Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ege Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi
/
2024/1319904-Malzemeli Yemek Hizmeti
Bilgi
İKN
2024/1319904
Başvuru Sahibi
Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ege Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi
İşin Adı
Malzemeli Yemek Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 89
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-348
BAŞVURU SAHİBİ:
Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ege Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1319904 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ege Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi tarafından 26.11.2024 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Seç-San Yemek
Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. nin
16.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 31.12.2024 tarih ve 174733 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
31.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1887 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Ege Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletmesi tarafından 2024/1319904
İKN’li “Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” ihalesinin 26.11.2014 tarihinde ihale edildiği,
10.12.2024 tarihinde kendilerine tebliğ edilen kesinleşen ihale komisyonu kararı bildirim
yazısında tekliflerinin reddedildiği ve Aşsa Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi Ticaret
Anonim Şirketi - Ahi Özel Hizmet İç Dış Ticaret İnşaat Nakliyat Temizlik Yemek İmalat
İhracat İthalat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi olarak belirlendiğinin bildirildiği,
1) İdarenin tekliflerini değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olarak birim fiyat teklif
cetvellerinde “Ulusal bayram ve genel tatil günleri ulusal bayram diyetisyen (1 kişi) gıda
mühendisi (1 kişi) (brüt asgari ücretin %110)” kalemindeki tekliflerinin asgari işçilik maliyeti
olan 3.491,28 TL’nin altında olmasının belirtildiği,
Kendileri tarafından verilen teklifte KİK işçilik modülü üzerinden hesaplama
yapıldığı, dolayısıyla işçilik ücretlerinin doğru hesaplandığı, idarece ihale dokümanında
diyetisyen/gıda mühendisi için brüt asgari ücretin %110’u oranında ücret ödeneceğinin
düzenlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesi hükümlerine göre sözleşme
gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin 1.787,46 TL olduğu ve kendilerinin
teklifinin bu tutarın altında olmadığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde asgari işçilik maliyetinin
açıklandığı, tekliflerinin bu açıklamalara uygun şekilde hazırlandığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 89
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-348
Birim fiyat teklif cetvelinin 4 no’lu dipnotunda “Hesaplama yapılırken her bir iş
kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat
çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.” düzenlemesine yer verildiği,
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
46,5 gün olup bu günlerde çalıştırılacak personel aşağıda belirtilmiştir.” düzenlemelerine yer
verilerek işin süresince bütün personellerin toplam 46,5 gün mesai yapacaklarının
düzenlendiği, ayrıca idare tarafından düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinde de ulusal
bayram ve genel tatil günleri çalışmasının 46,5 gün olarak belirtildiği ve diğer işçilik iş
kalemlerinin belirtildiği, idarenin iddia ettiği gibi diyetisyen ve gıda mühendisi için ayrı ayrı
46,5 gün yani toplamda 93 gün üzerinden teklif verilmesi gerekiyorsa, idarenin birim fiyat
teklif cetvelinin miktar sütununda 93 gün olarak yer vermesi ve isteklilerin buna göre teklif
vermesini sağlaması gerektiği, belirtilen nedenlerle, idarenin kendilerini diyetisyen/gıda
mühendisinin ulusal bayram ve genel tatil günleri için verdikleri teklifin asgari işçilik
maliyetin altında kaldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakmasının mevzuata aykırı
olduğu,
2) İdarece İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde, “İstekliler, yetkili
kurum tarafından 5996 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesine göre düzenlenmiş ve ihale
tarihinde geçerli olan faaliyet konusu "Gıda Üretimi Yapan İşletmeler, Depo, Gıda Satış ve
Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler" olan "İşletme Kayıt Belgesi’ni sunacaklardır.”
düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenleme gereğince de isteklilerin Gıda İşletmelerinin Kayıt
ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in ilgili hükümleri gereğince “Gıda Üretimi Yapan
İşletmeler” ile “Depo, Gıda Satış ve Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” faaliyet
konusunun her ikisinin bir arada bulunduğu belgeyi sunmaları, ortak girişim olunması
durumunda da söz konusu belgenin tüm ortaklar tarafından sunulması gerektiği, kendilerinin
yeterlik belgesiyle ilgili olarak teklifi incelendiğinde, teklifleri kapsamında sunulan işletme
kayıt belgesinin “gıda üretimi yapan işletmeler (özel beslenme amaçlı), toplu tüketim
işletmeleri” faaliyet konuları için düzenlendiğinin görüldüğü, dolayısıyla “gıda üretimi yapan
işletmeler, depo, gıda satış ve perakende faaliyet gösteren işletmeler”in faaliyet konusu belge
kapsamında olmadığından tekliflerinin ihaledeki yeterlik şartlarını sağlamadığının belirtildiği,
Ayrıca kendilerinin işletme kayıt belgesi incelendiğinde, işletmenin ticaret unvanının
“Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Oto. Gıda Hayv. Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi 9 Eylül Üniversitesi Erkek Öğrenci Yurdu Mutfağı” olduğu, adresinin “Şirinkapı
Mahallesi Yavuz Sultan Selim Caddesi, No: Buca-İzmir” olarak yazıldığı, dolayısıyla anılan
belgenin isteklinin kendisine ait fabrika veya işletmesine değil yürüttüğü bir sözleşme
kapsamında alındığı için uygun olmadığı, kaldı ki EKAP üzerinden yapılan inceleme
sonucunda isteklinin sunduğu işletme kayıt belgesinin Dokuz Eylül Üniversitesi tarafından
yapılan 2024/314204 İKN’li 380.000 öğün malzemeli yemek hizmeti kapsamında alındığı,
ancak bu işin süresinin şikâyete konu hizmet alımı işinin ihale tarihi olan 26.11.2024
tarihinden önce sona erdiği, sonrasında yapılan 2024/901639 İKN’li yeni ihalede ise bir başka
yüklenici ile sözleşme imzalandığı, dolayısıyla Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon
İletişim Oto. Gıda Hayv. Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin sunduğu işletme kayıt belgesi
kapsamında işbu ihale tarihi itibariyle faaliyetinin bulunmadığının anlaşıldığı ve bu
gerekçelerle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının ifade edildiği,
İdare tarafından yapılan düzenlemede faaliyet konusu gıda üretimi yapan işletmeler ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 89
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-348
depo, gıda satış ve perakende faaliyet gösteren işletmeler olan tek bir belge sunulacağına dair
bir hüküm bulunmadığı, ayrıca Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair
Yönetmeliği’nde faaliyet konularının her ikisinin bir arada sunulması zorunlu olduğuna dair
bir hüküm de bulunmadığı, her durumda tek bir belgenin yeterli olduğu ihalede kendilerinin
hak kaybına uğramamak adına; TR-72-K-000010 kayıt numaralı depo, gıda satış ve diğer
perakende faaliyet gösteren işletmeler ve TR-35-K-107868 kayıt numaralı toplu tüketim
işletmeleri, gıda üretimi yapan işletmeler faaliyetlerini içeren 2 adet işletme kayıt belgesi
sunduğu, bu belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği ve Tarım ve Orman
Bakanlığının internet adresinden teyit edilebileceği,
İdare tarafından ihalede yeterlik kriteri olarak istenen işletme kayıt belgesinin yetkili
kurum tarafından 5996 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesine göre düzenlenip düzenlenmediği,
ihale tarihinde geçerli olup olmadığı ve faaliyet konusunun; gıda üretimi yapan işletmeler
veya depo, gıda satış ve perakende faaliyet gösteren işletmeler olup olmadığının kontrol
edilebileceği, işletme kayıt belgesinin alındığı mutfağın işletme, depo, yemekhane vb.
yerlerde üretim yapıp yapmaması veya yapmaya devam etmesi hususunun idareyi ilgilendiren
bir konu olmadığı, kendileri tarafından ihalede sunulan işletme kayıt belgelerinin geçerli ve
aktif olmakla birlikte mevzuata uygun olarak sunulduğu, işletme kayıt belgelerinin firmalara
ait adreslerde olma şartının bulunmadığı,
İdarece kendilerinin mesnetsiz gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılarak kamunun
zarara uğratıldığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde “… Personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet
alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili
mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,
Birim fiyat teklif cetvelinin 4 no’lu dipnotunda “Hesaplama yapılırken her bir iş
kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat
çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: MALZEMELİ YEMEK HİZMETİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
MALZEMELİ YEMEK HİZMETİ (36 Ay)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 89
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-348
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ege Üniversitesi Uygulama ve Araştırma
Hastanesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İlgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV Hariç), resim ve harç giderleri, ulaşım,
eğitim, sigorta giderleri, hamaliye giderleri, çalıştırılacak personel giderleri ile teknik
şartnamede belirtilen tüm giderler teklif edilecek fiyata dâhildir.
Hizmet alım kapsamında toplam 70 personel çalıştırılacaktır. Personel sayıları
aşağıda belirtilmiştir.
1 İŞLETME MÜDÜRÜ (Brüt asgari ücretin %175 fazlası)
4 DİYETİSYEN / GIDA MÜHENDİSİ (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)
1 AŞÇIBAŞI (Brüt asgari ücretin %175 fazlası)
12 AŞÇI (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)
7 AŞÇI YARDIMCISI (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
3 MUTFAK BULAŞIK GÖREVLİSİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
7 MUTFAK TEMİZLİK GÖREVLİSİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
3 SERVİS ŞEFİ (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)
2 DEPOCU (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
28 YEMEK DAĞITIM PERSONELİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
YEMEK DAĞITIM PERSONELİ ENGELLİ (Brüt asgari ücretin %10
fazlası)
2
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 46,5 gün olup bu günlerde çalıştırılacak
personel aşağıda belirtilmiştir.
2 DİYETİSYEN / GIDA MÜHENDİSİ (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)
1 AŞÇIBAŞI (Brüt asgari ücretin %175 fazlası)
6 AŞÇI (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)
5 AŞÇI YARDIMCISI(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
2 MUTFAK BULAŞIK GÖREVLİSİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
4 MUTFAK TEMİZLİK GÖREVLİSİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
2 SERVİS ŞEFİ (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)
1 DEPOCU (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
20 YEMEK DAĞITIM PERSONELİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
İşçilere ödenecek yol ücretleri günlük (gidiş-dönüş) brüt 48,96 TL, aylık 26 gün
üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 89
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-348
Yükleniciye tahsis edilen alanda kullanılan elektrik, doğalgaz vs. gibi üretime maliyet
olarak yansıyan ve idare tarafından firmaya sağlanan hizmetler için ara saat konularak
ölçüm yapılacak ve aylık olarak idarenin satın alma fiyatları üzerinden yüklenici hakedişi
üzerinden mahsuplaştırılacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2,25 tir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Ege Üniversitesi
Tıp Fakültesi hastanelerinde yatarak tedavi gören hastalara ve refakatçilere 3 ana öğün, diyet
hastalarına 3 ana öğün ve diyetin özelliğine göre 3 ara öğün, personele idarenin gösterdiği
yerde (İdarenin hizmet alımı yoluyla çalıştırılan temizlik, hasta destek ve idari destek
hizmetleri personeli ile stajyer/intörn öğrenciler dâhil) öğle yemeği, nöbetçi personelin nöbet
saatlerine uygun olarak sabah kahvaltısı, öğle yemeği veya akşam yemeği hizmeti işine ilişkin
olduğu, ihalenin 26.11.2024 tarihinde elektronik ortamda teklif birim fiyat alınmak suretiyle
gerçekleştirildiği, hizmetin süresinin 36 ay olduğu, ihaleye 19 isteklinin teklif verdiği, ihale
komisyonu tarafından yapılan inceleme neticesinde 10 isteklinin teklifinin geçici teminatının
uygun olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra ilk oturumda teklif
mektubu ve geçici teminatı uygun bulunan isteklilerin tekliflerinin esasa alınarak aşırı düşük
teklif sınır değerin belirlendiği, daha sonra kesinleşen ihale komisyonu kararında belirtilen
gerekçelerle 6 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, hesaplanan aşırı düşük teklif
sınır değerin altında teklif veren 2 istekliden aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının
istenildiği, 1 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmadığı, anılan isteklinin teklifinin
belirtilen gerekçe ve yeterlik belgelerinde tespit edilen aykırılıklar nedeniyle değerlendirme
dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklamasını sunan Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal
Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin açıklamalarının kabul edilmeyerek teklifinin
reddedildiği, 10.12.2024 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile AŞSA Kurumsal Yemek
Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - AHİ Özel Hizmet İç Dış Ticaret İnşaat Nakliyat
Temizlik Yemek İmalat İhracat İthalat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın
ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi’nin de ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası: 2024/1319904
A
B
Sıra
No
Teklif
Miktarı
Edilen Tutarı
Birim
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Fiyat
Birimi İşçi
sayısı
Ay/gün/saat
1
2
İŞLETME MÜDÜRÜ (Brüt asgari ücretin
%175 fazlası)
DİYETİSYEN / GIDA MÜHENDİSİ (Brüt
Ay
1
36
36
Ay
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 89
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-348
asgari ücretin %110 fazlası)
3
AŞÇIBAŞI (Brüt asgari ücretin %175
fazlası)
Ay
1
36
4
5
AŞÇI (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)
AŞÇI YARDIMCISI (Brüt asgari ücretin
%60 fazlası)
Ay
Ay
12
7
36
36
6
7
8
9
MUTFAK BULAŞIK GÖREVLİSİ (Brüt
asgari ücretin %10 fazlası)
MUTFAK TEMİZLİK GÖREVLİSİ (Brüt
asgari ücretin %10 fazlası)
SERVİS ŞEFİ (Brüt asgari ücretin %20
fazlası)
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
3
7
36
36
36
36
36
36
3
DEPOCU (Brüt asgari ücretin %60
fazlası)
2
10 YEMEK DAĞITIM PERSONELİ (Brüt
asgari ücretin %10 fazlası)
11 YEMEK
28
2
DAĞITIM
PERSONELİ
ENGELLİ (Brüt asgari ücretin %10
fazlası)
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Tutarı
Edilen
Birim
Fiyat
1
NORMAL YEMEK (HASTA-PERSONEL- adet
REFAKATÇİ)
6.500.000
2
3
4
5
NORMAL KAHVALTI
DİYET YEMEK
DİYET KAHVALTI
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri gün
ULUSAL BAYRAM DİYETİSYEN (1 KİŞİ)
GIDA MÜHENDİSİ (1 KİŞİ) (BRÜT
ASGARİ ÜCRETİN %110)
adet
adet
adet
2.700.000
900.000
400.000
46,5
6
7
8
9
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri gün
ULUSAL BAYRAM AŞÇIBAŞI (1 KİŞİ)
BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %175
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri gün
ULUSAL BAYRAM AŞÇI (6 KİŞİ) BRÜT
ASGARİ ÜCRETİN %110
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri gün
ULUSAL BAYRAM AŞÇI YARDIMCISI (5
KİŞİ) BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %60
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri gün
ULUSAL BAYRAM MUTFAK BULAŞIK
GÖREVLİSİ (2 KİŞİ) BRÜT ASGARİ
ÜCRETİN %10
46,5
46,5
46,5
46,5
10 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri gün
46,5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 89
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-348
ULUSAL BAYRAM MUTFAK TEMİZLİK
GÖREVLİSİ (4 KİŞİ) BRÜT ASGARİ
ÜCRETİN %10
11 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri gün
ULUSAL BAYRAM SERVİS ŞEFİ (2 KİŞİ)
BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %20
12 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri gün
ULUSAL BAYRAM DEPOCU (1 KİŞİ)
BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %60
13 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri gün
ULUSAL BAYRAM YEMEK DAĞITIM
PERSONELİ (20KİŞİ) BRÜT ASGARİ
ÜCRETİN %10
46,5
46,5
46,5
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
10.12.2024 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararında, başvuru sahibinin İdari
Şartname’nin ilgili maddelerinde ve teklif birim fiyat cetvelinde söz konusu işte çalışacak 43
işçinin her birinin 46,5 gün ulusal bayram ve tatil günü çalışması olacağının düzenlendiği,
anılan isteklinin “Ulusal bayram ve genel tatil günleri diyetisyen (1 kişi), gıda mühendisi (1
kişi) (brüt asgari ücretin % 110)” kalemindeki teklifinin asgari işçilik maliyeti olan 3.491,28
TL’nin altında olması ve sundukları işletme kayıt belgesinin uygun olmaması gerekçeleriyle
değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiştir.
Yukarıda yer verilen İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde söz konusu işte
çalıştırılacak personellerine ilişkin pozisyon, sayı ve ödenecek ücret bilgisine ilişkin
düzenlemelere yer verildikten sonra, bu personelden hangilerinin ve kaçının ulusal bayram ve
tatil günlerinde çalışacağı bilgisine yer verildiği görülmüştür. Bu listede başvuru sahibinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının ilk gerekçesi olan teklif birim fiyat cetvelinin II.
ara toplamının 5 no’lu iş kalemi olarak düzenlenen “Ulusal bayram ve genel tatil günleri
diyetisyen (1 kişi), gıda mühendisi (1 kişi) (brüt asgari ücretin % 110)” iş kaleminden ve İdari
Şartname düzenlemesinden söz konusu işin yürütülmesi aşamasında 4 adet diyetisyen/gıda
mühendisi çalıştırılması gerektiği ve bu 4 kişiden 1’i diyetisyen, 1’i gıda mühendisi 2 kişinin
de 46,5 gün ulusal bayram ve tatil günü çalışması öngörülerek teklifin hazırlanması gerektiği
anlaşılmıştır. Bu bağlamda, İdari Şatname’nin 25.3.1’inci maddesinde yapılan düzenlemeye
uygun şekilde teklif birim fiyat cetvelinin “iş kaleminin adı ve kısa açıklaması” sütununun
düzenlendiği görülmüştür.
İhale işlem dosyasında yer alan belgelerden idarenin yaklaşık maliyet icmalinde
EKAP üzerinden asgari işçilik modülünün kullanılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri
çalışması birim fiyatı olan 1.787,46 TL (sözleşme ve genel gider dâhil) bedel 2 kişi üzerinden
hesaplanarak 3.574,92 TL’ye ulaşıldığı ve bu rakam 46,5 gün ile çarpılarak 166.233,78 TL
rakamına ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, isteklinin 1.787,46 TL’nin
46,5 gün ile çarpılarak 83.116,89 TL’ye ulaşıldığı ve bu fiyatın teklif edildiği tespit edilmiştir.
Bu noktada İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesi ile teklif birim fiyat cetvelinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 89
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-348
birlikte değerlendirilmesi sonucunda, söz konusu işte çalıştırılması gereken gıda
mühendisi/diyetisyen sayısının 4 olduğu ve bu 4 kişiden 1 diyetisyen ve 1 gıda mühendisinin
46,5’er gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinin çalıştırılacak şekilde isteklilerin teklif
vermeleri gerektiği açıktır. Ayrıca ihale işlem dosyasında yer alan belgelerden ihaleye teklif
veren diğer isteklilerin de bu konuda bir tereddüt yaşamadığı ve bu iş kalemine ilişkin
tekliflerini doğru şekilde sundukları tespit edilmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte
değerlendirildiğinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer
verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan
satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari
işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı açıklandığından, başvuru sahibinin
“Ulusal bayram ve genel tatil günleri diyetisyen (1 kişi), gıda mühendisi (1 kişi) (brüt asgari
ücretin % 110)” iş kaleminde asgari işçilik maliyetin altında teklif verdiği belirlendiğinden,
anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinden ilkinin yerinde
olduğu ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.
…
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 89
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-348
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir: “7.1. İsteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara
ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
İstekliler, Yetkili Kurum tarafından 5996 sayılı
Kanun’un
düzenlenmiş ve ihale tarihinde geçerli olan Tüm ortakların
İşletme Kayıt Belgesifaaliyet konusu "Gıda Üretimi Yapan İşletmeler, sunması
30’uncu
maddesine
göre
Depo, Gıda Satış ve Perakende Faaliyet gerekmektedir.
Gösteren İşletmeler" olan "İŞLETME KAYIT
BELGESİ" ni sunacaklardır.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendi kapsamında, isteklilerden işletme
kayıt belgesinin beyan edilmesinin istendiği ve ilgili belgenin ihale tarihinde geçerli olan
faaliyet konusu "Gıda Üretimi Yapan İşletmeler, Depo, Gıda Satış ve Perakende Faaliyet
Gösteren İşletmeler" şeklinde olması gerektiğinin düzenlendiği görülmüştür. Dolayısıyla
ihaleye katılan istekliler tarafından sunulması gereken işletme kayıt belgesinin faaliyet
konusunun belirtilen faaliyet konularından birine ilişkin olması gerektiği, bu faaliyet konuları
sıralanırken her faaliyetten sonra “ve” bağlacı kullanılmadığı görüldüğünden, gıda üretimi
yapan işletmeler veya depo, gıda satış ve perakende faaliyet gösteren işletmelere ilişkin
işletme kayıt belgesi sunan isteklilerin bu kriteri karşılayacağı şeklinde düzenleme yapıldığı
anlaşılmıştır.
Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin (pilot ortak) yeterlik bilgileri tablosunda 6593-801-00001 numarası ile
işletme kayıt belgesinin yüklendiği, söz konusu işletme kayıt belgesinin, EKAP üzerinde
kayıtlı olan söz konusu belgenin TR-72-K-000010 numaralı Batman Valiliği İl Gıda, Tarım ve
Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenen, işletmenin adresi: Kültür Mah. Mezopotamya
Cad. Güney Apt. No: 89/A Merkez Batman/TÜRKİYE, işletmenin faaliyet konusu: Depo,
gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler, belgenin ilk veriliş tarihi:
08/06/2012, belgenin değişiklik tarihi: 27/01/2016 olan işletme kayıt belgesi olduğu, yeterlik
bilgileri tablosunda ayrıca 6593-508-00002 numarası ile kayıtlı ikinci bir işletme kayıt
belgesinin beyan edildiği ve EKAP’a yüklendiği, söz konusu belgenin TR-35-K-107868
numaralı Buca Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen
belgede işletmenin adresinin: Kültür Mah. Yavuz Sultan Selim Cad. No: 25 Merkez
Buca/İZMİR, işletmenin faaliyet konusunun: gıda üretimi yapan işletmeler (özel beslenme
amaçlı), toplu tüketim işletmeleri, belgenin ilk veriliş tarihi: 14/05/2024 olarak belirtildiği
görülmüştür.
Pilot ortak tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin ilkinin faaliyet konusunun:
“Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” olarak belirtildiği, İdari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 89
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-348
Şartname’de faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler, Depo, Gıda Satış ve
Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler" olarak düzenlendiği ve sunulan belgenin İdari
Şartname’de sıralanan faaliyetlerden birini karşıladığı ve uygun olduğu tespit edilmiştir.
Pilot ortak tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin ikincisinin faaliyet konusu ise;
“gıda üretimi yapan işletmeler (özel beslenme amaçlı), toplu tüketim işletmeleri” olarak
belirtildiği, dolayısıyla bu belgenin de faaliyet konusunun İdari Şartname’ye uygun oldun
olduğu belirlenmiştir.
Kesinleşen ihale komisyonu kararında sunulan ikinci işletme kayıt belgesinde
işletmenin ticaret unvanının: Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda
Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.-9 Eylül Üniversitesi Erkek Öğrenci Yurdu Mutfağı olarak
belirtildiği, söz konusu belgenin 2024/314204 İKN’li Dokuz Eylül Üniversitesi tarafından
yapılan yemek ihalesine ilişkin olarak alınan bir belge olduğu, söz konusu ihalenin sona
erdiği ve yeni ihalenin başka bir istekli üzerinde bırakıldığı, dolayısıyla söz konusu işletmenin
güncel durumda aktif olmamasının da isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına
gerekçe olduğu ifade edilmiştir. İhalelerde işletme kayıt belgesi üzerindeki adresin, şirket
adresi ile aynı olma zorunluluğu bulunmamakla birlikte, işletme kayıt belgesinde belirtilen
adresin aktif bir işletmeye ait olma zorunluluğu bulunmaktadır. Tarım ve Orman
Bakanlığı’nın internet adresinden söz konusu işletme kayıt belgesinin aktif bir belge olduğu
görülmüştür.
Başvuru sahibi iş ortaklığında özel ortak sıfatında olan SMC Yemek Temizlik Sportif
Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunda, EKAP’a kayıtlı olan 186839-508-
00002 numaralı işletme kayıt belgesinin beyan edildiği, söz konusu belgenin numarasının:
TR-35-K-0788932, işletmenin adresinin: Egemenlik Mah. 6106/52 sokak No: 15
Bornova/İZMİR, işletmenin faaliyet konusunun: “gıda üretimi yapan işletmeler, depo, gıda
satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler, toplu tüketim işletmeleri”, belgenin ilk
veriliş tarihi: 04/02/2020 bilgisine yer verildiği belirlenmiştir. Dolayısıyla özel ortak
tarafından sunulan işletme kayıt belgesinde belirtilen şirketin faaliyet alanının İdari
Şartname’ye uygun olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, pilot otak sıfatında olan Seç-San Yemek
Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ilk
işletme faaliyet belgesinde belirtilen faaliyet konusunun İdari Şartname’de düzenlenen
faaliyetlere uygun olduğu belirlendiğinden, Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim
Otomotiv Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. - SMC Yemek Temizlik Sportif Faaliyetleri
İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi İş Ortaklığı’nın teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasının uygun
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 89
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-348
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.