Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bitlis İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/1576425-12 Aylık Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alım İşi
Bilgi
İKN
2024/1576425
Başvuru Sahibi
Msk Medikal İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Bitlis İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
12 Aylık Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 136
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-391
BAŞVURU SAHİBİ:
Msk Medikal İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bitlis İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1576425 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alım
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bitlis İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 30.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “12 Aylık Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin
olarak Msk Medikal İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 24.12.2024 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 26.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
08.01.2025 tarih ve 175369 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/87 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı ve “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci
maddelerinden çalıştırılacak personellerin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede
geçirmek zorunda olduğunun anlaşıldığı, Teknik Şartname’nin 6.1.22’nci, 6.2.20’nci ve
6.3.18’inci maddelerinde de ihalenin 1’inci kısmına ilişkin çalıştırılacak personel sayısına yer
verildiğinin anlaşıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde ise ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesinin ve her
bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu
yönünde açıklamaların bulunduğu, ancak birim fiyat teklif cetvelinde personellere ilişkin ayrı
satır açılmadığı, bu nedenle ihalenin 1’inci kısmının iptal edilmesi gerektiği,
2) Teknik şartnamenin 2.4’üncü maddesinde firmalara yapılacak ödemenin ay
sonunda raporlanmış hasta sonucuna göre yapılacağı, 4.1’inci maddesinde gerçekleştirilecek
hizmet alım işinin Bitlis il ve ilçe hastanelerini kapsadığı hususlarının düzenlendiği, testlere
ilişkin tabloların düzenlendiği, ihalenin 1’inci kısmına dair Teknik Şartname’nin 4.5’inci
maddesindeki test dağılım tablolarında test isimleri ve SUT kodlarının belirlendiği, 2.2’nci
maddede ise sadece kısım toplam puanlarının belirlendiği, fakat testlerin adetleri veya toplam
puanlarının belirtilmediği, üreticilerin test fiyatlarının SUT fiyatından bağımsız olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 136
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-391
değişkenlik gösterdiği, sağlıklı bir şekilde maliyetleri oluşturabilmek için her testten kaç adet
alınmak istendiğinin bilinmesi gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 60.3’üncü maddesi
kapsamında teklif fiyatını oluşturmadaki belirsizliği gidermek adına test dağılımlarındaki
sayıların da şartnameye yazılması gerektiği, dolayısıyla ihalenin 1’inci kısmının iptal edilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir
işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve
genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 12 Aylık Laboratuvar Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
2 Kısımdan olmak üzere Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı
1.Kısım 200.000.000 Puan
2.Kısım 58.400.000 Puan
Toplam 258.400.000 Puan
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Müdürlüğümüze bağlı Merkez ve iİçe
Devlet Hastaneleri” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İhale toplamda 2 (İki) kısımdan oluşmaktadır. İstekliler her bir kısma ayrı ayrı teklif
verebilecekleri gibi birden fazla kısma teklif verebilecektir. İstekli uhdesinde birden fazla kısım
kalabilir ve bu şekilde sözleşme imzalanabilir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 136
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-391
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1- Cihazın idarelere kurulması, montaj yerinin hazırlanması, tefrişi, havalandırma
(gerekiyorsa) ve cihazın hizmet sunabilir duruma getirilmesi için gerekli olan diğer
düzenlemeler yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. Tıbbi cihazın/cihazların işletilmesi
için gerekli olan her türlü dâhili veya harici teknik parçalar ve kesintisiz güç kaynağı,
yüklenici firma tarafından sağlanacak.
2- İstekliler tekliflerinde vergi (KDV hariç) resim, ulaşım, montaj, demonstrasyon,
bakım onarım, eğitim, kalibrasyon, harç ve benzeri giderler olmak üzere ihale doküman
çerçevesinde doğabilecek tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
2,25” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
Tüm Kısımlar için:
Fiyat Farkı Açıklamaları
07.03.2023 Tarihli ve 32125 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 4734 Sayılı Kamu
İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esasların Uygulama Esasları Başlıklı 7. Maddesinin 11. Fıkrasına göre " Puan birimi
üzerinden sözleşmeye bağlanan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında 5. madde
hükümleri uygulanmaksızın ilgili hizmetin uygulama ayındaki puanı ile ihale tarihindeki
puanı arasındaki farktan kaynaklanan fiyat değişimleri fiyat farkı olarak ödenir veya kesilir.
Ancak Sağlık Uygulama Tebliğinde ödemeye esas olarak belirlenen katsayının
arttırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan, fiyat değişimleri için ayrıca fiyat farkı
hesaplanamaz. 6 ncı maddeye göre ayrıca fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye de
yer verilir." hükmü gereğince fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…3-Yüklenici,
çalışanlarının maaş ödemelerini banka aracılığı ile yapacak olup, yüklenici bunu sağlamakla
mükelleftir. Elden maaş ödemesi yapılmayacaktır. Genel ücret bordrosunda varsa yüklenicinin
diğer iş yerlerinden maaş alan elemanlarına yer verilmeyecektir. Yüklenici, hak edişin
yatırılacağı kendisine ait banka hesap bilgilerini içeren dilekçe/beyanname verirken, bu
dilekçe ile birlikte işçiler adına açılan banka hesap bilgileri ile işçiler adına düzenlenen ücret
bordrolarını da vereceklerdir. Genel ücret bordrosunda varsa yüklenicinin diğer iş yerlerinden
maaş alan elemanlarına yer verilmeyecektir. Yüklenici bir sonraki ayın ilk (2) iki iş günü
içinde fatura ve aşağıda maddeler halinde belirtilen belgeler idareye teslim edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 136
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-391
Belgeler idarece kontrol edilip, Döner Sermaye Saymanlık Müdürlüğüne intikal ettirilir.
Saymanlıkça fatura ile ekleri kontrol edilir ve belgelerde eksiklik olmaması halinde ödeme
müteahhit firmanın göstereceği banka hesabına havale edilir. Saymanlık havale tarihinden
itibaren işçilerin maaşları işçilere verilecek olan bankamatik kartları hesabına (2) iki gün
içinde ödenecektir. Yüklenici İşçi ödemelerini zamanında yapmaması halinde; idare, yüklenici
hak edişlerinden işçi ücretlerini keserek işçilerin banka hesabına aktarma yetkisine sahiptir.
4-Personele ait yol giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yol bedeli 26 iş günü
üzerinden brüt olarak belediyelerin belirlediği resmi rayiç bedel üzerinden personele
ödenecektir. Rayiç bedel belediyelerden güncellendiği takdirde personele ödenecek yol ücreti
de güncellenecektir.
5-Ayrıca yüklenici firma bünyesinde çalıştırdığı personellere asgari ücretin %10
fazlası ücret ödemek zorundadır.
6- Söz konusu ihale işi, personele dayalı hizmet alım işi olmaması hasebiyle yüklenici
firma asıl işveren olup, işçilik alacaklarından asıl işveren olarak işçilere karşı sorumludur.
7- Yüklenici firma, asıl işveren olarak çalıştıracağı personeline ait özlük dosyalarını
eksiksiz tutacak, işçilerin her sene yıllık izinlerini kullanmalarını sağlayacaktır. Yüklenici
firma, çalıştırdığı işçilerin yıllık izinlerini kullandığına dair işçilerin dilekçelerini de ihtiva
eden belgeleri idareye her yıl teslim etmekle mükelleftir.
8- Yüklenici firma, çalıştırdığı tüm işçilerin her ay hak ettikleri ücretleri eksiksiz
ödediğini belirtir bordroları işçilere imzalatıp, idareye teslim edecektir.
…
11-İhale kapsamında çalıştırılacak personeller haftalık çalışma saatlerinin tamamını
idarede geçirmek zorundadır. Söz konusu ihale kısmen de olsa personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alım ihalesidir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bitlis İl Sağlık
Müdürlüğü’ne bağlı İl Merkez ve İlçe Devlet Hastanelerinin laboratuvarlarının 12 (On İki)
aylık ihtiyacı olan laboratuvar cihazları sonuç-puan karşılığı olarak temin edilecektir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sonuç Testler ve Fatura Ödemesi” Başlıklı 2’nci maddesi
aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir: “…2.2.Kısım 1 puan dağılımı aşağıda listelenmiştir.
KISIM 1
88.000.000
Klinik Kimya Cihazı Testleri
48.000.000
Hormon Cihazı Testleri
24.000.000
Makroeliza Cihazı Testleri
40.000.000
Hormon-Makroeliza Cihazı Testleri
TOPLAM PUAN
200.000.000
2.3. Kısım 2 puan dağılımı aşağıda listelenmiştir.
KISIM 2
15.600.000
I 1.400.000
Hemogram Cihazı Testleri
Koagülasyon Cihazı Testleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 136
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-391
7.800.000
l.200.000
Kan Gruplama Cihazı Testleri
Sedimentasyon Cihazı Testleri
İdrar Cihazı Testleri
8.000.000
12.000.000
l .800.000
600.000
Kan Gazı Cihazı Testleri
Hemoglobin Varyant Analizi
Spermiogram
TOPLAM PUAN
58.400.000
Aynı Şartname’nin “İşin Amacı” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bitlis İl Sağlık
Müdürlüğü’ne bağlı İl merkez ve İlçe Devlet Hastanelerinin laboratuvar hizmetlerinin
yürütülmesi işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Bu iş Bitlis İl
Sağlık Müdürlüğü’ne bağlı İl ve İlçe Devlet hastanelerinin laboratuvarlarında verilecek
laboratuvar hizmetlerini kapsar. Laboratuvarlar için istenilen testler aşağıda sunulan
tablolarda belirtildiği gibidir.
4.2. Hastanelerin ihtiyacına ve tüketim miktarlarına göre aşağıdaki tablolarda
bulunan testlerin bir kısmı bazı hastanelerde çalışılmayabilir. Laboratuvar uzman doktorları
ve/veya hastane yönetimleri tarafından bu testler belirlenecektir.
4.3. İhale süresince hastanelerin ihtiyacına binaen tablolarda bulunmayan yeni
testlerin çalışılması gerekebilir. Bu testler için Sağlık Müdürlüğünün onayı alınacaktır.
4.4. Herhangi bir hastanede uzman doktor eksikliğinde ve yahut da tüketimin çok az
olduğu dönemlerde yüklenici firma hastane yönetiminin de onayını alarak ilgili testleri, hasta
mağduriyeti oluşturulmadan, tüketimi daha yüksek olan Bitlis İl Sağlık Müdürlüğü’ne bağlı
en yakın hastane laboratuvarında çalıştırabilecektir. Bu durumda hasta örneği transferi
yüklenici firmaya aittir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Klinik Kimya Cihazları Teknik Özellikleri” başlıklı 6.1’inci
maddesinde “…6.1.22. Cihazların teknik arızaları, bakımı, onarımı ve kalite-kontrol
çalışmalarını yapabilecek yetkinlikte, cihaz çalışma tecrübesi olan ve laboratuvar
uzmanlarının onay verdiği sekiz teknik eleman (Tatvan Devlet Hastanesi için iki teknisyen,
diğer her bir hastane için bir teknisyen) hizmet süresince yüklenici firma tarafından
laboratuvarda çalıştırılacaktır. Ücreti firma tarafından karşılanacaktır. …” düzenlemesi,
“Hormon Cihazı Teknik Özellikleri” başlıklı 6.2’nci maddesinde “…6.2.20.
Cihazların teknik arızaları, bakımı, onarımı ve kalite-kontrol çalışmalarını yapabilecek
yetkinlikte, cihaz çalışma tecrübesi olan ve laboratuvar uzmanlarının onay verdiği üç teknik
eleman (Tatvan Devlet Hastanesi için iki teknisyen, Bitlis Devlet Hastanesi için bir teknisyen)
hizmet süresince yüklenici firma tarafından laboratuvarda çalıştırılacaktır. Ücreti firma
tarafından karşılanacaktır. …” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 136
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-391
“Makroeliza Cihazı Teknik Özellikleri” başlıklı 6.3’üncü maddesinde “…6.3.18.
Cihazların teknik arızaları, bakımı, onarımı ve kalite-kontrol çalışmalarını yapabilecek
yetkinlikte, cihaz çalışma tecrübesi olan ve laboratuvar uzmanlarının onay verdiği iki teknik
eleman (Tatvan Devlet Hastanesi için bir teknisyen, Bitlis Devlet Hastanesi için bir teknisyen)
hizmet süresince yüklenici firma tarafından laboratuvarda çalıştırılacaktır. Ücreti firma
tarafından karşılanacaktır. …” düzenlemesi,
“Hemogram Cihazların Ortak Özellikleri” başlıklı 6.5.1’inci maddesinde “…6.5.1.12.
Cihazların teknik arızaları, bakımı, onarımı ve kalite-kontrol çalışmalarını yapabilecek
yetkinlikte, cihaz çalışma tecrübesi olan ve laboratuvar uzmanlarının onay verdiği iki teknik
eleman (Tatvan Devlet Hastanesi için bir teknisyen, Bitlis Devlet Hastanesi için bir teknisyen)
hizmet süresince yüklenici firma tarafından laboratuvarda çalıştırılacaktır. Ücreti firma
tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,
“Tam Otomatik İdrar Strip Okuyucu ve Mikroskopi Cihazlarının Teknik Özellikleri”
başlıklı 6.6.1’inci maddesinde “…6.6.1.17. Cihazların teknik arızaları, bakımı, onarımı ve
kalite-kontrol çalışmalarını yapabilecek yetkinlikte, cihaz çalışma tecrübesi olan ve
laboratuvar uzmanlarının onay verdiği iki teknik eleman (Tatvan Devlet Hastanesi için bir
teknisyen, Bitlis Devlet Hastanesi için bir teknisyen) hizmet süresince yüklenici firma
tarafından laboratuvarda çalıştırılacaktır. Ücreti firma tarafından karşılanacaktır.”
düzenlemesi,
“Tam Otomatik Koagülasyon Cihazı Teknik Özellikleri” başlıklı 6.8.1’inci
maddesinde “…6.8.1.25. Cihazların teknik arızaları, bakımı, onarımı ve kalite-kontrol
çalışmalarını yapabilecek yetkinlikte, cihaz çalışma tecrübesi olan ve laboratuvar
uzmanlarının onay verdiği iki teknik eleman (Tatvan Devlet Hastanesi için bir teknisyen. Bitlis
Devlet Hastanesi için bir teknisyen) hizmet süresince yüklenici firma tarafından
laboratuvarda çalıştırılacaktır. Ücreti firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,
“Eğitim ve Personel” başlıklı 9’uncu maddesinde “…9.2. Firma tarafından,
laboratuvarda çalışacak personele cihazların kullanımı hakkında eğitim verilecektir. Firma,
eğitimi tamamladıktan sonra eğitim alan personele eğitim sertifikası verecektir. Verilen
eğitimin yeterli olup olmadığına laboratuvar uzmanı karar verecektir. Laboratuvar uzmanı
tarafından talep edildiğinde eğitim tekrarı yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.
Laboratuar Hizmetleri 1
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
Miktarı
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
1
Klinik Kimya
puan
88.000.000,000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 136
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-391
2
3
4
Hormon
Makro Eliza
Hormon - Makro Elisa
puan
puan
puan
48.000.000,000
24.000.000,000
40.000.000,000
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
Laboratuvar Hizmetler 2
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi
Miktarı
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
Açıklaması 6
1
Hemogram
Koagülasyon
Kan Gruplama
Sedimentasyon
İdrar
Kan Gazı
Hemoglobin
Spermiogram
puan
puan
puan
puan
puan
puan
puan
puan
15.600.000,000
11.400.000,000
7.800.000,000
1.200.000,000
8.000.000,000
12.000.000,000
1.800.000,000
600.000,000
2
3
4
5
6
7
8
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
GENEL TOPLAM B2
Başvuruya konu ihalenin “12 Aylık Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alım İşi”
ihalesi olduğu, kısmi teklife açık olan ihalenin 2 kısımdan oluştuğu, Teknik Şartname
düzenlemelerinden işin kapsamının Bitlis İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı İl ve İlçe Devlet
hastanelerinin laboratuvarlarında verilecek laboratuvar hizmetleri olduğu, her iki kısma
ilişkin olarak sunulacak hizmet kapsamında cihazların teknik arızaları, bakımı, onarımı ve
kalite-kontrol çalışmalarını yapabilecek yetkinlikte, cihaz çalışma tecrübesi olan, laboratuvar
uzmanlarının onay verdiği ve sayısı ilgili düzenlemelerde belirtilen teknik personellerin
hizmet süresince yüklenici tarafından laboratuvarlarda çalıştırılacağı ve söz konusu personelin
ücretlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde ücret ve yol gideri
gibi çalıştırılacak personele ilişkin hususların düzenlendiği, söz konusu düzenlemelerden
yüklenicinin çalıştıracağı personel için asgari ücretin %10 fazlasını ödemesi gerektiği,
personele ait yol giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı ve çalıştırılacak personellerin
haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinden
ihale konusu iş kapsamında kullanılacak cihazların idarelere kurulması, montaj yerinin
hazırlanması, tefrişi, havalandırma (gerekiyorsa) ve cihazın hizmet sunabilir duruma
getirilmesi için gerekli olan diğer düzenlemeler ile tıbbi cihazların işletilmesi için gerekli olan
her türlü dâhili veya harici teknik parçalar ve kesintisiz güç kaynağının yüklenici tarafından
sağlanacağı, isteklilerin tekliflerinde vergi (KDV hariç) resim, ulaşım, montaj,
demonstrasyon, bakım, onarım, eğitim, kalibrasyon, harç ve benzeri giderler olmak üzere
ihale dokümanı çerçevesinde doğabilecek tüm giderlerinin teklif fiyata dahil edileceği
anlaşılmaktadır.
Kısmi teklife açık olan ve 2 kısımdan oluşan ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 136
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-391
incelendiğinde ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak “Klinik Kimya”, “Hormon”, “Makro
Eliza” ve “Hormon - Makro Elisa” iş kalemlerine dair satır açıldığı, ihalenin 2’nci kısmına
ilişkin olarak “Hemogram”, “Koagülasyon”, “Kan Gruplama”, “Sedimentasyon”, “İdrar”,
“Kan Gazı”, “Hemoglobin” ve “Spermiogram” iş kalemlerine dair satır açıldığı, ancak anılan
kısımlarda personel/işçilik maliyetlerine dair satır açılmadığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesi kapsamında yer verilen
açıklamalardan, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale
dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir
işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu
anlaşılmaktadır.
Bu bağlamda yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, İdari Şartname’nin
48’inci maddesinde her ne kadar “Söz konusu ihale kısmen de olsa personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alım ihalesidir.” şeklinde düzenlemeye yer verilmiş olsa da idarenin yaklaşık
maliyete ilişkin hesabından ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı
ihalesi olduğu, Teknik Şartname düzenlemelerinde sayıları belirtilen teknik personellerin
hizmet süresince laboratuvarlarda çalıştırılacağı ve ücretlerinin yüklenici tarafından
karşılanacağı, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde ihale konusu işte kullanılacak cihazların hizmet sunabilir duruma getirilmesi için
gerekli olan düzenlemelerin teklif fiyata dahil olan giderler arasında sayıldığı, ancak söz
konusu işçilik maliyetlerine dair açık düzenlemelere yer verilmediği, bununla birlikte İdari
Şartname’nin 48’inci maddesinde çalıştırılacak personellerin haftalık çalışma saatlerinin
tamamını idarede geçireceği hususunun düzenlendiği göz önünde bulundurulduğunda
yukarıda belirtilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesi kapsamındaki
açıklamalar doğrultusunda teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve
her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerekirken ihalenin
her iki kısmında da işçilik maliyetlerine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde satır
açılmamasının mevzuata uygun olmadığı ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz
temini ihaleleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde “… 60.3. Farklı kitlerden oluşan mal alım
ihalelerinde toplam test sayısı belirtilerek teklif alınması ve fiyatları farklı olan kitlerin
sayısının yıl içerisinde değiştirilerek toplam test sayısında alımın sonuçlandırılması gibi
uygulamalar yapılmaktadır. İdarelerce ihale dokümanında toplam test sayısının yanı sıra her
bir kitin test sayısının gösterilmesi, kitlerin test sayısı belirlenirken 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesinin göz önünde bulundurulması gerekmektedir. …”
açıklaması,
Teknik Şartname’nin “Sonuç Testler ve Fatura Ödemesi” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. Sonuç testlerin fatura ödemesi güncel “SOSYAL GÜVENLİK KURUMU SAĞLIK
UYGULAMA TEBLİĞİ (SUT)” esaslarına göre yapılacaktır. Testler SUT kodu üzerinden
takip edilecek ve sonuç karşılığı faturalandırılacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 136
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-391
2.2.Kısım 1 puan dağılımı aşağıda listelenmiştir.
KISIM 1
88.000.000
Klinik Kimya Cihazı Testleri
Hormon Cihazı Testleri
48.000.000
24.000.000
40.000.000
Makroeliza Cihazı Testleri
Hormon-Makroeliza Cihazı Testleri
TOPLAM PUAN
…
200.000.000
2.4. Kurumların firmalara ödemesi gereken test ücretleri hesaplanırken, hastanelerin
kullandığı Hastane Bilgi Yönetim Sistemlerinden (HBYS) alınmış raporlanmış hasta sonucu
test sayıları esas alınacaktır. Bu amaçla; hastane idaresinin belirlediği komisyon tarafından
her ayın ilk haftası hizmet puanları belirlenmeli ve bu puanlar üzerinden ödeme
yapılmalıdır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.5.Çalışılacak
testler aşağıdaki tablolarda belirtilmiştir.
Klinik Kimya Cihazı Testleri
SUT KODU
L100300
L100320
L100710
L100800
L100980
L101280
L101710
L101730
L101850
L102120
L102160
L102350
L102410
İŞLEM ADI
Alanin aminotransferaz (Serum/Plazma)
Albümin( Serum/Plazma)
Alkalen fosfataz (Serum/Plazma)
Amilaz (Serum/Plazma)
Antistreptolizin O (ASO)
Aspartat transaminaz (Serum/Plazma)
Bilirubin (Direkt) (Serum/Plazma)
Bilirubin (Total) (Serum/Plazma)
C Reaktif Protein (CRP)
Demir (Serum/Plazma)
Demir bağlama kapasitesi
Etanol (Serum/Plazma)
Ferritin (Serum/Plazma)
L102510
L102780
L102820
L102890
L103050
L103860
L104180
Fosfor (Serum/Plazma)
Gamma glutamil transferaz (Serum/Plazma)
Glikolize hemoglobin (Hb A1C)
Glukoz (Serum/Plazma)
HDL kolesterol
Kalsiyum (Serum/Plazma)
Klor (Serum/Plazma)
L104520
L104730
L104760
Kolesterol (Serum/Plazma)
Kreatin kinaz (Serum/Plazma)
Kreatin kinaz- MB (Aktivite)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 136
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-391
L104780
L104920
L105230
L106150
L106300
L106570
L106910
L107250
L107420
L107460
L114730
L106320
L104800
Kreatinin (Serum/Plazma)
Laktik Dehidrogenaz (Serum/Plazma)
Magnezyum (Serum/Plazma)
Potasyum (Serum/Plazma)
Protein (Serum/Plazma)
Romatoid faktör (RF)
Sodyum (Serum/Plazma)
Trigliserid (Serum/Plazma)
Üre (Serum/Plazma)
Ürik asit (Serum/Plazma)
Valproik Asit (Serum/Plazma)
Protein (24 Saatlik İdrar)
Kreatinin (24 Saatlik İdrar)
*Oral glukoz tolerans testinde kullanılan her bir glukoz testi faturalamada L102890
SUT kodundaki puandan işlem görecektir.
Hormon Cihazı Testleri
SUT KODU
L100680
906880
İŞLEM ADI
Alfa-Fetoprotein (AFP) (Serum/Plazma)
Anti Tiroglobulin Antikor
Tiroid Peroksidaz Antikorları (Anti TPO)
Beta HCG ( Serum/Plazma) / Total HCG (Serum/plazma)
CA 125 (Serum/Plazma)
CA 15-3 (Serum/Plazma)
CA 19-9 (Serum/Plazma)
Estradiol (E2) (Serum/Plazma)
Folat (Serum/Plazma)
Folikül Stimülan Hormon (FSH)
KarsinoEmbriyojenik Antijen (CEA) (Serum/Plazma)
Luteinizan Hormon (LH)
Parathormon (PTH) (Serum/Plazma)
Progesteron
Prokalsitonin (Serum/Plazma)
Prolaktin
Prostat Spesifik Antijen (PSA), serbest
Prostat Spesifik Antijen (PSA), total
Serbest T3
Serbest T4
Tiroglobulin
Total Testosteron
L107060
L101550/L107110
L101900
L101920
L101940
L102320
L102480
L102500
L104030
L105220
L105960
L106230
L106240
L106260
L106270
L106280
L106760
L106770
L107050
L107160
L107360 veya L107370 Troponin I veya T
L107380
L107520
L100220
TSH
Vitamin BI2
25-OH Vitamin D
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 136
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-391
L102090
L103540
D-Dimer (Kantitatif)
Total IgE
*D-Dimer ve IgE testleri için Tatvan ve Bitlis Devlet Hastanelerinde ELFA yöntemiyle
çalışan tam otomatik ek bir küçük cihaz kurulabilir.
Tablo 5.Makroeliza Cihazı Testleri
SUT KODU
906510
906530
906560
906580
906620
906640
906670
906820
906840
906910
906930
907420
907450
906360
906370
İŞLEM ADI
Anti HAV IgG veya Anti HAV Total (Mikropartikül immün assay-MEIA veya
Anti HAV IgM (Mikropartikül immün assay-MEIA veya benzeri)
Anti Hbc IgG veya Anti Hbc Total (Mikropartikül immün assay-MEIA veya
Anti HBc IgM (Mikropartikül immün assay-MEIA veya benzeri)
Anti HBs (Mikropartikül immün assay-MEIA veya benzeri)
Anti HCV (Mikropartikül immün assay-MEIA veya benzeri)
Anti HIV (Kemiluminesans veya benzeri)
Anti rubella IgG (Kemiluminesans veya benzeri)
Anti rubella IgM (Kemiluminesans veya benzeri)
Anti toxoplazma IgG (Kemiluminesans veya benzeri)
Anti toxoplazma IgM (Kemiluminesans veya benzeri)
HBeAg (Kemoluminesans veya benzeri)
HBsAg (Kemoluminesans veya benzeri)
Anti CMV IgG (Mikropartikül immün assay-MEIA veya benzeri)
Anti CMV IgM Kantitatif (Mikropartikül immün assay-MEIA veya benzeri)
*Anti HCV kiti N3 ve N4 bandına sahip olmalıdır. Üretici firma bunu kit
prospektüsünde ispatlamalıdır.
*Anti HIV kiti ile HIV1 ve HlV2’ye ait antikorlarla birlikte p24 antijenini de tespit
edebilmelidir.
Tablo 6. Hormon-Makroeliza Cihazı Testleri
SUT KODU
L101550/L107110
L102320
L102480
L102500
L105220
L105960
L106230
L106260
L106270
L106280
L106760
L106770
L107160
L107360
L107380
L107520
İŞLEM ADI
Beta HCG ( Serum/Plazma) / Total HCG (Serum/plazma)
Estradiol (E2) (Serum/Plazma)
Folat (Serum/Plazma)
Folikül Stimülan Hormon (FSH)
Luteinizan Hormon (LH)
Parathormon (PTH) (Serum/Plazma)
Progesteron
Prolaktin
Prostat Spesifik Antijen (PSA), serbest
Prostat Spesifik Antijen (PSA), total
Serbest T3
Serbest T4
Total Testosteron
Troponin 1
TSH
Vitamin B12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 136
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-391
L100220
L102090
L103540
906530
906620
906640
906670
25-OH Vitamin D
D-Dimer (Kantitatif)
Total IgE
Anti HAV IgM (Mikropartikül immün assay-MEIA veya benzeri)
Anti HBs (Mikropartikül immün assay-MEIA veya benzeri)
Anti HCV (Mikropartikül immün assay-MEIA veya benzeri)
Anti HIV (Kemiluminesans veya benzeri)
906820
906840
906910
906930
907450
Anti rubella IgG (Kemiluminesans veya benzeri)
Anti rubella IgM (Kemiluminesans veya benzeri)
Anti toxoplazma IgG (Kemiluminesans veya benzeri)
Anti toxoplazma IgM (Kemiluminesans veya benzeri)
HBsAg (Kemoluminesans veya benzeri)
906360
906370
Anti CMV IgG (Mikropartikül immün assay-MElA veya benzeri)
Anti CMV IgM Kantitatif (Mikropartikül immün assay-MElA veya benzeri)
*D-Dimer ve IgE testleri için Ahlat, Adilcevaz ve Güroymak Devlet Hastanelerinde
ELFA yöntemiyle çalışan tam otomatik ek bir küçük cihaz kurulabilir. …” düzenlemesi yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 60.3'üncü maddesinde yer verilen açıklamalardan farklı
kitlerden oluşan mal alım ihalelerinde toplam test sayısı belirtilerek teklif alınması ve fiyatları
farklı olan kitlerin sayısının yıl içerisinde değiştirilerek toplam test sayısında alımın
sonuçlandırılması gibi uygulamaların yapılmakta olduğu, buna ilişkin olarak idarelerce ihale
dokümanında toplam test sayısının yanı sıra her bir kitin test sayısının gösterilmesi, kitlerin
test sayısı belirlenirken 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü
maddesinin göz önünde bulundurulması gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasında ileri sürdüğü hususların "Teknik Şartname’de test
gruplarına ilişkin toplam puan belirlemesi yapıldığı, ancak sağlıklı teklifte bulunulabilmesi
adına test gruplarının içindeki test dağılımı veya sayılarının da Kamu İhale Genel Tebliği’nin
60.3'üncü maddesi gereğince belirtilmesi gerektiği, test dağılım veya sayılarına yer
verilmediği, bu nedenle de ihalenin 1'inci kısmının iptali gerektiği" noktasında birleştiği
anlaşılmıştır.
Birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ihalenin 1'inci kısmına ilişkin olarak 4 adet iş
kaleminin belirlendiği; “Klinik Kimya” iş kalemi için birimin "puan", miktarın
"88.000.000,000" şeklinde, “Hormon” iş kalemi için birimin "puan", miktarın
"48.000.000,000" şeklinde, “Makro Eliza” iş kalemi için birimin "puan", miktarın
"24.000.000,000" şeklinde ve “Hormon - Makro Elisa” iş kalemi için birimin "puan",
miktarın "40.000.000,000" şeklinde düzenlendiği, dolayısıyla isteklilerin 1 puanın birim
fiyatını belirlemek suretiyle iş kalemlerine ilişkin teklif tutarlarını oluşturacakları
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinden ihalenin 1’inci kısmına
ilişkin olarak test grupları ve puanlarının belirlendiği, buna göre “Klinik Kimya Cihazı
Testleri” için 88.000.000, “Hormon Cihazı Testleri” için 48.000.000, “Makroeliza Cihazı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 136
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-391
Testleri” için 24.000.000 ve “Hormon-Makroeliza Cihazı Testleri” için 40.000.000 olmak
üzere toplam 200.000.000 puanlık belirleme yapıldığı, bununla beraber anılan kısma ilişkin
her bir test grubuna dair testlerin “SUT” kodları belirtilmek suretiyle liste halinde
düzenlendiği, sonuç ödemelerinin güncel Sağlık Uygulama Tebliği (SUT) esaslarına göre
yapılacağı, testlerin "SUT Kodu" üzerinden takip edileceği ve sonuç karşılığı
faturalandırılacağı, idarenin yükleniciye ödemesi gereken test ücretleri hesaplanırken
hastanelerin kullandığı hastane bilgi yönetim sistemlerinden (HBYS) alınan raporlanmış hasta
sonucu test sayılarının esas alınacağı ve hastane idaresinin belirleyeceği komisyon tarafından
her ayın ilk haftası hizmet puanlarının belirleneceği ve bu puanlar üzerinden ödeme
yapılacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde her ne kadar başvuru sahibi tarafından grup testler
içerisinde test dağılımı veya sayısının da Kamu İhale Genel Tebliği’nin 60.3'üncü maddesi
gereğince belirtilmesi gerektiği ileri sürülse de iddia konusu edilen her bir test işlemine ilişkin
SUT koduna ve ödemeye dair SUT esaslarının uygulanacağına Teknik Şartname
düzenlemelerinde yer verildiği, Sağlık Uygulama Tebliği ekinde (EK-2B Hizmet Başı İşlem
Puan Listesi) iddia konusu edilen testlere ilişkin SUT kodları belirtilmek suretiyle işlem
puanlarına yer verildiği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren isteklilerin anılan işlem
puanlarına erişebilecekleri, bu bağlamda grup testler içerisindeki her bir testin hangi işlem
puanı ile değerlendirileceğinin anlaşıldığı, isteklilerin tekliflerini oluştururken SUT kodları
verilen ilgili işlem puanlarını göz önünde bulundurmaları gerektiği ve iddiada ileri sürülen
hususun teklif vermeye engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 136
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-391
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.