Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kırklareli Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
/
2024/1514766-Personel Taşıma Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1514766
Başvuru Sahibi
Tarık Yaldız
İdare
Kırklareli Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
İşin Adı
Personel Taşıma Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 113
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-368
BAŞVURU SAHİBİ:
Tarık Yaldız,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırklareli Üniversitesi, İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1514766 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kırklareli Üniversitesi, İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 04.12.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Tarık Yaldız’ın 23.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
25.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.12.2024 tarih ve 174762 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1896 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu
iş deneyim belgesinin EKAP güncelleme çıktısı olduğu, konusunun sadece taşımalı eğitim
öğrenci servisi ihalelerine ilişkin olduğu, personel taşımaya ilişkin olmadığı,
Sözleşme esnasında sunulacak olan araçlar firmanın öz malı olmadığından alt
yükleniciler ile noter kira sözleşmesi yapılması gerektiği, bahse konu ihalede “S tahtidli
plaka” olma şartı arandığı dikkate alındığında noter kira sözleşmesinin yapılmasının mümkün
olmadığı, bu bağlamda adi sözleşmenin kanunen hiçbir geçerliliğinin olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve
ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 113
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-368
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,…”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci
maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik
değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede
veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,…istenilmesi zorunludur
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, …
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 113
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-368
(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale
edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen
oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla
süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine
göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak
öngörülür…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Personel Taşıma Hizmet Alımı
…
e) Miktarı:
1. Kısım (189 Koltuk) Kırklareli Merkez - KLU-Kayalı Kampüsüne Personel
Taşınması 251 Sefer (Gidiş-Dönüş)
2. Kısım (27 Koltuk ) Kırklareli Merkez - KLU-Kavaklı Kampüsüne Personel
Taşınması 251 Sefer (Gidiş-Dönüş)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kırklareli Üniversitesi Rektörlüğü-
Kayalı Kampüsü - Kavaklı Kampüsü Merkez/KIRKLARELİ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
...
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 113
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-368
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer
belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate
alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Resmi veya Özel Kuruluşlara Personel Taşıma veya Taşıma Hizmeti işi benzer iş
olarak kabul edilir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.
Yüklenicinin Sözleşme İmzalama Aşamasında Getireceği Belgeler ve Sözleşme Süresi
İçerisindeki Yükümlülükleri
Yüklenici tarafından Taşıtların Motorlu Araç Tescil belgesinin bir örneği idareye
verilecektir. Yükleniciye ait olmayan taşıtlar için, bu taşıtın yüklenici tarafından işin süresince
kiralandığını gösterir kira sözleşmesinin aslının idareye verilmesi zorunludur.
Kırklareli Belediyesi sınırlarında hizmet verecek tüm araçlar için ‘’S’’ plaka uygulamasına
geçildiğinden ihale kapsamında hizmet verecek araçların tamamı ‘’S’’ plaka olacak ve
sözleşme imzalanmadan önce İdareye teslim edilecektir. Araçların bir veya birkaçının ‘’S’’
plakalı olmaması halinde sözleşme imzalanmayacak olup ilgili hükümler uygulanacaktır.
Sözleşme imzalandıktan sonrada ‘’S’’ plakalı olmayan araçların çalıştırılmasına asla izin
verilmeyecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sözleşme İmzalama Aşamasında Getireceği
Belgeler ve Sözleşme Süresi İçerisindeki Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1
Yüklenici tarafından Taşıtların Motorlu Araç Tescil belgesinin bir örneği idareye verilecektir.
Yükleniciye ait olmayan taşıtlar için, bu taşıtın yüklenici tarafından işin süresince
kiralandığını gösterir kira sözleşmesinin aslının idareye verilmesi zorunludur.
7.2 Kırklareli Belediyesi sınırlarında hizmet verecek tüm araçlar için ”S” plaka
uygulamasına geçildiğinden ihale kapsamında hizmet verecek araçların tamamı için “S”
plaka olacaktır. “S” plakalı olmayan araçların çalıştırılmasına asla izin verilmeyecektir…”
düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihalenin Kırklareli Üniversitesi, İdari ve Mali İşler Daire
Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Personel Taşıma Hizmet Alımı” işi olup açık ihale
usulü ile ihaleye çıkarıldığı, bahse konu ihalede 7 adet ihale dokümanı indirildiği, 04.12.2024
tarihinde yapılan ihalenin itirazen şikâyete konu 1’inci kısmına 6 isteklinin katıldığı,
12.12.2024 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin İrfan Durdabak üzerinde
bırakıldığı, Seren Tur. Sey. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru konusu ihalede İrfan Durdabak tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu
incelendiğinde; "Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler" satırının "EKAP'ta Kayıtlı Olan
İş Deneyim Belgesi" kısmında "2023/690807-7647267-1-1_EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim
belgesi. doc” şeklinde beyanın yer aldığı tespit edilmiştir.
Adı geçen istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere EKAP’a yüklenen belge
incelendiğinde; söz konusu belgenin Kırklareli İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 113
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-368
23.08.2024 tarihinde düzenlendiği, işin ihale kayıt numarasının “2023/690807”, adının ve
tanımının “Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Uygulaması Kapsamında Bulunan 251 Öğrencinin
24 Araç 24 Rehber Personel ile 180 Gün İl Merkezindeki Eğitim Kurumlarına Taşınması İşi
Hizmet Alımı” olarak belirtildiği, belge tutarının 1.066.604,64 TL olduğu görülmüştür.
İhale dokümanı incelendiğinde, elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen
ihale konusu işin “Personel Taşıma İşi” olduğu, “Resmi veya Özel Kuruluşlara Personel
Taşıma veya Taşıma Hizmeti işi”nin benzer iş olarak belirlendiği, ihalede teklif sunacak
isteklilerden, teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer
işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği
anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan iş deneyim belgesine konu işin öğrencilerin rehber personel eşliğinde eğitim
kurumlarına taşınmasına ilişkin olduğu dikkate alındığında İdari Şartname’nin 7.6’ncı
maddesinde yer alan “Resmi veya Özel Kuruluşlara Personel Taşıma veya Taşıma Hizmeti işi
benzer iş olarak kabul edilir.” benzer iş tanımına uygun olduğu, bir başka deyişle belirlenen
benzer iş tanımında yer alan “Resmi veya Özel Kuruluşlara Personel Taşıma veya Taşıma
Hizmeti işi” ifadesinden kastedilenin salt personel taşıma işleri olmadığı ve başvuru sahibinin
iddiasının aksine iş deneyim belgesi olarak EKAP güncelleme çıktısının sunulmadığı
anlaşıldığından bahse konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin diğer iddiasında belirttiği “S tahditli plaka” olma şartı
aranan araçlar için sunulması gereken kira sözleşmesine ilişkin olarak ihale dokümanı
düzenlemeleri incelendiğinde, iddia konusu belgenin Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin
Sözleşme İmzalama Aşamasında Getireceği Belgeler ve Sözleşme Süresi İçerisindeki
Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı
36’ncı maddesinde düzenlendiği görülmüş olup İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde
düzenlenmediği tespit edilmiştir.
Bu çerçevede Teknik Şartname’de yer verilmekle birlikte İdari Şartname’de
düzenlenmeyen değerlendirme kriterlerinin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında dikkate
alınmayacağı hususu dikkate alındığında idarece söz konusu belgenin sözleşme yürütülmesi
aşamasında yükleniciden sunulmasının istenildiği bu nedenle yeterlik belgesi olarak
değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının da yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 113
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-368
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.