2025/UH.II-349 - Kamu İhale Kararı - EÜAŞ Afşin Elbistan B Termik Santrali'ne Ait 2 Adet Kazan Bacası Diyafram Duvarının Teknik Şartname Esaslarına Göre Yeniden Tasarlanarak İmal Edilmesi ve Montajlarının Yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 90

: 29.01.2025

: 2025/UH.II-349

BAŞVURU SAHİBİ:

İstiklal Nakliye Temizlik İnşaat Hayvancılık Yemek Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşletme

Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1384806 İhale Kayıt Numaralı “EÜAŞ Afşin Elbistan B Termik Santrali'ne Ait 2 Adet

Kazan Bacası Diyafram Duvarının Teknik Şartname Esaslarına Göre Yeniden Tasarlanarak

İmal Edilmesi ve Montajlarının Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Afşin-Elbistan B Termik Santralı

İşletme Müdürlüğü tarafından 21.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen

“EÜAŞ Afşin Elbistan B Termik Santrali'ne Ait 2 Adet Kazan Bacası Diyafram Duvarının

Teknik Şartname Esaslarına Göre Yeniden Tasarlanarak İmal Edilmesi ve Montajlarının

Yapılması” ihalesine ilişkin olarak İstiklal Nakliye Temizlik İnşaat Hayvancılık Yemek

Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 18.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.12.2024 tarih ve

174496 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1842 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 21.11 2024 tarihinde ihale edilen “EÜAŞ Afşin

Elbistan B Termik Santrali'ne Ait 2 Adet Kazan Bacası Diyafram Duvarının Teknik Şartname

Esaslarına Göre Yeniden Tasarlanarak İmal Edilmesi ve Montajlarının Yapılması” işine

ilişkin ihaleye teklif verdikleri, 03.12.2024 tarihinde kesinleşen ihale kararı bildirim yazısında

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılma gerekçesi olarak sundukları iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe

uygun kısımlarının ayrıştırılamamasının gösterildiği,

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer işin endüstriyel

tesislerde (termik santral veya çimento fabrikaları veya demir-çelik fabrikaları) kazan

revizyonu ve/veya kazan boru değişimi işi yapmış olmak, endüstriyel tesislerde (termik

santral veya çimento fabrikaları veya demir-çelik fabrikaları) elektrofiltre bakımı ve/veya

revizyonu yapmış olmak, termik santrallarda luvo ve/veya brüden hatlarının revizyon işlerini

yapmış olmak olarak düzenlendiği,

Sunulan iş deneyime ait Teknik Şartname incelendiğinde 5.1’inci maddesinin (a) ve

(b) bentlerinde “Yüklenicinin Yapacağı İşler Hizmet İşleri” başlığı altında “5.1. Çalışma

Sahası

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 90

: 29.01.2025

: 2025/UH.II-349

a) Santral sahasındaki (C bantları dahil ) bütün teçhizatın önleyici- koruyucu- planlı

bakım ve revizyon işlerinin yapılması, bildirilen arızaların giderilmesi; gerekli olan her türlü

ekipmanların sistemlerden demontajı-montajı, ekipmanların parçalarına ayrılması ve tekrar

birleştirilmesi, ekipmanlara ait yağların değiştirilmesi-eklenmesi ve filtre edilerek

temizlenmesi, atölyelerdeki her türlü çalışmanın yapılması, ekipman- pano teknolojik

temizliklerinin yapılması, her türlü izolasyon sızdırmazlık malzemelerinin tamiri-

değiştirilmesi-imalatı, her türlü kablo tamiri – değiştirilmesi, yeni ihtiyaç duyulan kabloların

çekilmesi, iskelelerin kurulumu ve sökümü vb. tüm işlerinin yapılması,

b) kazan binası ve yardımcı tesisatlara ait her türlü ekipman ve malzeme bakım,

onarım, yağlama ve yenileme işlerinin yapılması” düzenlemesinin bulunduğu,

Kazan bakım-onarım ve yenileme ve tüm iş ve işlemlerin kendi personelleri tarafından

yapıldığı, aynı Teknik Şartname’nin eki Kazan Bakım Servisi Personel listesinde bu işlerde

çalışan personellerin sayısı ve niteliklerinin açıkça belirtildiği, sunmuş oldukları iş deneyime

ait yapılan işte toplam 356 personel çalıştırıldığı, iş deneyimlerinin adından anlaşılacağı gibi

tüm personelin bakım-onarım personeli olduğu ve Teknik Şartname’de belirtildiği üzere

servislere ayrıldığı, kazan bakım servisinde 68 adet personelin kazan bakım ve yenileme

işlerini yapmak üzere ayrıldığı, buna göre ihalenin benzer iş gurubuna özellikle; endüstriyel

tesislerde (termik santral veya çimento fabrikaları veya demir-çelik fabrikaları) kazan

revizyonu ve/veya kazan boru değişimi işi kısmına birebir uyduğu, yine Ek-1 kazan bakım

personellerin maaş oranlarının listede detaylı bir şekilde belirtildiği, ayrıştırılmaması için

herhangi bir engel bulunmadığı, idarenin cevabında kazan bakım servisinde çalışmakta olan

68 personelden benzer işlerde çalışmayacak olanlar şeklinde bir ayırımdan

bahsedilemeyeceği, sunulan iş bitirmenin asıl işinde hiçbir yerinde küçük işler kelimesinden

bahsedilmediği, söz konusu işin 6331 sayılı İş Sağlığı ve İş Güvenliği Kanunu’na göre ağır

işler sınıfında olduğu ve 356 personelin tamamından mesleki yeterlilik belgesi istendiği buna

istinaden maaş standartının belirlendiği, idarece 37 personelin farklı işlerde çalıştığı iddia

edilerek işin kendi içinde de bölme ve ayrıştırma işinde parasal kısmının hesaplanamadığının

belirtildiği, bu hususun da asılsız olduğu, kazan bakım servis personelinin teknik şartname ve

idari şartnamede kendi içinde ayrılması ile ilgili herhangi bir tanım ve kavram olmamasına

rağmen idarece kendi içinde ayrılmasının uygun olmadığı, 4 kişi izoleci, 6 kişi iskeleci, 2

kişi takımhaneci, 2 kişi atölyeci diye elediği personellerin şikâyete konu ihalede yapılacak

işler için çalışacak personel ile birebir aynı olduğu, iş deneyim belgesinin ayrıştırılmasının

mümkün olmadığı yönünde idarenin görüşünün de yersiz olduğu, istenildiği durumda KİK

İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplamaların yapılarak iş deneyim belgelerinin

ayrıştırılabileceği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanun’un 4’üncü

maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 90

: 29.01.2025

: 2025/UH.II-349

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1)

Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak

üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya

isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,

b) Yaklaşık maliyeti, Kanun’un 13’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2)

numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında

olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin

ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve

(b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;

1) (Mülga bent: 25/01/2017-29959 R.G./2. md.)

2) Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan

bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin,

3) Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili

cirosunu gösteren belgelerin,

idarelerce istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin

ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme

kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri

tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında

değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece

belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 90

: 29.01.2025

: 2025/UH.II-349

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir.

Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı

aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde

edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her

birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması

zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu

şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki

belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartname’nin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer

belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate

alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

a- Endüstriyel tesislerde (Termik santral veya çimento fabrikaları veya demir-çelik

fabrikaları) kazan imalatı yapmış olmak,

b- Endüstriyel tesislerde (Termik santral veya çimento fabrikaları veya demir-çelik

fabrikaları) kazan revizyonu ve/veya kazan boru değişimi işi yapmış olmak,

c- Endüstriyel tesislerde (Termik santral veya çimento fabrikaları veya demir-çelik

fabrikaları) elektrofiltre imalatı yapmış olmak,

d- Endüstriyel tesislerde (Termik santral veya çimento fabrikaları veya demir-çelik

fabrikaları) elektrofiltre bakımı ve/veya revizyonu yapmış olmak,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 90

: 29.01.2025

: 2025/UH.II-349

e- Termik santrallarda Luvo ve/veya Brüden hatlarının revizyon işlerini yapmış olmak.

f- Baca veya silo yapımı, imalatı yapmış olmak.

Yukarıda belirtilen işlerden herhangi birini yapmış olmak benzer iş olarak kabul

edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Konu” başlığı altında “EÜAŞ Afşin-Elbistan B Termik Santrali 2

adet kazan bacası diyafram duvarının Teknik Şartname esaslarına göre yeniden tasarlanarak

imal edilmesi ve montajlarının yapılması hizmet alımı işidir.

3. TEKNİK HUSUSLAR:

3.1.Şartname kapsamında yapılacak işler aşağıdaki tabloda listelenmiştir.

Sıra

No

Miktar

(adet)

İşin Adı

1

2

Kazan bacası diyafram duvarı, projelendirmesi, imalatı ve teslimi

Kazan bacası diyafram duvarı montajı

2

3.2. Mevcut 2 adet kazan bacasının +20 m ile +38 m arasında bulunan 2 parça, yarım

daire dilimi şeklinde baca içine örülen diyafram duvar yıkılmış durumdadır. Her bacada 2

adet toplam 4 adet yarım daire dilimi bulunmaktadır.

3.3. Kazan bacası diyafram duvarının yarım daireleri; dairenin iç yüzeyi 5 mm st52 sac,

dış yüzeyi 3 mm st52 sac, iki yüzey arasında uygun boşluklar taşıyıcı çelik konstrüksiyon ile

sağlanacak şekilde boşlukları taş yünü ile doldurulacak şekilde, 300 °C sıcaklığa dayanıklı

yeni diyafram duvar tasarlanarak, projelendirilecek, EÜAŞ onayına sunulacak, yüklenici

tarafından temin edilecek ve montajı yapılacaktır.

Kullanılacak taş yünü EÜAŞ tarafından verilecektir. İşletme sahasında, EÜAŞ

tarafından verilen taş yününün taşınması yükleniciye aittir.

3.4. Kazan bacası yarım daire diyafram çelik duvar çerçevesi ve kaburgalarında

Yüklenicinin belirleyeceği ve projelendireceği çelik profil kullanılacaktır.

Çelik duvar çerçevesi; diyafram duvar yarım daire bölgesinin tabanına, baca bağlantı

kanalı dikey duvarına ve diyafram duvarı tavanına uygun aralıklarla ve uygun ölçülerde

plakalar kullanılarak supportlanacaktır. Supportların beton baca bağlantıları uygun

ölçülerde kimyasal dübel kullanılarak yapılacak; tavan, taban ve dikey duvar çelik

bağlantılarında yatay ve dikey yönde genleşmeler için uygun boşluklar bırakılacaktır.

3.5 İç ve dış yüzey st52 çelik saclar ve konstrüksiyon profilleri mevcut yarım daire

diyafram duvar ölçülerine göre bükülerek monte edilecektir.

3.6 Yeni yapılacak diyafram duvarda kullanılacak malzemelerin 300 °C sıcaklıkta

genleşmeleri hesaplanacak ve duvar malzemeleri arasında genleşmeyi sağlayacak derz

boşlukları bırakılacaktır.

Uygun derz boşluklarını sağlamak için iç ve dış yüzey st52 çelik saclar ve konstrüksiyon

profil birleşimleri cıvata bağlantılı olacak, cıvata bağlantı delikleri derz boşluklarını

sağlayacak şekilde geniş delinecek ve deliklerin her iki tarafına cıvata bağlantılarını

sağlayacak genişlikte en az 5 mm kalınlığında pul atılacak ve çift somunla

bağlanacaktır.

3.7 İç ve dış yüzey st52 çelik saclar ve konstrüksiyon profilleri arasına taş yünü

doldurulacaktır. Kullanılacak taş yünleri EÜAŞ tarafından verilecektir.

3.8 Kazan bacası yarım daire diyafram çelik duvar tavanına, beton baca ile diyafram

duvarı arasına sızdırmazlık için uygun, ölçülerde fitil veya salmastra tasarlanacak ve bir yuva

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 90

: 29.01.2025

: 2025/UH.II-349

içine alınarak uygun aralıklarla cıvata ile sabitlenecektir. Fitil veya salmastralar ve yuvaları;

yatay ve dikey yönde genleşmeler için uygun boşluklar bırakılacak şekilde tasarlanacaktır.

3.9 Yüklenicinin hazırlayacağı projelerde aşağıdaki bilgiler bulunacaktır;

- Kazan bacası yarım daire diyafram çelik duvar montaj resmi

-Parça numarası,

-Parçaların ağırlığı,

-Parçaların miktarı,

-Parçalar arası montaj boşlukları,

-Parça listesi ve ölçüleri,

-Malzeme listesi ve üretim standartları,

-Ölçü toleransları ve standartları,

3.10. Çelik İmalatlar:

3.10.1

Kesme İşleri:

3.10.1.a. Kesme işleri, profil makaslarında friksiyon testerelerde, oksiasetilen veya

oksipropan ile yapılacaktır. Levha malzemeler oksiasetilen veya oksipropan ile kesilecek

ancak bayrak vs. gibi ufak parçaların imaline kaliteyi muhafaza etmek kaydıyla giyotin makas

kullanılabilir.

3.10.1.b Kesilen malzemenin kesim kenarında meydana gelen çapaklar, pürüzler spiral

taş ile tamamen alınarak temizlenecektir. Kesim işlemi yapılan parçaların üzerine poz

numaraları yazılacaktır.

3.10.1.c Kesme işlemini müteakip yapılacak çapak temizlenmesinde projede verilen

ölçülere sadık kalınacaktır.

3.10.2 Delme İşleri:

3.10.2.a Hafif çerçevelerdeki profil ve plakalarda kullanılan delikler 12 mm et

kalınlığına kadar zımbalama ile açılabilir.

3.10.2.b Cıvata delikleri kaynak şaloması ile açılmayacak ve delikler normlara uygun

olacaktır. Uygun olmayan delikler için düzeltici faaliyet kabul edilmeyecek olup, imalat

tekrarlatılacaktır.

3.10.3.Kaynak İşleri:

3.10.3.a Kaynak yapılacak malzemelerin yüzeyi bütün pürüzlerden arıtılmış olacak,

cidarlara yapışmış maddeler, cüruf, tutkal, pas, yağ, gres, boya ve diğer maddelerden

temizlenmiş olacaktır.

3.10.3.b Kaynaklarda kullanılacak elektrotlar kaynak tekniğinin gerektirdiği çaplarda

ve rutubetsiz olacaktır. Örtüleri zedelenmiş olan elektrotlar kullanılmayacaktır.

3.10.3.c Kaynak işlerine başlamadan önce projelerde öngörülen kaynak ağzı

açılacaktır. Oksijen ile açılan kaynak ağızları taşlanıp temizlendikten sonra kaynatılacaktır.

3.10.3.d Kaynak yükseklikleri projede belirtildiği gibi olacak ve kaynakların düzgün

olmasına, taşkınlık yapmamasına dikkat edilecektir.

3.10.3.e Elektrotla ark teşekkülü için konstrüksiyonun herhangi bir kısmına darbe

vurulmayacaktır.

3.10.3.f Kaynak yapıldıktan sonra cüruflar tamamen temizlenecek ve imalatı bitmiş

çelik konstrüksiyon üzerinde kaynak cürufu bulunmayacaktır. Her kaynaktan sonra cüruflar

çekiçle kırılacak ve tel fırçayla temizlenecektir.

3.10.3.g Kaynak dikişleri ani soğumaya maruz bırakılmayacak, kaynak yapılan

mahaller rüzgâr ve yağmurdan korunacaktır.

3.10.4.Yüzey Hazırlama (Kumlama):

3.10.4.a Tüm çelik konstrüksiyon boya ile koruma yapılmasından önce kumlama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 90

: 29.01.2025

: 2025/UH.II-349

işlemine tabi tutulacaktır. Metal yüzeyi, paslı kısımlarından, oksitlenmiş bölgelerden, varsa

boya, kir, gres yağı, yapışıcı malzemeler vb. gibi metal yüzeyinde bulunan yabancı

maddelerden kumlama ile arındırılacaktır.

3.10.4.b Kumlama işlemi ISO8501-1 SA 214 (İsveç Standardı SA 214) SSPC-C SP10

kalitesinde sağlanacaktır.

3.10.4.c Kumlama işlemi, uygun nem oranına sahip, yeterli aydınlatmaya ve kumlama

için hazırlanmış özel korunmuş bölgeye sahip kapalı atölye ortamında gerçekleştirilecektir.

3.10.4.d Kumlamada kullanılan kum malzemesi SA 214 kalitesinde kumlama

yapılmasına uygun malzeme olacak veya özel bilyeli kumlama makinalarmda yapılacaktır.

3.10.5.

Galvaniz kaplama:

Kumlama yapıldıktan sonra malzemeler standartlara uygun şekilde galvaniz

kaplanacaktır. Kullanılacak cıvata, somun, pul, vs. bütün sarf malzemeleri galvaniz kaplamalı

olarak temin edilecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve sorumluluklar” başlıklı

15’inci maddesinde “15.1. Bu işte alt yüklenici çalıştırılmayacak ve işlerin tamamı

yüklenicinin kendisi tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu ihaleye ilişkin teklif birim fiyat cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİⁱ

İhale kayıt numarası: 2024/1384806

A

B

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Sıra

No

1

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi Miktarı

Tutarı

Kazan bacası diyafram duvarı

projelendirmesi, imalatı ve teslimi

Kazan bacası diyafram duvarı montajı

adet

2

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale dokümanında yer alan belge ve bilgilerden şikâyete konu ihalenin EÜAŞ Afşin-

Elbistan B Termik Santrali’ne 2 adet kazan bacası diyafram duvarının Teknik Şartname

esaslarına göre yeniden tasarlanarak imal edilmesi ve montajlarının yapılması işine ilişkin

olduğu, söz konusu iş kapsamında 2 adet kazan bacası diyafram duvarı projelendirmesi,

imalatı ve montajının yapılacağı, ihalenin 21.11.2024 tarihinde elektronik ortamda açık ihale

usulüyle ve teklif birim fiyat alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, söz konusu işin süresinin işe

başlama tarihinden itibaren 180 (yüzseksen) gün olduğu, ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği,

ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde İstiklal Nakliye Temizlik İnşaat

Hayvancılık Yemek Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve MD Mekanik Makina Taşımacılık

Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya

benzer işe uygun olmaması, benzer işe uygun kısımlarının ayrıştırılamaması gerekçesiyle

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer iki isteklinin de tekliflerinin

yaklaşık maliyetin üzerinde olması gerekçesiyle ihale komisyonunca uygun bulunmadığı ve

anılan isteklilerin de tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra ihale komisyonu

kararı ile ihalede geçerli teklif bulunmaması gerekçesiyle ihale komisyonu kararı üzerine

03.12.2024 tarihinde ihale yetkilisince ihalenin iptal edildiği tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 90

: 29.01.2025

: 2025/UH.II-349

İhale işlem dosyasında yer alan belge ve bilgilerden İstiklal Nakliye Temizlik İnşaat

Hayvancılık Yemek Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’ta

kayıtlı olan 1013-H-İST-19-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, söz konusu

belgenin EKAP’tan indirilmesi sonucunda, belgenin Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü

(EÜAŞ) Afşin-Elbistan B Termik Santrali İşletme Müdürlüğü (şikâyete konu ihaleyi yapan

idare) tarafından “Afşin- Elbistan B Termik Santrali İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 60 gün süreli

ve 356 kişilik bakım onarım hizmet alımı” işine ilişkin olduğu, işin tanımında “Afşin-Elbistan

B Termik Santrali İşletme Müdürlüğü mekanik bakım ölçü-kontrol bakım ve elektrik bakım

işlerinin 60 gün süreli 356 personel ile yaptırılması hizmet alımı” bilgisinin bulunduğu,

sözleşme tarihinin: 18.04.2022, ihale tarihinin: 23.03.2022, ilk sözleşme bedelinin:

9.343.224,50 TL, gerçekleştirilen iş tutarının: 8.609.446,37 TL, toplam sözleşme tutarının:

9.343.224,50 TL, belge tutarının: 8.609.446,37 TL olduğu belirlenmiştir.

Başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin Teknik Şartname’sinde

“İşin Niteliği, Türü, Miktarı ve Yapılacağı Yer” başlığı altında “4.1. Afşin-Elbistan B Termik

Santralının mekanik, ölçü-kontrol, elektrik bakım-onarım ve atölye imkânlarında parça

imalatı, tamiratı vb. işlerin; 60 (altmış) gün süre ve 356 personel ile işletme-bakım

talimatlarına veya işin tekniğine uygun olarak yapılmasıdır.

4.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi; işe başlama tarihi

14.05.2022 iş bitirme tarihi 12.07.2022’dir. Yüklenici veya vekili ile idare yetkilisi/yetkilileri

arasında düzenlenen iş yeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye iş yeri teslimi

yapılmış olur. yükleniciye iş yeri teslimi yapılarak yukarıda belirtilen tarihte işe başlanır.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Yapacağı Hizmet İşleri” başlığı altında “5.1

ÇALIŞMA SAHASI

a) Santral sahasındaki (C bantları dahil) bütün teçhizatın önleyici-koruyucu-planlı

bakım ve revizyon işlerinin yapılması, bildirilen arızaların giderilmesi; gerekli olan her türlü

ekipmanların sistemlerden demontajı-montajı, ekipmanların parçalarına ayrılması ve tekrar

birleştirilmesi, ekipmanlara ait yağların değiştirilmesi-eklenmesi ve filtre edilerek

temizlenmesi, atölyelerdeki her türlü çalışmanın yapılması, ekipman-pano teknolojik

temizliklerinin yapılması, her türlü izolasyon- sızdırmazlık malzemelerinin tamiri-

değiştirilmesi-imalatı, her türlü kablo tamiri-değiştirilmesi, yeni ihtiyaç duyulan kabloların

çekilmesi, iskelelerin kurulumu ve sökümü vb. tüm işlerinin yapılması,

b) Kazan binası ve yardımcı tesisatlara ait her türlü ekipman ve malzeme bakım,

onarım, yağlama ve yenilenip işlerinin yapılması,

c) DGS 180 kömür değirmenlerinin ve yardımcı tesisatlarının bakım, onarım, yağlama

ve yenileme işlerinin yapılması,

d) Santral tüm sorumluluk sahalarında (C Bantları dahil) bulunan bütün elektrik ve

elektronik sistem, ekipman ve enstrümanlarının (motor, transformatör, sürücü, sensör,

anahtarlama ekipmanları, analizörler vb.) arıza, bakım ve onarım işlerinin yapılması,

e) Türbin ve yardımcı sistemleri ile su tavsiye sistemlerine ait makine, ekipman ve

sistemlerin her türlü bakım, onarım, yağlama ve yenileme işlerinin yapılması,

f) Baca Gazı Arıtma (BGA) tesisatlara ait her türlü bakım, onarım, yağlama işlerinin

yapılması,

g) Dış Tesislerdeki (kömür-kül sistemi-C bantları) tesisatlara ait her türlü bakım,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 90

: 29.01.2025

: 2025/UH.II-349

onarım, yağlama, bant yapıştırma ve yenileme işlerinin, konveyör rulolarına lastik takoz

çakılması vb. işlerin yapılması,

h) Dış sahada bulunan tüm binalar (yemekhane, işletme binası, kantar, nizamiye vb.),

Elbistan ham su pompa istasyonu, terfi deposu, isale hattı ve enerji nakil hattı, sıcak ve soğuk

su kullanma hatları, yangın hatları, kalorifer hatları, içme su hatlarının arıza bakımları ve

diğer işlerin yapılması,

i) Yukarıda, yüklenilecek olan işin ana hatları belirtilmiş olup, Yüklenici Afşin-

Elbistan B Termik Santrali İşletme Müdürlüğü sorumluluk sahasındaki tüm bakım, onarım ve

yenileme işlerinden sorumludur.

j) Çalışma sahası içerisinde yer alan Özel ekipmanlara ve sistemlere (Kompresörler,

asansörler, iş makineleri ve taşıtlar, dizel jeneratörler, dizel yangın sistemi motorları,

laboratuvar ve test cihazları, soğutma sistemleri (CDU'ları) ve benzeri sistemler), servis ile

özel süpervizörlük hizmetleri gerekli olması durumunda bu hizmetler EÜAŞ tarafından

sağlanabilecektir. İlave hizmet alımı yapılsın veya yapılmasın bu sistemler ile ilgili

YÜKLENİCİ firma personeli, EÜAŞ tarafından verilen işleri yerine getirecektir.

k) Santrala ait iş makinaları ve taşıtların gres yağlamalarının yapılması.

l) Şu an santral sorumluluğunda bulunmayan ancak ilerleyen zamanlarda santral

sorumluluğuna geçecek her türlü sistem ve ekipmanların bakım ve onarımının yapılması (Şalt

sahaları, Kömür Stok ve kül stok sahaları, D bantları, Al 1-12-13 kül bantları vb.)”

düzenlemesi bulunmaktadır.

İhalelerde katılım ve yeterlik belgeleri arasında iş deneyim belgelerinin istenilmesi

durumunda, isteklilerce İdari Şartname’de belirtilen orandan az olmamak üzere ihale konusu

iş veya benzer işe uygun iş deneyim belgesinin sunulması gerekmektedir. Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik

ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen,

teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından

benzer özellik taşıyan işler olarak belirtilmiştir.

Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin EÜAŞ Afşin-

Elbistan B Termik Santrali 2 adet kazan bacası diyafram duvarının Teknik Şartname

esaslarına göre yeniden tasarlanarak imal edilmesi ve montajlarının yapılması işine ilişkin

olduğu, öncelikle yüklenici tarafından imal edilecek diyafram duvarlarının projelerinin

hazırlanması gerektiği daha sonra iş kapsamında kazan bacası yarım daire diyafram çelik

duvar çerçevesi ve kaburgalarında yüklenicinin belirleyeceği ve projelendireceği çelik

profillerin kullanılarak montajının yapılması, diyafram duvarının yeniden yapılması, iç ve dış

yüzey st52 çelik saclar ve konstrüksiyon profillerinin mevcut yarım daire diyafram duvar

ölçülerine göre bükülerek monte edilmesi, iç ve dış yüzey st52 çelik saclar ve konstrüksiyon

profilleri arasına taş yününün doldurulması, delme işlemlerinin yapılması, kaynak işleri,

kumlama, galvaniz kaplama, Afşin-Elbistan B Termik Santrali İşletme Müdürlüğü

sorumluluk sahasındaki tüm bakım, onarım ve yenileme işleri gibi Teknik Şartname’de bir

çok detayın bulunduğu ve ağırlıklı olarak imalat ve montaj gerektiren işler olduğu

belirlenmiştir.

İdari Şartname’de yapılan benzer iş tanımına bakıldığında, genel olarak rutin bir

bakım onarımdan ziyade, endüstriyel tesislerde (termik santral veya çimento fabrikaları veya

demir-çelik fabrikaları) kazan imalatı, kazan revizyonu, baca veya silo yapımı, imalatı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 90

: 29.01.2025

: 2025/UH.II-349

endüstriyel tesislerde (Termik santral veya çimento fabrikaları veya demir-çelik fabrikaları)

elektrofiltre bakımı ve/veya revizyonu yapmış olmak, termik santrallarda luvo ve/veya brüden

hatlarının revizyon işlerini yapmış olmak gibi personel, teknik bilgi ve makine ekipman

açısından bu alanda tecrübe gerektirir şekilde bir düzenleme yapıldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin Teknik

Şartnamesi’ne bakıldığında ise söz konusu iş kapsamında, bütün teçhizatın önleyici-

koruyucu-planlı bakım ve revizyon işlerinin yapılması, bildirilen arızaların giderilmesi;

gerekli olan her türlü ekipmanların sistemlerden demontajı-montajı, ekipmanların parçalarına

ayrılması ve tekrar birleştirilmesi, ekipmanlara ait yağların değiştirilmesi-eklenmesi ve filtre

edilerek temizlenmesi, atölyelerdeki her türlü çalışmanın yapılması gibi işleyen bir sistemin

bakım onarım işlerinin yapılması bileşenlerini kapsadığı, ihale konusu işin ise 2 adet kazan

bacası diyafram duvarının yeniden tasarlanarak imal edilmesi işine ilişkin olduğu yani

dolayısıyla söz konusu iş kapsamında proje hazırlanması ve bu projeye uygun bir imalatın

gerçekleştirilmesinin esas olduğu, bu arada tesiste gereken bakımların da yapılmasının

sağlanması işi olduğu görülmüştür. Başvuru sahibinin iş deneyimine konu işin Teknik

Şartnamesi’nde sadece atölye imkânlarında parça imalatı, tamiratı vb işlerinin yapılacağı

hatta çalışma sahası içerisinde yer alan özel ekipmanlara ve sistemlere ihtiyaç duyulması

durumunda bunların EÜAŞ tarafından sağlanacağı yönünde yapılan düzenleme karşısında,

başvuru sahibinin mevzuatın öngördüğü şekilde ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik

ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen,

teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından

ihale konusu işe uygun özellik taşıyan iş deneyimi olmadığı belirlenmiştir. Sunulan belgeye

konu iş kapsamında bazı bölümlerin benzer işe uygun kısımları olsa da, başvuru sahibinin

dilekçesinde belirttiği şekilde, sundukları iş deneyim belgesinin belgeye konu işin Teknik

Şartname’sinde bakım onarım personelinin ödeme bilgilerinin esas alınarak

ayrıştırılamayacağı, zira sunulan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında benzer iş tanımına

giren bölümlerinin personelin ödeme bilgilerinin esas alınarak ayrıştırılmasının mümkün

olmadığı, benzer iş kapsamında olduğu değerlendirilebilen işler kapsamında hangi işçinin ne

kadar çalıştığının belirlenmesinin fiilen mümkün olmadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 90

: 29.01.2025

: 2025/UH.II-349

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin

iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için

Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"

koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü

maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin

mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları