Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kars Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2024/1412559-İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımız İçin Kuruluş Mutfağında Pişirmeli, Dağıtımlı, Malzemeli Mamul Yemek Alımı İşi
Bilgi
İKN
2024/1412559
Başvuru Sahibi
İkram Yemek Catering Hizmetleri A.Ş.
İdare
Kars Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımız İçin Kuruluş Mutfağında Pişirmeli, Dağıtımlı, Malzemeli Mamul Yemek Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 144
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-400
BAŞVURU SAHİBİ:
İkram Yemek Catering Hizmetleri A.Ş.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kars Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1412559 İhale Kayıt Numaralı “İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımız İçin Kuruluş
Mutfağında Pişirmeli, Dağıtımlı, Malzemeli Mamul Yemek Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kars Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 04.12.2024 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımız İçin Kuruluş
Mutfağında Pişirmeli, Dağıtımlı, Malzemeli Mamul Yemek Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak
İkram Yemek Catering Hizmetleri A.Ş.nin 27.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 03.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.01.2025 tarih ve
175581 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/106 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan istekli
Aykan Serkan Arslan tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun
olmadığı, şöyle ki;
a) İhale konusu işte çalıştırılacak personellere ait yemek gideri için sözleşme ve genel
gider hesaplamasının yapılmadığı,
b) İşçilik giderine ilişkin olarak sunulan açıklamada sözleşme ve genel giderlerin %4
olarak hesaplandığı, ancak ilgili mevzuat uyarınca, sözleşme damga vergisi, sözleşme karar
pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklinin teklif fiyatının %1,567’sine
tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği, bu çerçevede anılan istekli
tarafından %2,433 oranında fazladan sözleşme ve genel gider hesaplaması yapıldığı,
c) İsteklinin teklif etmiş olduğu birim fiyatı; örnek menü ve bu menünün üretimi için
gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmesi gerekirken işçilik giderinin birim fiyatının
açıklanmadığı ve bu giderin toplu olarak açıklandığı, örneğin; birim fiyat teklif cetvelinde 7-
12 yaş sabah kahvaltısı 7-12 yaş öğle yemeği, 7-12 yaş akşam yemeği 7-12 yaş grubu ara
öğün, 13+ yaş grubu sabah, 13+ yaş grubu öğle, 13+ yaş grubu akşam, 13+ yaş grubu ara
kahvaltı ve özel gün menüsü bakımından her bir örnek menüyü ana girdi miktarları yönünden
ve işçilik maliyeti yönünden yani teklif ettiği birim fiyatı ana girdi + işçilik maliyetleri
yönünden açıklaması gerekirken her bir iş kaleminde ana girdilerin birim fiyatlarını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 144
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-400
hesaplarken bu birim fiyatlar için işçilik giderini hesaplamayarak mevzuata aykırı hareket
edildiği,
d) Açıklamalar kapsamında, iki haftalık örnek menü dikkate alınarak birim işçilik
maliyetinin hesaplandığı, hesaplanan tutarın ana çiğ girdi maliyeti ile toplanması durumunda,
birim fiyat teklif cetvelindeki teklif tutarlarından daha düşük bir tutara ulaşıldığı, ayrıca
normal yemek için hesaplanan birim fiyatın ihalede teklif edilen birim fiyattan daha yüksek
olduğu,
e) İhale konusu işte kısmi zamanlı olarak çalıştırılacak sürücü maliyeti için herhangi
bir maliyet öngörülmediği ve açıklama yapılmadığı, ayrıca teklifi oluşturan maliyet
kalemlerini gösteren bir maliyet cetveli sunulmamış olması sebebiyle kısmi süreli sürücüye
ilişkin maliyetin teklife dahil edilip edilmediğinin anlaşılamadığı,
f) Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile yapılan açıklamalarda, ihale konusu
işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığını gösteren bir
belgenin sunulmadığı, sadece Ek-H.4 malzemeli yemek sunum cetvelinde bilgilendirme
amaçlı bir tablonun sunulduğu, dolayısıyla aşırı düşük açıklamalarının Kamu İhale Genel
Tebliği’ne aykırı olduğu,
g) Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklanan girdilerin ortalama
maliyetlerinin hatalı ve eksik hesaplandığı, ilan tarihinden önceki 3 ay veya bundan önceki 3
ay içerisinde satılan ürünlerin ağırlıklı ortalama birim fiyatları ile açıklama yapılması
gerekirken tek bir fatura ile alınan ürünler üzerinden açıklama yapıldığı ve dönem içinde
alınan ürünlerin tamamının tutanağa eklenmediği,
h) İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin
içeriklerindeki “dana eti (kemiksiz)”, “kuzu eti (kemikli)”, “tavuk but pirzola (kemikli)”,
“tavuk göğüs” ve “taze balıklar (temizlenmiş)” ana çiğ girdileri miktarlarının gıda rasyonunda
belirtilen miktarlardan farklı olduğu, yemek reçetelerine eksik yansıtıldığı,
ı) İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan meyve gramajlarının ihale dokümanı
ekinde yer alan gıda rasyonundaki meyve gramajları dikkate alınmadan açıklandığı,
i) Teknik Şartname’nin “1-Kahvaltılıklar” başlıklı bölümünde “Normal Kahvaltı ve
diyet kahvaltılar, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan
benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Suyun haricinde kahvaltılarda mutlaka
içecek verilecektir. Haftada iki defa içecek olarak 200 ml paket süt verilecektir.”
düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeye göre haftada 2 defa “200 ml paket süt” verilmesi
gerektiği, fakat anılan istekli tarafından söz konusu düzenleme dikkate alınmadan aşırı düşük
teklif açıklamasında bulunduğu, haftada iki defa verilmesi istenilen “200 ml paket süt” ürün
maliyetinin kahvaltı öğün maliyetine dâhil edilmediği,
j) İki haftalık örnek menüdeki yemeklerin içeriğinde yer alan ananas, antep fıstığı,
armut, aşurelik buğday, ayçiçeği yağı, aysberg marul, ayva, badem içi, barbunya, beyaz
lahana, beyaz peynir, biber salçası, buğday unu, bulgur, çam fıstığı, çarliston biber, ceviz içi,
çilek, dereotu, dolma biber, domates, domates salçası, elma, erik, erik kurusu, erişte, fındık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 144
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-400
içi, greyfurt, havuç, incir, irmik, ıspanak, kabak, kakao, karnabahar, kaşar peyniri, kivi,
kırmızı kapya biber, kırmızı mercimek, köftelik bulgur, krema, kuru fasulye, kuru reyhan,
kuru sarımsak, kuru soğan, kuru üzüm, kuş üzümü, kuyruk yağı, limon, makarna çeşitleri,
mandalina, mantar, maydanoz, muşmula, muz, nane (yaş), nar, nar ekşisi, nişasta, nohut,
patates, patlıcan, patlıcan kurusu, pirinç, pirinç unu, pırasa, portakal, pudra şekeri, salam,
salatalık, sarımsak, şeftali, şehriye, semizotu, sirke, siyah zeytin, sosis, sucuk, süt, süzme
yoğurt, tarhana, taze fasulye, taze soğan, tereyağı, tozşeker, tulum peyniri, üzüm, vişne, yaş
maya, yemeklik bitkisel margarin, yer fıstığı, yeşil mercimek, yeşil zeytin, yoğurt, yufka ve
zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatlarının malzemeli yemek sunumu hesap cetveline hatalı
yansıtıldığı,
k) Anılan ana çiğ girdilerin tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile
Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi
tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem
gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması gerekirken, mevzuatta
belirlenen sürelerin dışındaki asgari birim fiyatların kullanılarak açıklama yapıldığı, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan ticaret borsası bültenlerinde ortalama fiyatların
değil, ilgili mala ilişkin en düşük fiyatların kullanıldığı, ayrıca anılan ürünlere Teknik
Şartname’deki yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen, “Ana Girdiler Tablosu”nda yer
verilmediği,
l) İsteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2.2. ve 79.2.2.3’üncü maddelerinde düzenlenen kamu kurum ve kuruluşları
tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı,
sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı
tarihin yer aldığı,
m) Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde yer alan ana girdilerin birim
fiyatları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen birim fiyatların örtüşmediği,
n) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük açıklamasının İdari Şartname’nin
“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde yer alan düzenlemeye uygun olmadığı, istekli
tarafından ihaleye sunulan teklifte, sabah kahvaltısı birim fiyatının öğlen ve akşam yemeğinin
yarısını geçmemesi, ara öğün birim fiyatının sabah kahvaltısının yarısını geçmemesi şartlarına
uyulmuş iken sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında bu şartların sağlanmadığı, örneğin öğle
yemeği için 75 TL üzerinden açıklama yapılırken sabah kahvaltısı için 39 TL, ara öğün için
20 TL üzerinden açıklama yapıldığı,
o) Birim fiyat teklif cetvelindeki diyet grubu sabah, diyet öğle yemeği, diyet akşam
yemeği ve diyet ara öğününe aşırı düşük teklif açıklamasında yer verilmediği ve normal öğün
gibi açıklandığı,
p) Örnek menü içerisinde yer alan tel kadayıf, güllaç, gibi tatlı gruplarına ilişkin
herhangi bir açıklamada bulunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 144
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-400
4734 sayılı Kanun’un aşırı düşük tekliflere ilişkin 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan
yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
teklifleri reddedilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “... 78.3. Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir
işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve
genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “...79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 144
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-400
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak
imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 144
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-400
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan
tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde
bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan
“01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 144
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-400
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
...
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL
teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak
değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak
belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul
edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik
kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama
yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
...
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 144
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-400
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
...
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.”
açıklamaları bulunmaktadır.
...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kuruluş Mutfağında, Malzeme Dahil Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek
Alımı Dağıtımı Servisi ve Sonrası İşler
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Kars Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı,
Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı 331.583 adet/öğün mamul yemek alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kars Engelsiz Yaşam Bakım,
Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, Kars Huzurevi Yaşlı Bakım ve
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Kars Halime Arslan Yıldız Çocuk Evleri Koordinasyon
Merkezi ve Kars Kadın Konukevi ve Kars Gündüz Engelli Bakım Merkezi Müdürlüğü”
düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Kars Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
Kars Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
İstekliler her kısım için ayrı ayrı tekliflerini sunacaklardır.
Her kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.
Her kısım için ayrı ayrı Kesin Teminat verilecektir. (Teminatlar Bankadan veya Kars
Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğü veya Mal Müdürlüğünden alınırken Hangi kısım için
alındığı belirtilecektir.)
Yüklenici firma ya da firmalar tarafından verilecek olan kesin teminatların geçerlilik
süresi 30/05/2026 tarihine kadar olacaktır.
Her Kısım için Sözleşme Damga Vergisi ve Karar Pulu Damga vergisi bedelleri ayrı
ayrı verilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 144
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-400
İhale Süreci Kamu İhale Genel Tebliğinin 97/A maddesi ve Kamu İhale Kanunun Ek 7.
Maddesine göre işleyecek olup, Kesinleşen İhale kararının firmalara bildiriminden itibaren
ihale süreci kısımlarda yer alan kuruşlar tarafından yürütülecektir.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Yemek hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Servis hizmetinde kullanılacak her türlü
malzeme teklif fiyatına dahildir.
Yemek hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Servis hizmetinde kullanılacak her türlü işçilik
gideri teklif fiyatına dahildir.
Her türlü resmi harç pul damga vergisi sigorta giderleri ulaşım nakliye hamaliye vb.
giderleri teklif fiyatına dahildir.
İşçiler için verilecek olan işçi ücretleri fazla çalışma ücretleri ve ulaşım ve yemek
ücretleri teklif fiyatına dahildir.” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer
katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79 İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R):
Malzemeli Yemek/0,79
Söz konusu hizmet alımında çalıştırılacak bütün personeller mesaisini kurumda
dolduracaktır.
İşçilerin ödemeleri banka üzerinden yapılacak olup hakediş evraklarına banka
dekontu bırakılacaktır.
İşçileri bordrolarında yol ücreti gözükecektir.
İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79
1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplar için yaş grubu bazında; bir kişiye verilecek
bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını, bir günlük bir adet ara öğün, bir
günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda, bir günlük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 144
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-400
iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan
bir günlük öğle yemeği ya da bir günlük akşam yemeği bedelini geçmeyecektir.
Özel gün menüsü için teklif edilen birim fiyat teklif tutarı, birim fiyat teklif cetvelindeki
en yüksek yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam
bedelini geçmeyecektir. Örneğin; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve
üzeri gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en
yüksek yaş grubu olan 13+ yaş ve üzeri grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet
akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Bir başka örnek; birim fiyat teklif cetvelinin
1-2, 3-6 ve 7-12 gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan
cetvelde en yüksek yaş grubu olan 7-12 yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet
akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir.
Bu kriterlere uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi
değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Özel Gün Menüsü” başlıklı 4’üncü maddesinde “Özel gün
menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda Rasyonunda
belirlenecek 6 çeşitten istenildiği takdirde yılda 12 defa olmak üzere özel günlerde
verilebilecektir. Kuruluş yılda kaç defa özel gün menüsü isteyeceğini ihale öncesi belirlemiş
olacaktır. Firma özel gün menüsüne bu belirlenen adede göre teklif verecektir. Özel gün
menüsünde verilecek pet Su (En az 180 ml) kap/yemek olarak sayılmayacaktır.
Örnek Özel Gün Menüsü
1
2
3
4
5
Yaş pasta (hazır)
Kuru pasta (hazır)
Peynirli su böreği (hazır)
Elma
Karışık kuruyemiş (Fındık içi, Antep Fıstık, Badem içi, Kaju Fıstık, Yer Fıstığı içi)
(150 gram) (Söz konusu ürünlerin gramaj dağılımı eşit şekilde olacaktır.)
Paket meyve suyu
6
-
Yukarıdaki tabloda yer alan yiyeceklerin Gıda Rasyonundaki veya bu şartnamede
belirtilen (örneğin karışık kuruyemiş) gramaj miktarları yaş grupları itibarıyla farklılık arz
etmediğinden isteklilerce özel gün menüsüne ilişkin maliyet hesabı herhangi bir yaş grubu
üzerinden yapılabilir
- Kuruluşlarca ayda bir defa özel gün menüsü talep edileceği öngörüldüğünden
isteklilerce aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iki haftalık örnek menüye ek olarak 1
adet “özel gün menüsü” açıklaması yapılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Örnek Yemek Menüsü” başlıklı 5’inci maddesinde “Malzemeli
yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha nesnel koşullar altında
yapılmasının sağlanması amacıyla, Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan ve 07.06.2014
tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişikliklere göre, malzemeli yemek alımı
ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları zorunlu hale getirilmiş olup
örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.
Maliyet hesabında iki haftalık örnek menüde yer alan yemek çeşitleri için her yaş
grubuna ilişkin Gıda Rasyonunda yer alan ana girdi miktarları baz alınacaktır. Gıda
Rasyonunda girdi miktarları bulunmayan yemek çeşitleri için bu şartnamede belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 144
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-400
gramajlar baz alınacaktır.
İKİ HAFTALIK ÖRNEK YEMEK MENÜSÜ
KUŞLUK
İKİNDİ
ARA
GECE
ARA
GÜN
KAHVALTI
ARA
ÖĞLEN
AKŞAM
ÖĞÜN
ÖĞÜN
ÖĞÜN
Kırmızı
mercimek
çorbası
Tavuk
pirzola
ızgara
Düğün
çorba
Kıymalı
ıspanak
Fırın
Örgü peynir
Paket tahin helva
Yeşil zeytin
Omlet
peynirli)
Ekmek
Peynirli
poğaça
Çay
Paket
yoğurt
Elma
Su (En az
180 ml)
Paket süt
(Kaşar Muz
Patlıcan
1
makarna
Su (En az ezme
Su (En az Vişne
180 ml) komposto
180 ml)
salata
Paket
ayran
Ekmek
Su (En az
180 ml)
Sebze
çorba (kış)
İzmir köfte Tahinli
Fasulye
piyazı
Şekerpare
Ekmek
Su (En az
180 ml)
Tarhana
çorbası
(Etli)
Etli biber
dolması
Peynirli
tepsi
Çay
Ekmek
Su (En az
180 ml)
Su (En az 180 ml)
Paket reçel+paket Paket
tereyağı
Tulum peynir
Siyah zeytin
Domates+salatalık peynir
Toyga çorba
Kış türlüsü
Şehriyeli
pirinç pilavı Armut
Elma
Ekmek
Su (En az
180 ml)
bitkisel
çaylar
Beyaz
Paket Süt
çörek
Çay
Su (En az
180 ml)
2
Su (En az
180 ml)
Ekmek
Çay
Ekmek
Su (En az
Su (En az 180 ml)) 180 ml)
Köylü çorba
Tas kebabı
Bulgur
pilavı
Cacık
Ekmek
Su (En az
180 ml)
Yumurta
Ezine peynir
Sade
kurabiye
Çay
Paket
yoğurt
Muz
Su (En az
180 ml)
Kefir
Yeşil zeytin
Kestane
3
Maydanoz+dereotu
Su (En az
180 ml)
Ekmek
Paket Süt
Su (En az 180 ml)
böreği
Kuru erik 180 ml)
hoşafı
Su (En az
Ekmek
Su (En az
180 ml)
Sucuk tava
Kaşar peynir
Siyah zeytin
Domates+biber
Ekmek
Kremalı
Tuzlu kek
brokoli
Bitkisel
çorba
Et döner
Su (En az
Şehriyeli
180 ml)
pirinç
Yayla çorba
Kıymalı
bezelye
Sade
makarna
Portakal
Çeşitli
çikolatalar
Çay
Su (En az
180 ml)
Paket Süt
Ananas
Su (En az
180 ml)
4
çaylar
Çay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 144
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-400
Su (En az 180 ml)
pilavı
Ekmek
Mevsim
salata
Su (En az
180 ml)
Ekmek
Su (En az
180 ml)
Domates
(şafak)
çorba
Kıymalı
kapuska
Peynirli su
böreği
Ayva
komposto
Ekmek
Su (En az
180 ml)
Ezogelin
Çorba
Balık
ızgara
İrmik
helvası
Mevsim
Paket Süt
Dil peynir
Kalem
böreği
Paket
bitkisel
çaylar
Kivi
Paket
ayran
Su (En az
180 ml)
Paket
yoğurt
Muz
Su (En az
180 ml)
Paket
bal+paket
tereyağı
5
Yeşil zeytin
Yumurtalı patates
Ekmek
Su (En az salata
180 ml)
Ekmek
Su (En az
180 ml)
Su (En az 180 ml)
Toyga
çorba
Macar
gulaş
(püreli)
Zeytinyağlı (hazır)
Kremalı
Kaşar peynir
Paket reçel+paket
tereyağı
mısır çorba
Karnabahar
musakka
Şehriyeli
pirinç pilavı
Kabak
tatlısı
Ekmek
Su (En az
180 ml)
Paket
bitkisel
çaylar
Beyaz
peynir
Ekmek
Kuru
pasta
Paket süt
Portakal
Su (En az
180 ml)
Kırma yeşil zeytin
6
Paket
kakaolu
barbunya
pilaki
Çay
Su (En az
fındık ezmesi
Ekmek
Çay
Su (En az Mandalina 180 ml)
180 ml)
Ekmek
Su (En az 180 ml)
Su (En az
180 ml)
Yeşil
mercimek
çorbası
Haşlama
tavuk
Beyaz peynir
Paket
tahin+pekmez
Yüzük çorba
Etli bamya
kurabiye Şehriyeli
pirinç pilavı
Cacık
Su (En az Ekmek
Paket
ayran
Elmalı
Paket
yoğurt
Nar
Su (En az
180 ml)
Biberli yeşil zeytin Mercimekli Yoğurtlu
Domates+salatalık köfte semizotu
Su (En az salatası
Paket
ayran
7
8
Ekmek
Çay
180 ml)
Armut
180 ml)
Su (En az
Su (En az 180 ml)
Ekmek
180 ml)
Su (En az
180 ml)
Sebze
çorba (yaz) kurabiye Etli
Patlıcan
kebabı
Tulum peynir
Paket reçel+paket salata
tereyağı
Siyah zeytin
Sosis
Patates
Cevizli
Köylü çorba
Paket süt
Çilek
Su (En az
180 ml)
taze
Paket
bitkisel
çaylar
Çay
Su (En az Peynirli
180 ml) milföy börek
fasulye
Şehriyeli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 144
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-400
Ekmek
Su (En az pirinç
Karpuz
Çay
180 ml)
pilavı
Ekmek
Su (En az 180 ml)
Paket
ayran
Su (En az
180 ml)
Ekmek
Su (En az
180 ml)
Domates
(Şafak)
çorba
Kadınbudu
köfte
(püreli)
Kremalı
mantar
çorba
Etli bamya
Domatesli
pirinç pilavı
Cacık
Ekmek
Su (En az
180 ml)
Yumurta
Paket
tahin+pekmez
Yeşil zeytin
Kaşar peyniri
Ekmek
Paket
bitkisel
çaylar
Kaşar
peynir
Ekmek
Su (En az
180 ml)
Kefir
Karışık
Paket
yoğurt
Şeftali
Su (En az
180 ml)
9
Zeytinyağlı kek
enginar
Baklava
(hazır)
Su (En az
180 ml)
Paket süt
Su (En az 180 ml)
Ekmek
Su (En az
180 ml)
Kırmızı
mercimek
çorba
Tavuk
pirzola
ızgara
Ezogelin
Çorba
Kıymalı
semizotu
Peynirli
muska
böreği
Çilek
komposto
Ekmek
Su (En az
180 ml)
Burgu peynir
Paket
tereyağı
Siyah zeytin
Domates+biber
Ekmek
bal+paket
Paket
yoğurt
Kiraz
Mantar
kurabiye
Çay
Su (En az
180 ml)
Paket süt
Taze
üzüm
Su (En az
180 ml)
10
Bulgur
Su (En az pilavı
180 ml)
Çoban
salata
Ekmek
Çay
Su (En az 180 ml)
Su (En az
180 ml)
Sebze
çorba (Yaz)
Etli kuru
fasulye
Şehriyeli
pirinç
pilavı
Paket
ayran
Ekmek
Su (En az
180 ml)
Ezogelin
Çorba
İslim kebabı
Zeytinyağlı Paket süt
biber dolma Malta
Yoğurtlu
havuç
salata
Ekmek
Su (En az
180 ml)
Paket üçgen peynir
Salam
Biberli yeşil zeytin ayran
Patates kızartması Şeftali
Ekmek
Çay
Açma
Paket
bitkisel
çaylar
Su (En az
180 ml)
Paket
11
eriği
Su (En az
180 ml)
Su (En az
180 ml)
Su (En az 180 ml)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 144
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-400
Düğün
çorba
Kabak
sandal
sefası
Ezogelin
Çorba
Paket
Kuzu
haşlama
İç pilav
Yumurta
Paket labne peyniri
Yeşil zeytin
Maydanoz+dereotu
Ekmek
Çay
meyve
Çilek
Çay
Paket süt
Kiraz
Su (En az
180 ml)
suyu
Mini
pizza
12
Bulgur
pilavı
Su (En az Karışık
180 ml)
salata
Ekmek
Su (En az
180 ml)
Su (En az Paket ayran
Su (En az 180 ml)
180 ml)
Ekmek
Su (En az
180 ml)
Kırmızı
mercimek
çorba
Tarhana
çorba
Yaz türlüsü
Paçanga
böreği
Menemen
Beyaz peynir
Paket
fındık ezmesi
Siyah zeytin
Ekmek
Paket
çaylar
Çoban
kakaolu
kavurma
Şehriyeli
pirinç
pilavı
Kıvırcık
salata
Ekmek
Su (En az
180 ml)
Yeşil
mercimek
çorbası
Buğu
Paket
yoğurt
Erik
Su (En az
180 ml)
Paket süt
Muz
Su (En az
180 ml)
Çay
Kısır
13
Su (En az Vişne
180 ml)
komposto
Ekmek
Su (En az
180 ml)
bitkisel
Su (En az 180 ml)
Kırmızı
mercimek
çorba
Karışık
dolma
Zeytinyağlı Armut
barbunya
pilaki
Paket
bal+paket
tereyağı
Siyah zeytin
Krep
Paket
ayran
Simit
Su (En az
180 ml)
Kefir
Çilek
kebabı
Bulgur
Paket süt
14
Domates+salatalık Su (En az pilavı
Su (En az
180 ml)
Ekmek
Çay
180 ml)
Fırın
sütlaç
Kavun
Su (En az 180 ml)
Ekmek
Ekmek
Su (En az
180 ml)
Su (En az
180 ml)
NOT:
1- Örnek menüde kullanılacak olan ekmek gramajları, normal roll ekmek
gramajlarıdır.
2- Her kuruluş için ara öğün sayısı ayrı ayrı belirlenecektir.
3- Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1
Adet en az 180 ml’lik pet su verilecektir.
4- 1-2 yaş grubu için örnek menüdeki çay yerine “bitkisel çay” verilecektir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “D- Taşıma” başlıklı maddesinde “...5- Taşımada kullanılacak
araçların her türlü giderleri (akaryakıt, bakım vb.) ile bu araçları kullanacak sürücülerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 144
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-400
giderleri teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.
Kars Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Birimi İşçi
sayısı
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
Aşçı(Brüt asgari ücretin %30
fazlası)
Ay
Ay
1,00
12,000
12,000
Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari
ücretin %10 fazlası)
Bulaşıkçı(Brüt asgari ücret)
Servis Elemanı(Brüt asgari
ücret)
1,00
3
4
Ay
Ay
1,00
1,00
12,000
12,000
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
Kahvaltı (13 Yaş Üzeri Grubu)
(İçecek Hariç 4 Çeşit)
Öğlen Yemeği (13 Yaş Üzeri
Grubu)( 4 Çeşit)
Akşam Yemeği (13 Yaş Üzeri
Grubu) ( 4 Çeşit)
Ara Öğün (13 Yaş Üzeri Grubu) tabldot 39.000,000
( 4 Çeşit)
Özel Gün Menüsü (her çeşit
içecek, yemek ve tatlı)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri (Servis Elemanı ve
Bulaşıkçı Brüt asgari ücret)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri (Aşçı Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri (Aşçı Yardımcısı Brüt
asgari ücretin %10 fazlası)
tabldot 24.000,000
tabldot 30.000,000
tabldot 24.000,000
tabldot 900,000
gün
gün
gün
31,000
15,500
15,500
7
8
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)7
Sıra
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
Kars Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
A1
B2
Miktarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 144
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-400
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi İşçi
sayısı
Ay/gün/saat
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Açıklaması3
Tutarı
1
2
Aşçı(Brüt asgari ücretin %30
fazlası)
Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari
ücretin %10 fazlası)
Ay
Ay
1,00
12,000
12,000
1,00
3
4
Bulaşıkçı(Brüt asgari ücret)
Servis Elemanı ( 1 kişi Gündüz
Engelli Bakım Merkezinde
Çalışacak)(Brüt asgari ücret)
Ay
Ay
2,00
4,00
12,000
12,000
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
1
2
3
4
5
6
7
8
Sabah Kahvaltısı (13 Yaş Üzeri
Grubu)(4 çeşit)
Öğlen Yemeği (13 Yaş Üzeri
Grubu) (4 çeşit)
Akşam Yemeği (13 Yaş Üzeri
Grubu)(4 çeşit)
Ara Öğün (13 Yaş Üzeri
Grubu)(2 çeşit)
Diyet Grubu Sabah (13 Yaş Üzeri tabldot 7.500,000
Grubu) (4 çeşit)
Diyet Öğle Yemeği(13 Yaş Üzeri
Grubu)(4 çeşit)
Diyet Akşam Yemeği (13 Yaş
Üzeri Grubu)(4 çeşit)
Diyet Ara Öğün (13 Yaş Üzeri
Grubu)(4 çeşit)
tabldot 27.500,000
tabldot 39.900,000
tabldot 27.500,000
tabldot 45.000,000
tabldot 7.500,000
tabldot 7.500,000
tabldot 15.000,000
9
10
Özel Gün Menüsü (5 çeşit)
Sabah Kahvaltısı(içecek hariç 4
çeşit) (13 Yaş Üzeri Grubu)
(Kadın Konukevi)
tabldot 1.200,000
tabldot 5.586,000
11
12
13
14
Öğlen Yemeği (4 çeşit) (13 Yaş
Üzeri Grubu)(Kadın Konukevi)
Akşam Yemeği(4 çeşit) (13 Yaş
Üzeri Grubu)(Kadın Konukevi)
Ara Öğün (13 Yaş Üzeri
Grubu)(Kadın Konukevi)
Özel Gün Menüsü (her çeşit
içecek, yemek ve tatlı)(13 Yaş
Üzeri Grubu)(Kadın Konukevi)
tabldot 5.724,000
tabldot 5.257,000
tabldot 1.146,000
tabldot 90,000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 144
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-400
15
16
17
sabah Kahvaltısı 7-12 yaş grubu tabldot 720,000
(İçecek Hariç 4 Çeşit) (Kars
Halime Arslan Yıldız Çocuk
Evleri Koordinasyon Merkezi )
Öğlen Yemeği 7-12 yaş grubu ( 4 tabldot 720,000
Çeşit)(Kars Halime Arslan Yıldız
Çocuk Evleri Koordinasyon
Merkezi )
Akşam Yemeği 7-12 yaş grubu( 4 tabldot 720,000
Çeşit)(Kars Halime Arslan Yıldız
Çocuk Evleri Koordinasyon
Merkezi )
18
19
Ara Öğün (7-12 yaş grubu) (Kars tabldot 720,000
Halime Arslan Yıldız Çocuk
Evleri Koordinasyon Merkezi )
sabah Kahvaltısı 13+ yaş grubu
(İçecek Hariç 4 Çeşit) (Kars
Halime Arslan Yıldız Çocuk
Evleri Koordinasyon Merkezi )
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri (Servis Elemanı ve
Bulaşıkçı Brüt asgari ücret)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri (Aşçı Brüt asgari ücretin
%30 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri (Aşçı Yardımcısı Brüt
asgari ücretin %10 fazlası)
Öğlen Yemeği 13 + yaş grubu
(İçecek Hariç 4 Çeşit) (Kars
Halime Arslan Yıldız Çocuk
Evleri Koordinasyon Merkezi )
Akşam Yemeği 13 + yaş grubu
(İçecek Hariç 4 Çeşit) (Kars
Halime Arslan Yıldız Çocuk
Evleri Koordinasyon Merkezi )
tabldot 3.600,000
20
21
22
23
gün
gün
gün
93,000
15,500
15,500
tabldot 3.600,000
tabldot 3.600,000
24
25
Ara Öğün 13 + yaş grubu (İçecek tabldot 3.600,000
Hariç 4 Çeşit) (Kars Halime
Arslan Yıldız Çocuk Evleri
Koordinasyon Merkezi )
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)7
GENEL TOPLAM
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
Kars Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından kısmi teklife açık şekilde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 144
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-400
04.12.2024 tarihinde gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımız İçin Kuruluş
Mutfağında Pişirmeli, Dağıtımlı, Malzemeli Mamul Yemek Alımı İşi” ihalesinin şikayete konu
2’nci kısmına 5 isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin teklifinin geçici teminatının uygun
olmadığı, 1 isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunulduğu
gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
İhalenin 2’nci kısmında 14.521.380,42 olarak belirlenen sınır değerin altında geçerli
teklif veren Aykan Serkan Arslan’dan 06.12.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı
ile 12.12.2024 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının talep edildiği,
söz konusu talep üzerine anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye
sunulduğu, idarece yapılan aşırı düşük teklif değerlendirmesi sonucunda anılan istekli
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görüldüğü ve 17.12.2024 tarihli
ihale komisyonu kararı ile ihalenin 2’nci kısmının Aykan Serkan Arslan üzerinde bırakıldığı,
başvuru sahibi istekli İkram Yemek Catering Hizmetleri A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu
tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifler
reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca
ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı
açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup
bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir. Bu çerçevede,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı
ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı
açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük
tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ise özel açıklamalar da
bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik
Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan
isteklilerin “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek
sunumu hesap cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunması, bu
açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam
Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, oran belirtmeyen
veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin tekliflerinin ise
reddedilmesi gerektiği, istekliler tarafından sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılması gerektiği, isteklilerin örnek menüdeki
girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatını açıklamalarının gerektiği,
toplam miktar ve tutar açıklamasının ise yapılmayacağı, örneğin normal kahvaltı, diyet
kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 144
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-400
isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli
işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklamanın uygun kabul edileceği
açıklanmıştır.
Yapılan incelemede, Aykan Serkan Arslan tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında; malzemeli yemek sunumu hesap cetveli, ana girdiler tablosu, işçilik giderleri
tablosu, yardımcı giderler tablosu, gramaj tabloları, ticaret borsası bültenleri, Ek-O.7
maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu
tespit edilmiştir.
İdare tarafından Teknik Şartname’de yer verilen iki haftalık örnek menü ve başvuru
sahibinin iddia ettiği hususlar esas alınarak ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan istekli
Aykan Serkan Arslan tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde
aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir
(a), (b), (c), (d) ve (e) iddialarına ilişkin olarak;
Anılan istekli tarafından işçilik giderine ilişkin sunulan açıklamalar incelendiğinde,
ihale tarihi itibarıyla geçerli asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplama yapıldığı,
hesaplamaya damga vergisi, karar pulu ve KİK payından oluşan %1,567 oranındaki sözleşme
ve genel giderlerin de dahil edildiği, ayrıca işçilik giderlerinin gösterildiği tabloda birim fiyat
teklif cetvelindeki işçiliğe ilişkin satırlar baz alınarak işçilik birim fiyat hesaplamasının da
yapıldığı,
Buna ek olarak, başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu
işte sunulacak yemek öğünleri ile işçilik giderleri için ayrı ayrı satır açıldığının anlaşıldığı, bu
itibarla, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, birim öğün maliyeti ve birim işçilik
maliyetinin toplanması sonucu oluşan tutar üzerinden değil isteklinin öğün maliyeti ve işçilik
maliyeti için ayrı ayrı hesapladığı tutarların, birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili satırda
sunulan teklif tutarını tevsik edip etmediği üzerinden değerlendirme yapılması gerektiği, bu
doğrultuda inceleme yapıldığında, isteklinin, birim fiyat teklif cetvelinin ilgili satırlarında
teklif etmiş olduğu tutarların, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında hesaplamış olduğu
birim öğün maliyeti ve işçilik maliyetlerinin üzerinde olduğu tespit edilmiş olup başvuru
sahibinin aksi yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve servis hizmetinde kullanılacak her türlü
işçilik giderinin teklif fiyata dahil olduğunun ifade edildiği, Teknik Şartname’nin “D-Taşıma”
başlıklı maddesinde de taşımada kullanılacak araçları kullanacak sürücülerin giderlerinin
teklif fiyata dâhil olduğunun belirtildiği görülmüştür. Bu çerçevede inceleme yapıldığında,
anılan istekli tarafından ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen sürücü giderine ilişkin bir
açıklama yapılmadığı ve işçilik giderlerine ilişkin maliyet kalemlerini gösteren “B) İşçilik
Giderleri” başlıklı cetvelde de sürücüye ilişkin herhangi bir maliyetin öngörülmediği tespit
edilmiş olup aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hesaplanan işçilik giderinin eksik
olduğu ve açıklamanın bu haliyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
(f) iddiasına ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 144
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-400
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesi uyarınca istekli tarafından satışlar
dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için isteklinin ilan/davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Bu doğrultuda inceleme yapıldığında, başvuru sahibi istekli tarafından Ek.O-7
maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu ve söz konusu tutanakta girdilere ilişkin satış
miktarlarının bulunduğu görülmüş olup Tebliğ’in ilgili kısımlarında isteklilerin 1/20’si kadar
satış yapmış olması kriteri için ayrıca bir belge sunması zorunluluğunun bulunmadığı ve
isteklinin sunmuş olduğu tutanak üzerinden söz konusu şartın karşılanıp karşılanmadığı
noktasında değerlendirme yapılabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
(g) iddiasına ilişkin olarak;
Anılan istekli tarafından sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile
açıklanan girdilerin her biri için ilgili tutanakta ayrı satır açıldığı, girdilerin ağırlıklı ortalama
birim maliyetlerinin doğru hesaplandığı, söz konusu girdilerin fatura bilgileri tablosu ile
uyumlu olduğu, öte yandan tutanağa esas üç aylık sürenin (01.08.2024-31.10.2024) olarak
belirtildiği ve bu sürenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.4’üncü maddesinde yer alan
açıklamaya uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin aksi yöndeki iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
(h) ve (ı) iddialarına ilişkin olarak;
Anılan istekli tarafından sunulan yemek reçetelerinde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli
yemeklerin içeriklerindeki dana eti (kemiksiz), kuzu eti (kemikli), tavuk but pirzola
(kemikli), tavuk but (kemikli), taze balık ve meyve gramajlarının idarece hazırlanan gıda
rasyonundaki gramajlarla uyumlu olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin bu husustaki
iddiaları yerinde görülmemiştir.
(i) iddiasına ilişkin olarak;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik
Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve isteklilerin bu menüde
yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları üzerinden açıklamalarını sunacaklarının
anlaşıldığı, bu çerçevede başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartame’de yer alan iki haftalık
örnek menünün kahvaltı öğünü içerisinde 14 günde toplam 3 adet paket süt verileceğinin
görüldüğü, bu doğrultuda anılan istekli tarafından sunulan açıklamalar incelendiğinde,
kahvaltı öğünü için paket süt girdisinin 3 kez hesaplamaya dahil edildiği görüldüğünden
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
(j) ve (k) iddialarına ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 144
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-400
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinden, teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin olarak ticaret borsası fiyatlarının kullanılması durumunda, ilgili malın
ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını
gösteren belge ile açıklama yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu doğrultuda inceleme yapıldığında, başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen;
aşurelik buğday, greyfurt, incir, muşmula, patlıcan kurusu girdilerinin örnek menü içerisinde
yer almadığı, dolayısıyla bu girdilerin açıklanmasına gerek bulunmadığı, antep fıstığı, ayçiçek
yağı, aysberg marul, barbunya, buğday unu, erik, irmik, kakao, kırmızı kapya biber, kırmızı
mercimek, krema, kuru erik, kuru üzüm, kuyruk yağı, mandalina, muz, nohut, patates,
patlıcan, pirinç, pudra şekeri, salam, salatalık, sirke, siyah zeytin, sosis, sucuk, süt, süzme
yoğurt, taze fasulye, tereyağı, toz şeker, üzüm, yer fıstığı, yeşil zeytin, yoğurt ve yufka
girdilerinin Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı, diğer ana girdiler için ise
ilgili malın ihale tarihinden (04.12.2024) önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde
gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren borsa fiyatlarının kullanıldığı, öte yandan, iddiaya
konu edilen ve örnek menü içerisinde yer alan girdilere ana girdiler tablosunda yer verildiği
ve girdilerin birim fiyatlarının Ek-H.4 cetveline doğru bir şekilde yansıtıldığı tespit edilmiş
olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiaları yerinde görülmemiştir.
(l) iddiasına ilişkin olarak;
Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,
Tebliğ’in 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddelerinde açıklanan merkezi kamu kurum ve
kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar veya kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların kullanılmadığı tespit edilmiş olup
başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
(m) iddiasına ilişkin olarak;
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Ek-H.4 malzemeli
yemek sunumu hesap cetvelinin sunulduğu ve söz konusu cetvelde yer alan ana girdilerin
birim fiyatları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki fiyatların uyumlu olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
(n) iddiasına ilişkin olarak;
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde yer alan
düzenlemelere göre; ihale konusu işte bir kişiye verilecek bir adet ara öğünü bedelinin,
kahvaltı bedelinin yarısını geçmeyeceği, günlük bir adet ara öğün, iki adet ara öğün ya da üç
adet ara öğün verilmesi durumunda, iki adet ara öğün ile bir günlük kahvaltı toplamı
bedelinin, bir kişiye verilecek olan günlük öğle yemeği ya da akşam yemeği bedelini
geçmeyeceği, ayrıca özel gün menüsü için teklif edilen birim fiyatın, birim fiyat teklif
cetvelindeki en yüksek yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin
toplam bedelini geçmeyeceği ve yukarıda aktarılan kriterlerin sağlanmaması halinde
tekliflerin değerlendirmeye alınmayacağı anlaşılmaktadır.
Yukarıda detaylarına yer verilen düzenlemenin, istekliler tarafından birim fiyat teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 144
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-400
mektuplarında öğün başı verilecek teklif bedellerinin dengeli dağıtılması amacıyla
yapıldığının anlaşıldığı, ancak söz konusu kriterlerin aşırı düşük teklif açıklamalarında da
dikkate alınacağına ilişkin ihale dokümanında bir düzenlemenin bulunmadığı, dolayısıyla
teklif edilecek birim öğün maliyetine ilişkin belirlenen şartların tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında isteklilerin sunmuş olduğu birim fiyat teklif mektubu üzerinden kontrol edileceği
ve aşırı düşük açıklamasının sunulması aşamasında bu şartların aranmayacağı anlaşılmış olup
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
(o) ve (p) iddialarına ilişkin olarak;
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerden, isteklilerin
sunacakları aşırı düşük teklif açıklamasına esas teşkil etme üzere, kahvaltı, kuşluk ara öğün,
öğlen, ikindi ara öğün, akşam ve gece ara öğün olmak üzere 5 öğüne ek olarak 1 adet özel
gün menüsünü açıklamaları gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu doğrultuda başvuru sahibinin iddiaya konu etmiş olduğu diyet grubu sabah, diyet
öğle yemeği, diyet akşam yemeği ve diyet ara öğünlerine ilişkin olarak ihale dokümanında
ayrıca bir örnek menü düzenlemesine yer verilmediği, dolayısıyla Aykan Serkan Arslan
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, iki haftalık örnek menüde yer alan
kahvaltı, öğlen yemeği, akşam yemeği ve ara öğün için hesaplanan birim öğün maliyetlerin,
diyet grubu sabah, diyet öğle yemeği, diyet akşam yemeği ve diyet ara öğün hesaplamalarında
da kullanıldığı ve söz konusu hesaplamanın mevzuata uygun olduğu,
Diğer taraftan, istekli tarafından iddiaya konu edilen kadayıf ve güllaç tatlılarının iki
haftalık örnek menü içerisinde yer almadığı tespit edilmiş olup anılan tatlı çeşitlerine aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında yer verilmesi zorunluluğunun bulunmadığı ve dolayısıyla
başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
tamamının iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…
Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 144
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-400
başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu
kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru
sahibine iade edilir.” açıklaması bulunmaktadır. Bu doğrultuda, ihalenin başvuruya konu
2’nci kısmının yaklaşık maliyeti (24.484.251,35 TL) dikkate alındığında 4734 sayılı
Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin
78.855,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden
118.286,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen
39.431,00 TL başvuru bedelinin, yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuruya konu ihalenin 2’nci
kısmı üzerinde bırakılan istekli Aykan Serkan Arslan’ın teklifinin reddedilmesi ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.