Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 5. Bölge Müdürlüğü
/
2024/1379110-Devlet Su İşleri 5 Bölge Müdürlüğü Sosyal Tesisleri İçin Muhtelif İşçilik Alımı İşi
Bilgi
İKN
2024/1379110
Başvuru Sahibi
Ölmez İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Devlet Su İşleri 5. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Devlet Su İşleri 5 Bölge Müdürlüğü Sosyal Tesisleri İçin Muhtelif İşçilik Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 31
: 02.01.2025
: 2025/UH.II-29
BAŞVURU SAHİBİ:
Ölmez İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 5. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1379110 İhale Kayıt Numaralı “Devlet Su İşleri 5 Bölge Müdürlüğü Sosyal Tesisleri
İçin Muhtelif İşçilik Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 19.11.2024 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Devlet Su İşleri 5 Bölge Müdürlüğü Sosyal Tesisleri İçin Muhtelif İşçilik
Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ölmez İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 10.12.2024
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 19.12.2024 tarih ve 173806 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2024
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1721 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, mevcut ihalede idare tarafından aşırı düşük teklif
açıklama talep yazısında temizlik malzemelerinin açıklanmasının istendiği, ekonomik açıdan
en avantajlı teklif Proton Yemekçilik İnşaat İthalat Sanayi ve Tic. A.Ş.nin ilgili ürünlere
ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının ise kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, şöyle ki;
Söz konusu ihalenin yaklaşık maliyetinin 14.133.223,94 TL olarak açıklandığı,
personel çalıştırılmasını içeren kısım işçilik hesaplama modülüne göre incelendiğinde
personel maliyetinin 12.733.295,50 TL olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif Proton
Yemekçilik İnşaat İthalat Sanayi ve Tic. A.Ş.nin teklif bedelinin 12.733.295,51 TL olduğu, bu
durumda anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde temizlik malzemesi için sadece
0,01 TL teklifte bulunulduğunun ortaya çıktığı,
Teknik Şartname kapsamında 8700 parça ve 11 farklı temizlik malzemesinin
bulunduğu, bu ürünlerin tamamının 0,01 TL ile temin edilemeyeceği, her bir parça için
virgülden sonra 7 haneli birim fiyatlarla teklif alınmasının hayatın ve ticaretin olağan akışına
aykırı olduğu,
Ayrıca, temizlik malzemelerine ilişkin fiyat tekliflerinin Teknik Şartname’nin 7’nci
maddesinde belirtilen miktarları karşılamadığı, fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen zorunlu ibarelere yer verilmediği, meslek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 31
: 02.01.2025
: 2025/UH.II-29
mensubu tarafından imzalanıp kaşelenmediği, fiyat tekliflerinde yer alan fiyatların piyasa
fiyatlarından oldukça düşük olduğu, ilgili tutanaktaki bilgilerin piyasa rayiçleri ile uyumlu
olmadığı, tespit tutanakların bir kısmının sunulmadığı, sunulanlarda tarih bilgisi bulunmadığı
ve 15.06.2024 tarihinde mevzuatta yapılan değişikliklere uygun hazırlanmadığı, tutanak
hazırlanırken esas alınan dönemlerin Kamu İhale Genel Tebliği 79.2.4’üncü maddesine uygun
olmadığı, fatura bilgileri tablosunun eksik doldurulduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir….” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “…16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat
üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden
teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
…
Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:
Hesaplanan
Yuvarlama
toplam/kısım toplamı
sonucu
teklif tutarı
500.815,414
500.815,4149
500.815,41582
500.815,4169
500.815,41
500.815,41
500.815,42
500.815,42
16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları
gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal
güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu
çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 31
: 02.01.2025
: 2025/UH.II-29
yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte
olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da
anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı
ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik
kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,
virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı
ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere
göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
…
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 31
: 02.01.2025
: 2025/UH.II-29
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Devlet Su İşleri 5. Bölge Müdürlüğü Sosyal Tesisleri İçin Muhtelif İşçilik Alımı
İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
...
DSİ 5. Bölge Müdürlüğü Eskişehir Yolu Misafirhanesi, Kızılay Misafirhanesi,
Bahçelievler Misafirhanesi ve Etlik Misafirhanesi için ayrıntıları teknik şartnamede verilen
hizmetlerin toplam 25 kişi ile 12 ay süreli olarak yaptırılması işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DSİ 5. Bölge Müdürlüğünün Mustafa
Kemal Mahallesi İsmail Karakaya Cad. No: 4/46 06510 Çankaya ANKARA adresindeki
Eskişehir Yolu Misafirhanesi, DSİ 5. Bölge Müdürlüğünün Menekşe 2 Sokak No: 22 Çankaya
ANKARA adresindeki Kızılay Misafirhanesi, DSİ 5. Bölge Müdürlüğünün Bosna Hersek Cad.
No: 2 Çankaya ANKARA adresindeki Bahçelievler Misafirhanesi, DSİ 5. Bölge
Müdürlüğünün Yeni Etlik Cad. Etlik Eski Garajlar Karşısı Yenimahalle ANKARA adresindeki
Etlik Misafirhanesi ve DSİ 5. Bölge Müdürlüğü Sorumluluğunda bulunan idarece belirlenecek
yerler.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
16 adet temizlik görevlisine brüt asgari ücret, 6 adet resepsiyon görevlisine brüt asgari
ücretin %20'si oranında fazla ücret, 1 adet aşçı'ya brüt asgari ücretin %60'ı oranında fazla
ücret, 1 adet puvantöre brüt asgari ücretin %30 u oranında fazla ücret, 1 adet aşçı yardımcısı
(garson) na ise brüt asgari ücretin %20'si oranında fazla ücret ödenecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 31
: 02.01.2025
: 2025/UH.II-29
Hizmet süresince toplam 15,5 gün olan Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde
sözkonusu her gün için toplam 6 adet temizlik görevlisi, 3 adet resepsiyon görevlisi, 1 adet
aşçı, 1 adet aşçı yardımcısı (garson) çalıştırılacak olup sözkonusu günler için 4857 Sayılı İş
Kanununun 47. maddesi uyarınca ücret hesaplanarak teklif fiyata dahil edilecektir.
Hizmet süresince 16 adet Temizlik Görevlisi,6 adet resepsiyon görevlisi, 1 adet Aşçı
Yardımcısı (garson), 1 adet aşçı, 1 adet puvantör'e 4857 sayılı iş kanunu gereği 270'er saat
fazla çalışma yaptırılacak olup, bu durum teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek Giderleri :
Yüklenici İdari Şartnamenin 2.1. maddesinin (c) bendinde belirtilen tüm hizmet
yerlerinde çalıştıracağı işçiler için 1 günlük yemek bedeli olarak brüt 238,72 TL alacak ve bu
bedeli 26 gün ile çarparak bir işçinin aylık brüt yemek bedelini hesaplayacaktır. Hesaplanan
aylık brüt yemek bedelini ise ücret bordrolarında göstererek nakdi olarak ödeyecektir.
Yol Giderleri :
Yüklenici İdari Şartnamenin 2.1. maddesinin (c) bendinde belirtilen tüm hizmet
yerlerinde çalıştıracağı işçiler için 1 (bir) günlük yol bedeli olarak brüt 86,72 TL alacak ve
bu bedeli 26 gün ile çarparak bir işçinin aylık brüt yol bedelini hesaplayacaktır. Hesaplanan
aylık brüt yol bedelini ise ücret bordrolarında göstererek nakdi olarak ödeyecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik şartnamede belirtilen Temizlik ürünleri ve temizlik malzemelerine ait maliyetler
teklif fiyata dahildir.
25.3.4. Diğer giderler:
Toplam asgari işçilik maliyetlerine %4 sözleşme ve genel giderler ilave edilecektir…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde
“a- İhale konusu hizmetin adı:
Devlet Su İşleri 5. Bölge Müdürlüğü Sosyal Tesisleri İçin Muhtelif İşçilik Hizmetleri
alımı işi
…
c-Hizmetin Miktarı ve Türü:
DSİ 5. Bölge Müdürlüğü Eskişehir Yolu Misafirhanesi için 3 adet temizlik görevlisi, 1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 31
: 02.01.2025
: 2025/UH.II-29
adet resepsiyon görevlisi, 1 adet aşçı, 1 adet aşçı yardımcısı (Garson), Kızılay Misafirhanesi
için 4 adet temizlik görevlisi, 2 adet resepsiyon görevlisi, Bahçelievler Misafirhanesi için 6
adet temizlik görevlisi, 2 adet resepsiyon görevlisi, 1 adet puantör, Etlik Misafirhanesi için 3
adet temizlik görevlisi, 1 adet resepsiyon görevlisi olmak üzere ayrıntıları bu şartnamede
verilen hizmetlerin toplam 25 kişi ile 12 ay süreli olarak yaptırılması işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Temizlik Ürünleri ve
Temizlik Malzemeleri” başlıklı 7’nci maddesinde “Yüklenici tarafından hizmet süresince
kullanılacak olan ve aşağıda cinsleri (kalite kriterleri) ile miktarları belirtilen temizlik
ürünleri ve malzemelerinin tamamı ocak ayı sonuna kadar İdarece gösterilecek depolara
teslim edilecektir.
Her gün kullanılacak olan malzeme idarenin denetiminde yükleniciye verilecek olup
yalnızca ihale kapsamındaki temizlik işlerinde kullanılacaktır.
Yüklenicinin ihale konusu işte kullanacağı temizlik ürünleri ve malzemeleri TSE-TSEK
standartlarına uygun kalitede, ambalajlar; düşme, kapak kapanması, akma-sızma, ezilme vb
uygunsuzluklara karşı dayanım sağlayacak evsafta, etiket bilgileri noksansız, etiketleme ve
ambalajı orijinal ürüne ait olmalıdır. Ambalaj üzerindeki etikette, imal tarihi, son kullanma
tarihi, üretici firma adı, markası ve kullanma talimatı olmalıdır. İdarece uygun görülmeyen
malzemeler 2 (iki) iş günü içinde uygun malzemeyle değiştirilecektir.
Sıra No
1
Malzeme Cinsi
Miktarı
300
Birimi
ADET
ENDÜSTRİYEL BULAŞIK SÜNGERİ BÜYÜK
BOY
2
3
NİTRİL ELDİVEN 100'LÜ PUDRASIZ
BULAŞIK ELDİVENİ M-L
700
600
KUTU
ÇİFT
MİKROFİBER TEMİZLİK BEZİ (BAKLAVA
DİLİMLİ) 50*70
NEMLİ MOP YEDEK PASPAS 40 CM (ZİNCİR
DİKİŞ,LÜKS)
NEMLİ MOP YEDEK PASPASC 50 CM (ZİNCİR
DİKİŞ,LÜKS)
NEMLİ MOP YEDEK PASPAS 60 CM (ZİNCİR
DİKİŞ,LÜKS)
4
5
6
7
300
50
ADET
ADET
ADET
ADET
100
50
8
9
İP PASPAS (400 gr)
100
ADET
ADET
PAKET
İÇTEN ÇEKMELİ WC KAĞIDI 220 M
DİSPANSER PEÇETE (24*26,5 cm)
2.500
2.000
10
ŞEFFAF ÇÖP POSETİ KÜÇÜK BOY 40*50 (15
mikron, 80 gr)
11
2.000
RULO
düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmına aşağıda yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 31
: 02.01.2025
: 2025/UH.II-29
A1
Sıra
No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
sayısı
16
6
1
2
Temizlik Görevlisi (Brüt asgari ücret)
Resepsiyon Görevlisi(Brüt asgari ücretin %20
fazlası)
Ay
Ay
12
12
3
Aşçı Yardımcısı (Garson)(Brüt asgari ücretin %20 Ay
fazlası)
1
12
4
5
Aşçı(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
Puvantör(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Ay
Ay
1
1
12
12
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
gün
Miktarı
1
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Temizlik
Görevlisi Çalışması
93
2
3
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Resepsiyon gün
Görevlisi Çalışması
Aşçı Yardımcısı (Garson) Ulusal Bayram ve Genel gün
Tatil Çalışması
46,5
15,5
4
5
6
7
8
9
Aşçı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Çalışması
Fazla Çalışma Temizlik Görevlisi
Fazla Çalışma Resepsiyon Görevlisi
Fazla Çalışma Aşçı Yardımcısı (Garson)
Fazla Çalışma Aşçı
gün
saat
saat
saat
saat
saat
15,5
4.320
1.620
270
270
270
Fazla Çalışma Puvantör
10
Temizlik Malzemesi
maktüen 1
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
02.12.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, personel çalıştırılmasına dayalı
olan söz konusu ihalede 9 adet ihale dokümanı indirildiği, bahse konu ihaleye 6 istekli
tarafından teklif verildiği, İşfad Elektrik İnş. Yemek. Tem. Nak. Otomasyon San. ve Tic. Ltd.
Şti. ile Yeşilova Temizlik Tıbbi Mal Bilgi İştaş Gıda Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif
açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle reddedildiği, Proton Yemekçilik İnş. İth. İhr. San. ve
Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, başvuru sahibi Ölmez İnşaat San. Tic.
Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, işçilere ödenecek ücret, ulusal
bayram ve genel tatil günleri çalışması ve fazla çalışmaya ilişkin 14 satır açıldığı, bununla
birlikte iş kapsamında kullanılacak temizlik malzemelerine ilişkin 1 satıra yer verildiği
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 31
: 02.01.2025
: 2025/UH.II-29
Başvuru sahibi tarafından özetle, Proton Yemekçilik İnşaat İthalat Sanayi ve Tic. A.Ş.
tarafından ihale kapsamında istenen temizlik malzemeleri için 0,01 TL teklif verildiği, buna
yönelik aşırı düşük teklif açıklamasının ise üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifiyle yapıldığı,
bu durumun hayatın ve ticaretin olağan akışına aykırı olduğu ve fiyat teklifinin kamu ihale
mevzuatına uygun hazırlanmadığı iddia edilmektedir.
Anılan istekliye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, işçilik kalemleri için teklif
edilen toplam tutarın 12.733.295,50 TL olduğu, temizlik malzemesi kalemi için ise 0,01 TL
teklif sunulduğu görülmüştür.
İdare tarafından, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere 22.11.2024 tarihinde
EKAP üzerinden “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının gönderildiği, ilgili
yazıda toplam asgari işçilik maliyetleri ile temizlik ürünleri ve temizlik malzemeleri
maliyetinin açıklanması gereken bileşenler olarak belirtildiği görülmüştür.
İdarece EKAP’a yüklenen ihale işlem dosyası incelendiğinde, Proton Yemekçilik İnş.
İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının 26.11.2024 tarihinde
idareye sunulduğu görülmüştür.
İlgili belgeler incelendiğinde, anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 25’inci
maddesindeki düzenlemeler çerçevesinde EKAP İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak
toplam 12.733.295,50 TL işçilik giderinin hesaplandığı anlaşılmıştır.
İlgili tutarın Kurumca EKAP İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden yapılan hesaplama
sonucu ile uyumlu olduğu görülmüştür. Bir diğer ifade ile mevcut ihalede işçilik giderinin %4
sözleşme genel giderler dahil 12.733.295,50 TL olduğu tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından temizlik giderinin açıklanması amacıyla Smb Tem. Tic.
A.Ş.’den fiyat teklifi alındığı, ilgili fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (18/11/2024)
tarih ve (001) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının
altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, meslek mensubu tarafından kaşe ve
imza altına alındığı, fiyat teklifinin ekinde maliyet tespit tutanağının bulunduğu, ilgili
tutanakta tarih ve sayı bilgisinin yer aldığı, fatura bilgileri tablosunun bulunduğu ve
doldurulduğu, ilgili tablodaki malzeme miktarlarının Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde
belirtilen miktarlarla uyumlu olduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.4’üncü maddesi uyarınca fiyat teklifinin eki
tutanakların ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay
içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi gerektiği, mevcut ihalede ilan tarihi 21.10.2024
olduğundan bahse konu tutanağın 2024 yılı Temmuz-Ağustos-Eylül ya da Nisan-Mayıs-
Haziran aylarına ilişkin olarak düzenlenmesi gerektiği, ancak anılan istekli tarafından aşırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 31
: 02.01.2025
: 2025/UH.II-29
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan maliyet tespit tutanağının geçici vergi
beyanname dönemi bilgileri belirtilerek ve “2024 yılı Ekim dönemi” esas alınarak
düzenlendiği, fatura bilgileri tablosundaki fatura tarihinin de 31.10.2024 olduğu, bir diğer
ifade söz konusu tutanağın ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan güncel mevzuat dikkate
alınarak hazırlanmadığı, ayrıca ilgili tutanakta belirtilen dönemin ve fatura tarihlerinin de ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç aya ilişkin olmadığı
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan maliyet
tespit tutanağının ihale ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmediği görülmüş olup, söz konusu
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının bu gerekçe ile kamu ihale mevzuatına uygun
olmadığı ve anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Proton Yemekçilik İnşaat İthalat
Sanayi ve Tic. A.Ş.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 31
: 02.01.2025
: 2025/UH.II-29
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.