Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü
/
2024/1479729-12 Ay Süreyle (01/01/2025-31/12/2025) 271 Kişi ile Kabin Hizmetleri Görevlisi, Turuncu Masa ve Taşıyıcılık Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1479729
Başvuru Sahibi
Ak Group Hizmet Taahhüt Temizlik İnşaat Turizm Taşımacılık Otomasyon Gıda ve Dayanıklı Tüketim Malları Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
12 Ay Süreyle (01/01/2025-31/12/2025) 271 Kişi ile Kabin Hizmetleri Görevlisi, Turuncu Masa ve Taşıyıcılık Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 43
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-195
BAŞVURU SAHİBİ:
Ak Group Hizmet Taahhüt Temizlik İnşaat Turizm Taşımacılık Otomasyon Gıda ve Dayanıklı
Tüketim Malları Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1479729 İhale Kayıt Numaralı “12 Ay Süreyle (01/01/2025-31/12/2025) 271 Kişi ile
Kabin Hizmetleri Görevlisi, Turuncu Masa ve Taşıyıcılık Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel
Müdürlüğü tarafından 04.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Ay
Süreyle (01/01/2025-31/12/2025) 271 Kişi İle Kabin Hizmetleri Görevlisi, Turuncu Masa ve
Taşıyıcılık Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ak Group Hizmet Taahhüt Temizlik İnşaat
Turizm Taşımacılık Otomasyon Gıda ve Dayanıklı Tüketim Malları Ltd. Şti.nin 19.12.2024
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 26.12.2024 tarih ve 174381 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2024
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1818 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
Hanedan Kurumsal Hizmetler Gıda Yem. Tem. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Safboran Kurumsal Tem. Nak. ve Yem. Hiz. Tic. Ltd.
Şti. ve Bengi Temizlik Servis ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının
kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Servis araçlarına ait akaryakıt sarfiyatı hesap edilirken hiçbir teknik verinin dikkate
alınmadığı, söz konusu ihalede çalıştırılması öngörülen aracın kataloğunda yer alan 100
kilometrede sarf edilen ortalama yakıt miktarının esas alınmadığı, bu açıdan sarf edilecek
yakıt miktarının tespitinin mümkün bulunmadığı,
Araçlar için öngörülen akaryakıt litre birim maliyetinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.7’nci maddesinde belirtilen raporda yer alan fiyatların %90’ının altında olduğu,
akaryakıt maliyeti için alınan fiyat tekliflerinin ilk ilan ve ihale tarihi arası geçerli olmadığı,
bu açıdan söz konusu hesaplamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine
aykırılık teşkil ettiği,
b) İhalede çalıştırılması öngörülen servis araçlarının şoförlerine ait işçilik maliyetinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 43
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-195
eksik ve hatalı hesaplandığı, işçilik maliyetinin 01.01.2024-31.12.2024 tarihleri arasında
geçerli asgari ücretin altında olduğu, bu durumun 4857 sayılı İş Kanunu’na aykırılık teşkil
ettiği,
İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarında araçların saatlik hız limitleri
dikkate alınarak ihale süresi boyunca kaç işçi çalıştırılması gerektiğinin belirlenebileceği,
toplam işçilik maliyetinin de bu teknik kriterler dikkate alınarak tespit edilmesi gerektiği,
ancak anılan isteklilerce şoförlerin ihale süresi boyunca ne kadar süre hizmet vereceğine
ilişkin herhangi bir tespitte bulunulmadığı, ilgili husus dikkate alınmadan şoförlere ait işçilik
maliyetinin belirlendiği,
Anılan istekliler tarafından üçüncü şahıslardan şoför hizmeti adı altında fiyat teklifi
alındığı, ancak işçilik giderinin fiyat teklifi ile açıklanmasının mümkün olmadığı,
c) İhalede kullanılması öngörülen servis araçlarına ait zorunlu karayolları motorlu
taşıtlar mali sorumluluk sigortası ve kasko sigortası fiyat tekliflerinin sigorta şirketinin genel
müdürlüğü veya bölge müdürlüğünce düzenlenmediği, acentelerden alınan fiyat teklifinin
ekinde sigorta şirketinin bölge müdürlüğü veya genel müdürlüğü teyidinin bulunmadığı,
Ayrıca, ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olması nedeniyle söz
konusu sigorta fiyat tekliflerinin güncellenmesi gerektiği, ancak tarafları hariç hiçbir istekli
tarafından güncelleme yapılmadığı,
d) Servis araçları için öngörülen motorlu taşıtlar vergisi, fenni genel muayyene ve
egzoz muayene fiyatların güncellenmeden açıklama kapsamında kullanıldığı, bu durumun
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesine aykırı olduğu,
e) Servis araçlarına ait lastik gideri için Ac Yemekçilik Temizlik Sosyal Hizmetler
Veri Hazırlama Tahhhüt San. ve Tic. Ltd. Şti., Mak Kurumsal Organizasyon A.Ş. ve Bengi
Temizlik Ser. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu, fiyat tekliflerinin ekinde sunulan tutanakların
ihale tarihi itibariyle yürürlükten kaldırılan tutanaklar olduğu, söz konusu fiyat teklifi
üzerinde ilgili maddede belirtilen ibarenin yer almadığı, söz konusu işte kullanılması
öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmadığı, 1/20 oranında satış
yapılmadığı, ilgili tutanakların ihale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet
gösteren kişi ya da kurumlardan alınmadığı, kullanılan teknik çözümlerin açıklamaya elverişli
olmadığı,
Lastik adedinin eksik ve hatalı olduğu, lastik jant çaplarının ihale konusu işte
kullanılması öngörülen araçlara ait katalogda yer alan çap ve ölçüler ile uyumlu olmadığı,
lastik adedi tespit edilirken araçların yapacağı toplam kilometre dikkate alınarak ihale
süresince kaç adet yazlık ve kışlık lastik ihtiyacı olacağına yönelik herhangi belge
sunulmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 43
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-195
Kış Lastiği Kullanma Zorunluluğu İle İlgili Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ uyarınca
1 Aralık günü kış lastiği takılması zorunlu iken, tarafları hariç hiçbir istekli tarafından kış
lastiği maliyeti öngörülmediği,
f) Bakım onarım maliyeti için fiyat tekliflerinin ekinde sunulan tutanakların ihale
tarihi itibariyle yürürlükten kaldırılan tutanaklar olduğu, söz konusu fiyat teklifi üzerinde
ilgili maddede belirtilen ibarenin yer almadığı, söz konusu işte kullanılması öngörülen mal
miktarının en az yarısı kadar alım yapılmadığı, 1/20 oranında satış yapılmadığı, ilgili
tutanakların ihale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesine uygun olmadığı, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren kişi ya da
kurumlardan alınmadığı,
Teklifi aşırı düşük olarak kabul edilen ve aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülen
istekliler tarafından, bakım onarım miktar ve periyotlarının tespiti amacı ile araçların üreticisi
veya distribütör firması tarafından yayınlanan bakım ve onarım periyot takvimi veya yetkili
servisi tarafından araçların kaç kilometrede bir bakım ve onarımlarının yapılması gerektiğine
dair herhangi bir yazılı bilgi veya belge sunulmadığı, araçların yetkili servisi tarafından
öngörülen bakım onarım periyot takvimi dikkate alınmadan yapılan açıklamaların yeterli
olmadığı, bu açıdan ilgili açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine
uygun olmadığı,
g) Araçlara ait amortisman veya benzeri kiralama bedelleri için fiyat tekliflerinin
ekinde sunulan tutanakların ihale tarihi itibariyle yürürlükten kaldırılan tutanaklar olduğu, söz
konusu fiyat teklifi üzerinde ilgili maddede belirtilen ibarenin yer almadığı, söz konusu işte
kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmadığı, 1/20 oranında
satış yapılmadığı, ilgili tutanakların ihale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı,
İsteklinin kendi aktifinde kayıtlı öz mal araçların kullanılması durumunda araçlara ait
amortisman tespit raporunun sunulması gerektiği, ancak söz konusu raporun sunulmadığı, bu
açıdan amortisman gideri için yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesine uygun olmadığı iddia iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten
sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 43
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-195
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin
kullanılması zorunludur.
(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin
reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b)
bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 43
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-195
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, (fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 43
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-195
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
…
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 12 Ay Süreyle (01/01/2025-31/12/2025) 271 kişi ile Kabin Hizmetleri
Görevlisi, Turuncu Masa ve Taşıyıcılık Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
12 Ay Süreyle (01/01/2025-31/12/2025) 271 kişi ile Kabin Hizmetleri Görevlisi,
Turuncu Masa ve Taşıyıcılık Hizmet Alımı (1 Kabin Hizmetleri Şefi, 6 Kabin Hizmetleri Şef
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 43
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-195
Yardımcısı, 50 Kabin Amiri, 116 Kabin Görevlisi, 1 Turuncu Masa Şef Yardımcısı, 74 Turuncu
Masa Görevlisi ve 23 Taşıyıcı)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartname EK-1' de belirtilmiştir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3.4. Diğer giderler:
…
Teknik şartnamenin 9.4 maddesine istinaden YÜKLENİCİ tarafından personelin işe
geliş ve eve dönüşleri için Ankara da saat 21:30 ile 07:30 saatleri arasında 3 (üç) servis
aracı (günde vasati 600 km.), Eskişehir de saat 23.00 ile 07.00 saatleri arasında 1(bir) servis
aracı(günde vasati 200 km.), Konya da saat 23.00 ile 07.00 saatleri arasında 1(bir) servis
aracı(günde vasati 200 km.) ile sağlanacak olup Şoför, Yakıt, Vergi, Kasko, Araç Sigortası,
Araç Bakımı, Tekerlek, Araç Muayene ve Amortisman Giderleri dahil servis aracı maliyeti
1000KmX 365 gün=365.000 Km olarak birim fiyat teklif cetvelinde belirtilecektir…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Şartnamenin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. Bu
şartname, YÜKLENİCİ tarafından, TCDD Taşımacılık A.Ş tarafından işletilen yolcu
trenlerinde (YHT, anahat, bölgesel, özel tren ve kent içi/ banliyö trenleri) ve ihtiyaç duyulan
diğer birimlerde, Kabin Görevlisi, turuncu masa ve taşıyıcılık hizmetlerinin hizmet alımı yolu
ile yerine getirilmesidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 9’uncu maddesinde
“…9.4. YÜKLENİCİ tarafından personelin işe geliş ve eve dönüşleri için Ankara'da saat
21:30 ile 07:30 saatleri arasında 3 (üç) servis aracı; Eskişehir’de saat 23.00 ile 07.00
saatleri arasında 1 (bir); Konya’da saat 23:00 ile 07.00 saatleri arasında 1 (bir) servis aracı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 43
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-195
ile sağlanacaktır.
…
9.9. YÜKLENİCİ tarafından temin edilecek servis araçları 5 (beş) yaşından büyük
olmayacaktır. Servis araçlarının 5 (beş) yaşından büyük olduğunun tespiti halinde
sözleşmenin ceza ile ilgili maddesinde yer alan ve fiiline uyan ceza hükümleri
uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2025
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Edilen4 Tutarı
Birim
sayısı
Fiyat
1
2
3
4
Kabin Hizmetleri Şefi (Brüt
asgari ücretin %110 fazlası)
Kabin Hizmeti Şef Yardımcısı
(Brüt asgari ücretin %90 fazlası)
Kabin Amiri (Brüt asgari ücretin Ay
%20 fazlası)
Ay
Ay
1
12
12
12
…
6
50
…
…
…
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Açıklaması 6
Edilen4
Birim
Fiyat
1
2
Kabin Hizmetleri Şefi için Ulusal gün
Bayram ve Genel Tatil
Günlerinde yaptırılacak fiili
çalışmalar için (12 aylık dönemde
15,5 gün üzerinden 15,5x1
kişi/gün=15,5 kişi/gün)
15,5
Kabin Hizmetleri Şefi için Fazla
Çalışma Ücreti (12 aylık
dönemde, aylık 22,5x12x1
kişi=270 saat)
saat
…
270
…
3
…
15
TREN KİLOMETRE 4:30 Saat x kilometre 261.118
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 43
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-195
349,5 Gün= 1.572,75 ~1.573:00
Saat x 166 Kişi =261.118:00
saat=(Birim Fiyat:202,00 x
261.118:00=52.745.836,00 TL
ödenecektir.)
16
17
TREN KLOMETRE BAYRAM
ÇALIŞMA KİLOMETRE 4:30
Saat x 15,5 Gün =69,75 ~ 70:00
Saat x 166 Kişi=11.620:00
km/saat =(Birim Fiyat: 404,00
11.620:00 =4.694.480,00 TL
ödenecektir.)
kilometre 11.620
kilometre 365.000
5 ADET SERVİS ARACI
(GÜNLÜK 1.000 KMx365
Gün=365.000 Km.) ( 5 (beş)
servis aracı için günde vasati
1.000 km. yol yapacak olup Şoför,
Yakıt, Vergi, Kasko, Araç
Sigortası, Araç Bakımı, Tekerlek,
Araç Muayene ve Amortisman
Giderleri Dahil)
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
(K.D.V. Hariç)7
16.12.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, 17 adet ihale dokümanı
indirilen ve personel çalıştırılmasına dayalı olan söz konusu ihaleye 9 isteklinin katıldığı,
Tunç Kurumsal Hizmetler Tic. Ltd. Şti., Durukan Sosyal Hizmetler Bilişim Eğitim Tic. Ltd.
Şti. ve Ak Grup Sosyal Hizmetler Gıda Tem. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçici
teminat mektubu sunulmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Hanedan
Kurumsal Hizmetler Gıda Yem. Tem. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak, Safboran Kurumsal Tem. Nak. ve Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde bahse konu iş kapsamında çalıştırılacak
personele ödenecek ücret, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması, fazla çalışma ve tren
kilometre tazminatına ilişkin satır açıldığı, bunun yanında ilgili personelin işe geliş ve
gidişlerinde kullanılacak 5 adet servis aracı için de ayrı satır bulunduğu görülmüştür.
İdarece 06.12.2024 ve 09.12.2024 tarihlerinde EKAP üzerinden teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilere “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 43
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-195
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıların gönderildiği, ilgili
yazılarda şoför, akaryakıt, vergi, kasko, araç sigortası, araç periyodik bakım, tekerlek, araç
muayene ve amortisman giderlerinin açıklanması gereken bileşenler olarak belirtildiği
görülmüştür.
Söz konusu yazılardan, ihale kapsamında çalıştırılacak personelin işe geliş ve eve
dönüşlerinde kullanılacak 5 adet servis aracının şoför, akaryakıt, vergi, kasko, araç sigortası,
araç periyodik bakım, tekerlek, araç muayene ve amortisman giderlerinin açıklanması
istendiği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı kapsamında servis araçlarının 5 yaşından büyük olmayacağı, 365 gün
çalışacağı ve 5 aracın günlük toplamda 1000 kilometre yapacağı bilgisinin bulunduğu, bunun
dışında ilgili araçlarla alakalı bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür.
Hanedan Kurumsal Hizmetler Gıda Yem. Tem. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait
aşırı düşük teklif açıklama dosyası incelendiğinde;
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama dosyasının 12.12.2024 tarihinde
idareye sunulduğu, ilgili dosyanın üst yazısında ihale dokümanında kullanılacak araçlara
ilişkin detaylı bilgi bulunmadığı, bileşen odaklı analiz yapılmasının mümkün olmadığı ifade
edildiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından tevsik işleminin araçlara ait tüm giderlerin dahil olduğu fiyat
teklifi ile yapıldığı ve servis aracı giderinin toplamda 985.500,00 TL olarak öngörüldüğü
anlaşılmıştır.
Söz konusu fiyat teklifi incelendiğinde, Albayrak Sosyal Hizmetler İç ve Dış Ticaret
A.Ş. tarafından düzenlendiği, teklif kapsamının “5 yaşından küçük olmak üzere, tüm girdiler
(şoför, MTV, araç muayenesi, egzoz emisyon ölçümü, kasko poliçesi, sigorta poliçesi, yakıt,
amortisman, periyodik bakım giderleri motor yağı, hava filtresi, mazot filtresi, yağ filtresi,
lastik, bakım onarım işçilik vb. giderler ve üçüncü şahıslara verilebilecek maddi, manevi
zarar, ziyan ile bunlardan doğacak olan her türlü gider) tarafımıza ait olmak üzere ve
Karayolları Yönetmeliği hükümlerine uygun, temiz, bakımlı, koltukları sağlam ve klimalı,
yazlık kışlık lastiklerini zamanında değiştirilecek 5 (beş) adet servis aracı ile personellerin
belirlenen güzergahlarda işe gidiş gelişlerinin gerçekleştirilmesi.” şeklinde belirtildiği ve
teklif edilen tutarın 985.500,00 TL olduğu görülmüştür.
İdarece teklifi sınır değerin altında olan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif
açıklama talep yazısından ihale kapsamında çalıştırılacak personelin işe geliş ve eve
dönüşlerinde kullanılacak 5 adet servis aracının şoför, akaryakıt, vergi, kasko, araç sigortası,
araç periyodik bakım, tekerlek, araç muayene ve amortisman giderlerinin açıklanması
gerektiğinin anlaşıldığı, söz konusu açıklamaların belgelere dayalı şekilde yapılması
gerektiği, ancak anılan istekli tarafından bütün gider kalemlerinin dahil olduğu fiyat teklifi ile
açıklama yapıldığı, bir diğer ifade ile açıklanması istenen bileşenlerin ayrı ayrı
fiyatlandırılmadığı, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli maliyet bileşenlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 43
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-195
sayma yöntemiyle belirtildiği dikkate alındığında, her bir maliyet kaleminin ayrı olarak
açıklanması gerektiği, anılan istekli tarafından sunulan açıklamanın bu yönüyle kamu ihale
mevzuatına uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Safboran Kurumsal Tem. Nak. ve Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.ye ait aşırı düşük teklif
açıklama dosyası incelendiğinde;
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama dosyasının 12.12.2024 tarihinde
idareye sunulduğu görülmüştür.
a) Açıklanması istenen 5 adet servis aracının 3 adedi için Mercedez Benz Sprinter
marka araç öngörüldüğü, ilgili araca ilişkin katalogda aracın şehir içi yakıt tüketiminin 9,2
litre olduğunun belirtildiği, anılan istekli tarafından da 100 kilometrede 9,7 litre yakıt
tüketildiği dikkate alınarak hesaplama yapıldığı görülmüştür.
2 adet servis aracı için ise Ford Transit marka aracının öngörüldüğü, “Ford Transit
Minibüs Teknik Donanım ve Özellikleri”ne ilişkin katalogda ilgili aracın 100 kilometrede
8,7-9,7 litre yakıt tüketimi olduğunun belirtildiği, anılan istekli tarafından 100 kilometrede
9,7 litre yakıt tüketildiği dikkate alınarak hesaplama yapıldığı görülmüştür.
Akaryakıt maliyeti için fiyat teklifi alınmadığı, 2024 yılı Kasım ayına ait Petrol
Piyasası Aylık Ortalama Bayi Satış Fiyatı Bülteninin sunulduğu, bahse konu bültende yer alan
motorinin KDV hariç fiyatı üzerinden (36,00 TL) toplam akaryakıt maliyetinin hesaplandığı,
bu fiyatın ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) EPDK tarafından yayımlanan
En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların
% 90’ının altında olmadığı anlaşılmıştır.
b) Anılan istekli tarafından 5 araç için 5 şoför üzerinden hesaplama yapıldığı, bir
şoförün ayda 26 gün ve günde 8 saat çalışacağının öngörüldüğü, ayrıca hafta tatilinde
çalışması için bir yedek şoförün öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Ayrıca işçilik ücreti hesabında, KİK işçilik hesaplama modülündeki 01.09.2024-
31.12.2024 tarihleri arasında geçerli olan 24.553,08 TL’nin esas alındığı görülmüştür.
c) Trafik sigortası gideri için ihalede kullanılması öngörülen 5 adet araca ait sigorta
acentesi tarafından düzenlenen trafik sigorta poliçesinin sunulduğu, ilgili poliçelerde Genel
Müdürlük imzasının bulunduğu, bu açıdan teyit alınmasının zorunlu olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, ilgili poliçelerin başlangıç tarihinin 2024 ve bitiş tarihinin 2025 yılına
denk geldiği, anılan istekli tarafından da her iki yıla denk gelen süre ayrıştırılarak hesap
yapıldığı, bulunan tutarın da %42,60 oranı (ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan
Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran) esas alınmak suretiyle güncellendiği anlaşılmıştır.
Kasko gideri için ihalede kullanılması öngörülen 5 adet araca ait sigorta acentesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 43
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-195
tarafından düzenlenen kasko sigorta poliçesinin sunulduğu, ilgili poliçelerde Genel Müdürlük
imzasının bulunduğu, bu açıdan teyit alınmasının zorunlu olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, ilgili poliçelerin başlangıç tarihinin 2024 ve bitiş tarihinin 2025 yılına
denk geldiği, anılan istekli tarafından da her iki yıla denk gelen süre ayrıştırılarak hesap
yapıldığı, bulunan tutarın da %42,60 oranı (ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan
Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran) esas alınmak suretiyle güncellendiği anlaşılmıştır.
d) Anılan istekli tarafından, Dijital Vergi Dairesi Motorlu Taşıtlar Vergisi Hesaplama
sayfasından sorgulama yapıldığı, buna göre 0-17 koltuk kapasiteli 1-6 yaş aralığındaki
minibüsler için MTV’nin 4.016,00 TL, 0-25 koltuk kapasiteli 1-6 yaş aralığındaki otobüsler
için ise MTV’nin 10.146,00 TL olduğu görülmüştür. Anılan istekli tarafından ihale konusu
işte kullanılması öngörülen 4 adet aracın 17 koltuk kapasiteli olduğu, 1 adet aracın ise 20
koltuk kapasiteli olduğu, dolasıyla 1 adet araç için 10.146,00 TL, 4 adet araç için 4.016,00 TL
MTV giderinin hesaplandığı anlaşılmıştır. Ancak ilgili gider için Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesi uyarınca herhangi bir güncelleme yapılmadığı görülmüştür.
Diğer taraftan, 4 aracın muayene gideri için TÜVTÜRK internet sitesinde 2024 yılı ve
minibüsler için yer alan 1.821,60 TL’nin esas alındığı, ilgili tutardan KDV’nin düşüldüğü, 1
aracın muayene gideri için TÜVTÜRK internet sitesinde 2024 yılı ve otobüsler için yer alan
2.462,40 TL’nin esas alındığı, ilgili tutardan KDV’nin düşüldüğü, ancak ilgili gider için
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesi uyarınca herhangi bir güncelleme
yapılmadığı görülmüştür.
Egzoz gazı emisyon ölçüm gideri için TÜVTÜRK internet sitesinde 2024 yılı için yer
alan 256,00 TL’nin esas alındığı, ilgili tutardan KDV’nin düşüldüğü, ancak ilgili gider için
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesi uyarınca herhangi bir güncelleme
yapılmadığı görülmüştür.
e), f), g) Anılan istekli tarafından servis araçlarının lastik, bakım onarım ve kiralama
giderleri için Doğanlar Seyahat Tur. Tem. İnş. Pet. Ürn. San ve Tic. Ltd. Şti. ve Od Tem. Taş.
Tur. Güv. Gıda İnş. ve İnş. Mal. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen noter onaylı
“Servis Araçları Kullandırma Taahhütnamesi”nin sunulduğu, ilgili belgelerde “…kullanım
bedeli,
amortisman
bedeli
talep
edilmeden/öngörülmeden
ücretsiz
olarak
kullandıracağımızı…tamir bakım, periyodik bakımlarının ve yazlık kışlık lastik değişim
giderleri için bir bedel talep etmeyeceğimizi…” ifadelerinin yer aldığı, bu açıdan anılan
istekli tarafından ilgili gider kalemleri için fiyat öngörülmediği anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından her ne kadar, servis aracına ilişkin lastik, bakım onarım ve
kiralama giderlerinin Doğanlar Seyahat Tur. Tem. İnş. Pet. Ürn. San ve Tic. Ltd. Şti. ve Od
Tem. Taş. Tur. Güv. Gıda İnş. ve İnş. Mal. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ücretsiz şekilde
karşılanacağına ilişkin taahhütname sunulsa da, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci
maddesinde aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerin açıklanmasına ilişkin yöntemlerin
sayıldığı, söz konusu taahhütnamenin ilgili belgeler arasında yer almadığı, kaldı ki bedel
içermeyen söz konusu belge ile aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında tevsik işlemi
yapılmasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı değerlendirilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 43
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-195
Bengi Temizlik Servis ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.ye ait aşırı düşük teklif açıklama
dosyası incelendiğinde;
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama dosyasının 12.12.2024 tarihinde
idareye sunulduğu görülmüştür.
a) Açıklanması istenen 5 adet servis aracı için Ford Transit marka aracının
öngörüldüğü, “Ford Transit Minibüs Teknik Donanım ve Özellikleri”ne ilişkin katalogda
ilgili aracın 100 kilometrede 8,7-9,7 litre yakıt tüketimi olduğunun belirtildiği, anılan istekli
tarafından 100 kilometrede 9,7 litre yakıt tüketildiği dikkate alınarak hesaplama yapıldığı
görülmüştür.
Akaryakıt maliyeti için fiyat teklifi alınmadığı, 09.11.2024 tarihli Petrol Piyasası Bayi
Satış Fiyatı Bülteninin sunulduğu, bahse konu raporda yer alan motorinin KDV hariç fiyatı
üzerinden (35,70 TL) toplam akaryakıt maliyetinin hesaplandığı, bu fiyatın ilan tarihi ile ihale
tarihi arasında (ihale tarihi hariç) EPDK tarafından yayımlanan En Yüksek İşlem Hacimli 8
Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında olmadığı
anlaşılmıştır.
b) Anılan istekli tarafından minibüslerin yerleşim yeri içinde hız sınırının 50 km/saat
olduğu dikkate alınarak, 5 araç için 5 şoför üzerinden hesaplama yapıldığı, bir şoför için
günde 4 saatlik çalışma öngörüldüğü, ayrıca her bir şoför için 15,5 gün ulusal bayram ve
genel tatil günü çalışmasının da öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Ayrıca işçilik ücreti hesabında, KİK işçilik hesaplama modülündeki 01.09.2024-
31.12.2024 tarihleri arasında geçerli olan kısmi süreli çalışmada esas alınacak birim fiyatta
(109,12 TL) %25 artış öngörerek 136,40 TL’nin esas alındığı, ulusal bayram ve genel tatil
günü çalışması için KİK işçilik hesaplama modülündeki 01.09.2024-31.12.2024 tarihleri
arasında geçerli olan ulusal bayram ve genel tatil günleri hesabında esas alınacak birim fiyatta
(818,44 TL) %25 artış öngörerek 1.023,05 TL’nin esas alındığı görülmüştür.
c) Trafik sigortası gideri için Axa Sigorta A.Ş. Güney Anadolu Bölge Müdürlüğü
imzalı trafik sigortası fiyat çalışmasının sunulduğu, ilgili belge sigorta şirketinin bölge
müdürlüğü tarafından imzalandığından teyit alınmasının zorunlu olmadığı anlaşılmıştır.
Trafik sigortası teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici
Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas
alınmak suretiyle güncellendiği, ayrıca işin süresi bir yıl olmasına rağmen iki yıl üzerinden
hesap yapılarak trafik sigortası giderinin öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Kasko gideri için Axa Sigorta A.Ş. Güney Anadolu Bölge Müdürlüğü imzalı kasko
fiyat çalışmasının sunulduğu, ilgili belge sigorta şirketinin bölge müdürlüğü tarafından
imzalandığından teyit alınmasının zorunlu olmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 43
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-195
Kasko giderinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak
suretiyle güncellendiği, ayrıca işin süresi bir yıl olmasına rağmen iki yıl üzerinden hesap
yapılarak kasko giderinin öngörüldüğü anlaşılmıştır.
d) MTV gideri için Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği’nin 2024 yılı ve minibüsler
için belirlediği 4.016,00 TL’lik tutarın esas alındığı, ilgili tutarın ihale tarihi itibarıyla en son
açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim
oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellendiği, ayrıca işin süresi bir yıl
olmasına rağmen iki yıl üzerinden hesap yapılarak MTV giderinin öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Muayene gideri için TÜVTÜRK internet sitesinde 2024 yılı ve minibüsler için yer
alan 1.821,60 TL’nin esas alındığı, ilgili tutardan KDV’nin düşüldüğü, bulunan tutarın ihale
tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık
ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellendiği,
ayrıca işin süresi bir yıl olmasına rağmen iki yıl üzerinden hesap yapılarak muayene giderinin
öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Egzoz gazı emisyon ölçüm gideri için TÜVTÜRK internet sitesinde 2024 yılı için yer
alan 256,00 TL’nin esas alındığı, ilgili tutardan KDV’nin düşüldüğü, bulunan tutarın ihale
tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık
ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellendiği,
ayrıca işin süresi bir yıl olmasına rağmen iki yıl üzerinden hesap yapılarak egzoz gazı
emisyon ölçüm giderinin öngörüldüğü anlaşılmıştır.
e) Anılan istekli tarafından lastik giderinin fiyat teklifi ile tevsik edilmediği, söz
konusu gider için Devlet Malzeme Ofisinin internet sitesinden edinilen fiyatının kullanıldığı
görülmüştür.
Söz konusu fiyatın 4 mevsim lastiğe ilişkin olduğu, her bir araç için 4 adet lastik
kullanılacağının öngörüldüğü, ilgili fiyat kapsamındaki lastik jant çapının, araç kataloğundaki
bilgilerle uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
f) Bakım onarım gideri için Özgün Kardeşler Oto. Pet. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (03/12/2024) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadesinin yer aldığı, teklif
ekindeki tutanağın ihale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan mevzuat düzenlemelere uygun
olduğu, teklifin ilgili alanda faaliyet gösteren firmadan alındığı, üçüncü kişilerden alınan
fiyat tekliflerinde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar
satış yapmış olma şartının bulunmadığı anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından araçların 10.000 kilometrede bir bakıma gideceğinin
öngörüldüğü, araçların yapacağı kilometre ve iş süresi dikkate alındığında 5 araç için toplam
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 43
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-195
35 kez bakım yapılacağının hesaplandığı görülmüştür.
g) Servis aracı kiralama gideri için öz mal araçlar ile açıklama yapılmadığı,
Özdoğanay Taş. Yem. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, buna
göre Ford Transit aracının bir günlük kiralama bedelinin 930,00 TL olarak belirtildiği, 5 adet
araç ve 365 gün üzerinden hesap yapılarak araç kiralama gideri için 1.697.250,00 TL
öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, söz konusu fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (03/12/2024)
tarih ve 1(bir) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadesinin yer aldığı, teklif ekinde satış tutarı tespit
tutanağının bulunduğu, tutanağın ihale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan mevzuat
düzenlemelere uygun olduğu, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde ihale konusu işte
kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olma şartının
bulunmadığı anlaşılmıştır.
İdarece teklifi sınır değerin altında olan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif
açıklama talep yazısından ihale kapsamında çalıştırılacak personelin işe geliş ve eve
dönüşlerinde kullanılacak 5 adet servis aracının şoför, akaryakıt, vergi, kasko, araç sigortası,
araç periyodik bakım, tekerlek, araç muayene ve amortisman giderlerinin belgelere dayalı
açıklanması gerektiğinin anlaşıldığı, ancak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
Hanedan Kurumsal Hizmetler Gıda Yem. Tem. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
bütün gider kalemlerinin dahil olduğu fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, bir diğer ifade ile
açıklanması istenen bileşenlerin ayrı ayrı fiyatlandırılmadığı, aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında önemli maliyet bileşenlerinin sayma yöntemiyle belirtildiği dikkate alındığında, her
bir maliyet kaleminin ayrı olarak açıklanması gerektiği, bu itibarla anılan isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamasının bu yönüyle kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Diğer taraftan, Safboran Kurumsal Tem. Nak. ve Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından
servis aracına ilişkin lastik, bakım onarım ve kiralama giderleri için Doğanlar Seyahat Tur.
Tem. İnş. Pet. Ürn. San ve Tic. Ltd. Şti. ve Od Tem. Taş. Tur. Güv. Gıda İnş. ve İnş. Mal.
San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen ve ilgili giderlerin anılan istekliye ücretsiz şekilde
sunulacağına ilişkin taahhütname sunulduğu, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci
maddesinde açıklama yöntemi olarak ilgili belgenin sayılmadığı, bedel içermeyen söz konusu
belge ile aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında tevsik işlemi yapılmasının mümkün
olmadığı, ayrıca ihale tarihi ile işin başlangıç tarihi farklı yıllara ait olmasına rağmen MTV
gideri, araç muayene gideri ve egzoz gazı emisyon ölçüm gideri için Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesi uyarınca herhangi bir güncelleme yapılmadığı, bu itibarla
anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle kamu ihale mevzuatına uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 43
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-195
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi Hanedan Kurumsal Hizmetler Gıda Yem. Tem. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Safboran Kurumsal Tem. Nak. ve Yem. Hiz.
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 43
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-195