2025/UH.II-25 - Kamu İhale Kararı - 5 Kısım Şehir İçi Personel Taşıtma

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 27

: 02.01.2025

: 2025/UH.II-25

BAŞVURU SAHİBİ:

Gültekintur Tur. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Milli Savunma Bakanlığı 3'üncü Hava Bakım Fabrika Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1424460 İhale Kayıt Numaralı “5 Kısım Şehir İçi Personel Taşıtma” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Milli Savunma Bakanlığı 3'üncü Hava Bakım Fabrika Müdürlüğü tarafından

04.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “5 Kısım Şehir İçi Personel Taşıtma”

ihalesine ilişkin olarak Gültekintur Tur. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.11.2024 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 29.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

09.12.2024 tarih ve 172966 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2024 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1618 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin “3'üncü Hava Bakım

Fabrika Müdürlüğü” başlıklı 1’inci, “4'üncü Ana Bakım Fabrika Müdürlüğü” başlıklı 2’nci

ve “45'inci Bakım Fabrika Müdürlüğü” başlıklı 3’üncü kısmına ilişkin ihale dokümanı

düzenlemelerinin mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

1) İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde fiyat farkı

hesaplamasında kullanılacak a₂katsayısının 0,1 , b₁katsayısının 0,8 ve c katsayısının 0,1

olarak düzenlendiği, ihale konusu işin araç, akaryakıt ve sürücü girdilerinden oluştuğu, idare

tarafından bu girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranına göre fiyat farkı

hesaplanmasında kullanılacak katsayılarının belirlenmesi gerektiği, idare tarafından

akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden b₁katsayısının 0,80 katsayı belirlenirken işin tali

unsuru niteliğinde olan araçların bakım onarım, yedek parça, kasko ve sigorta gibi tali

girdilerine ilişkin b₃katsayının belirlenmemesinin uygun olmadığı,

2) Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” 12’nci maddesinde geç intikal ve

nakit yokluğu nedeniyle hak ediş ödemelerinin gecikmesi durumunda yüklenicinin idareden

herhangi bir talepte bulunamayacağının ve sözleşme bedeli ödenmese dahi yüklenicinin işten

kaçınamayacağının düzenlendiği, ancak Türk borçlar hukuku mevzuatına göre, iki tarafa borç

yükleyen eser sözleşmelerinde yüklenicinin taahhüdünü yerine getirmesi halinde iş sahibinin

de bedel ödeme yükümlülüğünün doğacağı, söz konusu düzenlemeyle işin bedelinin

ödenmemesi halinde yüklenicinin taahhüdünü yerine getirmekten kaçınma hakkının

engellenmesinin mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 27

: 02.01.2025

: 2025/UH.II-25

Bahse konu Sözleşme Tasarısı’nın aynı maddesinde hak ediş tutarlarının Maliye

Bakanlığınca belirlenen esas ve usullere göre ödeneceğinin düzenlendiği, ancak yine anılan

Tasarı’nın 12.1.1’inci maddesinde hak ediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından

imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağının ifade edildiği,

bu düzenlemelerin birbiriyle çelişkili olduğu, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci

maddesinde hak edişlerin tahakkuka bağlanmasını takip eden 30 gün içinde ödenmesi

gerektiğinin hüküm altına alındığı, anılan Genel Şartname’nin açıkça belirleme yaptığı bir

hususta Maliye Bakanlığı’nın belirlediği sürelerin kullanılacak olmasının mevzuat

hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,

3) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde özel aykırılık hallerine ilişkin düzenlemelerde ihale dokümanı

içeriğinde yer alan “Özel Aykırılık Halleri” başlıklı belgeye atıf yapıldığı, ancak Hizmet İşleri

Genel Şartnamesi’nin 26’ncı maddesine göre bahse konu aykırılık hallerinin Sözleşme

Tasarısı’nda açıkça düzenlenmesi gerektiğinin hüküm altına alındığı, dolayısıyla sözleşme

dışındaki bir belgede düzenlenen aykırılık hallerine ilişkin cezaların uygulanmasının mümkün

olmadığı,

4) Teknik Şartname’de “26. Personel taşıma hizmeti yapılmaz ise yüklenici personelin

ulaşım masraflarını ödemekle yükümlüdür.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak personel taşıma

hizmetinin yapılmama gerekçesine ilişkin bir objektif bir kriter belirlenmeksizin yüklenicinin

kusuru ile hizmetin gerçekleştirilemediğinden bağımsız olarak hizmetin yapılamaması halinin

doğrudan yüklenici sorumluluğuna bırakılmasının aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari

şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;

isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan

teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. …

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi

zorunludur:

…

s) …sözleşme konusu işler için eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği.

…” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet

alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale

dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede

kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale

dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 27

: 02.01.2025

: 2025/UH.II-25

81.2. 81.1’inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması

öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını

gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm

katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında

gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki

ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık

oranı katsayıları belirlenir. Asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme

veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b₃katsayısı/alt katsayısı(b₃,1 b₃,2, …, b₃,n)

kapsamında olduğu kabul edilir.

…

Personel taşıma hizmet alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı şoför

çalıştırılması halinde işçilik (a₁ve/veya a₂), akaryakıt (idare tarafından karşılanmaması

halinde b₁), araçların yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri asli unsur

olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen bakım onarım, yedek parça, kasko ve

sigorta gibi tali girdilerin tamamının (b₃) kapsamında olduğu kabul edilir. …” açıklaması,

Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların “Fiyat farkı hesabı”

başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A_nx B x ( P_n-1)

İ_n

P_n= a₁+ a₂—— + b₁—— + b₂—— + b₃—— + c ——

İ_oAY_oY_oG_oM_o

AY_n

Y_n

G_n

M_n

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a₁, a₂, b₁, b₂, b₃ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a₁: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a₂: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b₁: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b₂: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b₃: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 27

: 02.01.2025

: 2025/UH.II-25

…

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan

girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale

dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas

endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a₂, b₁, b₂, b₃ve c

katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a₁katsayısı

olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İ_o, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) AY_o: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AY_n: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) G_o, G_n: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için

fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Y_o, Y_n: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve

Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine

Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya

birkaçını,

d) M_o, M_n: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı

“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı

“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4

numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı

Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği

dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b₁, b₂, b₃ve c değerleri için aynı anda birden fazla

endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması

sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse

eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks

Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,

Anılan Esasların “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Esaslara tabi

hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin

idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş

olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme

yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat

farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

…

Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilebilir.

(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz. …” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 27

: 02.01.2025

: 2025/UH.II-25

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 03.05.50.12

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: Ek-1 Güzergah Çizelgesinde detayları belirtilen şekilde 5 (beş) kısım

olarak ;

1'inci Kısım 38 Araç ile 9.538 sefer

2'nci Kısım 33 Araç ile 8.283 sefer

3'üncü Kısım 26 Araç ile 9.036 Sefer

4'üncü Kısım 28 Araç ile 7.028 sefer

5'inci Kısım 47 Araç ile 11.797 sefer.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1'inci Kısım: 3'üncü Hava Bakım Fabrika

Müdürlüğü Etimesgut/Ankara

2'nci Kısım: 4'üncü Ana Bakım Fabrika Müdürlüğü Etimesgut/Ankara

3'üncü Kısım: 45'inci Bakım Fabrika Müdürlüğü Etimesgut /Ankara

4'üncü Kısım: Deniz Dikimevi Müdürlüğü ile İlaç Fabrika Müdürlüğü Çankaya

/Ankara

5'inci Kısım: 5'inci Ana Bakım Fabrika Müdürlüğü Etimesgut/Ankara adreslerinde

yapılacaktır.” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci

maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek

ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Yürürlükteki mevzuat ve sözleşme hükümleri gereğince, ihaleye, sözleşmeye ve

taahhüdün tamamının yapılmasına ait ödenecek bütün vergi, resim ve harçlarla, sözleşmenin

çoğaltılması da dahil sözleşme giderleri, araçlara ait her türlü muayene ücretleri (fenni ve

egzoz muayenesi gibi), amortisman ve her türlü yedek parça bakım-onarım giderleri, trafik

cezası, ulaşım, her türlü sigorta giderleri, şoför ve firma personeli ücretleri, işle ilgili zorunlu

teçhizat giderleri, kâr ve bu sözleşme kapsamında alınacak hizmet bedelleri vb. teklif fiyata

dahil edilecek masraflardır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 27

: 02.01.2025

: 2025/UH.II-25

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Tüm Kısımlar için:

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = A_nx B x ( P_n-1)

Pn=a₁+a₂İ_n/İ_o+b₁AY_n/AY_o+b₂Y_n/Y_o+b₃G_n/G_o+c M_n/M_o

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

A_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

P_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a₁, a₂, b₁, b₂, b₃ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici

fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a₁(Haftalık çalışma saatinin tamamı

idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık

oranı)

0

a₂(Haftalık çalışma saatinin tamamı

idarede kullanılmayan işçiliklerin 0,1

ağırlık oranı)

Temel asgari ücret ile güncel

asgari ücrettir.

İ_o, İ_n

b₁(Akaryakıtın ağırlık oranı)

0,8 AY_o, AY_n

0

Motorin(Diğer)

b₂(Diğer katı veya sıvı yakıtların

ağırlık oranı)

b₃(Malzeme veya diğer hizmetlerin

ağırlık oranı)

0

Endeks tablosunun 28 numaralı

"Makine ve ekipmanlar b.y.s."

sütunundaki sayı

c

(Makine

ve

ekipmanın

0,1

M_o, M_n

amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi: 02.01.2025; işi bitirme tarihi: 31.12.2025.

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 27

: 02.01.2025

: 2025/UH.II-25

yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde; başvuruya konu ihalenin Milli Savunma Bakanlığı

3'üncü Hava Bakım Fabrika Müdürlüğü tarafından 04.12.2024 tarihinde elektronik ortamda

gerçekleştirilen “5 Kısım Şehir İçi Personel Taşıtma” hizmet alımı ihalesi olduğu, 13.12.2024

onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin “3'üncü Hava Bakım Fabrika Müdürlüğü”

başlıklı 1’inci kısmında Yeni Ayyıldız Tur. Taş. Tem. Bilg. İnş. Eml. San. Tic. Ltd. Şti. nin,

“4'üncü Ana Bakım Fabrika Müdürlüğü” başlıklı 2’nci kısmında Boss Ulaş. Tur. Filo Kir.

Tic. A.Ş.nin, 17.12.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile “45'inci Bakım Fabrika

Müdürlüğü” başlıklı 3’üncü kısmında Ankara Ulaş. Hiz. A.Ş.nin ekonomik açıdan en

avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; Sözleşme

Tasarısı’nda işin süresinin 02.01.2025 - 31.12.2025 olarak düzenlendiği, İdari Şartname’nin

46’ncı maddesinde fiyat farkı hesaplanmasında kullanılacak haftalık çalışma saatinin tamamı

idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden a₂katsayısının 0,1 , akaryakıtın

ağırlık oranını temsil eden b₁katsayısının 0,8 , makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin

ağırlık oranını temsil eden c katsayısının 0,1 olmak üzere söz konusu katsayıların toplamı bire

(1.00) eşit olacak şekilde belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; hizmet alımı ihalelerinde

fiyat farkının 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde

yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde yer alan ve

fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan a₁katsayısının haftalık çalışma

saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye

göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, b₃katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin

ağırlık oranını ve c katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında

kullanılacak araçların bakım ve onarım, yedek parça, muayene giderleri ve araçlarla ilgili

trafik cezası, sigorta, vergi vb. yasal sorumluluklara ilişkin tali giderlerin yükleniciye ait

olduğu ifade edilerek bu giderlerin teklif fiyatına dahil olduğunun belirtildiği, idare tarafından

yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi dikkate alınmak suretiyle akaryakıt, kısmi

zamanlı işçilikler ve araçların amortisman girdilerinin asli unsurlar olarak değerlendirilerek

takdir yetkisi sınırları içerisinde fiyat farkı hesaplanmasında kullanılmak üzere a₂(haftalık

çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını), işin niteliğine

uygun şekilde c (makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) ve b₁(akaryakıtın

ağırlık oranı) katsayılarının belirlendiği, işin asli unsurunu oluşturmayan tali giderlerin

(araçların bakım ve onarım, yedek parça, muayene giderleri ve araçlarla ilgili trafik cezası,

sigorta, vergi vb. yasal sorumluluklara ilişkin giderler) söz konusu olduğu, bu nitelikteki tali

giderler için idarece maliyetin ortaya konulması halinde, söz konusu giderlerin ağırlık oranını

temsil etmek üzere b₃katsayısının belirlenmesi mümkün olduğu gibi bu giderlerin işin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 27

: 02.01.2025

: 2025/UH.II-25

niteliğine uygun olarak belirlenmiş olan asli unsurlar kapsamında olduğunun da kabul

edilebileceği, mevcut ihalede fiyat farkına ilişkin asli unsur olan c (makine ve ekipmanın

amortismanına ilişkin ağırlık oranı) katsayısına ilişkin oran içerisinde tali giderlerin de yer

aldığı değerlendirilebileceğinden önceden belirlenemeyen söz konusu tali giderlere ilişkin

maliyetlerin asli maliyetler içinde yer aldığının ve asli unsurlara ilişkin katsayıların tali

giderleri de kapsadığının kabul edilebileceği, bu çerçevede; başvuruya konu ihalede b₁

katsayısının 0,8 olarak belirlenmişken, b₃katsayısı belirlenmemesinin mevzuata aykırılık

teşkil etmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde

“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi :

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak

verilmesi (4’üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere

ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde

olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici

tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak

kesintiler (emekli olan ancak yüklenici bünyesinde çalışmaya devam eden personel için prime

esas kazançlar üzerinden kesilen sosyal güvenlik destek primi ve benzeri) de çıktıktan sonra,

sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında

olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının

düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir

hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde

yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.)

günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici

veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak

suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında

bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır

bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve

yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa

kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından

imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş

raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir

şikayet ve istekte bulunamaz.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 27

: 02.01.2025

: 2025/UH.II-25

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi

yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında

eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve

düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa

düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin

açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

…

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.

Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata

göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı

kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken

vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir

kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır. …” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.

Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) 1'inci

Kısım için Hava Lojistik Komutanlığı Saymanlık Müdürlüğü, 2'nci Kısım için Zırhlı Birlikler

Nakit Saymanlık Müdürlüğü, 3'üncü Kısım için Tank Okul Komutanlığı Saymanlık

Müdürlüğü, 4'üncü Kısım için MSB Merkez Saymanlık Müdürlüğü, 5'inci Kısım için

Jandarma Komutanlığı Saymanlık Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik

işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde

ödenecektir:

Merkezi Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliğine göre gerekli evraklar tamam

olmak koşulu ile idareye olan borçlar da tahsil edilmek suretiyle, ödemeler dönemsel (birer

aylık) (geçici hak ediş) hak edişler şeklinde olup, işin yapıldığı her ay sonunda, varsa ceza ve

kesintiler düşüldükten sonra düzenlenen hak ediş raporuna istinaden yüklenicinin keseceği

fatura ile 1'inci kısım 3'üncü Hv. Bkm. Fb. Md.lüğü Mali Kaynaklar Yönetim Şube

Müdürlüğünce, 2'nci kısım 4'üncü Ana Bakım Fabrika Müdürlüğü Maliye ve Bütçe Kısım

Amirliğince, 3'üncü kısım 45'inci Bakım Fabrika Müdürlüğü Maliye ve Bütçe Kısım

Amirliğince, 4'üncü kısım Deniz Dikimevi Müdürlüğü Tedarik Şube Müdürlüğünce, 5'inci

kısım 5'inci Ana Bakım Fabrika Müdürlüğü Maliye Bütçe Kısım Amirliğince tahakkuka

bağlanarak ait olduğu yılın 03-05-50-12 ekonomik kodundan Maliye Bakanlığınca belirlenen

esas ve usuller ve serbest bırakılan ödenekler çerçevesinde ilgili Saymanlık Müdürlüğünce

yapılacaktır. Ödeme emrinin nakit saymanlığınca geç intikali ve nakit yokluğu gibi nedenlerle

istihkakların ödenmesi geciktiği takdirde yüklenici herhangi bir hak talebinde bulunmayacak

ve hizmete devam edilecektir.

12.1.1. Hak ediş tutarları Maliye Bakanlığınca belirlenen esas ve usuller çerçevesinde

ödenecektir.

12.1.2. Ödemelerin yapılmaması, yüklenici firmanın taahhüdünü yapmaması için

sebep olarak gösterilemez.

…

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 27

: 02.01.2025

: 2025/UH.II-25

başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinden hak ediş

raporunun, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç

sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün

içinde tahakkuka bağlanacağının ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme

yapılması gerektiğinin hüküm altına alındığı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.1’inci maddesinde aktarılan mevzuat

hükümleriyle uyumlu bir şekilde hakediş raporlarının yüklenici veya vekili tarafından

imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanıp bu tarihten başlamak

üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağının düzenlendiği, anılan Tasarı’daki ödeme emrinin

nakit saymanlığınca geç intikali ve nakit yokluğu gibi nedenlerle hak ediş ödemesinin

gecikmesi durumunda yüklenici tarafından işe devam edilmesi gerektiğine yönelik

düzenlemenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında hizmetin aksatılmasını önlemeye yönelik

bir düzenleme olduğu, anılan Tasarı’ndaki yüklenicinin geç ödeme durumunda herhangi bir

hak talebinde bulunamayacağına ilişkin düzenlemenin idarenin sözleşmenin bir tarafı olarak

sözleşme serbestisi ilkesi sınırları içerisinde öngörebileceği bir koşul olduğu, başvuruya konu

ihaleye teklif sunacak isteklilerin basiretli bir tacir olarak bu koşullar altında tekliflerini

oluşturabilecekleri,

Bahse konu Tasarı’daki hakedişlerin Maliye Bakanlığınca belirlenen esas ve usuller

çerçevesinde ödeneceğine ilişkin düzenlemenin aktarılan Genel Şartname’de yer alan

emredici nitelikteki sürelere aykırı bir düzenleme olarak değerlendirilemeyeceği, diğer bir

ifadeyle, anılan Tasarı’da Genel Şartname’deki sürelere ilişkin hükümlerin aynen

düzenlendiği, dolayısıyla başvuru konusu düzenlemede aktarılan Genel Şartname

hükümlerinde ifade edilen ödeme sürelerinden farklı bir süre belirlenmediği anlaşılmış olup

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı

maddesinde “…Sözleşme konusu iş süreklilik gösteren bir mahiyette ise, işin yapılmasına

ilişkin kayıtlar sözleşmesinde belirtilen sıklıkta tutulur ve bu tutanaklar yüklenici tarafından

da imzalanır. İşlerin eksik, kötü ve sözleşmeye aykırı olarak yapılması durumunda sözleşmede

belirtilen cezalar uygulanır. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla

ilgili olarak sözleşme dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler sözleşmenin

uygulanmasında dikkate alınmaz.” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin

sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 27

: 02.01.2025

: 2025/UH.II-25

16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak

söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1’inci

madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3’üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 0,5'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu

oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 11700 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20’nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk

Sözleşme

Bedeli

Üzerinde

n

Aykırılı

k

Sayısı

Kesilece

k Ceza

Oranı

On

Binde 1

On

1

2

Özel Aykırılık Halleri 1'inci Kısım (3'üncü Hava Bakım Fabrika

Müdürlüğü) 1-4 (4 Dahil) Maddeleri için

Özel Aykırılık Halleri 1'inci Kısım (3'üncü Hava Bakım Fabrika

Müdürlüğü) 5-14 (14 Dahil) Maddeleri için

300

Binde

0,6

3

Özel Aykırılık Halleri 1'inci Kısım (3'üncü Hava Bakım Fabrika

Müdürlüğü) 15-39 (39 Dahil) Maddeleri için

On

Binde

0,4

300

4

5

Özel Aykırılık Halleri 2'nci Kısım (4'üncü Ana Bakım Fabrika

Müdürlüğü) 1-4 (4 Dahil) Maddeleri için

Özel Aykırılık Halleri 2'nci Kısım (4'üncü Ana Bakım Fabrika

Müdürlüğü) 5-14 (14 Dahil) Maddeleri için

On

Binde 1

On

Binde

0,6

300

6

Özel Aykırılık Halleri 2'nci Kısım (4'üncü Ana Bakım Fabrika

Müdürlüğü) 15-39 (39 Dahil) Maddeleri için

On

Binde

0,4

300

7

8

Özel Aykırılık Halleri 3'üncü Kısım (45'inci Bakım Fabrika

Müdürlüğü) 1-4 (4 Dahil) Maddeleri için

Özel Aykırılık Halleri 3'üncü Kısım (45'inci Bakım Fabrika

Müdürlüğü) 5-14 (14 Dahil) Maddeleri için

On

Binde 1

On

Binde

0,6

300

9

Özel Aykırılık Halleri 3'üncü Kısım (45'inci Bakım Fabrika

On

300

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 27

: 02.01.2025

: 2025/UH.II-25

Müdürlüğü) 15-39 (39 Dahil) Maddeleri İçin

Binde

0,4

1

0

1

Özel Aykırılık Halleri 4'üncü Kısım (Deniz Dikimevi Müdürlüğü ve

İlaç Fabrika Müdürlüğü) 1-4 (4 Dahil) Maddeleri için

Özel Aykırılık Halleri 4'üncü Kısım (Deniz Dikimevi Müdürlüğü ve

İlaç Fabrika Müdürlüğü) 5-14 (14 Dahil) Maddeleri için

On

Binde 1

On

Binde

0,6

300

1

2

Özel Aykırılık Halleri 4'üncü Kısım (Deniz Dikimevi Müdürlüğü ve

İlaç Fabrika Müdürlüğü) 15-39 (39 Dahil) Maddeleri için

On

Binde

0,4

300

1

3

1

4

Özel Aykırılık Halleri 5'inci Kısım (5'inci Ana Bakım Fabrika

Müdürlüğü) 1-2-3-4-5-9-11-12-13'üncü Maddeleri için

Özel Aykırılık Halleri 5'inci Kısım (5'inci Ana Bakım Fabrika

On

Binde 3

On

300

Müdürlüğü)

6-7-8-10-14-19-20-21-22-23-24-25-26-27-30-31-32- Binde 2

33-34-35-36-37-39'uncu Maddeleri için

1

5

Özel Aykırılık Halleri 5'inci Kısım (5'inci Ana Bakım Fabrika

Müdürlüğü) 15-16-17-18-28-29-38'inci Maddeleri için

On

Binde 1

300

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı içeriğinde yer alan “Özel aykırılık halleri” başlıklı belge

incelendiğinde; söz konusu belgedeki tabloda özel aykırılık halleri olarak belirlenen

hususların 39 madde halinde sıralanarak bu özel aykırılık hallerinin ortaya çıkması

durumunda ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranları, tekrar sayıları ve ihtar

yapılıp yapılmayacağı bilgilerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 16’ncı maddesinden cezalar,

aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme dışındaki

diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin sözleşmenin uygulanmasında dikkate

alınmayacağının hüküm altına alındığı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tabloda ihale

dokümanı içeriğinde yer alan “Özel aykırılık halleri” başlıklı belgenin ilgili maddelerine atıfta

bulunularak bu durumlara denk gelen ceza oranı ve tekrar sayısının düzenlendiği, diğer bir

ifadeyle, anılan Tasarı’daki tabloda bahse konu belgede yer alan özel aykırılık hallerine denk

gelen madde numaralarının açıkça ifade edildiği göz önüne alındığında; özel aykırılık

hallerinin Sözleşme Tasarısı’nda düzenlenmediğinden söz edilemeyeceği anlaşılmış olup

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı

maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 27

: 02.01.2025

: 2025/UH.II-25

projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde

olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu

sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken

bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin

edecektir. …” hükmü,

“45’inci Bakım Fabrika Müdürlüğü Personel Taşıtma Hizmeti Özel ve Genel

Hususlar” başlıklı ihale dokümanında “… 26. Personel taşıma hizmeti yapılmaz ise yüklenici

personelin ulaşım masraflarını ödemekle yükümlüdür. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 6’ncı maddesinden

yüklenicinin işlerini gereken özen ve ihtimamı gösterecek şekilde plan ve program içerisinde

yürütmesi, tamamlaması ve bu sorumluluklarını yerine getirmek için her türlü önlemi alması

gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu dokümanda personel taşıma hizmetinin gerçekleşememesi durumunda

yüklenicinin personelin ulaşım masraflarını karşılaması gerektiğinin düzenlendiği, bahse konu

düzenlemenin ihale konusu işin sözleşme hükümlerine uygun şekilde herhangi bir aksamaya

uğramadan yerine getirilmesini sağlamaya yönelik olduğu ve yüklenicinin kusuru olmadan

işin aksaması durumunda sorumluluğuna ilişkin bir düzenleme içermediği anlaşıldığından;

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından; başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için

Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"

koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü

maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin

mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, ihalenin şikâyete konu 1, 2 ve 3’üncü kısımlarının yaklaşık maliyet tutarı

dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 27

: 02.01.2025

: 2025/UH.II-25

itirazen şikâyet başvuru bedelinin 118.286,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam

yaklaşık maliyet üzerinden 157.733,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle

fazla ödendiği tespit edilen 39.447,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin

gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince

itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları