Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Elazığ Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
/
2024/1674638-2025 Yılı Medeniyet, Tarih ve Kültür Kampları Kapsamında Öğrencilerin Ulaşımı İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1674638
Başvuru Sahibi
Alphan Ulaşım Hizmetleri Limited Şirketi
İdare
Elazığ Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
İşin Adı
2025 Yılı Medeniyet, Tarih ve Kültür Kampları Kapsamında Öğrencilerin Ulaşımı İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 104
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-363
BAŞVURU SAHİBİ:
Alphan Ulaşım Hizmetleri Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elazığ Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1674638 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Medeniyet, Tarih ve Kültür Kampları
Kapsamında Öğrencilerin Ulaşımı İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elazığ Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 27.12.2024 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Medeniyet, Tarih ve Kültür Kampları Kapsamında Öğrencilerin
Ulaşımı İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Alphan Ulaşım Hizmetleri
Limited Şirketi’nin 27.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2024
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.01.2025 tarih ve 174988 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 03.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/22 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihale üzerinde bırakılan Osman
Doğan’ın sunduğu iş deneyim belgesinin, benzer işi karşılamadığı, belge içeriğinde; otoban,
feribot, ücretli köprü geçişleri, müze kart, seyahat ve sağlık sigortası, yemek, sigorta, turizm
rehberliği ve gezi hizmetlerinin yer almadığı, sunulan belge konusunun servis taşımacılık işi
olduğu ve tamamen farklı bir iş olduğu, iki iş kapsamında kullanılan vasıtaların birbirinden
tamamen ayrı olduğu, yönetmeliklerin birbirinden tamamen ayrı olduğu, iki işin birbirini
karşılamayacağı, ayrıca söz konusu işin özel sektöre gerçekleştirildiği için sözleşme ve
ekindeki belgelerin mevzuata uygun olarak sunulmadığı, bu nedenlerle teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 104
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-363
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
2) (İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili
deneyimi gösteren belgeler,
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“…(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2025 yılı Medeniyet, Tarih ve Kültür Kampları kapsamında öğrencilerin
ulaşımı için araç kiralama hizmet alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
10 kalemde 2025 yılı Medeniyet, Tarih ve Kültür kampları araç kiralama hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Elazığ Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 104
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-363
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1.…
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik
kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan
ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.
7.6.Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bedel içeren tek bir sözleşmeye esas; kamu veya özel sektörde yapılmış olan her türlü
''Personel veya öğrenci taşıma hizmeti'' alım işi benzer iş olarak kabul edilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, istekliler
tarafından teklif ettikleri bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer
işlere ait tek sözleşmeye ilişkin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul
işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, “kamu veya özel sektörde yapılmış
olan her türlü Personel veya öğrenci taşıma hizmet'' alım işinin benzer iş olarak belirlendiği
anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Osman Doğan tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosunun, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş
Deneyim Belgesi” satırında yer alan beyanlar doğrultusunda EKAP üzerinden yapılan
sorgulamalar neticesinde, anılan istekli tarafından iş deneyimi tevsik amacıyla Türkiye Şeker
Fabrikaları A.Ş. Elazığ Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından anılan istekli adına
düzenlenmiş 06.12.2022 tarihli ve 2020/614150-4729156-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 104
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-363
sunulduğu, sunulan belgede işin tanımının “Personel Taşıma Hizmeti İşi 8 Adet Midibüs ve 2
Adet Minibüs ile 12 Ay Süreli” olarak yer aldığı, belge tutarının ise 1.638.255,38 TL olduğu,
söz konusu istekli tarafından özel sektöre yapılmış bir iş deneyimin kullanılmadığı
görülmüştür.
Bu kapsamda bahse konu ihalede benzer işin kamu veya özel sektörde yapılmış olan
her türlü personel veya öğrenci taşıma hizmeti olarak belirlendiği dikkate alındığında anılan
istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş bitirme belgesine konu iş
tanımının personel taşıma hizmeti işi olduğu ve benzer iş tanımına uygun olduğu, başvuru
sahibinin iddiasında iş deneyime konu işin unsurları arasında ihale konusu işin bileşenleri
bulunmadığı iddia edilse de, mevzuat uyarınca iş deneyim belgelerinin ihale konusu işe veya
benzer işe uygun olmasının arandığı, söz konusu iş deneyim belgesi tutarının güncellenmemiş
halinin dahi, ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarını (3.079.996,00x 0,25 =
769.999,00 TL) karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru
sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında
haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru
bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
)
B İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 104
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-363
Oybirliği ile karar verildi.