Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bitlis İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/1576425-12 Aylık Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alım İşi
Bilgi
İKN
2024/1576425
Başvuru Sahibi
Ateşoğlu Nakliyat İnşaat Elektrik Medikal Gıda Taahhüt İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Bitlis İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
12 Aylık Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 134
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-392
BAŞVURU SAHİBİ:
Ateşoğlu Nakliyat İnşaat Elektrik Medikal Gıda Taahhüt İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bitlis İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1576425 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alım
İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Bitlis İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 30.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “12 Aylık Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin
olarak Ateşoğlu Nakliyat İnşaat Elektrik Medikal Gıda Taahhüt İthalat İhracat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi tarafından 09.01.2025 tarih ve 175470 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 09.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/97 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin 2’nci kısmı için 3 isteklinin teklif
sunduğu, kendilerinin teklifinin yaklaşık maliyetin altındaki tek geçerli teklif olduğu, Alice
Medikal Sos. Hikırt. Taşm. Pet. Sa. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçici teminatı uygun
olmadığı, Nisa Tıbbi Ürünler İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin
ise yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak
geçici teminatı uygun olmayan Alice Medikal Sos. Hikırt. Taşm. Pet. Sa. Taah. Tic. Ltd.
Şti.nin teklifi ile kendilerinin teklifleri arasındaki tutar farkı nedeniyle ihale komisyonunun
rekabet ortamının oluşmadığını belirtilerek ihalenin 2’nci kısmının iptaline karar verdiği,
kararın mevzuata aykırı olduğu, idarenin ihalenin iptali konusunda bir takdir yetkisi
bulunduğu, ancak bu takdir yetkisi mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinde olmadığı, takdir
yetkisinin Kanun’un temel ilkelerine uygun şekilde, kamu yararı ve hizmet gerekleri
gözetilerek kullanılması ve somut olaya ilişkin koşulların dikkate alınarak karar verilmesi
gerektiği, ihalenin açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalenin 2’nci kısmına 3 teklif
sunulduğu, dolayısıyla ihalede rekabetin gerçekleştiği, ihalenin iptali kararının yerinde
olmadığına dair Kamu İhale Kurulu kararlarının mevcut olduğu, idarenin yeterlik kriterlerini
sağlayan ve yaklaşık maliyetin altında olan tekliflerini ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak belirlemesi gerektiği, bu bağlamda güvenirlik ilkesinin de zedelendiği, değerlendirme
dışı bırakılan isteklinin sunmuş olduğu teklif ile kendi geçerli tekliflerinin kıyaslanarak
aradaki farktan dolayı ihalenin iptal edilmesinin uygun olmadığı, kendi tekliflerinin yaklaşık
maliyetin altında geçerli teklif olduğu, değerlendirme dışı bırakılmış bir isteklinin teklifinin
ölçüt olarak alınamayacağı, ayrıca ihale komisyonunun iptal gerekçesinde yaklaşık maliyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 134
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-392
hesabının hatalı olduğu dolayısıyla yeniden yapılması gerekliliğine işaret eden bir hususun da
ifade edilmediği, ancak tekliflerinin yaklaşık maliyetin oldukça altında olduğu, tekliflerinin
kamu zararına yol açmayacağı, dolayısıyla söz konusu kısmın iptali kararının iptaline karar
verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ...” hükmü,
Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “…İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“…İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi
işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı
incelenir. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve
ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare,
verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal
edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 12 Aylık Laboratuvar Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 2 Kısımdan olmak üzere Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı
1.Kısım 200.000.000 Puan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 134
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-392
2.Kısım 58.400.000 Puan
Toplam 258.400.000 Puan
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Müdürlüğümüze bağlı Merkez ve iİçe
Devlet Hastaneleri” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı
34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin başvuruya konu 2’nci kısmına 3 isteklinin teklif sunduğu, 02.01.2025 tarihli
ihale komisyonu kararına göre Alice Medikal Sos. Hikırt. Taşm. Pet. Sa. Taah. Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin geçici teminatının uygun olmadığı gerekçesiyle, Nisa Tıbbi Ürünler İthalat
İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin ise ihalenin 2’nci
kısmında tek geçerli teklif olarak değerlendirildiği, ancak Alice Medikal Sos. Hikırt. Taşm.
Pet. Sa. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu 22.192.000,00 ₺ tutarındaki teklifine göre
başvuru sahibi Ateşoğlu Nakliyat İnşaat Elektrik Medikal Gıda Taahhüt İthalat İhracat Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi’nin sunmuş olduğu 43.570.000,00 ₺ tutarındaki teklifin yüksek
olması, söz konusu isteklinin teklifinin tek geçerli teklif olması ve rekabet ortamının
oluşmaması sebebiyle ihalenin 2’nci kısmının iptal edilmesine karar verildiği, kararın
06.01.2025 tarihinde ihale yetkilisince uygun bulunduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede ihalenin başvuruya konu 2’nci kısmı için idarece yaklaşık
maliyetin 50.270.145,75 ₺ olarak belirlendiği, başvuru sahibi tarafından ihaleye
43.570.000,00 ₺ tutarında teklif sunulduğu ve sunulan teklifin yaklaşık maliyetin altında
olduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre ihalenin iptali hususunda gerekçesini
açıkça belirtmek suretiyle ihale komisyonlarına ve dolayısıyla idarelere takdir yetkisi
tanındığı, ancak bu takdir yetkisi mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinde olmadığından, takdir
yetkisinin mevzuat çerçevesinde, eşitlik ilkesine uygun şekilde, kamu yararı ve hizmet
gerekleri gözetilerek kullanılması, tesis edilen iptal işleminin gerekçelerinin açıkça ortaya
konulması ve somut olaya ilişkin öğelerin dikkate alınarak Kanun’un 5’inci maddesinde yer
alan temel ilkeler çerçevesinde karar verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İhalenin 3 teklif sunulan başvuruya konu 2’nci kısmında; 1 isteklinin geçici
teminatının uygun olmadığı gerekçesiyle, diğer bir isteklinin yaklaşık maliyetin üzerinde
teklif sunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, tek geçerli teklif sahibi olan ve
yaklaşık maliyetin altında teklif sunan başvuru sahibinin teklifinin de geçici teminatı uygun
bulunmayan isteklinin teklifi ile kıyaslanması sonucu yüksek bulunduğu ve rekabet ortamının
oluşmadığı gerekçesiyle ihalenin 2’nci kısmının idarece iptal edildiği görülse de, Kamu İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 134
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-392
Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesi gereği idarelerin ihale yapılmadan
önce her türlü fiyat araştırması yaparak yaklaşık maliyeti belirleyecekleri, başvuru sahibinin
sunmuş olduğu 43.570.000,00 ₺ tutarındaki teklifin idarece belirlenen 50.270.145,75 ₺
tutarındaki yaklaşık maliyetin altında olduğu, bu bağlamda ihalede tek geçerli teklif kalmış
olsa dahi, tek geçerli teklif kalmasının her durumda rekabetin oluşmadığı anlamına
gelmeyeceği, dolayısıyla geçerliliği bulunmayan teklif fiyatı ile kıyaslanarak yaklaşık
maliyetin altındaki geçerli teklifin yüksek bulunması ve bu nedenle rekabet ortamının
oluşmaması gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesinin idarelere tanınan ihalenin iptali
kararındaki takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde kullanıldığı
yönünde değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır.
Ancak her ne kadar yapılan inceleme sonucunda ihalenin başvuruya konu 2’nci
kısmına ilişkin idarenin ihalenin iptali kararının yerinde olmadığı sonucuna varılsa da aynı
ihaleye ilişkin bir başka dosya olan Msk Medikal İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin
ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik 2025/87 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde 29.01.2025 tarihli ve 2025/UH.II-391 sayılı Kurul kararı ile
ihalenin iptal edilmesi gerektiği anlaşıldığından başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 157.733,00 ₺ başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
157.733,00 ₺’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 134
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-392
Oybirliği ile karar verildi.