2025/UH.II-394 - Kamu İhale Kararı - Trakya Üniversitesi Edirne Merkez Birimlerde Okuyan Öğrenciler ile Personel İçin 02/04/2025-31/12/2025 Tarihleri Arasında 600000 Adet Yemek Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 137

: 29.01.2025

: 2025/UH.II-394

BAŞVURU SAHİBİ:

Şeren Yemek Kurumsal Organizasyon Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Trakya Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1576383 İhale Kayıt Numaralı “Trakya Üniversitesi Edirne Merkez Birimlerde Okuyan

Öğrenciler ile Personel İçin 02/04/2025-31/12/2025 Tarihleri Arasında 600000 Adet Yemek

Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Trakya Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 24.12.2024

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Trakya Üniversitesi Edirne Merkez Birimlerde

Okuyan Öğrenciler ile Personel İçin 02/04/2025-31/12/2025 Tarihleri Arasında 600000 Adet

Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Şeren Yemek Kurumsal Organizasyon Ltd.

Şti.nin 18.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.12.2024 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.12.2024 tarih ve 174618 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 30.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1869 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 17.4.18’inci maddesinde

“yemekhanelerde kullanılacak likit gaz ve doğal gaz giderlerinin firmaya ait olduğu,

kullanılacak su ve elektrik giderinin idare tarafından tespit edilerek firma tarafından

karşılanacağı” hususunda düzenlemelerin yer aldığı, idare tarafından tespit edilecek elektrik,

su ve doğalgaz giderlerine ait bilgilerin sadece idare ve halihazırdaki hizmeti yapan

yüklenicide olduğu, teklif verecek diğer isteklilerin adı gecen giderlerle ilgili herhangi bir

bilgisinin olmadığı, mevcut yükleniciye avantaj sağladığı, bu durumun teklif verecek

isteklilerin maliyet oluşturmasına engel teşkil ettiği ve eşitlik ilkesine aykırı olduğu, bu

nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan

teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 137

: 29.01.2025

: 2025/UH.II-394

sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için

fırsat eşitliği sağlayacaktır. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı

maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname

hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik

kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu

şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez. …” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Edirne Merkezdeki Fakülte, Yüksekokul ve Meslek Yüksekokullar için

Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Satın Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı:

Trakya Üniversitesi 02.04.2025-31/12/2025 tarihleri arası 600.000 adet malzemeli

Yemek Hizmeti Alımı

600.000 adet malzemeli yemek pişirilmesi, yemek pişmeyen salonlara taşınması,

servisi, bulaşığı ve yemek verilen yerlerin temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsar

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık

Kültür ve Spor Dairesine bağlı Bolca Ana Mutfağı ve Yemekhaneleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,

sigorta giderleri, vergi, resim ve harç giderleri, İhale Komisyonu Karar Pulu , Damga

Vergisi, KİK Kurum Payı, mutfak ve yemekhanelerde kullanılan elektrik, su ve doğalgaz

kullanım ücretleri, işçilik giderleri, teknik şartnamede belirtilen analiz ücretleri, taşıma

ücretleri, teknik şartnamede belirtilen çalıştırılacak personele ait tüm giderler ile ayrıca

teknik şartnamede belirtilen hizmetin yerine getirilmesine ilişkin tüm giderler yükleniciye ait

olup teklif edilecek fiyata dahildir…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine

getirilmesine ilişkin ulaşım sigorta giderleri, vergi, resim ve harç giderleri, ihale komisyonu

karar pulu, Damga Vergisi, KİK Kurum Payı, mutfak ve yemekhanelerde kullanılan elektrik,

su ve doğalgaz kullanım ücretleri, işçilik giderleri, teknik şartnamede belirtilen analiz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 137

: 29.01.2025

: 2025/UH.II-394

ücretleri, taşıma ücretleri, teknik şartnamede belirtilen çalıştırılacak personele ait tüm

giderler ile ayrıca Teknik şartnamede belirtilen hizmetin yerine getirilmesine ilişkin tüm

giderler yükleniciye ait olup teklif fiyata dahildir. sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı

uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare

tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

Anılan Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi

02.04.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2025 …” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.9. Hizmet Alımı

işinde kullanılan elektrik, su ve doğal gaz giderleri idare tarafından belirlenen süreler içinde

yüklenici tarafından ödenecektir. Bu giderlerin ödenmesi için ilgili sayaçların ayrılması

mümkün değil ise giderleri yüklenici tarafından karşılanmak üzere süzme sayaç takılacaktır.

Vadesinde ödenmeyen fatura bedellerine, 3095 sayılı Kanuni Faiz ve Temerrüt Faizine İlişkin

Kanun ve T.C. Merkez Bankası tarafından yayınlanan “Reeskont ve Avans İşlemlerinde

Uygulanacak Faiz Oranlarının Tespiti Hakkında Tebliğ’e göre Ticari İşlerdeki Temerrüt Faiz

Oranı uygulanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu ve Tanımlar” başlıklı 1’inci maddesinde

“02.04.2025-31.12.2025 tarihleri arasında Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve

Spor Dairesi Başkanlığı bünyesindeki yemekhanelerde üniversitemiz öğrencileri ile akademik

ve idari personele verilecek 1 öğünde 4 çeşitten oluşan öğle ve akşam yemeklerinin malzeme

dahil olacak şekilde hazırlanması, Balkan Yerleşkesi Bolca Ana yemekhane binasında

bulunan merkez mutfağında pişirilmesi ve yemek pişmeyen salonlara taşınması, servisi,

bulaşığı ve yemek verilen yerlerin temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsamaktadır. …”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmetin Tanımı ve Genel Hükümler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2024 yılında günlük ortalama öğlen ve akşam yemeği yiyen öğrenci ve personel

sayısı ile yemek hizmeti verilecek günlerdeki öğünler aşağıdaki listede belirtilmiştir.

2.1Yemekhane

Kişi Sayısı

1800

100

Hafta İçi

Öğle ve Akşam

Öğle

Öğle ve Akşam

Öğle

Hafta Sonu

----

1-Balkan Yerleşkesi Bolca Ana Yemekhanesi

2-Balkan Yerleşkesi Rektörlük Yemekhanesi

3-Ayşekadın Öğrenci ve Personel Yemekhanesi

4-Karaağaç Güzel Sanatlar Yemekhanesi

5-Mühendislik Fakültesi Yemekhanesi

6-Mimarlık Fakültesi Yemekhanesi

7-Devlet Konservatuvarı Öğrenci ve Personel

8-Eğitim Fakültesi Yemekhanesi

9-Menza Yemekhanesi

----

900

600

100

400

1000

200

Öğle ve Akşam

Öğle

10- Kırkpınar Beden Eğitimi ve Spor Yüksek

Okulu Yemekhanesi

----

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Verilecek Hizmetin Cinsi” başlıklı 17’nci maddesinde

“Yemekhanelerin yiyecek malzemeleri firma tarafından sağlanacaktır. Verilecek hizmetin

niteliği; Malzemeli öğlen ve akşam yemeğinin yapımı, servisi ve yemek pişmeyen salonlara

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 137

: 29.01.2025

: 2025/UH.II-394

taşınması, servisi, bulaşığı ve yemek verilen yerlerin temizliği ile ilgili tüm hizmetlerin

yapılmasıdır. Hammaddeler, kullanılan alet ekipmanlar ve yemekler idarenin oluşturacağı bir

muayene komisyonu tarafından denetlenecektir.

…

17.4.18. Yemekhanelerimizde kullanılacak likit gaz, doğal gaz giderleri firmaya ait

olup, kullanılacak su, elektrik gideri idare tarafından tespit edilerek firma tarafından

karşılanacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Edirne Merkezdeki Fakülte, Yüksekokul ve Meslek

Yüksekokullar için Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası Hizmet

Satın Alımı” ihalesi olduğu, işin miktarının 600.000 adet malzemeli yemek hizmeti olduğu,

02.04.2025 ile 31.12.2025 tarihleri arasında gerçekleştirilecek işin Teknik Şartname

düzenlemelerinden işin konusunun Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor

Dairesi Başkanlığı bünyesindeki yemekhanelerde üniversite öğrencileri ile akademik ve idari

personele verilecek 1 öğünde 4 çeşitten oluşan öğle ve akşam yemeklerinin malzeme dahil

olacak şekilde hazırlanması, Balkan Yerleşkesi Bolca Ana yemekhane binasında bulunan

merkez mutfağında pişirilmesi ve yemek pişmeyen salonlara taşınması, servisi, bulaşığı ve

yemek verilen yerlerin temizliği ile ilgili tüm hizmetler olduğu, yemek hizmeti verilecek

yemekhaneler ile 2024 yılında günlük ortalama öğlen ve akşam yemeği yiyen öğrenci ve

personel sayısının liste halinde düzenlendiği, yemekhanelerde kullanılacak likit gaz ve doğal

gaz giderlerinin yükleniciye ait olduğu, kullanılacak su ve elektrik giderinin idare tarafından

tespit edilerek yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda; idarelerin yapılacak ihalelerde

saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların

uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını

sağlamakla sorumlu olduğu, ihale konusu hizmet alımlarının teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik

kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği

anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı düzenlemeleri kapsamında; konusu, miktarı ve süresine yer verilen işe

ilişkin Teknik Şartname’nin 17.4.18’inci maddesindeki düzenleme ile likit gaz, doğal gaz,

elektrik ve su giderlerinin yükleniciye ait olacağının belirlendiği, söz konusu giderlerin teklif

fiyatına ve sözleşme bedeline dahil olan giderler olarak da düzenlendiği, ihale konusu alanda

faaliyet gösteren isteklilerin işin miktarı ve süresine haiz oldukları göz önünde

bulundurulduğunda söz konusu düzenleme kapsamındaki giderleri öngörebilecekleri, bu

durumun isteklilerin maliyetlerini oluşturmasına engel olmadığı, dolayısıyla halihazırda işi

yürütmekte olan yüklenicinin avantaj sağladığının da ileri sürülemeyeceği anlaşıldığından

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu

alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul

kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul

kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma

yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/005

: 137

: 29.01.2025

: 2025/UH.II-394

şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz

işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları