2025/UH.II-366 - Kamu İhale Kararı - Eskişehir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2025 Mali Yılı Ocak-Şubat-Mart Ayları Mamul Yemeğin Malzeme Dahil Hazırlanması, Pişirilmesi, Taşınması, Servis ve Servis Sonrası Hizmetlere İlişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 107

: 29.01.2025

: 2025/UH.II-366

BAŞVURU SAHİBİ:

Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik San. ve Tic. A.Ş. - Mirim Yemek A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Bakan

Yardımcılıkları,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1767931 İhale Kayıt Numaralı “Eskişehir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne

Bağlı Kuruluşların 2025 Mali Yılı Ocak-Şubat-Mart Ayları Mamul Yemeğin Malzeme Dahil

Hazırlanması, Pişirilmesi, Taşınması, Servis ve Servis Sonrası Hizmetlere İlişkin” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eskişehir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 19.12.2024 tarihinde

pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Eskişehir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı

Kuruluşların 2025 Mali Yılı Ocak-Şubat-Mart Ayları Mamul Yemeğin Malzeme Dahil

Hazırlanması, Pişirilmesi, Taşınması, Servis ve Servis Sonrası Hizmetlere İlişkin” ihalesine

ilişkin olarak Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik San. ve Tic. A.Ş. - Mirim Yemek A.Ş.

İş Ortaklığının 30.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.01.2025 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.01.2025 tarih ve 175685 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 10.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/119 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık olarak toplam 9 kısımda

gerçekleştirilen ihalenin altı kısmına (1’inci kısım (Halis Toprak Huzurevi Yaşlı Bakım ve

Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü), 3’üncü kısım (Sivrihisar Nasrettin Hoca Yaşlı Bakım ve

Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü), 4’üncü kısım (Eskişehir Bakım Rehabilitasyon ve Aile

Danışma Merkezi Müdürlüğü), 5’inci kısım (Hacı Süleyman Çakır Huzurevi Yaşlı Bakım ve

Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü), 6’ncı kısım (Safiye Gönül Bayar Huzurevi Müdürlüğü),

7’nci kısım (Eskişehir Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve 0-6 Yaş Çocuk Evleri Sitesi

Müdürlüğü) teklif sunan Kanatoğulları Turizm Taş. Tem. Gıda Tabldot Oto. San. Tic. Ltd.

Şti., Asay Yemek Organizasyon Tic. Ltd. Şti., Şahlan Taşımacılık Tabldot Tem. Turizm

Seyahat Gıda İnş. Med. Özel Gv. Hayv. San ve Tic. Ltd. Şti., Sunum Tem. Organizasyon ve

Hazır Yemek Hizm. Ltd. Şti., Dives İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Panorama Catering Gıda

San. ve Tic. Ltd. Şti., Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Yeni

Kurulacak Şahin Yem. İlaçlama Turizm Seyahat Taş. Tem. İnş. Özel Güv. San. Tic. Ltd. Şti.,

Kocayusuf İnş. Elektrik Oto. Sağlık Özel Eğitim Spor Tic. ve San. Ltd. Şti., Fesleğen Toplu

Yemek Hizm. Ltd. Şti., Tam Kurumsal Yemek A.Ş., Turunç Kurumsal Yem. Ltd. Şti. ve

Meka Taşımacılık Tem. İnş. Gıda Yemek Madencilik İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

aşağıda belirtilen yeterlik kriterlerini sağlayamadıklarından dolayı tekliflerinin değerlendirme

dışı bırakılması ve bu kısımların kendileri üzerinde bırakılması gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 107

: 29.01.2025

: 2025/UH.II-366

1) Anılan isteklilerin, şirketlerini temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık

oranlarına ilişkin bilgilerin, yeterlik bilgileri tablosunda son güncel durumlarına göre beyan

edilmediği,

2) Anılan isteklilerin teklif mektuplarının, istekliyi temsil ve ilzama yetkili olan kişi

tarafından e-imza ile imzalanmadığı, teklif mektubunu e-imza ile imzalayan kişinin ihale

tarihi itibariyle şirketi temsile yetkisinin bulunmadığı,

3) Anılan isteklilerce beyan edilen yılsonu bilançosu veya eş değer belgelerin ve

toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının gerekli oranları karşılamadığı, teklifleri kapsamında

2023 yılına ait bilanço bilgileri veya 2023 yılı ile birlikte 2022 yılına ait bilanço bilgilerini

beyan edilmesi gerekirken yalnızca 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği,

4) Anılan isteklilerce İdari Şartname’nin 7.5.1.’inci maddesinde istenilen iş deneyim

kriterlerinin sağlanamadığı, beyan edilen iş deneyim belgelerinin ihalede belirlenen benzer iş

tanımına uygun olmadığı,

5) Anılan isteklilerce beyan edilen işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusunun ihale

dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı,

6) Anılan isteklilerin birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik iş kalemleri için Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesi açıklamasına aykırı olarak, ilgili mevzuatına uygun

hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında fiyat

teklifi sunularak, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu,

7) İhaleye iştirak eden bütün isteklilerin ve bu isteklilerin teklif mektubunu imzalayan,

temsile yetkili olan ve şirket ortağı olan kişilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan

yasaklı olup olmadığının idare tarafından sorgulanmadığı ve teyit işleminin yapılmadığı,

yasaklılık teyidine dair belgelerinin ihale işlem dosyasında bulunmadığı iddialarına yer

verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci

maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler

tarafından,

…

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki

görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 107

: 29.01.2025

: 2025/UH.II-366

hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile

vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili

yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a

kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce

güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci maddesinde

“… Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP

üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel

kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik

yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi)

gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya

ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek

EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği

hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı

bırakılır. Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve

ortaklık oranlarının aynı kalması şartıyla, bu işlemlere ilişkin belgelerin EKAP’a

yüklenmemesi durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılmaz. Ticaret sicilinde kayıtlı

bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki

bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 107

: 29.01.2025

: 2025/UH.II-366

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) …

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

…

d) Vekâleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekâletname. …” düzenlemesi yer almaktadır.

20.12.2024 tarihli ihale komisyonu kararında pazarlık usulü ile kısmi teklife açık

olarak gerçekleştirilen 2024/1767931 İKN’li Eskişehir Aile ve Sosyal Hizmetler İl

Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2025 Mali Yılı Ocak-Şubat-Mart Ayları Mamul Yemeğin

Malzeme Dâhil Hazırlanması, Pişirilmesi, Taşınması, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı

ihalesinde 19 adet ihale dokümanının indirildiği, ihalenin 19.12.2024 tarihinde

gerçekleştirildiği, itirazen şikâyet konu edilen 6 kısımda; 1’inci kısım Halis Toprak Huzurevi

Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü’nde ekonomik açıdan en avantajlı birinci

teklifin Kanatoğulları Turizm Taş. Tem. Gıda Tabldot Oto. San. Tic. Ltd. Şti., ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklifin Asay Yemek Organizasyon Tic. Ltd. Şti.; 3’üncü kısım

Sivrihisar Nasrettin Hoca Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü’nde ekonomik

açıdan en avantajlı birinci teklifin Asay Yemek Organizasyon Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan

en avantajlı ikinci teklifin Kanatoğulları Turizm Taş. Tem. Gıda Tabldot Oto. San. Tic. Ltd.

Şti.; 4’üncü kısım Eskişehir Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü’nde

ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklifin Kanatoğulları Turizm Taş. Tem. Gıda Tabldot

Oto. San. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin Asay Yemek

Organizasyon Tic. Ltd. Şti.; 5’inci kısım Hacı Süleyman Çakır Huzurevi Yaşlı Bakım ve

Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü’nde ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklifin

Kanatoğulları Turizm Taş. Tem. Gıda Tabldot Oto. San. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklifin Asay Yemek Organizasyon Tic. Ltd. Şti.; 6’ncı kısım Safiye Gönül

Bayar Huzurevi Müdürlüğü’nde ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklifin Kanatoğulları

Turizm Taş. Tem. Gıda Tabldot Oto. San. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklifin Şahlan Taşımacılık Tabldot Tem. Turizm Seyahat Gıda İnş. Med. Özel Gv. Hayv. San

ve Tic. Ltd. Şti. ve 7’nci kısım Eskişehir Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve 0-6 Yaş Çocuk

Evleri Sitesi Müdürlüğü’nde ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklifin Sunum Tem.

Organizasyon ve Hazır Yemek Hizm. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin

Kanatoğulları Turizm Taş. Tem. Gıda Tabldot Oto. San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği

anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin

kendileri, ortakları ve ortaklık oranları, üyeleri ya da kurucuları, teklif veya başvuru mektubu

ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile

yetkili yönetimindeki görevlileri ile vekilleri veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin EKAP’a

kaydedilmesinin ve söz konusu bilgilerin ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 107

: 29.01.2025

: 2025/UH.II-366

güncellenmesinin zorunlu olduğu, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümüne ilişkin

olarak “açıklamalar” sütununun ilgili satırında “İdari Şartnamenin 7.1.A.2 maddesi / Bilgiler

EKAP üzerinden yansıyacaktır.” ifadeleri yer almakta olup, isteklilerce ihale tarihinden önce

EKAP’a kaydedilen bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında görünmesi,

dolayısıyla isteklilerin yönetimindeki görevlileri ile ilgisine göre, ortakları ve ortaklık

oranlarına, üyelerine ya da kurucularına ilişkin değerlendirmelerin EKAP’tan entegrasyonlar

aracılığıyla aktarılan veriler üzerinden yapılması gerekmektedir.

Başvuru sahibi tarafından ihalenin 1’inci kısmı “Halis Toprak Huzurevi Yaşlı Bakım

ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü”, 3’üncü kısmı “Sivrihisar Nasrettin Hoca Yaşlı Bakım

ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü”, 4’üncü kısmı “Eskişehir Bakım Rehabilitasyon ve

Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü”, 5’inci kısmı “Hacı Süleyman Çakır Huzurevi Yaşlı

Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü”, 6’ncı kısmı “Safiye Gönül Bayar Huzurevi

Müdürlüğü”, 7’nci kısmı “Eskişehir Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve 0-6 Yaş Çocuk Evleri

Sitesi Müdürlüğü” kısımlarına teklif sunan Kanatoğulları Turizm Taş. Tem. Gıda Tabldot

Oto. San. Tic. Ltd. Şti., Asay Yemek Organizasyon Tic. Ltd. Şti., Şahlan Taşımacılık Tabldot

Tem. Turizm Seyahat Gıda İnş. Med. Özel Gv. Hayv. San ve Tic. Ltd. Şti., Sunum Tem.

Organizasyon ve Hazır Yemek Hizm. Ltd. Şti., Dives İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Panorama Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda San. ve

Tic. Ltd. Şti., Yeni Kurulacak Şahin Yem. İlaçlama Turizm Seyahat Taş. Tem. İnş. Özel Güv.

San. Tic. Ltd. Şti., Kocayusuf İnş. Elektrik Oto. Sağlık Özel Eğitim Spor Tic. ve San. Ltd.

Şti., Fesleğen Toplu Yemek Hizm. Ltd. Şti., Tam Kurumsal Yemek A.Ş., Turunç Kurumsal

Yem. Ltd. Şti. ve Meka Taşımacılık Tem. İnş. Gıda Yemek Madencilik İthalat İhracat San. ve

Tic. Ltd. Şti.lerini temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin

bilgilerin, yeterlik bilgileri tablosunda son güncel durumlarına göre beyan edilmediği iddia

edilmektedir.

Anılan istekliler tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablolarında tüzel kişiliklerin

ortaklarına, ortaklık oranlarına ve yöneticilerine ilişkin bilgilerin beyan edildiği, yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile EKAP üzerinden temin edilen bilgilerin birbiriyle

uyumlu olduğu, e-tekliflerin şirketleri temsile yetkili kişiler ve yetkili kişilerin vekilleri

tarafından e-imza ile imzalandığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin birinci ve ikinci

iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 107

: 29.01.2025

: 2025/UH.II-366

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek

kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü yer almaktadır.

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 107

: 29.01.2025

: 2025/UH.II-366

hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

istenilmesi zorunludur.

her ikisinin de idarelerce

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest

meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri

ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş

kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

A3.2.3. Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi”

başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya

ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 107

: 29.01.2025

: 2025/UH.II-366

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “… (11) İstekliler

tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik

etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması

durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği

etkilenmez.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 107

: 29.01.2025

: 2025/UH.II-366

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve

onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait

toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest

meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı

sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak

tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak

olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak

toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı

kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.