Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/1501148-24 Aylık Toplu Laboratuvar Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1501148
Başvuru Sahibi
Starmed Tıbbi Ürün İth. İhr. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Aylık Toplu Laboratuvar Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 148
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-404
BAŞVURU SAHİBİ:
Starmed Tıbbi Ürün İth. İhr. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1501148 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Toplu Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 10.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Aylık Toplu Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Starmed
Tıbbi Ürün İth. İhr. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 27.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
03.01.2025 tarih ve 175034 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/34 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) SRT Medikal Sağlık İnş. Turizm Nakliyat Köm. Tic. Ltd. Şti ve BT Tıbbi Ürünler
ve Veteriner Zirai Malzeme Paz. San. Tic. Ltd. Şti’’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının
mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
- Anılan isteklilerin açıklamalarının ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale
Genel Tebliği’ne göre değil yürürlükten kaldırılan hükümlerine göre yapıldığı,
- Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulması gereken maliyet tespit
tutanakları, satış tutarı tespit tutanakları veya maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının
sunulmadığı,
- Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında tutanaklarda bulunması gereken teklif
bileşenlerine yer verilmediği,
- Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak yapılan açıklama kapsamında her iki istekli
tarafından, alınan fiyat tekliflerindeki mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında kaldığı, hizmete ilişkin olması halinde ise bu
hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olduğu, fiyat
teklifi üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarelerin olmadığı, fiyat
tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı,
- Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak satış tespit tutanağı dayanak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 148
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-404
alınarak yapılan açıklama kapsamında her iki istekli tarafından teklif edilen birim fiyatın,
ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olduğu,
fiyat teklifleri üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarelerin olmadığı,
fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı,
- İsteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlarda maliyetler
dayanak alınarak yapılan açıklama kapsamında her iki istekli tarafından teklif edilen birim
fiyatın ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu,
isteklilerin ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay
içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmamış olduğu,
- İsteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlarda satışlar dayanak
alınarak yapılan açıklama kapsamında her iki istekli tarafından teklif edilen birim fiyatın,
ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olduğu,
malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olmadığı ve isteklilerin ilan tarihinin içinde
bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmamış olduğu,
- Satışa ilişkin fatura örnekleri kapsamında her iki istekli tarafından da ilan tarihinin
içinde bulunduğu aydan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere
açıklama konusu mala ilişkin satış yapılmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olmasının
mümkün olmayacağı, fatura örneklerinin sunulmadığı, fatura örneklerinin noter, YMM,
SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile belgelendirme yapılmadığı, meslek
mensubunca kaşelenmediği,
2) SRT Medikal Sağlık İnş. Turizm Nakliyat Köm. Tic. Ltd. Şti., BT Tıbbi Ürünler ve
Veteriner Zirai Malzeme Paz. San. Tic. Ltd. Şti. ve Mikromed Tıbbi Malz. San. ve Tic. Ltd.
Şti’’nin yeterlilik kriterlerini sağlamadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmaları
gerektiği, şöyle ki;
-Anılan isteklilerce teklif edilen kite ve cihaza ilişkin olarak marka, model, yaş ve
menşei bilgilerinin yeterlilik bilgileri tablosunda beyan etmeleri gerektiği ancak isteklilerin
cihazlar ile birlikte teklif edilen kitlerin marka, model, yaş ve menşei bilgilerini yeterlilik
bilgileri tablosunda beyan etmedikleri, kit ve cihazın marka, model, yaş ve menşei hakkında
belgelerinden sadece cihazın yaş belgesinin sunulmuş olduğu, kitin yaşı, markası, modeli ve
menşei hakkındaki bilgilerin beyan edilmediği,
-Anılan isteklilerce Teknik Şartname’ye cevap bilgilerinin yeterlilik bilgileri
tablosunda beyan edilmediği veya teyit edilemeyen belge olarak istenildiğinde idareye
sunulmadığı,
-Anılan isteklilerce katalog bilgilerinin yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilmediği
veya teyit edilemeyen belge olarak istenildiğinde idareye sunulmadığı,
-Anılan isteklilerce Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamındaki ürünler için ÜTS numarası
ile teklif edilen ürünün imalatçı veya ithalatçısı (tedarik firma) olmadığı durumlarda ürünün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 148
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-404
tedarikçi firmasının bayisi olduğuna dair ÜTS kayıt ve bildirimi veya envanter kayıtlarına
ilişkin belgenin yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilmediği,
-Anılan isteklilerce Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamında olmayan ürünler için üretici
veya ithalatçı tarafından düzenlenmiş Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında olmadığına
dair kapsam dışı beyanın yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği,
-Anılan isteklilerce tıbbi cihaz kapsamı dışında olduğu beyan edilen ürünler için
distribitörlük belgesi veya yetkili satıcılık belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilmediği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir ...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklamaları yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 Aylık 2 Kısım Puan Karşılığı Laboratuvar Testleri Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 148
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-404
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1. Kısım İdrar Testleri 39.513.858,00 Puan
2. Kısım İdrarda Uyuşturucu Testleri 51.420.770,00 Puan
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Müdürlüğümüze bağlı Dr. Ersin Arslan
Eğitim ve Araştırma Hastanesi, 25 Aralık Devlet Hastanesi, Şehitkâmil Devlet Hastanesi,
Cengiz Gökçek Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Abdulkadir Yüksel Devlet
Hastanesi, Nizip İlçe Devlet Hastanesi, İslahiye Devlet Hastanesi, Nurdağı Devlet Hastanesi,
Araban Devlet Hastanesi, Oğuzeli Devlet Hastanesi, Karkamış Şehit Fuat Oğuzcan Devlet
Hastanesi, Yavuzeli Devlet Hastanesi ve sağlık tesislerinin ek bina, semt poliklinikleri v.b.
bağlı birimleri. ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir ...” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu edilen ihalenin Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Toplu Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesi olduğu,
söz konusu ihalede 13 adet ihale dokümanı indirildiği, 10.12.2024 tarihinde yapılan ihaleye 8
isteklinin katıldığı, ihalenin 2 kısımdan oluştuğu, şikâyete konu edilen kısmın 1’inci kısım
olduğu, 1’inci kısım için yaklaşık maliyetin 16.082.140,21 TL olduğu, idarece 1’inci kısım
için sınır değerin 9.328.234,03 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.
İhalenin şikayete konu edilen kısmı için sınır değerin altında teklif sunan istekliler
SRT Medikal Sağlık İnş. Turizm Nakliyat Kömürcülük Tic. Ltd. Şti. ve BT Tıbbi Ürünler ve
Veteriner Zirai Malzeme Pazarlama Sanayi Ticaret Limited Şirketinden 10.12.2024 tarih ve
735 sayılı “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “24 Aylık Toplu
Laboratuvar Hizmet Alımı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 148
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-404
beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine
uygun olarak, 13.12.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız, numune/demonstrasyon
değerlendirmesi için teklif ettiğiniz ürüne/ürünlere ilişkin örnekleri aşağıdaki tabloda
belirtilen adrese ulaştırarak, yine aşağıdaki tabloda belirtilen tarih ve adreste değerlendirme
için hazır bulunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 13.12.2024 tarihine kadar
sunmanız gerekmektedir.
AÇIKLAMA:
İhalenin 1. Kısım (İdrar Testleri) için vermiş olduğunuz teklif bedelinize ilişkin olarak;
-Kamu İhale Genel Tebliğinin Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı 79.1.2. maddesine ve EKAP Hizmet Alımı Sınır
Değer Hesaplama modülüne göre yapılan hesaplamada sınır değerin altında olduğu tespit
edilmiştir.
-İhale idari şartnamesinin 33.1 maddesinde yer alan ‘‘İhale komisyonu verilen
teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer
hesaplar. ’’ hükümleri gereğince aşırı düşük olarak tespit edilmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 59.Maddesi ve İdari Şartnamenin 33. maddesinde yer alan “Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
“Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” hükmüne istinaden, taahhüt etmiş
olduğunuz iş ile ilgili tekliflerinizin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2. maddesi gereğince,
aşırı düşük teklifinize esas olmak üzere
-Cihaz Maliyeti,
-Kit Maliyeti,
-Nakliye, Ulaşım, Taşıma Giderleri,
-Teknik Şartnamede Belirtilen ve Teklif Fiyata dâhil olan maliyetler,
-Sözleşme Giderleri
-Firma Kârı,
Sunulması Gereken Belgeler
1- Tıbbi Cihaz Satış Merkezi Yetki Belgesi
2- Teklif edilen kit ve cihaza ait marka/model/yaş v.b. bilgilere ait belge
3- Teklif edilen cihaz/ürünlere ait katalog
4- Teklif edilen kısımlarda cihaz/ürün teknik şartnameye cevap belgesi
5- Teklif edilen kısımlarda Kit Prospektüsleri – kullanım kılavuzları-Bakım
Programları
6- Teklif edilen ilgili kısım için Firma/bayilik, Teklif edilen cihaz/ürünlere ait ÜTS
çıktıları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 148
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-404
7- Teklif edilen ilgili kısımların teknik şartnamelerinde sunulması gereken belgeler
…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
17.12.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, Srt Medikal Sağlık
İnş. Turizm Nakliyat Kömürcülük Tic. Ltd. Şti. ile BT Tıbbi Ürünler ve Veteriner Zirai
Malzeme Pazarlama Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun görüldüğü anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından, idareler tarafından sınır
değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenileceği ve sınır
değerin altında teklif veren isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
değerlendirildikten sonra ihalenin sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme yapılması halinde,
sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilecek olan aşırı düşük teklif açıklama
talebi yazısında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde
yer alan açıklamalar uyarınca, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerine yer
verilmesinin ve isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olan bahse konu önemli teklif
bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde açık-net ve tereddüde mahal
vermeyecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda, idare tarafından sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilen
10.12.2024 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı incelendiğinde, bahse konu yazıda
önemli teklif bileşenlerinin “Cihaz Maliyeti”, “Kit Maliyeti”, “Nakliye, Ulaşım, Taşıma
Giderleri”, “Sözleşme Giderleri” “Firma Kârı” ve “Teknik Şartnamede Belirtilen ve Teklif
Fiyata Dahil Olan Maliyetler” olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan tespitler kapsamında “Teknik Şartnamede belirtilen ve teklif fiyata
dâhil olan maliyetler” şeklinde önemli teklif bileşeni belirlenmesinin aşırı düşük teklif
açıklamaları açısından belirsizlik oluşturduğu, bu kapsamda ihale dokümanı kapsamında
teklif fiyata dâhil olan maliyet bileşenlerinden hangi kalemlerin aşırı düşük teklif sorgulaması
aşamasında önemli teklif bileşeni olarak belirlendiğinin anlaşılamadığı, bu şekilde yapılan
sorgulama sonucunda sunulan açıklamaların mevzuata uygunluğunun denetlenmesinin
sağlıklı bir şekilde yapılamayacağı, hangi unsurların önemli teklif bileşeni olarak
belirleneceği hususunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu ancak önemli teklif
bileşenlerinin açık net ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenmesi gerektiği, bu
çerçevede 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesi uyarınca idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşeni
ve/veya bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek aşırı düşük
teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği tespit edilmiştir.
Bu itibarla, isteklilerin aşırı düşük açıklamalarını mevzuata uygun/geçerli şekilde
yapabilmeleri ve idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı şekilde değerlendirebilmelerinin ön
koşulunun idareler tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının 4734 sayılı Kanun’un
38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesine uygun yapılması
olduğu, ayrıca aşırı düşük teklif sorgulamasının teklifte önemli olduğu idarece tespit edilen
teklif bileşenleri üzerinden yapılması gerektiği, yapılan incelemede, idare tarafından aşırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 148
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-404
düşük teklif sorgulaması aşamasında önemli teklif bileşenlerinin açık net ve tereddüde mahal
vermeyecek bir şekilde belirlenmediği, dolayısıyla idarece aşırı düşük teklif açıklama
talebinin kamu ihale mevzuatına uygun yapılmadığı anlaşıldığından, idare tarafından teklifte
önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek
şekilde belirlenerek, aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,
Aynı Kanun’un 24’üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde ihaleye katılabilme
şartları ve istenilen belgelerin neler olduğunun ihale ilanında belirtilmesinin zorunlu olduğu
hükme bağlanmış; anılan Kanun’un 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendinde de,
isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin idari şartnamede belirtilmesi
zorunlu tutulmuştur.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik İhale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların
saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 148
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-404
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı
olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
…
b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin
altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif
açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve
belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve
açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.
…
c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin
geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan
bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli
unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b)
bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci
teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale
komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin
değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir.
Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 148
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-404
tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.
(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi
suretiyle yapılır.
(4)Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.
(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda
taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında
sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif
kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi
eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,
bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir
tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler
idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü
fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.
(6) Teklif değerlendirme işlemleri sonrasında, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan
“Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” hazırlanır ve
bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama
Tıbbi Cihaz Yönetmeliği
Ortak Girişimlerde
kapsamındaki ürünü teklif
edecek istekliler, Tıbbi Cihaz
Satış, Reklam ve Tanıtım
Yönetmeliği gereği firmalara
verilen "Tıbbi Cihaz Satış
Merkezi Yetki Belgesi"
Tüm ortakların
sunması
gerekmektedir.
Tıbbi Cihaz Satış
Merkezi Yetki Belgesi
İhale Bazında
bilgilerini (Belgeyi
Düzenleyen İdarenin Adı
/ Belge Numarası / Tarih
/ Merkezin Adı v.b.) Yeterlilik
Bilgileri Tablosunda
beyan edilecektir. Tıbbi Cihaz
Yönetmelikleri kapsamında
olmayan ihale kalemleri için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 148
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-404
Tıbbi Cihaz Satış Merkezi
Yetki Belgesi
istenilmeyecektir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama
İstekli firmalarca teklif
Ortak Girişimlerde
edilen kit ve cihaza
ilişkin olarak marka,
model, yaş ve menşeini
bilgilerini yeterlilik
bilgileri tablosunda
beyan edilecektir
Teklif edilen kit ve
cihazın marka, model,
yaş ve menşei hakkında
belge
Tüm ortakların
sunması gerekmektedir.
Tüm Kısımlar için
Teknik Şartnameye
Cevap bilgileri,
yeterlilik bilgileri
tablosunda beyan
Teknik Şartnameye
Cevap Belgesi
edilecektir veya istekli Tüm ortakların
Tüm Kısımlar için
firmalarca teyit
sunması gerekmektedir.
edilemeyen belge
olarak istendiğinde
idareye sunulacağı
belirtilecektir.
Katalog bilgileri
yeterlilik bilgileri
tablosunda beyan
Teklif edilecek cihaza
ilişkin katalog
edilmesi gerekmektedir.Tüm ortakların
Tüm Kısımlar için
Tüm Kısımlar için
İdare ayrıca
sunması gerekmektedir.
değerlendirme
aşamasında bu belgeyi
teyit edilemeyen belge
Tıbbi Cihaz
Tüm ortakların
ÜTS Kayıt Belgesi
Yönetmeliği
sunması gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 148
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-404
Kapsamındaki ürünler
için ÜTS Numarası İle
Aday Veya İsteklinin,
Teklif Edilen Ürünün
İmalatçı Veya
İthalatçısı (Tedarik
Firma) Olmadığı
Durumlarda Ürünün
Tedarikçi Firmasının
Bayisi Olduğuna Dair
ÜTS Kayıt ve
Bildirimi, veya
Envanter Kayıtlarına
ilişkin belge
Tıbbi Cihaz
Yönetmeliği
Kapsamında Olmayan
Ürünler İçin Üretici
Veya İthalatçı
Tüm ortakların
sunması gerekmektedir.
Kapsam Dışı Beyanı Tüm Kısımlar için
Tarafından
Düzenlenmiş Tıbbi
Cihaz Yönetmelikleri
Kapsamında
Olmadığına Dair
Beyan
Tıbbi Cihaz Kapsamı
Dışında Olduğu Beyan
Edilen Ürünler İçin
Distribitörlük Belgesi sunması gerekmektedir.
Veya Yetkili Satıcılık
Belgesi
Distribitörlük Belgesi
Veya Yetkili Satıcılık Tüm Kısımlar için
Belgesi
Tüm ortakların
….
7.9. Belgelerin sunuluş şekli:
7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak
sunulur.
7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete
idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"
şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter
onaylı suretleri de kabul edilecektir.
7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 148
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-404
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare
tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
sunabilirler…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart
formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait
hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı,
yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer
alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli
standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır…
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale
dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin
değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik
sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her
belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgeler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen
ihalelerde, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak
yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 148
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-404
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, ayrıca isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda
beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara
ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir
süre verileceği, beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmayan isteklilerin
teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, sunduğu
belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin
tekliflerinin ise değerlendirme dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.
Bahse konu mevzuat hükümlerinden, idare tarafından ihale konusu işin niteliğine göre
mevzuatta belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde
kullanılacağının, ihale dokümanında ve ihale ilânında belirtileceği, ayrıca yeterlik
değerlendirmesi için istenen belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin
ihale ilanı ve İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İtirazen şikayete konu edilen istekliler tarafından İdari Şartname’de yer alan yeterlik
kriterleri çerçevesinde ilgili kısımların yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği, idare
tarafından isteklilere EKAP üzerinden gönderilen 10.12.2024 tarihli “Beyan edilen bilgileri
tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması”
konulu yazıyla başvuru konusu ihalede tekliflerin değerlendirilmesi sürecine geçilmiş olduğu,
beyan edilen ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan bilgi ve belgeleri tevsik
eden belgelerin ekleriyle birlikte İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olarak,
13.12.2024 tarihine kadar idareye sunulmasının istenildiği görülmüştür.
Bu kapsamda idarece 10.12.2024 tarihli “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin
sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin
verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıyla
isteklilerden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen “Tıbbi Cihaz Satış Merkezi Yetki
Belgesi”, “Teklif edilen kit ve cihaza ait marka/model/yaş vb. bilgilere ait belge”, “Teklif
edilen cihaz/ürünlere ait katalog”, “Teklif edilen kısımlarda cihaz/ürün teknik şartnameye
cevap belgesi”, “Teklif edilen kısımlarda kit prospektüsleri – kullanım kılavuzları-bakım
programları” “Teklif edilen ilgili kısım için firma/bayilik”, “Teklif edilen cihaz/ürünlere ait
ÜTS çıktıları” ve “Teklif edilen ilgili kısımların teknik şartnamelerinde sunulması gereken
belgeler”i tevsik eden belgelerin sunulmasının istenildiği istekliler tarafından belgelerinin
asıllarının idareye sunulduğu, ihale işlem dosyası kapsamında ise söz konusu belgelerin “aslı
idarece görülmüştür” ibaresini taşıyan hallerinin ihale işlem dosyası kapsamında gönderildiği
tespit edilmiştir.
İtirazen şikayete konu edilen istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda yer alan
bölümlerin doldurulduğu ve gerekli bilgilerin EKAP’a yüklendiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde
istenilen yeterlik kriterine ilişkin yapılan inceleme kapsamında;
SRT Medikal Sağlık İnşaat Turizm Nakliyat Kömürcülük Ticaret Limited Şirketi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 148
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-404
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, yeterlik
bilgileri tablosunda yeterlik kriteri olarak “Teknik Şartnameye cevap belgesi”, “Teklif edilecek
cihaza ilişkin katalog”, “Tıbbi Cihaz Yönetmeliği Kapsamındaki ürünler için ÜTS Numarası
İle Aday Veya İsteklinin, Teklif Edilen Ürünün İmalatçı Veya İthalatçısı (Tedarik Firma)
Olmadığı Durumlarda Ürünün Tedarikçi Firmasının Bayisi Olduğuna Dair ÜTS Kayıt ve
Bildirimi, veya Envanter Kayıtlarına ilişkin belge” şeklinde belirlenen yeterlik kriterlerine
ilişkin bilgi ve belgelere yer verildiği, ayrıca Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamında olmayan
ürün beyan edilmediği, dolayısıyla kapsam dışında olduğu beyan edilen ürünler için
distribütörlük belgesi veya yetkili satıcılık belgesinin de beyan edilmesinin gerekmediği,
BT Tıbbi Ürünler ve Veteriner Zirai Malzeme Pazarlama Sanayi Ticaret Limited
Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler incelendiğinde,
yeterlik bilgileri tablosunda yeterlik kriteri olarak “Teknik Şartnameye cevap belgesi”, “Teklif
edilecek cihaza ilişkin katalog”, “Tıbbi Cihaz Yönetmeliği Kapsamındaki ürünler için ÜTS
Numarası İle Aday Veya İsteklinin, Teklif Edilen Ürünün İmalatçı Veya İthalatçısı (Tedarik
Firma) Olmadığı Durumlarda Ürünün Tedarikçi Firmasının Bayisi Olduğuna Dair ÜTS Kayıt
ve Bildirimi, veya Envanter Kayıtlarına ilişkin belge” şeklinde belirlenen yeterlik kriterlerine
ilişkin bilgi ve belgelere yer verildiği, ayrıca Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamında olmayan
ürün beyan edilmediği, dolayısıyla kapsam dışında olduğu beyan edilen ürünler için
distribütörlük belgesi veya yetkili satıcılık belgesinin de beyan edilmesinin gerekmediği,
Mikromed Tıbbi Malz. San.ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, yeterlik bilgileri tablosunda yeterlik kriteri
olarak “Teknik Şartnameye cevap belgesi”, “Teklif edilecek cihaza ilişkin katalog”, “Tıbbi
Cihaz Yönetmeliği Kapsamındaki ürünler için ÜTS Numarası İle Aday Veya İsteklinin, Teklif
Edilen Ürünün İmalatçı Veya İthalatçısı (Tedarik Firma) Olmadığı Durumlarda Ürünün
Tedarikçi Firmasının Bayisi Olduğuna Dair ÜTS Kayıt ve Bildirimi, veya Envanter
Kayıtlarına ilişkin belge” şeklinde belirlenen yeterlik kriterlerine ilişkin bilgi ve belgelere yer
verildiği, ayrıca Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamında olmayan ürün beyan edilmediği,
dolayısıyla kapsam dışında olduğu beyan edilen ürünler için distribütörlük belgesi veya
yetkili satıcılık belgesinin de beyan edilmesinin gerekmediği,
SRT Medikal Sağlık İnşaat Turizm Nakliyat Kömürcülük Ticaret Limited Şirketi
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler kapsamında “Teklif
edilen kit ve cihazın marka, model, yaş ve menşei hakkında belge” şeklinde belirlenen yeterlik
kriterlerine ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda cihazların marka, model, yaş ve menşei
bilgileri ile kitlerin marka, model ve menşei bilgilerinin yer aldığı ve fakat başvuru sahibi
tarafından iddia konusu edilen kitlerin yaş bilgisinin yer almadığı,
BT Tıbbi Ürünler ve Veteriner Zirai Malzeme Pazarlama Sanayi Ticaret Limited
Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler kapsamında
“Teklif edilen kit ve cihazın marka, model, yaş ve menşei hakkında belge” şeklinde belirlenen
yeterlik kriterlerine ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda cihazların marka, model, yaş ve
menşei bilgileri ile kitlerin marka, model, yaş ve menşei bilgilerinin yer aldığı,
Mikromed Tıbbi Malz. San.ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen bilgi ve belgeler kapsamında “Teklif edilen kit ve cihazın marka, model, yaş ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 148
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-404
menşei hakkında belge” şeklinde belirlenen yeterlik kriterlerine ilişkin yeterlik bilgileri
tablosunda cihazların marka, model, yaş ve menşei bilgileri ile kitlerin marka, model, yaş ve
menşei bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için anılan
maddede sayılan belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerektiği, bu kapsamda sunulması gereken bilgi ve belgelere yönelik
düzenlemelere yer verildiği, bu çerçevede İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde
isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda cihazlar dışında kitlerin de marka, model, yaş ve
menşei bilgilerinin beyan edilmesi gerektiğinin yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, söz
konusu ihale dokümanı düzenlemelerine karşı süresi içerisinde herhangi bir itirazen şikâyet
başvurusunun yapılmadığı ve ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği, istekliler
tarafından da kesinleşmiş ihale dokümanı düzenlemelerine göre teklif verilmesi, teklif
değerlendirmelerinin de ihale dokümanı düzenlemelerine göre yapılması gerektiği, bu
kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli (SRT Medikal Sağlık İnşaat Turizm Nakliyat
Kömürcülük Ticaret Limited Şirketi) tarafından yeterlik bilgileri tablosunda cihazların marka,
model, yaş ve menşei bilgileri ile kitlerin marka, model ve menşei bilgilerinin yer aldığı ve
fakat başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen kitlerin yaş bilgisinin yer almadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ancak, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı
fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki
işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır.
Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum
tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.
İnceleme konusu ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 2 kısımdan oluştuğu, ihale
konusu işin yaklaşık maliyetinin toplam 55.727.553,88 TL olduğu, ihalenin itirazen şikâyete
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 148
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-404
konu 1’inci kısmına ilişkin yaklaşık maliyet (16.082.140,21 TL) dikkate alındığında, ilgili
kısma ilişkin başvuru bedelinin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca 78.855,00
TL olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından yatırılan başvuru bedelinin 118.286,00
TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, fazla yatırılan 39.431,00 TL başvuru bedelinin,
başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının
teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşeni ve/veya bileşenlerinin açık ve tereddüde
mahal vermeyecek şekilde belirlenerek yenilenmesi ile ihale üzerinde bırakılan SRT Medikal
Sağlık İnş. Turizm Nakliyat Kömürcülük Tic. Ltd. Şti.nin tekliflinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.