2025/UH.II-354 - Kamu İhale Kararı - 2025 Yılı Malzemeli Yemek Pişirme ve Servis Hizmet Alımı İhalesi (01-01-2025 / 31-12-2025)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 95

: 29.01.2025

: 2025/UH.II-354

BAŞVURU SAHİBİ:

İz Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erzurum Teknik Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1580160 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Malzemeli Yemek Pişirme ve Servis Hizmet

Alımı İhalesi (01-01-2025 / 31-12-2025)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzurum Teknik Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından

30.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Malzemeli Yemek

Pişirme ve Servis Hizmet Alımı İhalesi (01-01-2025 / 31-12-2025)” ihalesine ilişkin olarak İz

Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin

24.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.12.2024 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 06.01.2025 tarih ve 175137 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

06.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/60 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “İsteklilerin sözleşmenin uygulanması

sırasında ilgili mevzuat gereğince … personel giderleri (maaş, sgk primleri, kıdem ve ihbar

tazminatının kendi dönemini kapsayan kısmı, teklif fiyata dahildir.” düzenlemesine yer

verildiği ve kıdem ve ihbar tazminatı giderlerinin isteklilerce teklif fiyatına dahil edilmesi

gerektiğinin belirtildiği ancak teklif hazırlama aşamasında istekliler tarafından hizmetin

ifasında istihdam edilecek personelden kaç kişinin kıdem ve ihbar tazminatı hak ederek işten

ayrılacağına ilişkin bir tespit yapılmasının mümkün olmadığı, “kıdem ve ihbar tazminatı”

maliyetinin belirli olmamasının isteklilerin ihaleye sağlıklı şekilde teklif sunmalarını

engellediği,

2) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 18’inci sırasında

“Yüklenicinin temin edeceği ve idare tarafından teslim edilen cihaz, araç-gereçlerin bakım,

onarım ve kalibrasyonlarının zamanında yaptırılmamasının tespiti” halinde ilk sözleşme

bedeli üzerinden binde 5 oranında ceza uygulanacağının ve aykırılığın 3 defa tekrarı

durumunda sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği, söz konusu düzenlemede idarenin

demirbaş, makine, araç ve gereçlerinin arızalanması durumunda gerekli tamiratın yapılması

sorumluluğunun yüklenicinin kullanımından kaynaklanan kusuruna bağlanmadığı, bu

durumda işin ifası süresince yüklenicinin kusuru olmaksızın bozulan idare demirbaşının tamir

sorumluluğunun yükleniciye yüklendiği ve söz konusu düzenlemenin isteklilerin ihaleye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 95

: 29.01.2025

: 2025/UH.II-354

sağlıklı şekilde teklif sunmalarını engellediği,

3) Teknik Şartname’nin “F- Demirbaş ve Ekipmanlarla İlgili Hükümler” başlıklı

bölümünde “Madde 1- Üniversitemiz mutfak ve yemek salonlarında bulunan tüm ekipmanlar,

demirbaşlar ve malzemeler iş başlangıcında tüm ayrıntıların yer aldığı bir tutanakla

Yükleniciye zimmetlenecek ve iş bitiminde eksiksiz, tam, düzgün formda ve çalışır vaziyette

tutanakla İdare tarafından teslim alınacaktır. Yüklenicinin son hakedişi İdareye ait

demirbaşların tesliminden sonra ödenecektir. Tanınan teslim süresi sonunda malzemelerin

eksiksiz, tam, düzgün formda ve çalışır vaziyette teslim edilmemesi durumunda hakedişten

belirtilen eksikliklerin karşılanması sağlanacaktır, hakedişin yeterli olmadığı durumlarda

firmaya, İdareye gerekli ödemenin yapılması bildirilecek olup verilen sürede gerekli ödemenin

yapılmadığı taktirde, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu, 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeler

Kanunu ve 6183 Sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri

uygulanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği ve son hakedişin yapılmasının idarenin

demirbaşlarının teslim edilmesi şartına bağlandığı, bu durumun Hizmet İşleri Genel

Şartnamesinin 42’nci maddesi ile 50’nci maddesinde yer alan hükümlere aykırılık teşkil

ettiği,

4) Teknik Şartname’nin “G- Hizmete İlişkin Hükümler” başlıklı bölümünde “Madde

13- İdarenin gıda mühendisi veya diyetisyeni tarafından ilgili maddelerce belirtilen

kontrolleri sağlamak için yapacağı denetimler sonucunda tutacağı tutanaklar Yüklenici için

kesin delil niteliğindedir. Aynı şekilde İdarenin günlük tuttuğu çizelge ve formlar da kesin delil

olarak kullanılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, anılan düzenlemeden idarenin sözleşme

sürecinde tek taraflı kayıt ve tutanak tutacağının anlaşıldığı ancak Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi ve Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme hükümlerine göre hizmetin yürütülmesine

ilişkin kayıtların/tutanakların yüklenici ile birlikte kontrol teşkilatı tarafından tutulması ve

birlikte tutulacak kayıt/tutanak türlerinin neler olduğunun Sözleşme Tasarısı’nın 19.1’inci

maddesinde düzenlenmesi gerektiği, Teknik Şartname’nin anılan maddesinde ise “İdarenin

gıda mühendisi veya diyetisyeni tarafından tutulacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, işin

yürütülmesine ilişkin tutulacak kayıt ve tutanakların Sözleşme Tasarısı’nda açıkça

düzenlenmemiş olduğu ve aktarılan düzenlemenin Sözleşme Tasarısı’nın 20.2’nci maddesinde

yer alan "20.2. ...Süreklilik arz eden işlerde, Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin

yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler. itibariyle birlikte tutacakları

kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici

kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının

kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır."

düzenlemesi ile çelişki yarattığı,

5) Teknik Şartname’nin “G- Hizmete İlişkin Hükümler” başlıklı bölümünde “Madde

15- İş bu Şartname hükümlerinin uygulanması sırasında ve uygulanması dolayısı ile Yüklenici

ve personeli tarafından İdareye veya 3. şahıslara herhangi bir hukuki, fiili, maddi veya

manevi bir zarar verildiği takdirde Yüklenici zararı nakden ve defaten tazmin etmeyi kabul

eder. İdarenin doğacak zararları Yüklenicinin hakedişinden tahsil etme hakkı vardır.

Hakedişin yeterli olmadığı durumlarda firmaya, İdareye gerekli ödemenin yapılması

bildirilecek olup verilen sürede gerekli ödemenin yapılmadığı taktirde, 4734 Sayılı Kamu

İhale Kanunu, 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeler Kanunu ve 6183 Sayılı Amme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 95

: 29.01.2025

: 2025/UH.II-354

Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri uygulanacaktır.” düzenlemesine ve

“Madde-16 Yüklenici kendisi ile imzalanacak sözleşme ile yüklendiği hizmetler dolayısıyla

faaliyetinden doğan her türlü resim, harç, tazminat ve cezalar ile çalıştırılan personel ile ilgili

doğabilecek tüm mükellefiyetler, ücret, vergi, SGK primi gibi tüm yasal haklar ve ayrıca

doğabilecek bütün hukuki, idari, mali, cezai yükümlülüklerden mesul olduğunu, bahse konu

yükümlülükleri yerine getirdiğine dair belgeleri istendiğinde İdareye veya göstereceği

makama ibraz edeceğini kabul ve taahhüt eder. Ancak İdare bu mükellefiyetler dolayısı ile

ilgisi olmamasına rağmen bir ödemede bulunmak durumunda kalırsa Yüklenici, İdarece

yapılan ödemeyi cari en yüksek banka faizi ile birlikte İdarenin talebi üzerine hiçbir ihtara ve

hüküm almaya gerek kalmaksızın derhal, defaten ve nakit olarak İdareye ödemeyi kabul ve

taahhüt eder. Yüklenici tarafından gerekli ödeme yapılmadığı durumda İdare tazmini

hakkedişten yapar, hakedişin yeterli olmadığı durumlarda 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu,

4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeler Kanunu ve 6183 Sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü

Hakkında Kanun hükümleri uygulanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, mevzuatta iş

devam ederken yapılacak kesintilerin hakedişlerden, işin tamamlanması aşamasında ise kesin

teminattan yapılabileceğinin belirtildiği, söz konusu Teknik Şartname’nin anılan

maddelerinde idarece işin sürmesi veya kabul işlemlerinin tamamlanması gibi bir süreç

ayrımına gidilmediğinden yüklenicinin sigorta ve kasko ile ilgili yükümlülüklerini yerine

getirmemesinden dolayı idareye sözleşme konusu iş devam ederken bir borç çıkarılması

durumunda kesin teminattan kesinti yapılması halinin ortaya çıkacağı ve bu sebeple söz

konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

6) Teknik Şartname’nin “E- Temizlik, Sanitasyon ve Haşerelerle Mücadele İle İlgili

Hükümler” başlıklı bölümümde “Madde 19- Haşerelerle mücadele, İdarenin belirleyeceği

program dahilinde düzenli olarak yapılmalıdır.

Madde 20- Haşerelerle mücadele, Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama

Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik kurallarına uygun olarak yapılacak ve masraflar

Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Madde 21- Haşerelerle mücadele ilaçları veya sağlığı tehlikeye sokabilecek diğer

maddeler, üzerinde toksik etkileri ve kullanımları açısından uyarılar bulunan uygun etiketler

taşımalıdır.” düzenlemesine yer verildiği ve Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer

alan tablonun 11’inci sırasında “Yüklenicinin, mutfak, yemekhane ve depoların her türlü

zararlı böcek ve haşerattan arındırılması için İdarenin uygun gördüğü aralıklarla usulüne

uygun olarak ilaçlama yaptırmadığının tutanakla tespiti” halinde ilk sözleşme bedeli

üzerinden binde 5 oranında ceza uygulanacağının ve aykırılığın 3 defa tekrarı durumunda

sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği, İdari Şartname’nin 18’inci ve Sözleşme

Tasarısı’nın 15’inci maddesinde ise “Bu işte alt yüklenici çalıştırılmayacak ve işlerin tamamı

yüklenicinin kendisi tarafından yapılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, ek olarak Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 75.2’nci maddesinde “idarelerce ihale konusu hizmette alt yüklenici

çalıştırılmaması öngörülüyor ise haşerelere karşı ilaçlamanın ihale konusu hizmetin

karakteristik edimi olmaması nedeniyle İdari Şartname’nin “Alt Yükleniciler” maddesinin

“İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” şeklinde

düzenlenebileceği ve her ne kadar İdari Şartname’de işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı

belirtilmiş olsa da, yüklenicinin ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara

yaptırabileceği” nin belirtildiği, ihale konusu hizmetin sadece ilaçlama olmadığı, ilaçlamanın

hizmetin karakteristik edimi olmaması nedeniyle ve rekabetin artırılması amacıyla Kamu

İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer alan 75.2’nci maddesindeki açıklamalar gereğince, İdari

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 95

: 29.01.2025

: 2025/UH.II-354

Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı

7’nci maddesinde “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesi”nin

istenilmediği ancak aynı Tebliğ maddesi gereğince Teknik Şartname’de düzenleme yapılması

gereken “Bu ihalelerde, ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul

ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı

Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda

ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılacağı; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise

ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin olarak” açıklaması ile

ilgili olarak Teknik Şartname’de düzenleme yapılmadığı ve Teknik Şartname’de bu yönde bir

düzenleme yapılmamasının mevzuata aykırı olduğu,

7) Teknik Şartname’nin “G- Hizmete İlişkin Hükümler” başlıklı bölümünde “Madde

10- Yüklenici, Ek.3'tc verilen tüm gramajlar konusunda pirinç, makarna, bulgur benzeri

tahılların su çekmesi, et ve tavuk gibi ürünlerin iç/dış yağından kaynaklı fire durumları, sebze

ve meyvelerin atık oranları gibi özelliklerinin değişebilme durumlarını göz önünde

bulunduracaktır. Buna göre İdare, kişi başına düşen çiğ gramajlarda getirilen

ürün/hammadde bazında (porsiyon başına istenen pişmiş ürünlerin gramajlarının uygun

olması için) gramaj değişikliğine gidecektir.” düzenlemesine yer verildiği ve Teknik

Şartname’nin eki Ek-3’te “Porsiyon Yemek İçin Gramaj Listesi” başlıklı tabloda gramajların

50-100 gr, 100-150 gr, 75-125 gr vb. şeklinde belirlendiği, anılan düzenlemelerdeki

belirsizliğin isteklilerce sağlıklı ve gerçekçi teklifler hazırlanmasını engeller nitelikte olduğu,

diğer taraftan, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde uyarınca sınır değerin altında teklif

sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması isteneceği de dikkate alındığında fire

yüzdeleri ile gramajların net olarak belirtilmemesinin isteklilerin ihaleye sağlıklı şekilde teklif

sunmalarını engellediği,

8) Teknik Şartname’nin “G- Hizmete İlişkin Hükümler” başlıklı bölümünde “Madde

12- Yüklenici yemekhanelerde her ihtimale karşı o gün için belirlenen yemek sayısının % 10

fazlasını bulundurmak zorundadır. Ayrıca yemeğin bitmesi gibi durumlarda tüketiciyi

bekletmeyecek şekilde, İdarenin isteği ve onayıyla, muadil yemek pişirilecektir.” düzenlemesi

ile Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde “Ödeme aylık yenilen yemek, öğün sayısına

göre düzenlenen hakedişe göre aylık olarak yapılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, her iki

düzenleme birlikte değerlendirildiğinde anılan Teknik Şartname düzenlemesi her ne kadar

öngörülemeyen acil durumlara yönelik bir düzenleme olsa da sözleşmenin bir tarafı olan

yüklenicinin sözleşmenin diğer tarafı olan idarenin talimatı üzerine edimini yerine getirerek

servise hazır hale getirdiği %10 fazlası yemeklerin idarece servis edilmesine gerek

görülmemesi halinde yükleniciye ödeme yapılmamasının söz konusu olacağı ve bu durumun

yükleniciyi zarara uğratacağı ayrıca, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında anılan durumun sık

ortaya çıkması halinde yüklenicinin zararının katlanılamayacak seviyelere ulaşabileceği ve bu

sebeple isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde hazırlamalarının ve sözleşme konusu edimin

yüklenici tarafından sağlıklı şekilde ifasının mümkün olamayacağı,

9) Örnek menü’de yer alan “kemalpaşa tatlısı, mantı ve orman kebabı” yemeklerinin

içerik ve gramajlarına Teknik Şartname’nin eki “EK-3:Yemek Çeşitleri, Porsiyon Başına Çiğ

Miktarlar ve Porsiyon Gramajları” başlıklı listede yer verilmediği ve bu durumun mevzuata

aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 95

: 29.01.2025

: 2025/UH.II-354

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinde “…e) 1) 5018 sayılı Kanuna

ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç)

ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli

(I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler

ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı

sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait

şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve

koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket

bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için

ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla

bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri

uygulanmaz.

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun

ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden

yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma

saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,

cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında

niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı

olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.

Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine

ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez….” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesinde “…Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü

mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve

işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için

görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı

işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren,

alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt

işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile

birlikte sorumludur….” hükmü,

Anılan Kanun’un 112’nci maddesinde “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında

çalışanların kıdem tazminatı

Madde 112 - Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurum ve

kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri

uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere

mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 95

: 29.01.2025

: 2025/UH.II-354

tazminatı sayılır.

(Ek fıkra: 10/9/2014-6552/8 md.) 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale

Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler

tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu

kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları

sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait

işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt

işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine

göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları

ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum

veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14

üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,

4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu

kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak

çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,

işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

(Ek fıkra: 10/9/2014-6552/8 md.) Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona

ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait

işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada

iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem

tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya

kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait

çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak

güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu

tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak

ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı

süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde,

işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır.

(Ek fıkra: 10/9/2014-6552/8 md.) İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca

farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı

üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son

kamu kurum veya kuruluşu, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya

kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan

tahsil eder. Ancak, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra

hükümlerine göre bir tahsil işlemi yapılmaz.

(Ek fıkra: 10/9/2014-6552/8 md.) Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8

inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem

tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise

hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

…

(Ek fıkra: 10/9/2014-6552/8 md.) Bu madde kapsamında alt işverenler yanında

çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren

işçisinden istenecek belgeler ve ödeme süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı

ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca

çıkarılan yönetmelikle belirlenir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 95

: 29.01.2025

: 2025/UH.II-354

(Ek fıkra: 4/4/2015-6645/40 md.) 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale

Sözleşmeleri Kanunu ile 4/6/1985 tarihli ve 3213 sayılı Maden Kanunu kapsamında rödövans

sözleşmeleri çerçevesinde yer altı maden işletmeciliği yapan şirketlere ve ortaklarına ait

malların Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu tarafından el koyma veya takip yoluyla satışından

elde edilen gelirler, öncelikle bu sözleşmeler kapsamında söz konusu şirketlerde çalışmış olan

işçilerden, iş sözleşmeleri kıdem tazminatını hak edecek şekilde sona ermiş olanların kıdem ve

ihbar tazminatları ile izin, fazla çalışma ve diğer ücret alacaklarının ödenmesinde kullanılır.

Bu ödemeler Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu tarafından ilgililerin hesaplarına yatırılmak

suretiyle gerçekleştirilir. Ödemeye esas bilgi ve belgeler, işçinin son çalıştığı işvereni

tarafından Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonuna teslim edilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 14’üncü maddesinde “(1) İdare,

uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas

alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan

hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale

Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre

düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat

hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”

bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin 2 numaralı eki Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet

Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’si 25.3’üncü maddesine bağlı 30 numaralı

dipnotta “…Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri dışındaki tüm ihalelerde,

gider kalemleri, ihale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici

işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla idare tarafından belirlenerek buraya yazılacaktır….”

açıklaması,

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “Teklif fiyata dahil olan giderler:

25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım,

sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

a) İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği

her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, elektrik, su, kamu

ihale kurumuna ödenmesi gereken yasal meblağlar, sözleşme giderleri, nakliye masrafları,

temizlik malzeme giderleri, her türlü sigorta giderleri, personel giderleri (maaş, sgk primleri,

kıdem ve ihbar tazminatının kendi dönemini kapsayan kısmı, kıyafet giderleri) ile hizmet

sürecinde yaptırılacak analiz giderleri, mutfak-yemekhane ilaçlama giderleri, yemek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 95

: 29.01.2025

: 2025/UH.II-354

yapımında kullanılacak malzeme giderleri, mutfak ve yemekhane malzemesi temini giderleri,

yemek taşıma, personel eğitim giderleri ile hizmetin teknik ve idari şartnameye uygun

yürütülmesinde yapılacak tüm masraflar teklif fiyata dahildir.

b) Yüklenici, sözleşme kapsamında idarede çalıştırdığı işçilere ilişkin bu hizmetin

sunulmasında çalıştırılacak personele 22 (yirmi iki) gün üzerinden olmak üzere günlük

brüt 70,00-TL yemek, 36,00-TL'de yol giderini bordrosunda göstermek koşuluyla ödeyecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2,25'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde isteklilerin tekliflerini hazırlarken esas

almaları gereken gider kalemlerinin neler olduğuna ilişkin düzenleme yapıldığı ve bu

kapsamda “kıdem ve ihbar tazminatının kendi dönemini kapsayan kısmı” ibaresine yer

verilerek, ihale konusu işte çalışacak personelin kıdem ve ihbar tazminatlarının da teklif

fiyatına dahil olduğunun belirtildiği tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin ihale dokümanı ve yaklaşık maliyeti birlikte incelendiğinde,

yaklaşık maliyet içeriğinde işçilik maliyetinin toplam yaklaşık maliyetinin %70’inin altında

olduğu anlaşıldığından, ihalenin kamu ihale mevzuatı açısından personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet olarak ele alınamayacağı sonucuna ulaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, yüklenicinin kıdem ve ihbar tazminatından

kendi dönemini kapsayan kısmı bakımından sorumlu olduğu yönünde düzenleme yapıldığı

görülmüştür.

4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda yer verilen 112’nci maddesinde, 4734 sayılı

Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunularak

kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve

kuruluşlarına ait olduğunun hüküm altına alındığı, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin

birinci fıkrasının (e) bendinin personel çalıştırmasına dayalı ihalelere ilişkin olduğu, bu

çerçevede 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı

ihalelerinde kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve

kuruluşlarına ait olduğunun açık olduğu, diğer taraftan 4857 sayılı Kanun’un 2’nci maddesi

gereğince asıl işveren-alt işveren ilişkisinde, asıl işverenin, alt işverenin işçilerine karşı o

işyeri ile ilgili olarak bu Kanun’dan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş

sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu

anlaşılmıştır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olan başvuruya konu ihalede

4857 sayılı İş Kanunu'nun 112’nci maddesi yer alan kıdem tazminatının idarelerce ödenmesi

hususuna ilişkin kuralların söz konusu ihalede uygulanamayacağı ve personel çalıştırmasına

dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesinde öncelikli

muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmadığı anlaşılmaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 95

: 29.01.2025

: 2025/UH.II-354

Söz konusu hususta asıl işveren olan ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının alt işveren

olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu, başvuruya konu ihaleye ilişkin

İdari Şartname’nin 25’inci ve Teknik Şartname’nin 63’’üncü maddesinden kıdem tazminatı

ödemelerinden yalnızca yüklenicinin sorumlu olduğu sonucu çıkarılsa dahi 4857 sayılı İş

Kanunu’nun yukarıda anılan hükmü karşısında sözleşmenin uygulanması aşamasında

herhangi bir boşluk doğmayacağından bu hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı,

idarelerin de yükleniciler gibi, ihale ve sözleşme sürecinin her aşamasında Kanun

hükümlerine uymak zorunda oldukları, diğer taraftan ihale konusu iş süresince kaç personelin

iş sözleşmesinin kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ereceğinin idare

tarafından da net olarak belirlenemeyeceği, bu bağlamda hesaplama yapılmasının mümkün

olmadığı bir arada değerlendirildiğinde, çalıştırılacak personele ilişkin olarak iş mevzuatından

kaynaklanan yükümlülükler konusunda ihale dokümanında yer alan düzenlemenin hukuka

aykırı olmadığı ve isteklilerin tekliflerini sunmasına engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığından,

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen

ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde),

yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak

giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici

nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme,

tesis, ekipman vb. temin edecektir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 15’inci maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi,

tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde,

sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;

(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,

(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar

ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis

edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan

mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.

Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza,

tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici

tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın 10’uncu maddesinde “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe

başlama tarihi

10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Erzurum Teknik Üniversitesi Yemekhanesi

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Yükleniciye işyeri teslimi

yapılarak 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare

yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye

işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın

onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 95

: 29.01.2025

: 2025/UH.II-354

yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde “16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel

aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel

aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam

özel aykırılık halinin de 63 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda,

4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın

sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

İlk Sözleşme

Bedeli

Üzerinden

Kesilecek

Ceza

Aykırılık

Sayısı

Aykırılık Hali

Oranı

…

18

…

Yüklenicinin temin edeceği ve idare tarafından

teslim edilen cihaz, araç-gereçlerin bakım,

onarım ve kalibrasyonlarının zamanında

yaptırılmamasının tespiti halinde

3

Binde

5

” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “F. Demirbaş ve Ekipmanlarla İlgili Hükümler” başlıklı

bölümünde, idarenin mutfağında bulunan tüm ekipman, demirbaş ve malzemelerin ihale

konusu iş süresinde yüklenici tarafından kullanılmak üzere tutanak karşılığı teslim edileceği

belirtilmiştir.

İhale konusu işin idarenin kendi yemekhanesinde yapılacağı ve işin süresi boyunca

kullanılmak üzere idareye ait olan tüm ekipman, demirbaş ve malzemelerin yükleniciye

teslim edileceği anlaşılmış olup, Sözleşme Tasarısı’nın özel aykırılık hallerine ilişkin

16.1.2’nci maddesinde idare tarafından yükleniciye teslim edilen cihaz, araç ve gereçlerin

bakım, onarım ve kalibrasyonlarının zamanında yaptırılmaması halinin bir özel aykırılık hali

olarak belirlendiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 95

: 29.01.2025

: 2025/UH.II-354

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemeler gereğince, yüklenicinin,

işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlaması, yürütmesi, tamamlaması ve işlerde

olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidermesi gerekeceği, yüklenicinin

bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için gereken bütün malzemeyi ve ekipmanı da temin

edeceği; ayrıca işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların

giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma

yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve

taşınmaz mallara ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyeceği ve bunların

kullanımına engel olmayacağı; belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz

kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali

sonuçlarından doğacak giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı açıktır.

Diğer taraftan, yüklenicinin sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü

içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki mallara zarar vermemesi

gerektiği açık olmakla birlikte, söz konusu düzenlemede idarenin demirbaşlarının

arızalanması durumunda gerekli tamiratın yapılması sorumluluğunun yüklenicinin

kullanımdan kaynaklanan kusuruna bağlanmadığı, bu durumda işin ifası süresince

yüklenicinin kusuru olmaksızın bozulan idare demirbaşının tamir sorumluluğunun

yükleniciye yüklenemeyeceği, aksi halde yüklenici için öngörülemez bir maliyetin

doğabileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olduğu sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin

teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale

dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye

herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek

kesin teminatların;

…

b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin

getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi

halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde

ise tamamı yükleniciye iade edilir.

Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile

ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin

kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar

ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar

paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.

İşin konusunun piyasadan hazır halde alınıp satılan mal alımı olması halinde, Sosyal

Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi şartı aranmaz.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde “Hakediş ödemeleri

Madde 42- a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi :

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak

verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 95

: 29.01.2025

: 2025/UH.II-354

ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde

olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici

tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak

kesintiler (Ek ibare: 18/05/2024-32550 R.G/74. md., yürürlük: 15/06/2024) (emekli olan

ancak yüklenici bünyesinde çalışmaya devam eden personel için prime esas kazançlar

üzerinden kesilen sosyal güvenlik destek primi ve benzeri) de çıktıktan sonra, sözleşmenin

ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında

olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının

düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde

aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan

sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın

yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici

veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak

suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında

bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında

hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu

düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa

kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından

imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş

raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir

şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi

yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında

eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve

düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa

düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin

açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

(İptal hüküm: Danıştay 13. Dairesinin 06/06/2023 tarih ve E:2023/404, K:2023/2898

sayılı kararına istinaden 16/08/2023 tarihli ve 2023/DK.D-208 sayılı Kamu İhale Kurulu

kararıyla)

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.

Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata

göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı

kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken

vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir

kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır.

2-Toplam Bedel Üzerinden Götürü Bedel Sözleşmelerde;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 95

: 29.01.2025

: 2025/UH.II-354

Yüklenicinin yapacağı iş götürü olarak bölümler halinde teslim alınacaksa hakediş

raporları, ilgili bölümlerin tamamlanmasından sonra sözleşmesinde yazılı esaslara göre

düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma, düzeltme ve ödemeleri yukarıdaki (1)

numaralı bentte yazılı hükümlere göre yapılır.

b) Sözleşme Bedelinin Bir Defada Ödenmesi

Yüklenicinin yapacağı iş bir defada teslim alınacaksa hakediş raporu sözleşmesinde

yazılı esaslara göre iş bitiminde bir defada düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma,

düzeltme ve ödemeleri de yukarıda (a/1) bendinde yazılı hükümlere göre yapılır.

İşin mahiyeti ne olursa osun, yüklenici süresinde hakediş başvurusunda bulunmadığı

taktirde idare, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 50’nci maddesinde “Kesin hesap raporu

Madde 50- Kabul belgesinin düzenlenmesinden sonra en geç altmış (60) gün

içerisinde, kabul komisyonu detaylı olarak, sözleşmeye uygun şekilde yapılmış olan bütün

işlerin değerini gösteren tamamlayıcı dokümanla birlikte bir kesin hesap raporu

düzenleyecektir.

Kesin hesap raporu aşağıdaki asgari bilgileri içerecektir:

(a) İdare tarafından daha önce ödenmiş bulunan bütün meblağlar ve idarenin

sözleşme ile hak kazandığı alacaklar indirildikten sonra, varsa idarenin yükleniciye borçlu

kaldığı bakiye ile,

(b) Kesin hesapta yükleniciye ödenmesi gereken bir tutar öngörülmüşse bu tutar, kesin

hesabın idareye iletilmesinden itibaren altmış (60) gün içerisinde idare tarafından yükleniciye

ödenecektir. Ancak yukarıdaki (a) bendi gereğince çıkarılan hesap sonucunda yüklenicinin

idareye borçlu bulunduğu anlaşılırsa, idare bir süre vererek bu miktarın ödenmesini

yükleniciden talep eder. Yüklenicinin ödemede bulunmaması halinde, idarenin alacağı

yüklenicinin teminatından kesilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “F- Demirbaş ve Ekipmanlarla İlgili Hükümler” başlıklı