Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Abdullah Gül Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
/
2024/1749154-35000 Öğün Malzeme Dahil Taşımalı Öğle Yemeği Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1749154
Başvuru Sahibi
Çelikler Temizlik İnşaat Tekstil Gıda Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Abdullah Gül Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
İşin Adı
35000 Öğün Malzeme Dahil Taşımalı Öğle Yemeği Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 34
: 02.01.2025
: 2025/UH.II-32
BAŞVURU SAHİBİ:
Çelikler Temizlik İnşaat Tekstil Gıda Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Abdullah Gül Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1749154 İhale Kayıt Numaralı “35000 Öğün Malzeme Dahil Taşımalı Öğle Yemeği
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Abdullah Gül Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından
16.12.2024 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “35000 Öğün Malzeme Dahil Taşımalı
Öğle Yemeği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çelikler Temizlik İnşaat Tekstil Gıda
Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 12.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
16.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.12.2024 tarih ve 173935 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1738 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı
7’nci maddesinde yüklenicinin idarenin mutfağında hazır bulunan demirbaş malzemeleri
kullanması karşılığında sözleşmenin imzalanması aşamasında 350.000,00 TL nakit veya
banka teminat mektubu vereceğinin düzenlendiği, bu durumda yükleniciden sözleşme
bedelinin %6’sı oranında alınacak kesin teminat dışında, 350.000,00 TL tutarında bir
teminatın daha istendiği, fakat 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesin teminat” başlıklı
43’üncü maddesinde yer alan hüküm gereğince yüklenicinden alınacak kesin teminat
tutarının, ihale bedelinin %6’sı ile sınırlı olduğu, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin
“Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı 33’üncü maddesinde yer alan
düzenleme gereğince idarece gerekli görülecek her türlü bakım onarım işleminin yüklenici
tarafından yapılması gerektiği, yüklenici tarafından bu zorunluluğa uyulmaması halinde ise,
idareye verilen kesin teminattan kesinti yapılarak eksikliklerin giderilebileceğinin ifade
edildiği,
Ayrıca Teknik Şartname’nin anılan maddesinde 350.000,00 TL tutarlı teminatın,
sözleşmenin imzalanması aşamasında sunulmasının istenildiği, fakat Kamu İhale Kanunu’nun
10’uncu maddesinde sözleşmenin imzalanması aşamasında sunulması gereken belgelerin,
sınırlı bir şekilde ve açıkça sayıldığı, bu belgeler içerisinde kesin teminatın da yer aldığı,
Kanun’da özel olarak düzenlenen kesin teminat dışında, 350.000,00 TL tutarlı ayrı bir
teminatın daha sözleşme imzalanması aşamasında sunulacağına ilişkin hükmün bulunmadığı,
aktarılan gerekçeler doğrultusunda ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 34
: 02.01.2025
: 2025/UH.II-32
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato
ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir
durumda olan.
b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından
dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre
benzer bir durumda olan.
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı
kararıyla hüküm giyen.
f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş
veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.
g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki
faaliyetten men edilmiş olan.
h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte
belge verdiği tespit edilen.
i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.
Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu
Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)
bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu
kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kesin teminat” başlıklı 43’üncü maddesinde “Taahhüdün sözleşme
ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla,
sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli üzerinden
hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklinin
sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67’nci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde
belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün
tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,
tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması
hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir.
(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 34
: 02.01.2025
: 2025/UH.II-32
bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.
(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini
yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale
üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi
hükümleri uygulanır. Ancak, ( )… Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına
alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen
duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir
kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 33’üncü maddesinde “Yapılan işlerin her türlü
sorumluluğu, kabul işlemlerinin idarece onaylanması tarihine kadar, tümüyle yükleniciye
aittir. Bu nedenle yüklenici, gerek malzemenin kötülüğünden ve gerekse işlerin kusur ve
eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli görülecek bütün onarım ve düzeltmeler ile sürekli
bakım işlerini kendi hesabına derhal yapmak zorundadır.
Yüklenici bu zorunluluğa uymadığı takdirde, idare kendisinden bir yazı ile
yükümlülüklerini yerine getirmesini isteyecektir. Bu talimatın yükleniciye tebliği tarihinden
başlamak üzere işin özelliğine göre, talimat yazısında idarece daha uzun bir süre
verilmemişse, yüklenici on (10) gün içinde yükümlülüklerini yerine getirmeye fiilen
başlamadığı veya başlayıp da belirlenen süre içinde teknik gereklerine göre işi bitirmediği
takdirde idare, söz konusu onarım, düzeltme ve bakım işlerini bir başkasına yaptırarak bu
yapılan işlerin bedeli için, yüklenicinin teminatından veya varsa diğer alacaklarından ödeme
yapmaya yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 35.000 Öğün Malzeme Dahil Taşımalı Öğle Yemeği Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
2025 Yılı 3 aylık 35.000 Öğün Malzeme Dahil Taşımalı Öğle Yemeği Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Abdullah Gül Üniversitesi Sümer Kampüsü
Yemekhaneleri” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2024/1749154
b) İhale usulü: Pazarlık usulü
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 16.12.2024
Saat: 14:00
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Abdullah Gül
Üniversitesi Sümer Kampüsü Çelik Bina Genel Sekreterlik Toplantı Salonu Kat 2
Kocasinan/KAYSERİ
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 34
: 02.01.2025
: 2025/UH.II-32
değerlendirmeye alınmaz.
3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
alınamaz.
3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde
yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.
3.5. İlan tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda
belirtilen saatte yapılır.
3.6. Saat ayarlarında, TÜBİTAK Ulusal Metroloji Enstitüsü tarafından zamanı en az
hatayla ölçmek üzere kullanılan atom saati esas alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı bölümünün 7’nci maddesinde
“Yüklenici idarenin mutfağında hazır bulunan demirbaş malzemeleri kullanması karşılığında
sözleşmenin imzalanması aşamasında 350.000 TL nakit veya banka teminat mektubu
verecektir. Yüklenici bu malzemelerin kullanımı sırasında ortaya çıkacak her türlü bakım ve
onarımları yaptırmakla yükümlüdür. Kullanılacak demirbaş malzemelerde garanti kapsamı
dışında oluşacak arızalar yüklenici tarafından giderilmediği takdirde arızaların giderilme
masrafları teminattan mahsup edilecektir. Herhangi bir arıza olmaması durumunda teminat
miktarı sözleşmenin bitiminde yükleniciye iade edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin “35000 Öğün
Malzeme Dahil Taşımalı Öğle Yemeği Hizmet Alımı” işine ilişkin olduğu, ihalenin pazarlık
usulü (21/b) ile ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle elektronik teklif alınarak 16.12.2024
tarihinde gerçekleştirildiği, bahse konu ihalede (4) adet ihale dokümanı indirildiği,
17.12.2024 tarihli kesinleşen ihale komisyon kararı ile şikayete konu olan ihalenin Çıtak Plan
Proje İnş. Yalıtım Mimarlık Mühendislik ve Yemek Hizmetyeri San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı ve Sevim Yemek ve Gıda Hizmetleri A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname düzenlemelerinde yüklenicinin idarenin
mutfağında hazır bulunan demirbaş malzemeleri kullanması karşılığında sözleşmenin
imzalanması aşamasında 350.000 TL nakit veya banka teminat mektubu vereceği, kullanılan
demirbaş malzemelerde garanti kapsamı dışında oluşan arızaların yüklenici tarafından
giderilmemesi durumunda tamirat masraflarının teminattan mahsup edileceği hususlarına yer
verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde
ihaleye katılım aşamasında aranan belgelerden kurum tarafından taahhütname sunulmasına
imkân tanınanlara ilişkin olarak kanıtlayıcı belgeler ile yine Kanun’un bahse konu maddesi
kapsamında sayılan diğer belgelerin ihale üzerinde kalan istekli tarafından sözleşme
imzalanmadan önce idareye sunulacağı, söz konusu belgelerin sözleşme imzalanmadan önce
idareye verilmemesi veya sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen durumlara aykırı
hususlar içermesi halinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dışı bırakılarak geçici
teminatının gelir kaydedileceği, ayrıca sözleşme kapsamında yapılan işlerin her türlü
sorumluluğunun, kabul işlemleri tamamlanıncaya kadar tümüyle yükleniciye ait olduğu,
yüklenicinin sebebiyet verdiği zararlara ilişkin tüm onarım ve düzeltmeleri yapmak zorunda
olduğu, bu yükümlülüklerin yerine getirilmemesi durumunda ise söz konusu onarım,
düzeltme ve bakım işlerinin bedelinin yüklenicinin kesin teminatından kesileceği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 34
: 02.01.2025
: 2025/UH.II-32
anlaşılmaktadır.
Bu itibarla yapılan değerlendirme neticesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
yukarıda aktarılan maddesinde sözleşmenin imzalanması öncesinde sunulması gereken
belgelerin neler olduğunun hüküm altına alındığı, dolayısıyla idarelerce sözleşmenin
imzalanması öncesinde ihale üzerinde bırakılan istekliden istenilebilecek belgelerin belirli
olduğu anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, Teknik Şartname’de yüklenici tarafından idare mutfağında kullanılacak
olan demirbaş malzemelerde garanti kapsamı dışında oluşabilecek arızaların hakedişlerde
veya sözleşmenin bitiminde kesin teminattan kesinti yapılmak suretiyle giderilebilecek
hususlar olduğu da dikkate alındığında, idarece yüklenicinin kullanımından kaynaklı olarak
idare malına verilebilecek zararlar dolayısıyla ilave teminat talep edilmesinde bu açıdan da
mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.
Ancak, incelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartname’de ihale üzerinde kalan istekli
tarafından idarenin mutfağında hazır bulunan demirbaş malzemeleri kullanması karşılığında
sözleşmenin imzalanması aşamasında 350.000 TL nakit veya banka teminat mektubunun
idareye ibraz edilmesi gerektiği yönünde düzenleme yapıldığı görülmüş olup, Kanun’un
10’uncu maddesinde sayılmayan söz konusu belgenin sözleşmenin imzalanması öncesinde
idareye sunulmasının istenemeyeceği açıktır.
Tüm bu hukuki değerlendirmeler doğrultusunda başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 39.403,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
39.403,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 34
: 02.01.2025
: 2025/UH.II-32
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.