2025/UH.II-262 - Kamu İhale Kararı - Grup Sağlık Sigortası Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 38

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-262

BAŞVURU SAHİBİ:

Mercury Sig. ve Reas. Broker. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Metro İstanbul San. ve Tic. A.Ş.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1339174 İhale Kayıt Numaralı “Grup Sağlık Sigortası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Metro İstanbul San. ve Tic. A.Ş. tarafından 19.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Grup Sağlık Sigortası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mercury Sig.

ve Reas. Broker. A.Ş.nin 06.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

09.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.12.2024 tarih ve 173631 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1707 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 27.11.2024 tarihli ihale komisyonu kararıyla

başvuruya konu ihalede Katılım Emeklilik ve Hayat A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı

teklif sahibi olarak belirlendiği, ancak anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği, şöyle ki;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda iş

deneyimini tevsiken sadece sigorta sözleşmesinin beyan edildiği, bahse konu sözleşmenin

gerçekleştirilmesine yönelik faturalar, sözleşmeye konu iş kapsamında çalıştırılan personele

ilişkin SGK belgeleri ve sigorta poliçeleri ile damga vergisinin ihale ilan tarihi itibariyle

ödendiğini gösteren belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği,

19.11.2024 tarihinde idare tarafından bahse konu istekliye EKAP üzerinden tebliğ

edilen yazı ile anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmeyen sigorta

poliçesinin sunulmasının istendiği, dolayısıyla idare tarafından anılan isteklinin belgelerinin

tamamlatıldığı, bu aşamada da bahse konu istekli tarafından iş deneyiminin tevsikine ilişkin

SGK belgeleri ve faturaların idareye sunulmadığı,

Ayrıca, anılan istekliye ait 23.12.2013 tarih ve 8470 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’ne

göre Albaraka Türk Katılım Bankası A.Ş. ve Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş.nin bu

isteklinin ortakları olduğu, dolayısıyla bahse konu isteklinin ilgili bankalar bünyesinde

kurulan bir şirket olduğu, diğer bir ifadeyle, söz konusu sigorta şirketinin sevk ve idaresi esas

itibariyle şirketin sahibi olan bu finans kurumlarında olduğu, bahse konu isteklice iş

deneyimini tevsiken sunulan sözleşmenin şirketin sahibi olan Albaraka Türk Katılım Bankası

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 38

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-262

A.Ş.ne sunulan bir hizmet işine ilişkin olduğu, dolayısıyla bahse konu sözleşmede işveren ve

yüklenici taraflarının aynı olduğu, aynı kişinin sözleşmede hem işveren sıfatında hem de

yüklenici sıfatında ve iradesinde bulunmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak

Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi

gösteren belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’na ekli “(2) sayılı Tablo”nun “Ticari ve medeni

işlerle ilgili kağıtlar” başlıklı 4 bölümünde “…5. Sigorta, reasürans ve koasürans

sözleşmeleri, bireysel emeklilik, gruba bağlı bireysel emeklilik, işveren grup emeklilik

sözleşmeleri, diğer kağıtlarda yer alan sigorta yaptırma taahhütleri ile sigorta primleri ve

bireysel emeklilik katkı paylarının ödenmesine ilişkin kâğıtlar ve sigortanın tecdit ve temdidi

ile temin olunan meblağın tezyidi halinde verilen beyanname ve avönanlar. …” hükmü,

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tanım” başlıklı 1401’inci maddesinde “(1)

Sigorta sözleşmesi, sigortacının bir prim karşılığında, kişinin para ile ölçülebilir bir

menfaatini zarara uğratan tehlikenin, rizikonun, meydana gelmesi hâlinde bunu tazmin etmeyi

ya da bir veya birkaç kişinin hayat süreleri sebebiyle ya da hayatlarında gerçekleşen bazı

olaylar dolayısıyla bir para ödemeyi veya diğer edimlerde bulunmayı yükümlendiği

sözleşmedir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Sigorta poliçesi verme yükümlülüğü” başlıklı 1424’üncü

maddesinde “Sigortacı; sigorta sözleşmesi kendisi veya acentesi tarafından yapılmışsa,

sözleşmenin yapılmasından itibaren yirmidört saat, diğer hâllerde onbeş gün içinde,

yetkililerce imzalanmış bir poliçeyi sigorta ettirene vermekle yükümlüdür. Sigortacı poliçenin

geç verilmesinden doğan zarardan sorumludur.

(2) Sigorta ettiren poliçesini kaybederse, gideri kendisine ait olmak üzere, yeni bir

poliçe verilmesini sigortacıdan isteyebilir.

(3) Poliçenin verilmediği hâllerde, sözleşmenin ispatı genel hükümlere tabidir.”

hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 38

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-262

Bahse konu Kanun’un “İçerik” başlıklı 1425’inci maddesinde “(1) Sigorta poliçesi,

tarafların haklarını, temerrüde ilişkin hükümler ile genel ve varsa özel şartları içerir, rahat ve

kolay okunacak biçimde düzenlenir.

(2) Poliçenin ve zeyilnamenin eklerinin içeriği teklifnameden veya kararlaştırılan

hükümlerden farklıysa, anılan belgelerde yer alıp teklifnameden değişik olan ve sigorta

ettirenin, sigortalının ve lehtarın aleyhine öngörülmüş bulunan hükümler geçersizdir.

(3) Kanunlarda aksine hüküm bulunmadıkça, genel şartlarda sigorta ettirenin,

sigortalının veya lehtarın lehine olan bir değişiklik hemen ve doğrudan uygulanır. Ancak, bu

değişiklik ek prim alınmasını gerektiriyorsa, sigortacı değişiklikten itibaren sekiz gün içinde

prim farkı isteyebilir. İstenilen prim farkının sekiz gün içinde kabul edilmemesi hâlinde

sözleşme eski genel şartlarla devam eder.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur. …” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş

deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci

maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her

türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde,

iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin

belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;

sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun

ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli

mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest

meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest

muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga

vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde

ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren

Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen

belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu

belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim

belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’inci

maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren

belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri

ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 38

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-262

243 sıra no'lu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği’nde “…Bilindiği üzere, Vergi Usul

Kanunu'nun 227’nci maddesinde, bu kanunda aksine hüküm olmadıkça bu Kanuna göre

tutulan ve üçüncü şahıslarla olan münasebet ve muamelelere ait kayıtların tevsikin mecburi

olduğu hükme bağlanmış; aynı kanunun 229-242’nci maddelerinde de, bu Kanuna göre

düzenlenmesi ve alınması gereken fatura ve fatura yerine geçen vesikalar, serbest meslek

makbuzu, ücretlere ait kayıt ve vesikalar ile diğer evrak ve vesikalara ait hükümlere yer

verilmiştir.

Diğer taraftan, Vergi Usul Kanunu hükümlerine göre tutulan veya düzenlenen defter ve

belgelere ilaveten, muhtelif sektörlerde faaliyet gösteren mükelleflerle ilgili diğer mevzuatta

da bu mükelleflerce tutulması veya düzenlenmesi gereken defter veya belgelere ilişkin

düzenlemeler ve bu konuda muhtelif kamu idarelerine düzenleme yapma yetkisi tanıyan

hükümler yer almaktadır. Bunun sonucunda mükellefler bazı durumlarda aynı amaca hizmet

eden birden fazla belge düzenlemek zorunda kalmaktadır.

Bu konuda Bakanlığımıza vaki müracaatların değerlendirilmesi sonucunda, Vergi

Usul Kanununun mükerrer 257’nci maddesinin Bakanlığımıza verdiği yetkiye dayanılarak

mükerrer belge düzenleme mecburiyetinin yarattığı külfetleri azaltmak amacıyla bankalar,

sigorta şirketleri ve acenteleri, sermaye piyasası aracı kurumları ile ikrazatçılıkla

uğraşanların faaliyetleri sırasında düzenleyecekleri belgelerle ilgili olarak aşağıdaki

düzenlemeler yapılmıştır.

…

B) Sigorta Şirketleri ile Acenteleri Tarafından Düzenlenecek Belgeler:

Sigorta şirketleri tarafından düzenlenen sigorta poliçeleri (ek belgeler "zeyilnameler"

dahil) Vergi Usul Kanunu uyarınca düzenlenmesi zorunlu belgeler kapsamına alınmış olup,

sigorta şirketleri bu poliçeler ve ek belgelere (zeyilnameler) konu işlemlere ait tutarlar için

ayrıca fatura düzenlemeyeceklerdir.

Sigorta Poliçelerinin düzenlenmesinde aşağıda belirlenen esaslara uyulması zorunludur.

1- Sigorta poliçeleri en az iki örnek olarak düzenlenecek ve ikiden fazla örnek olarak

düzenlendiği takdirde her birinin kaçıncı örnek olduğu belirtilecektir.

2- Poliçelerde Sigorta Murakabe Kanunu ve bununla ilgili yönetmelikler ile Türk

Ticaret Kanunu uyarınca bulunması gerekli bilgilere ilave olarak, sigorta şirketinin kurumlar

vergisi yönünden bağlı bulunduğu vergi dairesi ve vergi numarası ile poliçe seri ve sıra

numarasının da bulunması zorunludur.

3- Sigorta poliçelerinin basımı için önceden izin alınması, anlaşmalı matbaalara

bastırılması veya notere tasdik ettirilmesi zorunlu olmayıp, sigorta şirketleri (Ocak-Haziran)

ve (Temmuz-Aralık) olmak üzere 6'ar aylık dönemler itibariyle bastırdıkları sigorta

poliçelerinin seri ve sıra numaraları ile bunlardan poliçe düzenleme, yetkisine sahip

acentelere gönderilenlere ilişkin bilgileri müfredatlı olarak, her dönemin bitimini izleyen ayın

son günü mesai bitimine kadar kurumlar vergisi yönünden bağlı bulundukları vergi

dairelerine taahhütlü olarak gönderecekler veya elden teslim edeceklerdir.

4- Sigorta acente ve prodüktörleri tarafından sigorta şirketlerine sağlanan hizmetler

nedeniyle ödenen komisyon bedelleri ise sigorta şirketleri tarafından düzenlenecek "Sigorta

Komisyon Gider Belgesi"ne istinaden kayıtlara alınacaktır.

Acenteler ve prodüktörler bu bedeller için ayrıca fatura düzenlemeyecekler ve bu

bedelleri sigorta şirketleri tarafından kendilerine verilecek sigorta komisyon gider belgesine

istinaden hasılat kaydedeceklerdir. …” açıklaması yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 38

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-262

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Grup Sağlık Sigortası Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: Kamu İhale Genel Tebliği 97/A maddesince birden fazla idarenin ortak

ihtiyacının karşılanması kapsamında; toplamda 29 şirket için 1.587 idare personeli, 1.208

idare personel eşleri, 1.854 idare personel çocukları olmak üzere toplam 4.649 kişi için bir

yıllık süre ile grup sağlık sigortası hizmet alımı işidir.

Sıra

No

1

2

3

Şirket Adı

Personel Eş Çocuk Toplam 2024 Hasar

Pirim Oranı

Ağaç A.Ş.

Belbim A.Ş.

Beltur A.Ş.

Boğaziçi Yön.

A.Ş.

69

94

38

46

53

75

31

36

87

126

51

209

295

120

140

%116

%110

%115

%106

4

58

5

Halk Ekmek

A.Ş.

52

38

62

152

%105

6

7

8

9

10

İmar A.Ş.

İsfalt A.Ş.

İsper A.Ş.

İstaç A.Ş.

İstanbul

37

71

63

88

51

20

56

44

71

44

34

97

68

124

70

91

%83

%109

%155

%98

224

175

283

165

%114

Enerji A.Ş.

İsetaş A.Ş.

İstanbul Spor

A.Ş.

11

12

3

62

2

44

3

64

8

170

%70

%169

13

İstanbul

33

23

38

94

%177

Ulaşım A.Ş.

İston A.Ş.

İsyön A.Ş.

Kiptaş A.Ş.

Kültür A.Ş.

Medya A.Ş.

Metro

14

15

16

17

18

19

91

22

81

85

32

73

18

68

59

18

105

28

81

80

29

269

68

230

224

79

%108

%116

%103

%111

%106

%68

162

123

208

493

İstanbul A.Ş.

Şehir Hatları

A.Ş.

20

46

41

66

153

%106

21

22

23

24

Ugetam A.Ş.

İstelkom A.Ş.

İpa A.Ş.

32

39

47

41

30

29

31

50

46

34

43

112

114

110

115

%131

%123

%112

%77

Hamidiye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 38

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-262

A.Ş.

25

26

27

28

29

Güvensu A.Ş.

İsbak A.Ş.

İspark A.Ş.

İya A.Ş.

İstgüven A.Ş.

Genel Toplam

3

64

56

44

35

2

3

8

%91

%98

%94

%110

%137

51

48

25

26

57

75

31

36

172

179

100

97

1587

1208 1854

4649

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Poliçeler idarelerin ilgili müdürlüklerine

teslim edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde yapılan her türlü sağlık ve/veya hayat sigortası işleri ayrı

ayrı ve/veya beraber benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Katılım Emek. ve Hay. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik

bilgileri tablosu incelendiğinde; anılan tablonun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler”

başlıklı bölümünün “İş Deneyimini Gösteren Belgeler”, “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen

Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler (Sözleşme, bu sözleşmeye ilişkin fatura,

damga vergisi ve çalışan personele ilişkin SGK belgesi)” başlıklı satırında “Albaraka Türk

Katılım Bankası Grup Sağlık Sigortası Sözleşmesi EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanında

bulunulduğu, bahse konu satırda beyan edilen bilgilere ilişkin EKAP’a yüklenen belgeler

incelendiğinde; bu belgelerin 15.02.2023 tarihinde anılan istekli ile Albaraka Türk Katılım

Bankası A.Ş. arasında imzalanan “Grup Katılım Özel Sağlık Sigortası Sözleşme ve Ek

Protokolü” başlıklı sözleşme olduğu, bahse konu sözleşmede sözleşmenin konusunun “…İşbu

Sözleşme, taraflar ve sigorta ettiren tarafından bildirilerek Sigortacı ile mutabık kalınarak

belirlenecek “Sigortalılar ve Bağımlıları” lehine "Grup Katılım Sağlık Sigorta Sözleşmesi"

isteyen grup şirketlerini kapsar.” şeklinde ifade edildiği tespit edilmiştir.

19.11.2024 tarihinde idare tarafından EKAP üzerinden Katılım Emek. ve Hay. A.Ş. ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 38

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-262

Mercury Sig. ve Reas. Brok. A.Ş.ne tebliğ edilen yazı ile anılan isteklilerden “iş deneyim

belgesinde belirtilen tutardaki poliçe aslı”nın sunulmasının istendiği,

Katılım Emek. ve Hay. A.Ş. tarafından idareye, aracı kurumun Katılım Emek. ve

Hayat A.Ş., sigorta ettirenin Albaraka Türk Katılım Bankası A.Ş. olarak belirtildiği “Grup

Sağlık Katılım Sigortası Poliçesi”nin sunulduğu tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan istekli Katılım Emek. ve Hay. A.Ş.

tarafından yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimini tevsiken anılan istekli ile Albaraka Türk

Katılım Bankası A.Ş. arasında imzalanan grup katılım özel sağlık sigortası sözleşmenin

sunulduğu, bahse konu isteklinin ortaklarından birinin iş deneyimini tevsiken sunulan

sözleşmenin tarafı Albaraka Türk Katılım Bankası olmasının birbirinden farklı tüzel kişiliğe

sahip bu şirketlerin birbirleriyle ticari faaliyette bulunmasına ve bu faaliyetler neticesinde

elde edilen iş deneyiminin ihaleye katılımda kullanılmasına engel teşkil etmediği,

Ayrıca, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun ilgili maddeleri uyarınca sigorta

poliçesinin, sigorta sözleşmesinin imzalanmasından sonra bu sözleşmeyi dayanak alarak

düzenlenen bir belge olduğu göz önüne alındığında; başvuruya konu istekli tarafından iş

deneyimini tevsiken sigorta sözleşmesi sunulmasının mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil

etmediği, başvuruya konu ihalede, idare tarafından anılan istekliden sigorta poliçesinin aslının

sunulmasının istenmesinin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 50’nci

maddesindeki hükümler uyarınca, ihale komisyonu tarafından iş deneyiminin tevsikine ilişkin

sunulan belgeler hakkında inceleme yapılması neticesinde isteklilerden bilgi talep edilmesi

kapsamında değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin söz konusu

iddiaları yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan; 488 sayılı Kanun’a ekli 2 sayılı tablonun istisna edilen kağıtlar başlıklı

4’üncü bölümünün 5’inci bendi uyarınca, tüm sigorta sözleşmelerinin damga vergisinden

istisna olduğunun hüküm altına alındığı ve 243 sıra no’lu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği

açıklamaları uyarınca, sigorta şirketlerinin fatura düzenleme zorunluluğunun bulunmadığı

anlaşılmakla birlikte, başvuruya konu ihaleye ait yeterlik bilgileri tablosunun “İş Deneyimini

Gösteren Belgeler” başlıklı sütunun “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş

deneyimini gösteren diğer belgelerin (Sözleşme, bu sözleşmeye ilişkin fatura, damga vergisi ve

çalışan personele ilişkin SGK belgesi)” şeklinde düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyiminin tevsikine ilişkin sunulan/beyan edilen

bilgi ve belgeler arasında isteklinin damga vergisi ödeme yükümlülüğünden muaf olduğunu

veya fatura düzenleme zorunluluğunun bulunmadığı gösterir bilgi ve/veya belgelerin

bulunmadığı veya bu hususlara yönelik beyanda bulunulmadığı, bu çerçevede anılan istekli

tarafından iş deneyiminin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci madde

hükümlerine uygun tevsik edilmediği anlaşıldığından; bahse konu isteklinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 38

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-262

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından; başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için

Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"

koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü

maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin

mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Mercury Sig. ve Reas. Brok. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun

“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “İş Deneyimini Gösteren

Belgeler”, “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer

Belgeler (Sözleşme, bu sözleşmeye ilişkin fatura, damga vergisi ve çalışan personele ilişkin

SGK belgesi)” başlıklı satırında beyan edilen ve EKAP’a yüklenen belgeler incelendiğinde;

bahse konu belgelerin, 30.04.2023 tarihinde anılan istekli ile Arap Türk Bankası A.Ş.

arasında imzalanan “Karma Grup Özel Sağlık Sigorta Sözleşmesi”lerinin ve ilgili ek

protokollerin, bu sigorta sözleşmesi dayanak alınarak düzenlenen “Grup Özel Sağlık Sigorta

Ana Poliçesi”lerinin olduğu, yukarıda aktarılan 488 sayılı Kanun’a ekli 2 sayılı tablonun

istisna edilen kağıtlar başlıklı 4’üncü bölümünün 5’inci bendi uyarınca, tüm sigorta

sözleşmelerinin damga vergisinden istisna olduğunun hüküm altına alındığı ve 243 sıra no’lu

Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği açıklamaları uyarınca, sigorta şirketlerinin fatura

düzenleme zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmakla birlikte, başvuruya konu ihaleye ait

yeterlik bilgileri tablosunun “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı sütunun “İş deneyim

belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgelerin (Sözleşme, bu

sözleşmeye ilişkin fatura, damga vergisi ve çalışan personele ilişkin SGK belgesi)” şeklinde

düzenlendiği, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyiminin tevsikine

ilişkin sunulan/beyan edilen bilgi ve belgeler arasında isteklinin damga vergisi ödeme

yükümlülüğünden muaf olduğunu veya fatura düzenleme zorunluluğunun bulunmadığı

gösterir bilgi ve/veya belgelerin bulunmadığı veya bu hususlara yönelik beyanda

bulunulmadığı, bu çerçevede anılan istekli tarafından iş deneyiminin Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci madde hükümlerine uygun tevsik edilmediği

anlaşıldığından; bahse konu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği

sonucuna varılmıştır.

Acnturk Sig. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik

Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “İş Deneyimini Gösteren Belgeler”, “İş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 38

: 15.01.2025

: 2025/UH.II-262

Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler

(Sözleşme, bu sözleşmeye ilişkin fatura, damga vergisi ve çalışan personele ilişkin SGK

belgesi)” başlıklı satırında beyan edilen ve EKAP’a yüklenen belgeler incelendiğinde; bahse

konu belgelerin, poliçe başlangıç tarihleri 2023 ve 2024 yılları arasında değişen 34 adet farklı

şirket adına düzenlenen sigorta poliçeleri olduğu, yukarıda aktarılan 488 sayılı Kanun’a ekli 2

sayılı tablonun istisna edilen kağıtlar başlıklı 4’üncü bölümünün 5’inci bendi uyarınca, tüm

sigorta sözleşmelerinin damga vergisinden istisna olduğunun hüküm altına alındığı ve 243

sıra no’lu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği açıklamaları uyarınca, sigorta şirketlerinin fatura