Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Etimesgut Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2024/1563352-Etimesgut İlçesi Sınırları Dâhilinde Çöplerin Toplanması, Nakli ve Temizlik Hizmetleri Amacıyla Araç Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2024/1563352
Başvuru Sahibi
Yapı Diyarı Elektrik Hırdavat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Etimesgut Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Etimesgut İlçesi Sınırları Dâhilinde Çöplerin Toplanması, Nakli ve Temizlik Hizmetleri Amacıyla Araç Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 49
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-204
BAŞVURU SAHİBİ:
Yapı Diyarı Elektrik Hırdavat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Etimesgut Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1563352 İhale Kayıt Numaralı “Etimesgut İlçesi Sınırları Dâhilinde Çöplerin
Toplanması, Nakli ve Temizlik Hizmetleri Amacıyla Araç Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Etimesgut Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 19.12.2024 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Etimesgut İlçesi Sınırları Dâhilinde Çöplerin Toplanması,
Nakli ve Temizlik Hizmetleri Amacıyla Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Yapı
Diyarı Elektrik Hırdavat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 13.12.2024 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
26.12.2024 tarih ve 174363 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1808 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin “Araç Şantiyesi” başlıklı 4’üncü maddesinde “Yükleniciye,
Bağlıca Mahallesi Zirve Caddesi üzerinde bulunan Temizlik işleri Müdürlüğü Garajı
içerisinde ihale kapsamında kullanılmak üzere idarenin uygun gördüğü araç park alanı, bu
alan içerisinde araçların tamir bakımının yapılabilmesi için en az 4 bölmeli üstü kapalı
kademe alanı, kapalı malzeme deposu, akaryakıt tank alanı ve yüklenicinin idari işlerini
yürütebilmesi için en az 2 oda bedelsiz olarak tahsis edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı
ancak kâr amaçlı tüzel ve gerçek kişilere düzenlemede yer alan şekilde tahsis işlemi
yapılmasına ilişkin hususun mevzuata aykırılık oluşturduğu, Belediye Kanunu kapsamında
tahsis işleminin 2886 sayılı Kanun esasları çerçevesinde ihale edilerek tahsis edilmesi ve
planlanan alanın kiralanması gerektiği, anılan düzenlemenin bu haliyle mevzuata aykırı
olduğu,
2) İhale konusu iş kapsamında kiralanması öngörülen iş makinası, temizlik aracı ve
kamyonetler için en az 2023 model olma şartının getirildiği, idarece kiralamaya konu tüm
araç ve iş makineleri için herhangi bir ayrıma gidilmeksizin en az 2023 model yılı olması
gerektiği şeklinde belirleme yapılmasının söz konusu araçların temini, kullanımı ve temin
şartlarının farklılık arz ettiği göz önünde bulundurulduğunda rekabeti engeller nitelikte
olduğu ve bu hususun mevzuata uygun olmadığı,
3) Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinin (i) bendinde yer alan “Kiralamaya konu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 49
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-204
olan araçların karıştığı herhangi bir kazada derhal yüklenici firmaya idaremizce haber
verilecektir. Haber verilmemesi ve/veya sigorta sözleşmesindeki diğer yükümlülüklere aykırı
hareket edilmesi sebebiyle ortaya çıkacak sorunların giderilmesinde sorumluluk idaremize
aittir.” düzenlemesi kapsamında idarece sorumluluk yüklenildiğinin taahhüt edildiği, ancak
idarenin (Belediyenin) bu tarz sorumluluk ve yönetim merciinin Belediye Meclisi olduğu,
ihale marifetiyle bu tür bir taahhüt verilmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
4) Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde evsel atıkların toplanması ve nakline
ilişkin döküm alanının Etimesgut ilçesine veya şantiyesine en uzak mesafesinin 60 km, en
yakın mesafesinin ise 15 km olarak belirtildiği, ancak araçların maliyet ve yakıt
tüketimlerinin hesaplanabilmesi için ortalama çalışma saati veya araçların günlük çalışacağı
kilometre bilgisine yer verilmediği, bu nedenle maliyet hesabının yapılamadığı ve rekabet
edilebilir bir teklif sunulamadığı,
5) İdari Şartname’nin 48.1’inci maddesinde yeterlik kriteri olarak yazılı ve kaşeli
istenilen taahhüdün mevzuata uygun olmadığı, ayrıca bu hususun idarece yapılması planlanan
teyit veya kontrol işlemi ile ilgisinin bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “ (1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 49
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-204
Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik
ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil
edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici
düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin
gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun
hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik
özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara
ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Etimesgut İlçesi Sınırları Dahilinde Çöplerin Toplanması, Nakli ve Temizlik
Hizmetleri Amacıyla Araç Kiralama İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 1095 gün süre ile kent temizliği hizmetlerinde kullanılmak üzere şoför ve
personel hariç, akaryakıt dahil 53 adet araç kiralama işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara ili Etimesgut ilçe sınırları ile
Sincan Çadırtepe Düzenli Çöp Döküm Alanı” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Etimesgut ilçesi
sınırları dahilinde evsel atıkların toplanması ve nakli; cadde, sokak, meydan ve pazar
yerlerinin makine marifetiyle süpürülmesi ve yıkanması; çöp konteynerlerinin yıkanması;
vatandaşlar tarafından kullanılmayan eski eşyalar, site ve konutların üretmiş olduğu çim,
ağaç dalı gibi atıklar ile tadilat atıklarının toplanması amacıyla araç kiralama işi.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu iş, işe
başlama tarihinden itibaren 1095 gün'dür.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Araç Şantiyesi” başlıklı 3’üncü maddesinde “a) Yükleniciye,
Bağlıca Mahallesi Zirve Caddesi üzerinde bulunan Temizlik İşleri Müdürlüğü Garajı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 49
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-204
içerisinde ihale kapsamında kullanılmak üzere idarenin uygun gördüğü araç park alanı, bu
alan içerisinde araçların tamir bakımının yapılabilmesi için en az 4 bölmeli üstü kapalı
kademe alanı, kapalı malzeme deposu, akaryakıt tank alanı ve yüklenicinin idari işlerini
yürütebilmesi için en az 2 oda bedelsiz olarak tahsis edilecektir.
b) Yüklenicinin kendi işlerini yürütebilmesi için idare tarafından tahsis edilen
kısımlara ait elektrik, su, ısınma vb. giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 19.12.2024 tarihinde yapıldığı ve 12 isteklinin e-teklif
verdiği, 19.12.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak Standart Katı Atık Çevre Denetim Danışmanlık Temizlik Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketinin belirlendiği,
İtirazen şikâyete konu edilen ihalenin Etimesgut Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
tarafından açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “Etimesgut İlçesi Sınırları Dâhilinde Çöplerin
Toplanması, Nakli ve Temizlik Hizmetleri Amacıyla Araç Kiralama İşi” ihalesi olduğu,
Başvuru sahibi istekli olabilecek tarafından, ihale dokümanlarında yer alan
düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca doküman düzenlemelerinin mevcut haliyle
maliyet hesabı yapılmasına izin vermediği ve rekabeti daralttığı iddia edilmektedir.
İhale işlem dosyası kapsamında Etimesgut Belediye Başkanlığı’nın 31.12.2024 tarih
ve 188062 sayılı yazısının bulunduğu, anılan yazı kapsamında başvuru sahibinin ihale konusu
alanda faaliyet göstermediği, başvuru sahibinin faaliyet alanlarının “Hırdavat, İnşaat, Tamir,
Bakım, Nakliye, Gıda ve Kırtasiye” başlıklarına ayrıldığı, ihale konusu işle aynı veya benzer
nitelikte bir faaliyet alanında bulunmadığının belirtildiği, bu çerçevede yapılan inceleme
kapsamında;
teyit edilen başvuru sahibine ait Ticaret Sicil Gazeteleri incelendiğinde başvuru sahibinin
ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğinin değerlendirilebileceği bu bağlamda başvuru
sahibinin ehliyetinin bulunduğu anlaşılmıştır.
Bahse konu iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede; Teknik Şartname’nin “Araç
Şantiyesi” başlıklı 4’üncü maddesinde “Yükleniciye, Bağlıca Mahallesi Zirve Caddesi
üzerinde bulunan Temizlik İşleri Müdürlüğü Garajı içerisinde ihale kapsamında kullanılmak
üzere idarenin uygun gördüğü araç park alanı, bu alan içerisinde araçların tamir bakımının
yapılabilmesi için en az 4 bölmeli üstü kapalı kademe alanı, kapalı malzeme deposu,
akaryakıt tank alanı ve yüklenicinin idari işlerini yürütebilmesi için en az 2 oda bedelsiz
olarak tahsis edilecektir. Yüklenicinin kendiişlerini yürütebilmesi için idare tarafından tahsis
edilen kısımlara ait elektrik, su, ısınma vb. giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.”
düzenlemesinin yer aldığı,
İhale dokümanı detaylı olarak incelendiğinde şikâyete konu edilen ihalenin Etimesgut
İlçesi sınırları dâhilinde çöplerin toplanması, nakli ve temizlik hizmetleri amacıyla 1095 gün
süre ile kent temizliği hizmetlerinde kullanılmak üzere şoför ve personel hariç, akaryakıt
dâhil 53 adet araç kiralama işi olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 49
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-204
İdare tarafından kamu hizmetinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının karşılanması amacıyla
araçların hizmet alımı suretiyle edinileceği, ihale dokümanı çerçevesinde kiralanacak
araçların işin yürütülmesi aşamasında Etimesgut ilçesi sınırları içerisinde yer alan Temizlik
İşleri Müdürlüğü garajı içerisinde (söz konusu iş kapsamında kullanılmak üzere) idarenin
uygun gördüğü araç park alanında tamir ve bakımlarının yapılacağı, bu kapsamda yükleniciye
idari işlerinin yürütebilmesi için ise en az 2 odanın bedelsiz olarak tahsis edileceği,
Teknik Şartname’de yer alan düzenleme kapsamında her ne kadar tahsis ifadesi
kullanılmış olsa da ihale dokümanı bir bütün olarak incelendiğinde, yükleniciye idari işlerini
yürütmesi amacıyla masrafı kendisine ait olmak üzere 2 oda verileceği, düzenlemenin işin
yürütülmesi aşamasında olası problemlerin önüne geçilmesi ve işin sağlıklı bir şekilde
yürütülmesi amacıyla düzenlenmiş olduğu, düzenlemenin kamu idarelerinin özel
mülkiyetindeki bir taşınmaz malın veya idarenin hüküm ve tasarrufu altındaki bir yerin tahsisi
anlamına (gelir getirici nitelikte kiralanması, ayni hak tahsisi vb. anlamlara) gelmediği, idare
tarafından şikâyete verilen cevap incelendiğinde de aktarılan hususların görülebileceği
değerlendirilmektedir.
Yukarıda aktarılan inceleme ve tespitler çerçevesinde ihale konusu alanda faaliyet
gösteren istekliler ve/veya istekli olabileceklerin basiretli tacir sıfatı ile ihale dokümanlarını
bir bütün olarak değerlendirmeleri gerektiği, Teknik Şartname’nin şikayete konu edilen
kısmında yer alan düzenlemenin işin sağlıklı yürütülmesi amacıyla yükleniciye belediye
garajında ihale süresince olası aksaklıların önlenmesi, işin koordinasyonu vb. gibi amaçlar ile
bir yer verileceği (oda) görülmüş olup bu hususların mevzuata aykırılık taşıdığı iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir
parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün
istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya
uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu
şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent,
menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve
tanımlamalara yer verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların
bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 49
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-204
dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
17.05.2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2024/7 sayılı Genelge
içerisinde “…Ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine
ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer
taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik
verilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Etimesgut İlçesi Sınırları Dahilinde Çöplerin Toplanması, Nakli ve Temizlik
Hizmetleri Amacıyla Araç Kiralama İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 1095 gün süre ile kent temizliği hizmetlerinde kullanılmak üzere şoför ve
personel hariç, akaryakıt dahil 53 adet araç kiralama işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara ili Etimesgut ilçe sınırları ile
Sincan Çadırtepe Düzenli Çöp Döküm Alanı” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Araç Teknik Özellikleri ve Vardiya Tablosu” başlıklı 6’ncı
maddesinde “
Sıra ARAÇ CİNSİ ve TEKNİK
ÖZELLİKLER
MODEL
VARDİYADAKİ
ÇALIŞAN ARAÇ
SAYISI
ARAÇ SAYISI
En Az 18 M3 Hacminde
Elektronik Vinç Sistemli
Çöp Toplama Aracı
…
1
2023 model ve
üzeri
GECE: 2
GÜNDÜZ:2
2 adet
Elektronik
Konteyner Yıkama Aracı
…
En az 15+1,5 m3
Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
…
Vinç
2
3
2023 model ve
üzeri
GÜNDÜZ: 1
1 adet
2023 model ve
üzeri
GECE: 17
GÜNDÜZ: 12
17 adet
4
En az 15+1,5 m3
Sıkıştırmalı Vinçli Çöp
Kamyonu
2023 model ve
üzeri
GECE: 2
GÜNDÜZ: 1
2 adet
…
5
6
En az 7+1 m3 Sıkıştırmalı
Çöp Kamyonu
…
Elektrikli Damperli Çöp
Toplama Aracı
2023 model ve
üzeri
GECE:2
2 adet
1 adet
2023 model ve
üzeri
GÜNDÜZ:1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 49
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-204
…
En az 6 m3 Vakumlu Yol
Süpürme Aracı
7
2023 model ve
üzeri
GECE: 1
GÜNDÜZ:3
3 adet
1 adet
…
8
Üst Yapısı Elektrikli En az 6 2023 model ve
GÜNDÜZ:1
m3 Vakumlu Yol Süpürme
üzeri
Aracı
…
9
En az 8 m3 Vakumlu Yol
Süpürme Aracı
…
En az 5,5 m3 Atık
Kapasiteli Hidrostatik
Vakumlu Yol Süpürme Aracı
…
2023 model ve
üzeri
GÜNDÜZ:1
GÜNDÜZ:1
1 adet
1 adet
10
2023 model ve
üzeri
11
12
En az 4 m3 Atık Kapasiteli
Hidrostatik Vakumlu Çok
Fonksiyonlu Yol Süpürme
Aracı
2023 model ve
üzeri
GÜNDÜZ:1
GÜNDÜZ:1
1 adet
1 adet
…
En fazla 2 m3 Atık
Kapasiteli Hidrostatik
Vakumlu Yol Süpürme Aracı
…
2023 model ve
üzeri
13
14
15
16
Açık Kasa Damperli
Kamyon (Tip 1)
…
Açık Kasa Damperli
Kamyon (Tip 2)
…
Açık Kasa Damperli
Kamyon (Tip 3)
…
Lastik Tekerlekli Kazıcı
Yükleyici
2023 model ve
üzeri
GÜNDÜZ:2
GÜNDÜZ:1
GÜNDÜZ:1
GÜNDÜZ:2
2 adet
1 adet
1 adet
1 adet
2023 model ve
üzeri
2023 model ve
üzeri
2023 model ve
üzeri
…
17
18
19
20
21
Su Tankeri (Arazöz) (Tip 1) 2023 model ve
üzeri
Su Tankeri (Arazöz) (Tip 2) 2023 model ve
GÜNDÜZ:1
GÜNDÜZ:1
GÜNDÜZ:1
GÜNDÜZ:1
GECE:4
2 adet
1 adet
1 adet
1 adet
5 adet
…
…
üzeri
Konteyner Yıkama Aracı
…
2023 model ve
üzeri
İş Makinesi Taşıyıcı Araç
…
2023 model ve
üzeri
Çift Kabin Kamyonet
2023 model ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 49
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-204
…
üzeri
GÜNDÜZ:5
22
23
Otobüs (en az 19+1 kişilik) 2023 model ve
GECE:2
GÜNDÜZ:2
GÜNDÜZ:3
2 adet
3 adet
…
üzeri
Kontrol ve Denetim Aracı
…
2023 model ve
üzeri
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Araçlara Ait Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde “a)
Yüklenici, bahse konu hizmet alımı işini iş bu şartname, sözleşme ve idari şartname
hükümlerine göre eksiksiz olarak yerine getirebilmek için teknik şartnamede belirtilen teknik
donanıma sahip 53 adet aracı, yukarıdaki Araçların Çalışma Süreleri Tablosunda belirtilen
tarihlere göre işin başlangıcından bitimine kadar Temizlik İşleri Müdürlüğü garajında hazır
bulunduracaktır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 1095 (BinDoksanBeş) gündür
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikayete konu ihaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki gibidir.
A
B
Sıra
No
İş
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
Kaleminin
Adı ve Kısa
Açıklaması
Elektronik
Vinç
Sistemli
Çöp
Toplama
Aracı
Elektronik
Vinç
Sistemli
Konteyner
Yıkama
Aracı
1
2
3
vardiya
vardiya
vardiya
4.380
783
En az
31.755
15+1,5 m3
Sıkıştırmalı
Çöp
Kamyonu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 49
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-204
4
5
6
En az
vardiya
vardiya
vardiya
3.285
2.190
1.095
15+1,5 m3
Sıkıştırmalı
Vinçli Çöp
Kamyonu
En az 7+1
m3
Sıkıştırmalı
Çöp
Kamyonu
Elektrikli
Damperli
Çöp
Toplama
Aracı
7
8
En az 6 m3 vardiya
Vakumlu Yol
Süpürme
2.568
1.095
Aracı
Üst Yapısı
Elektrikli
En az 6 m3
Vakumlu Yol
Süpürme
Aracı
vardiya
9
En az 8 m3 vardiya
Vakumlu Yol
Süpürme
1.095
819
Aracı
10
En az 5,5
m3 Atık
vardiya
Kapasiteli
Hidrostatik
Vakumlu Yol
Süpürme
Aracı
11
En az 4 m3 vardiya
Atık
819
Kapasiteli
Hidrostatik
Vakumlu
Çok
Fonksiyonlu
Yol
Süpürme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 49
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-204
Aracı
12
En fazla 2
m3 Atık
vardiya
819
Kapasiteli
Hidrostatik
Vakumlu Yol
Süpürme
Aracı
13
14
15
16
Açık Kasa
Damperli
Kamyon
(Tip 1)
Açık Kasa
Damperli
Kamyon
(Tip 2)
Açık Kasa
Damperli
Kamyon
(Tip 3)
vardiya
vardiya
vardiya
vardiya
2.190
1.095
825
Lastik
2.004
Tekerlekli
Kazıcı
Yükleyici
Su Tankeri
(Arazöz)
(Tip 1)
Su Tankeri
(Arazöz)
(Tip 2)
Konteyner
Yıkama
Aracı
17
18
19
20
vardiya
vardiya
vardiya
642
642
735
İş Makinesi vardiya
1.002
Taşıyıcı
Araç
21
22
Çift Kabin
Kamyonet
Otobüs (en
az 19+1
gün
5.475
4.380
vardiya
kişilik)
23
Kontrol ve
Denetim
gün
3.285
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 49
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-204
Aracı
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Şikâyete konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin 2’nci maddesinde ihalenin konusunun
“Etimesgut İlçesi Sınırları Dahilinde Çöplerin Toplanması, Nakli ve Temizlik Hizmetleri
Amacıyla Araç Kiralama İşi” olduğu, miktarının ise “1095 gün süre ile kent temizliği
hizmetlerinde kullanılmak üzere şoför ve personel hariç, akaryakıt dahil 53 adet araç
kiralama işi” şeklinde düzenlendiği, ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde
farklı tip araçlar için (çöp kamyonları, çöp toplama araçları, yol süpürme araçları, su tankeri,
açık kasa damperli kamyon, çift kabin kamyonet, çöp konteyneri yıkama aracı, otobüs, lastik
tekerlekli kazıcı yükleyici ve kontrol denetim aracı) toplam 23 satır açıldığı, Teknik
Şartname’nin yukarıda anılan maddelerinde istenilen araçların detaylı teknik özelliklerine de
yer verildiği görülmüştür.
İdarenin şikayet başvurusuna vermiş olduğu cevap kapsamında şikayete konu edilen
hususa yönelik olarak özet olarak; “İhale dokümanı ve araçlara ilişkin asgari teknik
kriterlerin Tasarruf Tedbirleri Genelgesi’ne riayet edilerek hazırlandığı, Tasarruf Tedbirleri
Genelgesi kapsamında Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel
Müdürlüğünden kiralanacak araçlar için izin alındığı, Tasarruf Tedbirleri Genelgesinde
kiralanacak araçların model yıllarına ilişkin bir kısıtlama bulunmadığı, ihale dokümanında
yer alan tüm düzenlemelerin teknik verilerden hareketle ortaya koyulduğu, düzenlemelerin
etkin bir hizmet sunumu ile kamu kaynaklarının verimli şekilde kullanılmasına özen
gösterilerek hazırlandığı, fayda-maliyetin optimum seviyede tutulduğu, ihtiyaçlar
belirlenirken ilçenin coğrafi koşulları, hizmet verilecek nüfus, verilecek hizmetin kalitesi ile
insan ve çevre sağlığı gibi etkenlerin göz önünde bulundurulduğu, makine ve ekipmanların
teknik özellikleri belirlenirken ise tüm ihtiyaçların değerlendirildiği, kent temizlik
hizmetlerinde kullanılan araçların amortisman sürelerinden daha erken yıprandığı ve
mümkün olduğunca yeni olmasının hizmetin verimliliği açısından büyük önem taşıdığı, bu
çerçevede araçların tamamının 2023 model ve üzeri olmasının istenildiği, ayrıca 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi gereğince idarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını sağlamakla sorumlu olduğu ve teknik kriterlerin idarenin
ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceğinin açık olduğu, ayrıca işin yapılacağı süre de dikkate
alındığında (2025-2026-2027 yılları) makul bir model yılının belirlendiği, 2027 yılına
gelindiğinde araçların 4 ile 5 yaşlarında olacağı, söz konusu araçların birçoğunun
amortisman süresinin dahi 5 yıl olduğu dolayısı ile ihaleye teklif verilmesine engel olacak
mahiyette bir kriter olmadığı, zira idaremizce önceki yıllarda gerçekleştirilen ihalelerde
model yılı düşük araçlar ile hizmetin ifası aşamasında sorun yaşandığı, idaremizin asli
görevlerinden arasında bulunan kent temizlik hizmetlerinin aksadığı, çevre ve halk sağlığını
doğrudan ilgilendiren kent temizlik hizmetlerinde bu tür aksaklıkların makul
karşılanamayacağı dolayısı ile kent temizlik hizmetleri kapsamında kiralanan araçların
mümkün olduğunca yeni model olması gerektiği” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İdare tarafından her ne kadar işin süresi, niteliği ve araçların amortisman
(aşınma/yıpranma payı) süresi gibi hususlara atıfta bulunulmuş olsa da, ihale dokümanı
kapsamında kiralanacak tüm araçlar için herhangi bir ayırıma gidilmeden 2023 model ve
üzeri taşıtların istenildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 49
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-204
Yukarıda anılan Kanun maddelerinden, idarelerin yapacakları ihalelerde eşit
muameleyi ve rekabet ortamını azami düzeyde tutmaları gerektiği, ihale dokümanı
içeriğindeki teknik şartnameleri hazırlarken yapılan düzenlemelerin verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak şekilde belirlenmesi, rekabetin daraltılmaması ve
kamu kaynaklarının verimli kullanılması adına araçların özelliklerine ve çeşitlerine uygun
olarak model yıllarının belirlenmesinin uygun olacağı anlaşılmıştır.
İhale konusu iş kapsamında kiralanması öngörülen her bir çöp kamyonu, çöp toplama
aracı, yol süpürme aracı, su tankeri, açık kasa damperli kamyon, çift kabin kamyonet, çöp
konteyneri yıkama aracı, otobüs, lastik tekerlekli kazıcı yükleyici ve kontrol denetim aracı
için model yılı olarak lafzi “en az 2023 model” ifadesine yer verilmediği ancak 2023 model
ve üzeri araçların istenildiği, ihale konusu işin başlama tarihinden itibaren 1095 gün (3 yıl)
olduğu, ihale konusu iş kapsamında; çöp kamyonları, çöp transfer aracı, yol süpürme araçları,
su tankeri, kamyon, kamyonet, çöp transfer aracı, çöp konteyneri yıkama araçları, otobüs ve
kontrol denetim aracının yer aldığı, idare tarafından kiralamaya konu tüm araç ve iş
makineleri için herhangi bir ayrıma gidilmeksizin tüm araçlar için 2023 model yılı olması
,
gerektiği şeklinde belirleme yapılmasının söz konusu araçların temini, kullanımı ve temin
şartlarının farklılık arz ettiği göz önünde bulundurulduğunda rekabeti engeller nitelikte
olduğu ve mevzuata uygun olmayacağı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “
…
İhale yetkilisi: İdarenin, ihale ve harcama yapma yetki ve sorumluluğuna sahip kişi
veya kurulları ile usulüne uygun olarak yetki devri yapılmış görevlilerini,
…
ifade eder.” hükmü,
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediye başkanının görev ve yetkileri” başlıklı
38’inci maddesinde “Belediye başkanının görev ve yetkileri şunlardır:
a) Belediye teşkilâtının en üst amiri olarak belediye teşkilâtını sevk ve idare etmek,
belediyenin hak ve menfaatlerini korumak.
…
g) Yetkili organların kararını almak şartıyla sözleşme yapmak.
h) Meclis ve encümen kararlarını uygulamak.
i) Bütçeyi uygulamak, bütçede meclis ve encümenin yetkisi dışındaki aktarmalara onay
vermek.
…” hükmü,
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Üst yöneticiler” başlıklı
11’inci maddesinde “Bakanlıklarda ve diğer kamu idarelerinde en üst yönetici, il özel
idarelerinde vali ve belediyelerde belediye başkanı üst yöneticidir.
…” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Çalışma esasları” başlıklı 9’uncu maddesinde “…i) Yüklenici,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 49
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-204
tüm araçlara tam kasko yaptıracaktır. Kasko Sigortalarını; çok kullanıcıyı kapsayacak şekilde
ve kaza, hırsızlık, yangın, doğal afetler, terör, sabotaj, halk hareketleri vb. riskleri kapsayacak
şekilde yaptırmak zorundadır. Kasko ve sigorta poliçelerinin yapılmaması, eksik yapılması,
yönetmeliklere uygun yapılmaması, hatalı olması, zamanında yenilenmemesi vb. hallerde
ortaya çıkabilecek hukuki sorumluluk ve zarar-ziyan yükleniciye aittir. Kiralamaya konu olan
araçların karıştığı herhangi bir kazada derhal yüklenici firmaya idaremizce haber
verilecektir. Haber verilmemesi ve/veya sigorta sözleşmesindeki diğer yükümlülüklere aykırı
hareket edilmesi sebebiyle ortaya çıkacak sorunların giderilmesinde sorumluluk idaremize
aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin şikâyete konu edilen maddesinde; işin yürütülmesi aşamasında
çalıştırılacak araçların karıştığı herhangi bir kazada yükleniciye haber verileceği, ancak
yükleniciye haber verilmemesi ve/veya sigorta sözleşmesindeki diğer yükümlülüklere aykırı
hareket edilmesi gibi durumların meydana gelmesi koşuluyla ortaya çıkacak olası sorunların
giderilmesi ile ilgili sorumluluğun idareye ait olduğu belirtilmiştir.
Yukarıda aktarılan tespitler çerçevesinde; idarece işin yürütülmesi aşamasında işin
sıhhatli yürütülmesi ve meydana gelecek/gelebilecek olası risklerin/sorunların ortadan
kaldırılması ve mağduriyetlerin önüne geçilmesi amacıyla yükleniciye haber verilmediği
durumlarda sorumluluğun kendisine ait olduğu belirtilmiştir. Bu hususun mevzuata herhangi
bir aykırılık taşımadığı değerlendirilmektedir.
Diğer taraftan Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelere ilişkin sözleşmelerde
idare ve yüklenici olmak üzere iki tarafın bulunduğu, bu çerçevede taraflardan birisi olan
idarenin işin yürütülmesi aşamasında işin sağlıklı yürütülebilmesi ve olası aksaklıkların önüne
geçilmesi ve meydana gelecek sorunların giderilmesi için şarta bağlı bir sorumluluk
yüklendiği, bu durumun bir taahhüt veya mali yüklenme olarak değerlendirilmemesi
gerektiği, ilgili mevzuat hükümlerinde ihale yetkilisi/harcama yetkilisi tanımlamalarının ve
bu yetkinin kimlere ait olduğunun belirtildiği, bu kapsamda sözleşmenin yürütülmesi
aşamasında olası aksaklıkların önüne geçilmesi amacıyla yapılan düzenlemenin başvuru
sahibi tarafından iddia edilen kapsamda değerlendirilemeyeceği, bu çerçevede ise başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
…
Teknik Şartnamede belirtilen makine ve ekipmanın amortisman, yedek parça, tamir,
bakım, onarım, akaryakıt (çift kabin kamyonet ve kontrol ve denetim aracı hariç), akaryakıt
katkısı (adblue), zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası, tam kasko sigortası, fenni ve egzoz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 49
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-204
muayene ücretleri, motorlu taşıt vergileri, madeni yağ vb. giderleri ile Teknik Şartnamede
tarif edilerek yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderler teklif birim fiyata
dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Etimesgut ilçesi
sınırları dahilinde evsel atıkların toplanması ve nakli; cadde, sokak, meydan ve pazar
yerlerinin makine marifetiyle süpürülmesi ve yıkanması; çöp konteynerlerinin yıkanması;
vatandaşlar tarafından kullanılmayan eski eşyalar, site ve konutların üretmiş olduğu çim,
ağaç dalı gibi atıklar ile tadilat atıklarının toplanması amacıyla araç kiralama işi.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Çalışma alanı ve kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinde “a)
İhale kapsamındaki iş ve hizmetlerin yapılacağı alan Etimesgut Belediyesi mücavir alan
sınırları içerisinde kalan cadde, sokak, meydan, alan, boş parsel, pazar yerleridir.
b) İhale kapsamı, evsel katı atık üreten Etimesgut Belediyesi mücavir alan sınırları
içerisinde kalan tüm konutlar, site yerleşimleri, sanayi bölgeleri, askeri birlikler, eğitim
kurumlan, hastaneler, tüm işletmeler ile kamu kurum ve kuruluşlarından oluşur.
c) İlçemize ait mahalle listesi:
1-KAZIM KARABEKİR MAHALLESİ
2-İSTASYON MAHALLESİ
3-ETİLER MAHALLESİ
20- GÜZELKENT MAHALLESİ
21- ŞEHİT OSMAN AVCI MAH
22- OĞUZLAR MAHALLESİ
23- ERYAMAN MAHALLESİ
24-GÖKSU MAHALLESİ
25-BALIKUYUMCU MAH.
26-ŞEHİTALÎ MAHALLESİ
27-FEVZİYE MAHALLESİ
28-YUKARIYURTÇU MAH.
29-BAĞLICA MAHALLESİ
30-YAPRACIK MAHALLESİ
31-YAVUZ SELİM MAH.
32-FATİH SULTAN MAH
33-AŞAĞIYURTÇU MAH.
34-ORHUN MAHALLESİ
35-TURKUAZ MAHALLESİ
36-ATA YURT MAHALLESİ
37-DEVLET MAHALLESİ
38- YENİ BAĞLICA MAH.
4-ERLER MAHALLESİ
5-AHİMESUT MAHALLESİ
6-ELVAN MAHALLESİ
7-BAHÇEKAPI MAHALLESİ
8-ALSANCAK MAHALLESİ
9-30 AĞUSTOS MAHALLESİ
10- YEŞİLOVA MAHALLESİ
11-TOPÇU MAHALLESİ
12-PİYADE MAHALLESİ
13-SÜVARİ MAHALLESİ
14-ŞEKER MAHALLESİ
15-ŞEYH ŞAMİL MAH.
16-TUNAHAN MAHALLESİ
17- ALTAY MAHALLESİ
18- ATAKENT MAHALLESİ
19- AYYILDIZ MAHALLESİ
” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale Konusu İşler” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Evsel
Atıkların Toplanması ve Nakli
a) Yüklenici, evsel katı atıkların toplanması ve nakli işini 24 adet araç ile gece ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 49
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-204
gündüz vardiyası olarak iş programına göre yapacaktır.
b) Bölgede genel uygulama, evsel atıkların konteynerlerden alınması şeklinde
olacaktır.
c) Toplama yapan çöp araçları Ankara Büyükşehir Belediyesi tarafından kullanılan
Sincan Çadırtepe Düzenli Çöp Döküm Alanına giderek kurallara uygun şekilde araçlarını
boşaltacaklardır. Boşaltma işlemini tamamlayan araçlar kantar fişlerini alarak Temizlik İşleri
Müdürlüğü Garajına döneceklerdir.
d) İlçemizin Çöp Döküm Alanına en uzak mesafesi 60km, en yakın mesafesi 15
km’dir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Araçların Çalışma Süreleri” başlıklı 7’nci maddesinde “
Araçlar
Araç Sayısı Günlük
Toplam
Çalışma Toplam
Süresi
(Gün)
Vardiya
Sayısı
Vardiya
Sayısı
Elektronik Vinç Sistemli Çöp Toplama
Aracı
Elektronik Vinç Sistemli Konteyner
Yıkama Aracı
2
4
1095
783
4.380
783
1
1
En az 15+1,5 m3 Sıkıştırmak Çöp
Kamyonu
En az 15+1,5 m3 Sıkıştırmak Vinçli Çöp
Kamyonu
17
2
29
3
1095
1095
31.755
3.285
En az 7+1 m3 Sıkıştırmak Çöp Kamyonu
Elektrikli Damperli Çöp Toplama Aracı
En az 6 m3 Vakumlu Yol Süpürme Aracı
(1 Nisan - 31 Ekim tarihleri arası)
Üst Yapısı Elektrikli En az 6 m3 Vakumlu
Yol Süpürme Aracı
2
1
3
2
1
4
1095
1095
642
2.190
1.095
2.568
1
1
1095
1.095
En az 8 m3 Vakumlu Yol Süpürme Aracı
En az 5,5 m3 Atık Kapasiteli Hidrostatik
Vakumlu Yol Süpürme Aracı (1 Şubat - 31
Ekim tarihleri arası)
1
1
1
1
1095
819
1.095
819
En az 4 m3 Atık Kapasiteli Hidrostatik
Vakumlu Çok Fonksiyonlu Yol Süpürme
Aracı (1 Şubat-31 Ekim tarihleri arası)
En fazla 2 m3 Atık Kapasiteli Hidrostatik
Vakumlu Yol Süpürme Aracı (1 Şubat - 31
Ekim tarihleri arası)
1
1
1
1
819
819
819
819
Açık Kasa Damperli Kamyon (Tip 1)
Açık Kasa Damperli Kamyon (Tip 2)
Açık Kasa Damperli Kamyon (Tip 3) (1
Mart - 30 Kasım tarihleri arası)
Lastik Tekerlekli Kazıcı Yükleyici (1
Şubat - 31 Aralık tarihleri arası)
Su Tankeri (Arazöz) (Tip 1) (1 Nisan - 31
2
1
1
2
1
1
1095
1095
825
2.190
1.095
825
2
1
2
1
1002
642
2.004
642
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 49
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-204
Ekim tarihleri arası)
Su Tankeri (Arazöz) (Tip 2) (1 Nisan - 31
Ekim tarihleri arası)
Konteyner Yıkama Aracı (1 Mart - 31
Ekim tarihleri arası)
İş Makinesi Taşıyıcı Araç (1 Şubat-31
Aralık tarihleri arası)
Otobüs (en az 19+1 kişilik)
1
1
1
2
1
1
1
4
642
642
735
735
1002
1095
1.002
4.380
Araç
Araç
Çalışma
Toplam
Sayısı
Süresi
Çalışma
Günü
Çift Kabin Kamyonet (Akaryakıt İdareye aittir)
Kontrol ve Denetim Aracı (Akaryakıt İdareye
aittir)
5
3
1095
1095
5.475
3.285
” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan doküman düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işin 1095 gün
süre ile Etimesgut ilçesi sınırları dâhilinde evsel atıkların toplanması ve nakli; cadde, sokak,
meydan ve pazar yerlerinin makine marifetiyle süpürülmesi ve yıkanması; çöp
konteynerlerinin yıkanması; vatandaşlar tarafından kullanılmayan eski eşyalar, site ve
konutların üretmiş olduğu çim, ağaç dalı gibi atıklar ile tadilat atıklarının toplanması
amacıyla araç kiralanması hizmeti olduğu, iş kapsamında 23 farklı araç tipinden toplamda 53
aracın çalıştırılacağı görülmüştür.
Şikâyete konu ihaleye ait Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, ihale
konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların çalışma programı çerçevesinde gün ve vardiya
bazında toplam çalışma sürelerine yer verildiği, ayrıca iş ve hizmetin yapılacağı yerin
Etimesgut Belediyesi mücavir alan sınırları içerisinde kalan cadde, sokak, meydan, alan, boş
parsel, pazar yerleri olarak belirtildiği, mahallelerin ise tek tek belirtildiği (38 mahalle) ve işin
yapılması ile ilgili ayrıntılı bilgilere de yer verildiği,
Etimesgut ilçesi sınırları içerisinde toplanacak evsel atıkların Ankara Büyükşehir
Belediyesi tarafından kullanılan Sincan Çadırtepe düzenli çöp döküm alanına boşaltılacağı,
Etimesgut ilçesinin çöp döküm alanına en uzak mesafesinin 60 km, en yakın mesafesinin ise
15 km olduğuna ilişkin bilgilere yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde yapılan incelemede, ihale dokümanında ihale
konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların kat edecekleri mesafelere kilometre bazında yer
verilmemekle birlikte araçların toplam çalışma sürelerine ilişkin bilgilere yer verildiği,
Teknik Şartname’de işin kapsamının detaylı bir şekilde belirtildiği, ayrıca Etimesgut
Belediyesi mücavir alan sınırları içerisinde kalan mahallelerin tek tek belirtildiği (38
mahalle), evsel atıkların boşaltılacağı çöp döküm alanının ilçeye en yakın ve en uzak
mesafesine yer verildiği, işin amacının Teknik Şartname’de belirtilen kapsamdaki işlerin
yapılması olduğu, idarece araçların yapacağı kilometrelerin kesin rakamlarla ayrıca
belirtilmesine gerek bulunmadığı, her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince,
kendi tecrübeleri çerçevesinde, işin türü, miktarı, işin yapılacağı yer gibi unsurları dikkate
alarak iş kapsamında kullanılacak bahse konu araçların iş kapsamında kat edecekleri toplam
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 49
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-204
kilometre bilgisine yer verilmemesinin teklif verilmesine engel oluşturmadığı, Teknik
Şartname’de yer alan bilgiler çerçevesinde isteklilerin maliyeti öngörebileceği, bu nedenle
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki
süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son
başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
…
izleyen günden itibaren başlar …” hükmü yer almaktadır.
20.11.2024 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 15’inci
maddesinde “İhalede Uygulanacak Sınır Değer Katsayısı (R) : Araç Kiralama/0,72 Aşırı
düşük teklif değerlendirme yöntemi: Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun
38 inci maddesine göre açıklama istenecektir.
İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,72 Çift Kabin
Kamyonet ve Kontrol ve Denetim Aracı 15.09.2014 tarih ve 2014/6814 sayılı Bakanlar
Kurulu Kararı ile değişiklik yapılarak yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 49
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-204
Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde belirtilen düzenlemeler gereğince yakıt hariç olarak
kiralanacak olup, bu araçlar için isteklilerce teklif edilecek aylık kiralama bedeli (KDV hariç,
her türlü bakım onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) teklif edilecek aylık fiyat Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği ay (EKİM 2024) itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır. İsteklilerce bu
madde kapsamında yer alan araçlar için verilen teklifin, Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer
Listesinde yer alan kasko sigorta değerinin %2 sini aşması durumunda isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılacaktır. Bu durumun teyit edilebilmesi amacı ile Çift Kabin
Kamyonet ve Kontrol ve Denetim Aracına yönelik isteklilerce taahhüt edilen araçların marka
kodu, tip kodu, marka adı, tip adı, model yılı ve kasko değeri bilgileri katılım ve yeterlik
bilgilerine firma imza yetkilisi tarafından kaşe imza yapılmış hali ile yüklenecektir.”
düzenlemesi,
“
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde 48.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,72
Çift Kabin Kamyonet ve Kontrol ve Denetim Aracı 15.09.2014 tarih ve 2014/6814
sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile değişiklik yapılarak yürürlüğe konulan Hizmet Alımı
Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde belirtilen düzenlemeler gereğince yakıt
hariç olarak kiralanacak olup, bu araçlar için isteklilerce teklif edilecek aylık kiralama bedeli
(KDV hariç, her türlü bakım onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) teklif edilecek aylık
fiyat Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve
harcama talimatının verildiği ay (EKİM 2024) itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları
Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır. İsteklilerce
bu madde kapsamında yer alan araçlar için verilen teklifin, Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan kasko sigorta değerinin %2 sini aşması durumunda isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılacaktır.
Bu durumun teyit edilebilmesi amacı ile Çift Kabin Kamyonet ve Kontrol ve Denetim
Aracına yönelik isteklilerce taahhüt edilen araçların marka kodu, tip kodu, marka adı, tip adı,
model yılı ve kasko değeri bilgileri katılım ve yeterlik bilgilerine firma imza yetkilisi
tarafından kaşe imza yapılmış hali ile yüklenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından, İdari Şartname’nin 48.1’inci maddesinde yer alan
düzenlemelere yönelik iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik
olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan
tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun farkına
varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 20.11.2024 tarihi olduğu, başvuru sahibi
tarafından ise bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması
gerekirken, bu süre geçtikten sonra 13.12.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona
erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 49
: 15.01.2025
: 2025/UH.II-204
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.