüldükten sonra kalan çalışılan gün sayılarına göre teklif ettiği birim
fiyat üzerinden Yüklenici fatura kesecektir. Hizmetin kabulüne ilişkin olarak düzenlenecek
aylık Muayene Kabul Komisyon Tutanağı gereğince sözleşme hükümlerine uygun olarak
yapılan işin bedeli, aylık olarak yasal kesinti ve varsa cezalar düşüldükten sonra, İşyurtları
Kurumu Daire Başkanlığınca gönderilen ödenekler dâhilinde düzenlenecek hakediş raporları
ile Diyarbakır Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğünce ödenecektir.
Yüklenici tutulan kayıtları ve düzenlenen tutanakları imzalamaktan imtina ederse
İdarenin kayıtları esas alınarak bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş
sayılır.
Yükleniciye çalışılan ay için, gün sayısı ile teklif birim fiyatların çarpımı sonucu
bulunan miktar kadar ödeme yapılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemesinden, hizmetin kabulüne ilişkin olarak
düzenlenecek aylık muayene kabul komisyon tutanağı gereğince sözleşme hükümlerine
uygun olarak yapılan işin bedeli, aylık olarak yasal kesinti ve varsa cezalar düşüldükten
sonra, İşyurtları Kurumu Daire Başkanlığınca gönderilen ödenekler dâhilinde düzenlenecek
hakediş raporları ile idarece tarafından ödeneceği, yükleniciye çalışılan her ay için, gün sayısı
ile teklif birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan miktar kadar ödeme yapılacağının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 37
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-190
düzenlendiği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde bahse konu düzenlemede hakedişlerin eksik
ödenebileceğine yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı, yükleniciye çalışılan her ay için, gün
sayısı ile teklif birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan miktar kadar ödeme yapılacağının
anlaşıldığı, bu çerçevede, istekliler tarafından basiretli tacir sıfatı ile doküman düzenlemeleri
bir bütün şeklinde esas alınarak teklif verilmesi gerektiği, dolayısıyla iddiaya konu edilen
düzenlemelerin sağlıklı teklif hazırlanmasına engel ve isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte
bir içerik taşımadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Hertürlü Vergi Kdv Hariç Resim Harç Ulaşım Ve Sigorta Giderleri Teklif Fiyata Dahil
Edilecektir,
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları ve Uyacağı Esaslar” başlıklı 2’nci
maddesinde “…2.12. Yüklenici araçların sevk ve idaresini takip edecektir. Yüklenici, sabah
gelişlerde ve akşam araçların kalkışında güzergâhtaki her bir hizmet binası için ayrı ayrı
birer sorumlu (idarenin uygun gördüğü) bulunduracaktır. Sorumlunun taksirli suçlar hariç,
toplam bir yıl veya daha fazla hapis cezasına uğramamış olması, affa uğramış olsalar bile;
uyuşturucu madde kullanma, uyuşturucu madde imal ve ticareti, her türlü cinsel saldırı ve
cinsel taciz, fuhuş, zimmet, ihtilâs, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, görevi
kötüye kullanma, emniyeti suiistimal, dolanlı iflâs gibi yüz kızartıcı suçlar ile kaçakçılık
suçları, resmî ihale ve alım satımlara fesat karıştırma veya Devlet sırlarını açığa vurma
suçlarından biriyle mahkûm olmamış olması ve kasıtlı veya kamu hizmetlerinden yasaklı
olmaması gerekmekte olup, sorumlu bulundurulmaması durumunda sabah ve akşam için ayrı
ayrı cezai müeyyide uygulanacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “2025 Yılı Personel Servis İhalesine Ait
Araç Güzergâh ve Hareket Listesi”nde ihale konusu iş kapsamında toplam 58 adet araç
çalıştırılacağı anlaşılmıştır.
İhale konusu işin birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıda yer verildiği şekilde
düzenlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 37
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-190
A
B
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
No
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
1
16+1 Koltuk Kapasiteli Personel
Taşıma Servisi
45+1 Koltuk Kapasiteli Personel
Taşıma Servisi
kilometre 455.000
kilometre 40.000
2
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, ihale konusu iş kapsamında 16+1 ve
45+1 koltuk kapasiteli olmak üzere toplam 58 adet araç çalıştırılacağı, yüklenicinin araçların
sevk ve idaresini takip edeceği, sabah gelişlerde ve akşam araçların kalkışında güzergâhtaki
her bir hizmet binası için ayrı ayrı birer sorumlu bulunduracağı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, idare tarafından yüklenicinin araçların sevk ve idaresini takibini
sağlamak için, sabah gelişlerde ve akşam araçların kalkışında güzergâhtaki her bir hizmet
binası için ayrı ayrı birer sorumlu bulundurulmasının istenildiği, söz konusu düzenlemenin
ihale konusu işin gereği gibi yerine getirilmesini teminen zamanında ve eksiksiz bir şekilde
gerçekleştirilmesi kapsamında yapıldığının anlaşıldığı, bu çerçevede, istekliler tarafından
basiretli tacir sıfatı ile söz konusu düzenleme çerçevesinde oluşabilecek muhtemel giderlerini
teklif fiyatlarına dahil edebilecekleri anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 37
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-190
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.