2025/UH.II-358 - Kamu İhale Kararı - 24 Aylık 3673948 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 99

: 29.01.2025

: 2025/UH.II-358

BAŞVURU SAHİBİ:

Çözüm Kurumsal Dan. Sosyal Hizm. Bilg. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Niğde İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1494996 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık 3673948 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme,

Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Niğde İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 23.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “24 Aylık 3673948 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası

Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çözüm Kurumsal Dan. Sosyal Hizm. Bilg. İnş. Tem.

San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

10.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.12.2024 tarih ve 173373 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 13.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1668 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yapılan Zeyilname öncesinde İdari Şartname’nin

48’inci maddesinde, her bir öğün türü bakımından ayrı ayrı asgari kapasite miktarları

belirlenen kapasite raporunun ihale dosyasında sunulmasının istendiği, Zeyilname sonrasında

istekliye ilişkin kapasite raporunun ihale dosyasında sunulması zorunluluğunun kaldırıldığı

ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.1’inci maddesine aykırı şekilde, anılan kapasite

raporu için her bir öğün türü bakımından ayrı ayrı asgari kapasite miktarlarının belirlendiği,

belirtilen gerekçeyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde

“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin

belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 99

: 29.01.2025

: 2025/UH.II-358

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat

ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “…(5) İdare, ön

yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak

kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son

başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

…

(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite

raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde

“65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler

tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde

kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin

istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda

belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine,

teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin

belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi

mümkün bulunmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının

yaklaşık maliyet değerine göre belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda gösterilmiştir.

…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği

göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite

raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin

mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti

alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük

üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde ve her bir öğün türü

(kahvaltı, diyet vb.) bakımından ayrı ayrı kapasite miktarına sahip olunması şartı

aranmaksızın toplam öğün miktarı esas alınarak belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında

yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek

kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını

(1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce

kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.

73.2. İdareler tarafından idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 99

: 29.01.2025

: 2025/UH.II-358

ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki

hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapılmamış olması

durumunda, yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri

ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir…

73.3. Kısmi teklife imkan tanınan ihalelerde, idareler, üretim miktarını gösteren

kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriterini her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere, o kısım

için ihale dokümanında öngörülen miktarı, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin

gerçekleştirileceği kısmi teklife imkan tanınan yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarenin o

kısım için öngörülen günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) aşmamak kaydıyla belirleyerek

ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede göstereceklerdir…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı

75’inci maddesinde “… 75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki

ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt

maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve

standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek

görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla

ilgili düzenleme yapılabilecek; muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler

gerçekleştirilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

11.11.2024 tarihli ihale dokümanında yer alan İdari Şartname’nin “İhaleye

katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2.

Kapasite Raporuna ilişkin açıklamalar:

Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğinden/kayıtlı olunan ticaret ve/veya Sanayi Odası

yada Esnaf ve Sanatkarlar Odasından mevzuatına uygun olarak alınan ve ihale veya son

başvuru tarihi itibariyle geçerli olan Kapasite Raporu (1. Kısım Günlük en az 460/2=230

porsiyon kahvaltı ve en az 1.644/2=822 porsiyon hazır "tabldot" normal yemek, ayrıca

günlük en az 460/2=230 porsiyon diyet yemek ve en az 230/2=115 porsiyon diyet kahvaltı – 2.

Kısım Günlük en az 260/2=130 porsiyon kahvaltı ve en az 773/2=387 porsiyon hazır

"tabldot" normal yemek, ayrıca günlük en az 208/2=104 porsiyon diyet yemek ve en az

118/2=59 porsiyon diyet kahvaltı) ihale dosyasında sunulacaktır. (İş Ortaklığında Pilot

Ortağın Veya Diğer Ortaklardan Herhangi Bir veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması

Yeterli Kabul Edilecektir.) ihale dosyasında sunulacak belgeye ilişkin bilgileri e-teklifleri

kapsamında YETERLİK BİLGİLERİ TABLOSUNA eklemek zorundadırlar.” düzenlemesi,

Anılan İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “8 - Türkiye

Odalar ve Borsalar Birliğinden/kayıtlı olunan ticaret ve/veya Sanayi Odası yada Esnaf ve

Sanatkarlar Odasından mevzuatına uygun olarak alınan ve ihale veya son başvuru tarihi

itibariyle geçerli olan Kapasite Raporu (Günlük en az (470.000/731) 642/2=321 porsiyon

kahvaltı ve en az (1.500.000/731) 2052/2=1026 porsiyon hazır "tabldot" normal yemek,

ayrıca günlük en az (139.000/731) 190/2=95 porsiyon diyet yemek ve en az (130.000/731)

178/2=89 porsiyon diyet kahvaltı) ihale dosyasında sunulacaktır. (İş Ortaklığında Pilot

Ortağın Veya Diğer Ortaklardan Herhangi Bir veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması

Yeterli Kabul Edilecektir.) dair belgeyi sözleşme imzalandıktan sonra işe başlama tarihinden

önce Niğde İl Sağlık Müdürlüğü Destek Hizmetleri Başkanlığına Sunacaktır.” düzenlemesi,

22.11.2024 tarihli ve 1 sayılı Zeyilname’de “İdari Şartnamenin;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 99

: 29.01.2025

: 2025/UH.II-358

“7.5.2. Kapasite Raporuna ilişkin açıklamalar: Türkiye Odalar ve Borsalar

Birliğinden/kayıtlı olunan ticaret ve/veya Sanayi Odası yada Esnaf ve Sanatkarlar Odasından

mevzuatına uygun olarak alman ve ihale veya son başvuru tarihi itibariyle geçerli olan

Kapasite Raporu (1. Kısım Günlük en az 460/2=230 porsiyon kahvaltı ve en az 1.644/2=822

porsiyon hazır "tabldot" normal yemek, ayrıca günlük en az 460/2=230 porsiyon diyet yemek

ve en az 230/2=1 15 porsiyon diyet kahvaltı — 2. Kısım Günlük en az 260/2=130 porsiyon

kahvaltı ve en az 773/2=387 porsiyon hazır "tabldot" normal yemek, ayrıca günlük en az

208/2=104 porsiyon diyet yemek ve en az 118/2=59 porsiyon diyet kahvaltı) ihale dosyasında

sunulacaktır. (İş Ortaklığında Pilot Ortağın Veya Diğer Ortaklardan Herhangi Bir veya

Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.) ihale dosyasında

sunulacak belgeye ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında YETERLİK BİLGİLERİ

TABLOSUNA eklemek zorundadırlar.” maddesi

İdari Şartnameden çıkartılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Zeyilname’de “Madde 48 - Diğer hususlar “8 - Türkiye Odalar ve Borsalar

Birliğinden/kayıtlı olunan ticaret ve/veya Sanayi Odası yada Esnaf ve Sanatkarlar Odasından

mevzuatına uygun olarak alman ve ihale veya son başvuru tarihi itibariyle geçerli olan

Kapasite Raporu (Günlük en az (470.000/731) 642/2=321 porsiyon kahvaltı ve en az

(1.500.000/731) 2052/2=1026 porsiyon hazır "tabldot" normal yemek, ayrıca günlük en az

(139.000/731) 190/2=95 porsiyon diyet yemek ve en az (130.000/731) 178/2=89 porsiyon

diyet kahvaltı) ihale dosyasında sunulacaktır. (İş Ortaklığında Pilot Ortağın Veya Diğer

Ortaklardan Herhangi Bir veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul

Edilecektir.) dair belgeyi sözleşme imzalandıktan sonra işe başlama tarihinden önce Niğde İl

Sağlık Müdürlüğü Destek Hizmetleri Başkanlığına Sunacaktır.” Maddesi,

“8 - Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğinden/kayıtlı olunan ticaret ve/veya Sanayi

Odası yada Esnaf ve Sanatkarlar Odasından mevzuatına uygun olarak alınan ve ihale veya

son başvuru tarihi itibariyle geçerli olan Kapasite Raporu (1 Kısmı için Günlük en az

(480.000/731) 656/2=328 porsiyon kahvaltı ve en az (1.920.000/731) 2626/2=1313 porsiyon

hazır "tabldot" normal yemek, ayrıca günlük en az (288.000/731) 394/2=197 porsiyon diyet

yemek ve en az (144.000/731) 196/2=98 porsiyon diyet kahvaltı - 2 Kısmı için Günlük en az

(155.936/731) 214/2=107 porsiyon kahvaltı ve en az (539.800/731) 738/2=369 porsiyon

hazır "tabldot" normal yemek, ayrıca günlük en az (91.902/731) 126/2=63 porsiyon diyet

yemek ve en az (54.310/731) 74/2=37 porsiyon diyet kahvaltı) ihale dosyasında sunulacaktır.

(İş Ortaklığında Pilot Ortağın Veya Diğer Ortaklardan Herhangi Bir veya Birkaçının

Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.) dair belgeyi sözleşme imzalandıktan

sonra işe başlama tarihinden önce Niğde İl Sağlık Müdürlüğü Destek Hizmetleri

Başkanlığına Sunacaktır.” olarak değiştirilmiştir.” düzenlemesi,

Yine 22.11.2024 tarihli ve 1 sayılı Zeyilname’de “Sözleşme Tasarısının;

“Madde 36 - Diğer hususlar

…

8- Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğinden/kayıtlı olunan ticaret ve/veya Sanayi Odası

yada Esnaf ve Sanatkarlar Odasından mevzuatına uygun olarak alınan ve ihale veya son

başvuru tarihi itibariyle geçerli olan Kapasite Raporu (1 Kısım için Günlük en az

(480.000/731) 656/2=328 porsiyon kahvaltı ve en az (1.920.000/731) 2626/2=1313 porsiyon

hazır "tabldot" normal yemek, ayrıca günlük en az (288.000/731) 394/2=197 porsiyon diyet

yemek ve en az (144.000/731) 196/2=98 porsiyon diyet kahvaltı - 2 Kısım için Günlük en az

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 99

: 29.01.2025

: 2025/UH.II-358

(155.936/731) 214/2=107 porsiyon kahvaltı ve en az (539.800/731) 738/2=369 porsiyon

hazır "tabldot" normal yemek, ayrıca günlük en az (91.902/731) 126/2=63 porsiyon diyet

yemek ve en az (54.310/731) 74/2=37 porsiyon diyet kahvaltı) ihale dosyasında sunulacaktır.

(İş Ortaklığında Pilot Ortağın Veya Diğer Ortaklardan Herhangi Bir veya Birkaçının

Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.) dair belgeyi sözleşme imzalandıktan

sonra işe başlama tarihinden önce Niğde İl Sağlık Müdürlüğü Destek Hizmetleri

Başkanlığına Sunacaktır.

Olarak Düzenlenmiştir.” düzenlemesi,

10.12.2024 tarihli ve 2 sayılı Zeyilname’de “Zeyilname ile yapılan değişiklikler

nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulduğundan, 4734 sayılı Kamu

İhale Kanununun 29’ncu maddesi gereğince ihale tarihi, bu zeyilname ile bir defaya mahsus

olmak üzere 23.12.2024 tarih ve saat:10.30’a ertelenmiştir.

…

İdari Şartname Madde 48 - Diğer hususlar “8 - Türkiye Odalar ve Borsalar

Birliğinden/kayıtlı olunan ticaret ve/veya Sanayi Odası yada Esnaf ve Sanatkarlar Odasından

mevzuatına uygun olarak alınan ve ihale veya son başvuru tarihi itibariyle geçerli olan

Kapasite Raporu (1 Kısım için Günlük en az (480.000/731) 656/2=328 porsiyon kahvaltı ve

en az (1.920.000/731) 2626/2=1313 porsiyon hazır "tabldot" normal yemek, ayrıca günlük en

az (288.000/731) 394/2=197 porsiyon diyet yemek ve en az (144.000/731) 196/2=98 porsiyon

diyet kahvaltı - 2 Kısım için Günlük en az (155.936/731) 214/2=107 porsiyon kahvaltı ve en

az (539.800/731) 738/2=369 porsiyon hazır "tabldot" normal yemek, ayrıca günlük en az

(91.902/731) 126/2=63 porsiyon diyet yemek ve en az (54.310/731) 74/2=37 porsiyon diyet

kahvaltı) ihale dosyasında sunulacaktır. (İş Ortaklığında Pilot Ortağın Veya Diğer

Ortaklardan Herhangi Bir veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul

Edilecektir.) dair belgeyi sözleşme imzalandıktan sonra işe başlama tarihinden önce Niğde İl

Sağlık Müdürlüğü Destek Hizmetleri Başkanlığına Sunacaktır.” Maddesi,

“8 - Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğinden/kayıtlı olunan ticaret ve/veya Sanayi

Odası yada Esnaf ve Sanatkarlar Odasından mevzuatına uygun olarak alınan ve ihale veya

son başvuru tarihi itibariyle geçerli olan Kapasite Raporu (1 Kısım için Günlük en az

(480.000/731) 656/2=328 porsiyon kahvaltı ve en az (1.920.000/731) 2626/2=1313 porsiyon

hazır "tabldot" normal yemek, ayrıca günlük en az (288.000/731) 394/2=197 porsiyon diyet

yemek ve en az (144.000/731) 196/2=98 porsiyon diyet kahvaltı - 2 Kısım için Günlük en az

(155.936/731) 214/2=107 porsiyon kahvaltı ve en az (539.800/731) 738/2=369 porsiyon

hazır "tabldot" normal yemek, ayrıca günlük en az (91.902/731) 126/2=63 porsiyon diyet

yemek ve en az (54.310/731) 74/2=37 porsiyon diyet kahvaltı). (İş Ortaklığında Pilot Ortağın

Veya Diğer Ortaklardan Herhangi Bir veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli

Kabul Edilecektir.) dair belgeyi sözleşme imzalandıktan sonra işe başlama tarihinden önce

Niğde İl Sağlık Müdürlüğü Destek Hizmetleri Başkanlığına Sunacaktır.” Olarak

değiştirilmiştir.

…

Sözleşme Tasarısı Madde 36 - Diğer hususlar 36.1. “8 - Türkiye Odalar ve Borsalar