Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kırklareli E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü
/
2024/1578794-Kırklareli E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu 2025 Yılı Personel Servis Taşımacılığı
Bilgi
İKN
2024/1578794
Başvuru Sahibi
Ecrin Araç Kiralama Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Kırklareli E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü
İşin Adı
Kırklareli E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu 2025 Yılı Personel Servis Taşımacılığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 124
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-381
BAŞVURU SAHİBİ:
Ecrin Araç Kiralama Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırklareli E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1578794 İhale Kayıt Numaralı “Kırklareli E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu 2025 Yılı
Personel Servis Taşımacılığı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kırklareli E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü tarafından 12.12.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kırklareli E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu
2025 Yılı Personel Servis Taşımacılığı” ihalesine ilişkin olarak Ecrin Araç Kiralama
Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 25.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 30.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
03.01.2025 tarih ve 175036 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/35 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenen Seren Turizm
Sey. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlenen Muhittin Korkmaz tarafından sunulan geçici teminat mektubunun standart forma
uygun olmadığı, sunulan teminat mektuplarında KİK051.2/EKAP no.lu standart formunun
son paragrafında yer alan teminat mektubunun haczedilemeyeceğine ve üzerine ihtiyati tedbir
konulamayacağına dair ibarenin bulunmadığı, teminat mektuplarının tutar ve süre yönünden
yeterli olmadığı,
2) Seren Turizm Sey. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Muhittin Korkmaz tarafından
sunulan iş deneyimini gösteren belgelerin; ihale konusu işin tanımına uygun olmadığı, İdari
Şartname’de aranılan oranı sağlamadığı, mevzuatta aranılan sunuluş şekline uygun olmadığı,
sunulan iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıtlı olmadığı, ayrıca özel sektöre gerçekleştirilen
işlere ilişkin sunulan belgelerin; Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47 nci
maddesinin (c), (ç), (d) ve (e) bendinde yer alan hükümlere aykırı olduğu, ihale konusu işin
tanımına uygun olmadığı ve İdari Şartname’de aranılan oranı sağlamadığı, iş deneyimi
tevsiken sunulan sözleşme ekinde yer alan fatura örneklerinin mevzuata aykırı bir şekilde
“serbest muhasebeci” tarafından kaşelenip imzalandığı, sözleşme ve düzenlenen faturaların
Mali Müşavir tarafından TURMOB kaşesi ile imzalanmadığı, sözleşmeye dayalı kesilen
faturalar ile sözleşmedeki fiyatların uyumlu olmadığı ve faturaların mevzuata uygun
sunulmadığı, bu minvalde sözleşmede yer alan işin başlama ve bitiş tarihlerinin,
gerçekleştirildiği birim fiyatların, işin kesin kabulünün yapılıp yapılmadığının kontrol
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 124
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-381
edilmesi gerektiği, ayrıca sözleşmeye ilişkin damga vergisinin yatırılmamış olduğu,
3) İdari Şartname’nin 7.1’nci maddesinin (ı) bendinde “Servis Taşımacılığı Yetki
Belgesi ve S plaka” ya ilişkin belgelerin iş ortaklığı olarak ihaleye katılım durumunda tek
ortak tarafından sunulmasının yeterli olacağı şeklinde belirleme yapıldığı, ancak Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesi gereğince sicil, izin, ruhsat vb.
belgelerin iş ortaklığını oluşturan her bir ortak tarafından sunulması gerektiği, dolayısıyla
Karayolları Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgelerinin iş ortaklıklarının tek ortağı tarafından
sunulmasına yönelik düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, Kamu İhale Kurulu’nun
04.12.2024 tarih ve 2024/UH.I-1596 sayılı kararında belirtildiği gibi idarelerin 4734 sayılı
Kanun’un 5 inci maddesinde yer alan temel ilkelere uymakla yükümlü olduğu, Seren Turizm
Sey. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Muhittin Korkmaz’ın sunduğu Servis Taşımacılığı Yetki
Belgelerinin güncel ve geçerli olmadığı, ayrıca adı geçen istekliler tarafından araçların “S
plaka”lı olduğunu tevsiken plaka tahditlerinin sunulduğu, oysaki “S plaka”ya ilişkin araç
tescil belgelerinin sunulmasının gerektiği, aktif ve tescili olmayan “S plaka”ya ilişkin kartın
sunulmasının ve gerekli belgenin sonradan tamamlatılmasının Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğine aykırı olduğu, ayrıca sunulan “S plaka”ların ihale şartnamesinde
aranılan model yaşını karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti
ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,
“Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinin ikinci fıkrasında “32 nci maddeye
göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla,
geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde,
geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının
süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 124
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-381
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
…
(9) Gerekli görüldüğünde, teminat mektuplarının teyidi idarelerce, ilgili bankanın
genel müdürlüğünden veya şubesinden ya da ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden
veyahut yetkilendirilmiş merkezi kuruluşların internet sayfaları üzerinden yapılabilir. Resmi
yazışma yoluyla yapılan teyitlerde, bankanın veya sigorta şirketinin en az iki yetkilisinin
imzasının bulunması gerekir. ...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “... (6) Geçici
teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat
mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya
da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
...
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine
Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin
talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri
Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye
Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil
yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da
düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.
(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP
üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükümleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 124
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-381
İdari Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1.
Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 60 - Altmış (rakam ve yazıyla) takvim
günüdür. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “ … 26.3. Geçici
teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih,
11.03.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. …” düzenlemeleri yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Kırklareli E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu 2025 Yılı
Personel Servis Taşımacılığı” işi olduğu, tekliflerin elektronik ortamda alındığı bahse konu
ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 4 geçerli teklifin belirlendiği ihalede başvuru sahibinin teklifinin
geçerli teklifler arasında 3 üncü sırada yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, isteklilerin teklif ettikleri bedelin
%3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat sunması gerektiği,
geçici teminat olarak teminat mektubu kullanılması durumunda, teminat mektuplarının
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması ve mektuba ilişkin ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi
gerektiği, istekliler tarafından geçici teminat mektubu dışında teminat sunulması durumunda
ise teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgelerin
bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Seren Turizm Sey. Gıda San. ve Tic. Ltd.
Şti. nin teklifi kapsamında Takasbank tarafından elektronik ortamda düzenlenen
M101012495947320R referans numaralı teminat mektubunu beyan ettiği, EKAP’ta yer alan
bilgilerden 80.000,00 TL tutarındaki teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 11.03.2025
olduğu,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Muhittin
Korkmaz’ın teklifi kapsamında 50.000,00 TL tutarında nakdi teminat sunduğu, buna ilişkin
Kırklareli Deftardarlığı Muhasebe Müdürlüğünce düzenlenen muhasebe işlem fişinin yeterlik
bilgileri tablosuna yüklediği, belgeden Muhittin Korkmaz tarafından Kırklareli E Tipi Kapalı
Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü muhasebe birimi tahsilat hesabına 50.000,00 TL tutarındaki
nakdi teminatın tahsil kaydının yapıldığı, açıklama kısmında bahse konu ihaleye ilişkin ihale
kayıt numarası belirtilerek yatırılan tutarın geçici teminata ilişkin olduğu bilgisine yer
verildiği görülmüştür.
Bu çerçevede EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, Seren Turizm Sey. Gıda San. ve
Tic. Ltd. Şti. nin beyan ettiği geçici teminat mektup tutarının isteklinin teklif bedeli dikkate
alındığında yeterli olduğu, mektubun geçerlilik tarihinin İdari Şartname’nin 26’ncı
maddesinde belirtilen 11.03.2025 tarihinden önceki bir tarih olmadığı, bahse konu teminat
mektubu Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrası
uyarınca elektronik ortamda düzenlenen bir belge olduğundan kamu ihale mevzuatının aradığı
şekil şartlarını karşıladığının kabul edilmesi gerektiği, Muhittin Korkmaz tarafından sunulan
nakdi teminata ilişkin belgenin yeterlik bilgileri tablosuna yüklendiği, söz konusu teminat
tutarının isteklinin teklif tutarı dikkate alındığında yeterli olduğu anlaşıldığından başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 124
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-381
sahibinin adı geçen isteklilere ilişkin aksi yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve
(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında,
idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 124
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-381
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından
düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak
düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından
onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul
edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş
sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı
veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin
gösterilmesi zorunludur.
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.
(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından
gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “ (1) İhale konusu iş
veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler
değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki
aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu
belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde;
en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna
göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 124
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-381
yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.
(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak
üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.
(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş
ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının
ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan
iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın
belge tutarı esas alınarak hesaplanır.
(6) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortağın iş deneyim tutarı,
gerçekleştirdiği iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak belirlenir.
(7) Şahıs şirketi ortaklarının (komandit şirketin komanditer ortağı hariç) şirketten
ayrılmaları halinde, ortaklık döneminde tamamlanan işlere ait, şirket adına düzenlenen iş
deneyimini gösteren belgelerdeki tutarların, ayrılan ortakların hisseleri oranında şahsi iş
deneyimi olarak değerlendirilebilmesi için, belgeyi kullanan kişinin işin kabul tarihinde şahıs
şirketinin ortağı olduğunu gösteren ticaret sicil gazetesi veya benzeri belgeleri de başvuru
veya teklif kapsamında sunması zorunludur. Bu belgelerin şirket adına kullanılmasında belge
tutarı değerlendirilirken ayrılan ortakların hisselerine isabet eden tutar, belge toplamından
düşülür.
(8) İş deneyim belgesi sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenlenir. Ancak adına
belge düzenlenen;
a) Ticari işletmenin/esnaf işletmesinin ya da şahıs veya sermaye şirketinin ünvan
değiştirmesi,
b) Şahıs veya sermaye şirketinin Türk Ticaret Kanununa göre tür değiştirmesi,
c) İş ortaklığının ortağı olan şirketlerin tasfiyesiz sona ererek kendi aralarında
devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşmesi,
hallerinde bu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere
ilişkin belgelerin de teklif veya başvuru kapsamında sunulması zorunludur.
(9) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında
hangi sıfatla olursa olsun görevli olanlara ait iş deneyimini gösteren belgeler, bu kişilerin
görevleri devam ettiği sürece kullanılamaz ve kullandırılamaz.
(
(10) Adaylar veya isteklilerce, iş deneyimini gösteren belge olarak adlarına ya da
unvanlarına düzenlenen teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulabilmesi için belgenin
düzenlendiği hizmetin ihale dokümanında tanımlanan ihale konusu iş veya benzer işe uygun
olması zorunludur. Adaylar veya isteklilerin teknolojik ürün deneyim belgesini
sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında
teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin
asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim
belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Teknolojik ürün deneyim belgesi, belgenin
düzenlendiği hizmetin piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilir.” hükmü,
“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini
gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 124
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-381
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. …” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: KIRKLARELİ E TİPİ KAPALI CEZA İNFAZ KURUMU 2025 YILI
PERSONEL SERVİS TAŞIMACILIĞI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
PERSONEL SERVİS TAŞIMACILIĞI - 730 Adet TAM SEFER , 251 Adet YARIM
SEFER
PERSONEL SERVİS TAŞIMACILIĞI - 730 Adet TAM SEFER , 251 Adet YARIM
SEFER
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. …” düzenlemeleri ile
7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu Kurum ve Kuruluşları veya Özel Sektör ile yapılmış tek bir sözleşmeye bağlı her
türlü taşıma ve servis hizmeti işleri” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden bahse konu ihalenin personel
servis taşımacılığı işi olduğu, benzer iş tanımının “Kamu Kurum ve Kuruluşları veya Özel
Sektör ile yapılmış tek bir sözleşmeye bağlı her türlü taşıma ve servis hizmeti işleri” olarak
belirlendiği, istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 30'undan az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulmasının istenildiği görülmüştür.
Seren Turizm Sey. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. teklifi kapsamında; İstanbul Ted. Blg.
Bşk (MSB) Milli Savunma Bakanlığı tarafından 10.02.2021 tarihinde EKAP üzerinden Seren
Turizm Sey. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen iş bitirme belgesinin yeterlik
bilgileri tablosuna yüklendiği, belgede işin tanımının “MSB İstanbul Tedarik Bölge
Başkanlığı (2 Yıllık) Personel Taşıma Hizmeti 14 Güzergâh ve 501 Sefer” olduğu, işin kabul
tarihinin “31.12.2020”, belge tutarının “2.307.737,50 TRY” olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 124
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-381
Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı iş bitirme
belgesi olduğu, belgenin ihale konusu işle uyumlu olduğu ve belge tutarının İdari Şartname
uyarınca karşılaması gereken tutarı sağladığı (teklif bedeli 1.169.200,00 TL*0,30 =
350.760,00 TL),
Muhittin Korkmaz’ın teklifi kapsamında; Kırklareli E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu
Müdürlüğü tarafından 25.07.2024 tarihinde EKAP üzerinden Muhittin Korkmaz adına
düzenlenen iş bitirme belgesinin yeterlik bilgileri tablosuna yüklendiği, belgede işin tanımının
“Kırklareli E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Personelinin 2023 Yılı Bünyesinde işe gidiş
gelişlerini temin etmek üzere Sürücülü Personel Servis Hizmeti Alımı” olduğu, işin kabul
tarihinin “31.12.2023”, belge tutarının “380.329,00 TRY” olduğu, tutarın EKAP iş deneyim
güncelleme modülü üzerinden güncellenmesi neticesinde güncel belge tutarının 695.884,48
TL olduğu,
Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı iş bitirme
belgesi olduğu, belgenin ihale konusu işle uyumlu olduğu ve belge tutarının İdari Şartname
uyarınca karşılaması gereken tutarı sağladığı (teklif bedeli 1.618.650,00 TL *0,30 =
485.595,00 TL) anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, başvuru sahibinin Seren Turizm Sey. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve
Muhittin Korkmaz’ın iş deneyimi tevsiken sunduğu belgelere ilişkin iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin
birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday
veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun
olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci
fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 124
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-381
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasında “(1) Süreler;
…
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “... (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde
“… (1) A türü yetki belgesi: …
(4) D türü yetki belgesi: Otobüsle tarifeli veya tarifesiz yurtiçi yolcu taşımacılığı veya
hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Bu belgelere 24 üncü maddenin
ikinci fıkrasının (m) bendindeki şartları haiz otomobiller de kaydedilebilir. Taşımanın şekline
göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) Dl yetki belgesi: Ticari ve tarifeli olarak yapacaklara,
b) D2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz olarak yapacaklara,
c) D3 yetki belgesi: Hususi taşımacılık faaliyetinde bulunarak;
1) Kendi personelinin,
2) Kendi diyaliz merkezlerinde tedavi gören hastaların,
3) Kendi özel eğitim ve rehabilitasyon merkezlerinde destek eğitimi alan engelli
bireylerin ve bunların velisinin/vasisinin,
taşımasını yapacaklara,
ç) D4 yetki belgesi: Ticari olarak, taşıma mesafesine bakılmaksızın iliçi ve 100
kilometreye kadar olan şehirlerarası tarifeli ve tarifesiz olarak yapacaklara,
verilir.
(5) F türü yetki belgesi: …” hükümleri,
Anılan Yönetmelik’in “Yetki belgesi almanın veya yenilemenin özel şartları” başlıklı
14’üncü maddesinde “(4) D türü yetki belgeleri için başvuranlardan:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 124
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-381
…
ç) D4 yetki belgesi için başvuranların:
1) En az, 1 adet otobüsle asgari kapasiteye ve tüzel kişiliklerin 5.000 Türk Lirası
sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları şarttır.
2) 7 nci maddenin birinci fıkrasındaki gereklilikleri sağlaması şarttır. .
3) (Mülga:RG-31/12/2018-30642 4.Mükerrer) (…)
4) Sadece tarifesiz taşımacılık yapmak üzere D4 yetki belgesi düzenlenemez.
Düzenlenmiş olan yetki belgelerinde geçerli bir hattının bulunması şarttır.
5) Bu bent kapsamında adlarına D4 yetki belgesi düzenlenen gerçek veya tüzel kişiler,
merkezi adresini, faaliyette bulundukları ilin dışındaki bir ile taşıyamazlar.
6) Sadece 1 adet otobüsle D4 yetki belgesi alacak olan gerçek kişiler için yetki belgesi
ücretinde % 75 indirim uygulanır.
7) Servis taşımaları faaliyetinde bulunmak üzere D4 yetki belgesi talep edenler için, (2)
ve (4) numaralı alt bentlerde yer alan hükümler ile 24 üncü maddenin ikinci fıkrasının (b)
bendinde yer alan hüküm aranmaz. Ancak, bu alt bent kapsamında faaliyet
gösteren/gösterecek
firmaların,
yolcu
toplama
noktalarının
41
inci
maddenin onikinci fıkrasına uygun olması ve bu noktaların yetki belgesi eki taşıt belgesinde
kayıtlı her bir taşıt için ayrı ayrı olmak üzere, her bir il için 3’ten fazla olmaması
şarttır. Ancak, bu fıkra kapsamında öğrenci taşımacılığı faaliyeti yürütecekler için, yolcu
toplama noktası sayısında sınır uygulanmaz.” hükümleri yer almaktadır.
İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.1.1.3. İhale
konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel
olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,
Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi …” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: KIRKLARELİ E TİPİ KAPALI CEZA İNFAZ KURUMU 2025 YILI
PERSONEL SERVİS TAŞIMACILIĞI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
PERSONEL SERVİS TAŞIMACILIĞI - 730 Adet TAM SEFER , 251 Adet YARIM
SEFER
PERSONEL SERVİS TAŞIMACILIĞI - 730 Adet TAM SEFER , 251 Adet YARIM
SEFER
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 124
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-381
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
Servis Taşımacılığı Yetki
Belgesi
B2 - D2 - D4 - D4 ve S Plaka
olması
Tek ortağın sunması yeterlidir.
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan
belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. (ı) bendinde yer alan belgelere
ilişkin bilgilerin ise ortakların bir tarafından beyan edilmesi yeterlidir. …” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Kırklareli E Tipi
Kapalı Ceza İnfaz Kurumunda çalışan personelin; 237 sayılı Taşıt Kanunu’nun 7’nci maddesi
ile Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliğinin 5-a maddesi
gereğince zamanında iş başında bulunmalarını temin etmek amacıyla bu şartnamede
belirtilen esaslar dâhilinde Ceza İnfaz Kurumu ile Kurum idaresinin belirleyeceği
güzergâhlara götürülüp getirilmesidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlenmelerinden, başvuruya konu ihalenin
personel servis taşımacılığına ilişkin olduğu, bahse konu ihaleye katılım aşamasında
isteklilerin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde sayılan Servis Taşımacılığı
Yetki Belgelerinden birini ve bununla birlikte S plakaya ilişkin belgeleri sunması gerektiği,
Servis Taşımacılığı Yetki Belgelerinin B2 - D2 - D4 - D4 olarak sayıldığı ancak S plakayı
tevsik edici belgelere ilişkin bir belirleme yapılmadığı, söz konusu belgeleri ihaleye
katılanların iş ortaklığı olması durumunda ortaklardan birinin sunmasının yeterli olduğu
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde istenilen
belgelerin iş ortaklıklarında tek bir ortak tarafından sunulmasına ilişkin düzenlemelerin
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesine aykırı olduğu
iddiasının ihale dokümanına itiraz niteliğinde olduğu, ihale dokümanının mevzuata aykırılık
teşkil ettiği ileri sürülen düzenlemelerinin farkına varıldığı veya farkına varılması gereken
tarihin ihale dokümanın indirildiği tarih olduğu, başvuru sahibinin ihale dokümanını
10.12.2024 tarihinde EKAP üzerinden indirdiği, ihale dokümanına ilişkin olarak şikâyet
süresi içinde herhangi bir başvuruda bulunulmadığı, başvuru sahibinin ihale tarihinden sonra
25.12.2024 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu görülmüş olup söz konusu
iddianın süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, ihale dokümanı düzenlemelerine ilişkin olarak süresi içerisinde herhangi
bir şikayet/itirazen şikayet başvurusu bulunmadığından ihale dokümanının bu haliyle
kesinleştiği ve teklif değerlendirme işlemlerinin mevcut düzenlemeler esas alınarak yapılması
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Bu doğrultuda başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde
düzenlenen yeterlik belgelerinin değerlendirilmesine yönelik iddialarının incelenmesinden;
Seren Turizm Sey. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. nin teklifi kapsamında Ulaştırma ve
Altyapı Bakanlığı Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen
ve geçerlilik tarihi 10.08.2027 olan D2 yetki belgesinin yeterlik bilgileri tablosuna yüklediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 124
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-381
S plakaya ilişkin olarak Kırklareli Belediyesi tarafından düzenlenen “S2 Personel
Servis Aracı İzin Belgesi” nin teklif dosyası kapsamında yeterlik bilgileri tablosuna
yüklendiği, belgede işletici-şöfore ait bilgiler kısmında Seren Turizm Sey. Gıda San. ve Tic.
Ltd. Şti. nin ünvanına yer verildiği, araca ait bilgiler kısmında yer alan aracın S plakalı
olduğu, belgenin 01.11.2024 - 31.12.2024 tarihleri aralığında geçerli olduğu bilgilerine yer
verildiği görülmüştür.
Muhittin Korkmaz’ın teklifi kapsamında Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Ulaştırma
Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen ve geçerlilik tarihi
28.03.2027 olan D4(S) yetki belgesinin yeterlik bilgileri tablosuna yüklediği, belgenin
Karayolu Taşıma Yönetmeliği'nin 14 üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (ç) bendinin 7 nci
alt bendi kapsamında düzenlenen D4 yetki belgesi olduğu,
S plakaya ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosuna araç ruhsatının yüklendiği, ruhsatın
Muhittin Korkmaz adına kayıtlı kullanım amacı personel servisi-ticari olan S plakalı araca
ilişkin olduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, Seren Turizm Sey. Gıda
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından S plakaya ilişkin sunulan Personel Servis Aracı İzin
Belgesinden aracın S plakalı olduğunun anlaşıldığı ve belgenin ihale tarihinde (12.12.2024)
geçerli olduğu, Muhittin Korkmaz tarafından sunulan araç ruhsatından aracın S plakalı
olduğunun anlaşıldığı, İdari Şartname de “S plaka” nın tevsiki için aranılan belgelere ilişkin
bir belirleme yapılmadığından söz konusu belgelerin yeterli kabul edilmesi gerektiği, ayrıca
İdari Şartname’de iddia edilen şekilde model yılının yeterlik kriteri olarak belirlenmediği de
görüldüğünden, başvuru sahibinin Seren Turizm Sey. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Muhittin
Korkmaz tarafından İdari Şartname’nin 7.1 inci maddesinin (ı) bendi gereğince S plakayı
tevsiken sunduğu belgelere ilişkin iddialarının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.
Servis Taşımacılığı Yetki Belgesine ilişkin olarak; Seren Turizm Sey. Gıda San. ve
Tic. Ltd. Şti. ve Muhittin Korkmaz tarafından sunulan yetki belgelerinin geçerli ve güncel
belgeler olduğu, başvuru sahibinin adı geçen isteklilerce sunulan Servis Taşımacılığı Yetki
Belgesine ilişkin iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, ihaleye ilişkin yapılan itirazen şikayet başvurusu incelemesinde talep sahibinin
iddialarının haklı görülmediği ve dolayısıyla Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 124
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-381
iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, bu itibarla, 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince
başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru sahibinin 3 üncü iddiası kapsamında Ecrin Araç Kiralama Taşımacılık Sanayi
Ticaret Limited Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, teklifi kapsamında İdari
Şartname’nin 7.1 inci maddesinin (ı) bendi gereğince S plakayı tevsiken herhangi bir belge
yüklemediği görüldüğünden teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
değerlendirilmekle birlikte, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
işleminin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahiplerinin teklif
sıralamasında herhangi bir etki etmediği anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasına gerek bulunmadığı değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.