Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Amasya İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/1092339-2025-2026-2027 Yılları Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1092339
Başvuru Sahibi
Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Anonim Şirketi
İdare
Amasya İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
2025-2026-2027 Yılları Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 32
: 02.01.2025
: 2025/UH.II-30
BAŞVURU SAHİBİ:
Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Amasya İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1092339 İhale Kayıt Numaralı “2025-2026-2027 Yılları Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi
(SBYS) Hizmet Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Amasya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2025-2026-2027 Yılları Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Anonim Şirketi tarafından
12.12.2024 tarih ve 173181 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.12.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1639 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece 20.11.2024 tarihinde EKAP üzerinden
gönderilen tebligat ile şikâyete konu edilen ihalenin iptal edildiği, idare tarafından ihalenin
iptal gerekçesinin yerinde olmadığı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler”
başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu şöyle ki;
İhalenin iptaline ilişkin tebligatta, “01.11.2024 tarih ve 258318661 sayılı Sağlık
Bakanlığı’nın yazısı üzerine ihalenin Teknik Şartnamesinin 20.1.1.’inci maddesinde yer alan
Teklif edilen VTYS ilimiz veri merkezinde (Sunucu özellikleri Ek-2 Fizibilite formlarında
mevcut) bulunan sunucularda kullanılmak üzere 8 CORE olarak sözleşme süresi boyunca
lisanslanmalıdır. Yüklenici tüm VTYS lisans ücretlerini teklifine dâhil edecektir. maddesine
atıfta bulunulmuş, şartnamenin açık kaynak kodlu yazılım kullanımı da dahil edilerek
düzenlenmesi gerektiği bildirilmiş olup kamu zararı oluşmaması için İdaremizce teknik
şartnamede gerekli düzenlemelerin yapılarak yeniden ihale edilmek üzere ihalenin iptal
edildiği” ifadelerine yer verildiği ancak VYTS lisans ücretlerinin teklif fiyata dahil giderler
arasında yer aldığı ve ihalenin iptal gerekçesi olarak belirtilen 01.11.2024 tarih ve 258318661
sayılı Sağlık Bakanlığı tarafından idareye gönderilen yazı kapsamında 2023/13 sayılı
“Kamuda Açık Kaynak Kodlu Yazılım Kullanımı” konulu Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’ne
atıf yapıldığı, ihalenin anılan Genelge’nin 3’üncü maddesine aykırılık taşımadığı bu
gerekçeler çerçevesinde idarenin ihalenin iptali kararının yerinde olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 32
: 02.01.2025
: 2025/UH.II-30
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmü ile aynı maddenin beşinci fıkrasında “Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye
çıkılamaz.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “… İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.” hükmü,
29.07.2023 tarih ve 32263 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Kamuda Açık
Kaynaklı Kodlu Yazılım Kullanımı” konulu 2023/13 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde
“Kamuda açık kaynak kodlu yazılımların (AKKY) kullanımının yaygınlaştırılarak bilişim
harcamalarından tasarruf edilmesi, üretici bağımlılığının azaltılması ve siber güvenliğin
güçlendirilmesi amacıyla; Milli Savunma Bakanlığı, Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı,
Savunma Sanayii Başkanlığı, Milli Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliği, Emniyet Genel
Müdürlüğü, Jandarma Genel Komutanlığı ile Sahil Güvenlik Komutanlığı hariç olmak üzere,
10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli (I), (II), (III)
ve (IV) sayılı cetveller kapsamındaki kamu idareleri ve bu idarelere bağlı, ilgili ve ilişkili
kamu kurum ve kuruluşları ile il özel idareleri, belediyeler ve bunların bağlı kuruluşları ile
kurdukları birlik, müessese ve işletmeler; 8/6/1984 tarihli ve 233 sayılı Kamu İktisadi
Teşebbüsleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye tabi kamu iktisadi teşebbüsleri ile
bunların doğrudan veya dolaylı olarak tek başına veya birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin
yarısından fazlasına sahip oldukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik, işletme ve şirketler;
özelleştirme kapsam ve programına alınmış hisselerinin yarısından fazlası kamuya ait olan
özel hukuk hükümlerine tabi kuruluşlar, fonlar, döner sermayeler ve diğer tüm kamu kurum ve
kuruluşlarınca;
1. Kullanılan ticari lisanslı yazılımların envanteri ve bunlardan hangilerinin AKKY
muadilleriyle değiştirilebileceğine yönelik “AKKY Geçişi Analiz ve Yol Haritası Raporu”,
ve “Açık Kaynak Kodlu Yazılıma Geçiş Analiz Rehberi”ne uygun şekilde oluşturularak dokuz
ay içerisinde Dijital Dönüşüm Ofisine iletilecektir.
2. Oluşturulan mezkûr rapor çerçevesinde yürütülmesi gereken çalışmalar için ihtiyaç
duyulan mali kaynakların ve iş gücünün tahsisine yönelik gerekli tedbirler alınacaktır. Strateji
ve Bütçe Başkanlığınca, kamu kurum ve kuruluşlarının bilgi teknolojisi altyapısına ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 32
: 02.01.2025
: 2025/UH.II-30
bütçe planlamaları ve ödenek tahsisi kararlarında söz konusu raporlar dikkate alınacak ve bu
kapsamdaki ödenek talepleri öncelikle karşılanmaya çalışılacaktır.
3. Yazılım tedarikini içeren mal ve hizmet alanlarında, teknik ve/veya ekonomik
gerekçelerle uygun olmaması durumu hariç, ticari lisanslı yazılımlar yerine AKKY muadilleri
tercih edilecektir. Bu nitelikteki ödenek talepleri için Strateji ve Bütçe Başkanlığına iletilecek
proje teklif formlarında, alınması öngörülen ticari lisanslı yazılımlar için AKKY muadillerinin
neden tercih edilmediğine yönelik teknik ve ekonomik gerekçeler detaylı şekilde
açıklanacaktır.
4. Mevcut AKKY’lerin Türkiye’de faaliyet gösteren yazılım firmalarınca ve Türkiye’de
istihdam edilen personel tarafından özelleştirilmesi suretiyle geliştirilen yazılımlar da, yazılım
lisanslama usulü itibarıyla AKKY lisanslarını kullanmıyor olsa dahi, AKKY geçiş sürecinde
değerlendirmeye alınacaktır. Bu nitelikteki yazılımlar teknik ve mali açılardan ilgili kamu
kurum ve kuruluşunun ihtiyacını karşılıyorsa, uygun nitelikte AKKY ürünü bulunmaması
durumunda ticari lisanslı yazılımlara tercih edilecektir.
…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2025-2026-2027 Yılları Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi(SBYS) Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: 03.05.05.10 / 03.05.50.10
e) Miktarı: 1 Kısım 10 Kalem SBYS Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Amasya İl Sağlık Müdürlüğü (Amasya
Halk Sağlığı Laboratuvarı ve Bağlı Toplum Sağlığı Merkezleri)
Amasya Sabuncuoğlu Şerefeddin Eğitim ve Araştırma Hastanesi
Merzifon Kara Mustafa Paşa Devlet Hastanesi (Göynücek İlçe Entegre Hastanesi
Dahil)
Suluova Devlet Hastanesi (Hamamözü İlçe Entegre Hastanesi Dahil)
Taşova Devlet Hastanesi
Gümüşhacıköy Devlet Hastanesi” açıklaması,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak
vergi(KDV Hariç), resim ve harç giderlerinin tümü, ulaşım, eğitim, kurulum, entegrasyon,
yazılım, montaj, demonstrasyon giderleri, işçilik ücretleri, sigorta ve Teknik Şartnamede
belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyatına dahil edilecektir.
…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 32
: 02.01.2025
: 2025/UH.II-30
Aynı Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci
maddesinde “37.1. İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde
bırakılan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına
eklenir.
37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda
ihale iptal edilir.
37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi
halinde ise hükümsüz sayılır.” açıklaması,
Teknik Şartname’nin “Veri Tabanı Yönetim Sistemi” başlıklı 20’nci maddesinde
“20.1.1. Teklif edilen VTYS ilimiz veri merkezinde (Sunucu özellikleri Ek-2 Fizibilite
formlarında mevcut) bulunan sunucularda kullanılmak üzere 8 CORE olarak sözleşme süresi
boyunca lisanslanmalıdır. Yüklenici tüm VTYS lisans ücretlerini teklifine dâhil edecektir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 03.10.2024 tarihinde yapıldığı ve 4 isteklinin e-teklif
verdiği, 20.11.2024 tarihinde ihalenin iptal edildiği, iptal gerekçesi olarak ise 01.11.2024
tarihinde Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından gönderilmiş olan
yazıya atıfta bulunularak Teknik Şartname’nin 20.1.1’inci maddesi kapsamında yer alan
düzenleme kapsamında ihale dokümanının Açık Kaynak Kodlu Yazılım (AKKY) kullanımı
dâhil edilerek ve doküman düzenlemelerinin gözden geçirilerek yeniden ihale edileceği bu
çerçevede de kamu zararının oluşmaması amacıyla ihalenin iptal edildiği ifadelerine yer
verildiği,
Teknik Şartname’nin 20.1.1’inci maddesinde “Teklif edilen VTYS ilimiz veri
merkezinde (Sunucu özellikleri Ek-2 Fizibilite formlarında mevcut) bulunan sunucularda
kullanılmak üzere 8 CORE olarak sözleşme süresi boyunca lisanslanmalıdır. Yüklenici tüm
VTYS lisans ücretlerini teklifine dahil edecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil” giderler başlıklı maddesi kapsamında Teknik
Şartnamede belirtilen tüm giderlerin teklif fiyatına dâhil olduğu düzenlemesinin yer aldığı
görülmüştür.
Bu çerçevede VTYS lisans ücretlerinin teklif fiyata dâhil olduğu anlaşılmıştır.
İhalenin iptaline ilişkin isteklilere gönderilen iptal kararına ilişkin tebligatın ekine
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı konulu 01.11.2024 tarih ve 258318561 sayılı
Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından idareye gönderilen
yazının da eklendiği, anılan yazı kapsamında, “10.07.2018 tarihli ve 30474 sayılı Resmî
Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında 1 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 358’inci maddesi ile “Sağlık bilişimi ve teknolojisi
alanında çalışacak kamu ve özel hukuk tüzel kişileri ile gerçek kişilerin uyacakları kuralları
belirlemek, uygulamak, gerektiğinde bunların yazılım ve ürünlerinin uygunluğuna karar
vermek ve müelliflerini yetkilendirmek” görevi Genel Müdürlüğümüze verilmiştir.
Bu kapsamda, Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) hizmeti sağlayıcılarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 32
: 02.01.2025
: 2025/UH.II-30
uyacakları kuralları, sağlık bilgi yönetim sistemlerinin alım süreçlerine, standartlarına ve
tescil işlemlerinin belirlenmesine ilişkin usul ve esasları düzenlemek amacıyla Genel
Müdürlüğümüz tarafından “Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri Hakkında Yönetmelik”
hazırlanmış olup 25.08.2022 tarihli ve 31934 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe
girmiştir. Buna ek olarak il sağlık müdürlükleri ile hastane yöneticilerine SBYS hizmet
alımlarımda ve sonraki süreçlerde yol göstermek ve rehberlik etmek amacıyla yayımlanan
SBYS Alım Kılavuzunda (SBYS-AK) Veri Tabanı Yönetim Sistemi (VTYS) süreçlerine ilişkin
hazırlanan bölümde “21.1. VTYS için açık kaynak kodlu VTYS tercih edilebilir, bu konuda
sorumluluk tamamen Yükleniciye aittir. ” denilerek hem açık kaynak kodlu VTYS kullanan
isteklilerin ihaleye başvurabilmesi ile rekabetin sağlanması hem de VTYS lisansının bedeli
Yüklenicinin sorumluluğuna verilerek kamu yararı oluşturulması amaçlanmıştır. Ayrıca
Kamuda Açık Kaynak Kodlu Yazılım Kullanımı konulu ve 2023/13 sayılı Cumhurbaşkanlığı
Genelgesi’nde kamuda açık kaynak kodlu yazılımların kullanımının yaygınlaştırılarak bilişim
harcamalarından tasarruf edilmesi, üretici bağımlılığının azaltılması ve siber güvenliğin
güçlendirilmesi amaçları kapsamında açık kaynak kodlu yazılımların tercih edilmesinin önemi
belirtilmiştir. Tüm bu bilgilerin daha açık ve anlaşılır olması amacıyla düzenlenen İlgi’de
kayıtlı yazımız tüm il sağlık müdürlüklerine gönderilmiştir.
Sağlık bilişimi alanında faaliyet gösteren bir yazılım firması tarafından iletilen yazıda,
iliniz için hazırlanan SBYS hizmet alımı teknik şartnamesinde, “Madde 20.1.1. Teklif edilen
VTYS ilimiz veri merkezinde (Sunucu özellikleri Ek-2 Fizibilite formlarında mevcut) bulunan
sunucularda kullanılmak üzere 8 CORE olarak sözleşme süresi boyunca lisanslanmalıdır.
Yüklenici tüm VTYS lisans ücretlerini teklifine dahil edecektir. ” olarak düzenlenen madde
için 17.09.2024 tarihinde Kamu İhale Kurumu Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP)
üzerinden itiraz edildiği, kamu yararı gözetilerek ilgili maddenin açık kaynak kodlu veri
tabanına izin verilecek şekilde değiştirilmesinin talep edildiği ve talebin îdare tarafından
23.09.2024 tarihinde reddedildiği belirtilmektedir. İdarelerin, SBYS hizmet alımı süreçlerinde
hazırladıkları şartname ve sözleşmelerin, mer’i mevzuat, Yönetmelik, SBYS Alım Kılavuzu ve
Genel Müdürlüğümüzce düzenlenen yazılar dikkate alınarak düzenlenmesi gerekmektedir.”
ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan yazı kapsamında Kamuda Açık Kaynak Kodlu Yazılım Kullanımı
konulu ve 2023/13 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesine atıfta bulunulduğu görülmüştür.
Anılan Genelge kapsamında “Kamuda açık kaynak kodlu yazılımların kullanımının
yaygınlaştırılarak bilişim harcamalarından tasarruf edilmesi, üretici bağımlılığının
azaltılması ve siber güvenliğin güçlendirilmesi amaçları kapsamında açık kaynak kodlu
yazılımların tercih edilmesi gerektiği” ile “Yazılım tedarikini içeren mal ve hizmet
alanlarında, teknik ve/veya ekonomik gerekçelerle uygun olmaması durumu hariç, ticari
lisanslı yazılımlar yerine AKKY muadilleri tercih edilecektir. Bu nitelikteki ödenek talepleri
için Strateji ve Bütçe Başkanlığına iletilecek proje teklif formlarında, alınması öngörülen
ticari lisanslı yazılımlar için AKKY muadillerinin neden tercih edilmediğine yönelik teknik ve
ekonomik gerekçeler detaylı şekilde açıklanacaktır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İhale tarihinden önce istekli olabilecek bir firma tarafından ihale doküman
düzenlemeleri çerçevesinde ihalenin iptal gerekçesi olarak gösterilen Teknik Şartname’nin
20.1.1’inci maddesinin 2023/13 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi ile Sağlık Bilgi Yönetim
Sistemleri Hakkında Yönetmelik ve SBYS Alım Kılavuzunda (SBYS-AK) yer alan
düzenlemeler çerçevesinde değiştirilmesi gerektiğine ilişkin şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, idare tarafından ise şikâyet başvurusunun reddedildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 32
: 02.01.2025
: 2025/UH.II-30
Aktarılan hususlar çerçevesinde kamuda açık kaynak kodlu yazılımların (AKKY)
kullanımının yaygınlaştırılması amacıyla 2023/13 sayılı Kamuda Açık Kaynak Kodlu Yazılım
Kullanımı Genelgesinin yayımlandığı bu çerçevede de Sağlık Bakanlığı tarafından Sağlık
Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) hizmet alımlarında doküman düzenlemelerinin
uyumlaştırılması amacıyla Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu (SBYS-AK)
yayımlandığı, anılan Kılavuz kapsamında “VTYS için açık kaynak kodlu VTYS tercih
edilebilir, bu konuda sorumluluk tamamen Yükleniciye aittir.” ifadelerine yer verilerek hem
açık kaynak kodlu VTYS kullanan isteklilerin ihaleye başvurabilmesi ile rekabetin
sağlanması hem de VTYS lisansının bedeli yüklenicinin sorumluluğuna verilerek kamu yararı
oluşturulmasının amaçlandığı görülmüştür.
Diğer taraftan Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesi’nin 358’inci maddesinde Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel
Müdürlüğünün görev ve yetkileri arasında “Sağlık bilişimi ve teknolojisi alanında çalışacak
kamu ve özel hukuk tüzel kişileri ile gerçek kişilerin uyacakları kuralları belirlemek,
uygulamak, gerektiğinde bunların yazılım ve ürünlerinin uygunluğuna karar vermek ve
müelliflerini yetkilendirmek” hükmünün yer aldığı görülmüştür.
Kamu ihale mevzuatı kapsamında ihale yetkilisi tarafından yapılacak inceleme
sonucunda, gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle ihalenin iptal edilmesi hususunda idarelere
takdir yetkisinin verildiği ihalenin iptal edilmesi hususundaki takdir yetkisinin mutlak ve
sınırsız olmadığı, çerçevesinin hukuk kuralları ile sınırlı olduğu, mevzuat hükümlerine, kamu
yararına ve hizmet gereklerine uygun surette kullanılması gerektiği anlaşılmıştır.
İhalenin iptal gerekçesi olarak gösterilen hususlar birlikte incelendiğinde; başvuruya
konu ihalenin doküman düzenlemelerinin 2023/13 sayılı Kamuda Açık Kaynak Kodlu
Yazılım Kullanımı Genelgesi ile Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzuna (SBYS-AK)
uygun hale getirilmesi amacıyla iptal edildiği, idarece ihalenin iptal gerekçesinde; doküman
düzenlemelerinin kamu kaynaklarının etkili ve verimli kullanılması amacıyla yeniden
düzenlenmesi gerektiği ve mevcut doküman düzenlemesi neticesinde kamu zararının
oluşmaması olarak ifade edildiği görülmüş olup, Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü
tarafından gönderilen yazıda yer alan hususlar ile ihalenin iptal kararına ilişkin somut,
açıklayıcı bilgi/belgeye dayanan gerekçelere yer verildiği de göz önüne alındığında başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde, idarelerin ihtiyaçlarını
uygun şartlar ve zamanında karşılamak ile kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla
sorumlu olduğu hükmünün yer aldığı bu kapsamda idarenin iptal gerekçesinin anılan
Kanun’un 5’inci maddesine aykırılık taşıdığına ilişkin iddianın da yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 32
: 02.01.2025
: 2025/UH.II-30
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.