Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İ.E.T.T. İşletmeleri Genel Müdürlüğü
/
2024/1494660-Avrupa Yakası Personel Servis Taşımacılığı
Bilgi
İKN
2024/1494660
Başvuru Sahibi
Yakoss Turizm A.Ş.
İdare
İ.E.T.T. İşletmeleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Avrupa Yakası Personel Servis Taşımacılığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 92
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-351
BAŞVURU SAHİBİ:
Yakoss Turizm A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İ.E.T.T. İşletmeleri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1494660 İhale Kayıt Numaralı “Avrupa Yakası Personel Servis Taşımacılığı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
İ.E.T.T. İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 05.12.2024 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Avrupa Yakası Personel Servis Taşımacılığı” ihalesine ilişkin olarak
Yakoss Turizm A.Ş. tarafından 13.01.2025 tarih ve 175698 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
10.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/130 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalede sundukları aşırı düşük teklif açıklamaları
değerlendirilmeden, yaklaşık maliyetin doğru hesaplanmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal
edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, her ne kadar yaklaşık maliyetin yanlış belirlendiği
hususunda bir anlaşmazlık var ise de isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve
isteklilerin vermiş olduğu fiyatlar göz önüne alındığında ihalede uygun rekabet ortamının
sağlandığı, ihalenin şu anki ekonomik koşullar altında sonuçlandırılmamasının ve yeniden
ihale sürecinin başlatılmasının 2025 yılında beklenen maliyet artışlarını ve dolayısıyla kamu
zararını kaçınılmaz hale getireceği, iptal kararının gözden geçirilerek sundukları aşırı düşük
teklif açıklamalarının değerlendirilmesi ve ihalenin hukuka uygun şekilde sonuçlandırılması
gerektiği, Ekap üzerinden sonuç ilanları incelendiğinde, pazarlık usulü (21/b) ve tek geçerli
teklif ile işin ihale edilmesinin idarenin saydamlığı ve rekabet ilkeleri yönünden kendilerini
tereddüde düşürdüğü iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması
yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 92
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-351
birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. …” hükmü,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale
komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare
isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere
bildirir.” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde
“…İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…İdare tarafından
şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak
itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve
ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare,
verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal
edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez…” hükmü
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı, “Avrupa Yakası Personel
Servis Hizmeti”; miktarı “8+1 kişilik araçlarla 260.500 km, 16+1 kişilik araçlarla
12.663.000 km, 27+1 kişilik araçlarla 579.000 km olup toplamda 13.502.500 km üzerinden
personel servisi hizmet alımı işidir.” şeklinde belirlenmiştir.
05.12.2024 tarihinde yapılan ihaleye (18) isteklinin katıldığı, ihale komisyonu
tarafından 1 isteklinin teklifinin iş deneyimini gösteren belgeleri uygun olmadığından dolayı,
8 isteklinin teklifinin yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin satırların
doldurulması fakat dekontun yüklenmemesi ve geçici teminatın yetersiz olmasından dolayı ve
5 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermemesinden dolayı
değerlendirme dışı bırakıldığı, 18.12.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile geriye kalan 4
geçerli teklif arasından ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan başvuru sahibi
Yakoss Turizm A.Ş. üzerinde bırakıldığı,
Söz konusu ihale komisyonu kararı üzerine ihale yetkilisi tarafından yazılan “İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 92
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-351
için hazırlanmış olan yaklaşık maliyet ile isteklilerce teklif edilen geçerli bedeller
değerlendirildiğinde kamu yararı kapsamında yeni tespit edilecek bir yaklaşık maliyet ile yeni
bir açık ihale yapılması zorunlu hale gelmiştir. İşbu sebeplerle yeni oluşan daha düşük
maliyetli piyasa şartları esas alınarak mevcut ihale tarafımca iptal edilmiştir.” şeklindeki
gerekçe ile ihalenin 20.12.2024 tarihinde ihale yetkilisince iptal edildiği,
İhaleye ilişkin ihale onay belgesi ve ekleri ile yaklaşık maliyet hesap cetveli
incelendiğinde; yaklaşık maliyetin, ihale konusu alanda faaliyet gösteren 3 firmadan alınan
birim fiyat tekliflerinin ortalamalarının araç bazında yapılacak toplam kilometre ile
çarpılması sonucunda tespit edildiği (550.612.597,20 TL) görülmüştür.
Başvuru sahibi Yakoss Turizm A.Ş. de dahil olmak üzere 6 istekliye 09.12.2024
tarihinde gönderilen yazı ile “Avrupa Yakası Personel Servis Taşımacılığı işine ait ihalede
tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik
eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile
birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 13.12.2024 tarihine kadar
İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 13.12.2024 tarihine kadar sunmanız
gerekmektedir.
AÇIKLAMA:
…
Yukarıda zikredilen hüküm gereği söz konusu ihale kapsamında teklifinizde
belirttiğiniz toplam teklif fiyatı hesaplanan sınır değerin altında kaldığından, ilgili mevzuat
gereğince önemli maliyet oluşturulan teklif bileşenlerinden;
a) Şoför, personel gideri,
b) Bakım ve onarım giderleri,
c) Personel Servis hizmetinde kullanılacak Araçların Araç Amortismanı/Kira bedelleri
giderleri,
d) Akaryakıt, MTV ve Sigorta giderleri
e) KİK payı gideri, Karar ve sözleşmeye ait damga vergisi giderleri,
Bileşenlerini de içerecek yazılı açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2
maddesi gereğince ayrıntılı bir şekilde belirtilmesi ve belgelendirilmesi gerekmekte olup;
yazılı açıklamada bulunulmaması veya belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul
edilmeyerek söz konusu teklifiniz reddedilecektir.
Söz konusu bilgi ve belgelerin 13/12/2024 tarihi mesai bitimine kadar Arap Camii
Mah. Tersane Cad. Teğmen Hüseyin Sofu Sok. No: 8 Karaköy Gar Binası 34421 Tünel
Beyoğlu / İSTANBUL adresinde bulunana İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü Satınalma
Dairesi Başkanlığı, İhale İşleri Müdürlüğü, İhale İşleri Şefliğine dizi pusulası oluşturularak
üst yazı ile birlikte teslim edilmesini rica ederim.” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmiştir.
Aşırı düşük teklif sorgulamasına sadece başvuru sahibi Yakoss Turizm A.Ş. tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 92
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-351
süresinde cevap verilmiş olup söz konusu isteklinin açıklaması ihale komisyonunca uygun
bulunarak ihale anılan istekli üzerinde bırakılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinin birlikte değerlendirilmesinden; ihale
yetkilisinin ihaleyi iptal etme konusunda takdir yetkisine sahip olduğu anlaşılmakla birlikte,
bu yetki mutlak ve sınırsız olmayıp ihalenin tüm yönleri ile değerlendirilerek, kamu yararı ve
hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması gerektiği açıktır.
Başvuruya konu ihalenin; ihale yetkilisi tarafından, yaklaşık maliyet ile isteklilerce
teklif edilen fiyatların değerlendirilmesi sonucunda kamu yararı kapsamında yeni tespit
edilecek yaklaşık maliyet ile yeni bir açık ihale yapılmasının zorunlu hale gelmesi ve bu
sebeple yeni oluşan daha düşük maliyetli piyasa şartlarının esas alınması gerekçe gösterilerek
iptal edildiği görülmekte ise de, inceleme konusu ihalenin yaklaşık maliyetinin ihale sürecinin
devam ettirilmesine ne şekilde engel oluşturduğunun somut olarak ortaya konulmadığı, bunun
yanında yeni oluşan daha düşük maliyetli piyasa şartlarının içeriğinin net olarak
belirtilmediği, kaldı ki incelenen ihaleye 16’sı yaklaşık maliyetin altında olmak üzere 18 adet
teklif verildiği, başvuru sahibi de dahil geçerli teklif sahibi 4 isteklinin teklifinin de yine
yaklaşık maliyetin altında olduğu dikkate alındığında, idare tarafından ihalenin iptali yönünde
kullanılan takdir hakkının kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca
uygun olarak kullanılmadığı sonucuna varıldığından, ihalenin iptali kararının iptaline karar
verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 157.733,00 TL başvuru bedelinin Kurum’un şikâyet
gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen
şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 157.733,00
TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 92
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-351
Oybirliği ile karar verildi.