Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi
/
2024/1651110-Belediyemiz İl Sınırları İçerisinde Yer Alan Ana Arterlerin Yıkanması, Süpürülmesi, İl Otogarları, Hayvan Borsası ve Sebze Halinin Çöplerinin Alınması ve İlçelerden Gelen Atıkların Aktarma İstasyonuna Taşınması İçi 31 Adet Araç Kiralama Hizmet İşi
Bilgi
İKN
2024/1651110
Başvuru Sahibi
Korbay Sosyal Hizmetler Gıda Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi
İşin Adı
Belediyemiz İl Sınırları İçerisinde Yer Alan Ana Arterlerin Yıkanması, Süpürülmesi, İl Otogarları, Hayvan Borsası ve Sebze Halinin Çöplerinin Alınması ve İlçelerden Gelen Atıkların Aktarma İstasyonuna Taşınması İçi 31 Adet Araç Kiralama Hizmet İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 149
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-405
BAŞVURU SAHİBİ:
Korbay Sosyal Hizmetler Gıda Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1651110 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz İl Sınırları İçerisinde Yer Alan Ana
Arterlerin Yıkanması, Süpürülmesi, İl Otogarları, Hayvan Borsası ve Sebze Halinin
Çöplerinin Alınması ve İlçelerden Gelen Atıkların Aktarma İstasyonuna Taşınması İçi 31
Adet Araç Kiralama Hizmet İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi tarafından 31.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Belediyemiz İl Sınırları İçerisinde Yer Alan Ana Arterlerin Yıkanması,
Süpürülmesi, İl Otogarları, Hayvan Borsası ve Sebze Halinin Çöplerinin Alınması ve
İlçelerden Gelen Atıkların Aktarma İstasyonuna Taşınması İçi 31 Adet Araç Kiralama Hizmet
İşi” ihalesine ilişkin olarak Korbay Sosyal Hizmetler Gıda Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin
13.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idare tarafından süresi içinde karar
alınmaması üzerine, başvuru sahibince 31.12.2024 tarih ve 174738 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 31.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1889 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde yer alan
düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
- Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesine göre işin niteliğinin
gerektirdiği hallerde, ancak kendi malı olması istenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın
fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği, ihale konusu işte kullanılacak olan muhtelif cinste
araçlar için fiyat dışı unsur puanının düzenlendiği, fakat İhale İlanı’nda araçların kendi malı
olma zorunluluğuna ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı, dolayısıyla, makine, teçhizat ve
diğer ekipmanların kendi malı olacağına yönelik bir düzenleme bulunmadan fiyat dışı unsur
belirlenmesinin Yönetmelik’in anılan maddesinde yer alan hükümlere aykırı olduğu,
- İlgili araçlar için fiyat dışı unsur puanının toplam 25 olarak belirlendiği, fiyat ve
fiyat dışı unsurlar dâhil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığının yüzde 25
olduğu da dikkate alındığında, bu durumun anılan Yönetmelik maddesinde yer alan “Kendi
malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar
dâhil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez.”
hükmüne aykırılık teşkil ettiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 149
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-405
- İhale konusu olan işte kullanılacak 31 aracın tamamı için fiyat dışı unsur puanının
belirlenmiş olmasının tüm araçların kendi malı olması anlamına geleceği, bu durumun da
rekabet ilkesine aykırılık teşkil ettiği, açıklanan nedenlerle ihalenin iptal edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “…Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile
birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesine 5812 sayılı Kanunun 13’üncü maddesiyle getirilen değişikliğin gerekçesinde
“4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde yapılması öngörülen değişiklikle, ekonomik açıdan
en avantajlı teklifin belirlenmesine ilişkin olarak mevcut uygulamadan farklı şekilde, en düşük
fiyatın esas alınması veya fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleme
yapılması hususunda idarelere takdir yetkisi verilmektedir. Böylece işin niteliğine ve idarenin
ihtiyacına göre kaliteli mal, hizmet veya yapım işlerinin temini amaçlanmaktadır.” açıklaması
bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale işlem dosyası” başlıklı
20’nci maddesinde “…(b) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı
unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurlara, bu unsurların
parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemenin
gerekçelerinin yer aldığı açıklama belgesi...” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve
kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen
makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak,
söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin
niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer
ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak
belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik
düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı
olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte
sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun,
fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı
yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 149
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-405
farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir. ...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
60’ıncı maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya
fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı
61’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve
bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı
unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde
belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü
bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü
maddesinin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate
alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3 numaralı fıkrasında “53.3. Ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirlenmesi ile ilgili hususlar
53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif;
sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti,
maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate
alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin fiyat ile birlikte
fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil
toplam değerlendirme puanının yüz tam puan üzerinden hesaplanması ve aşağıdaki esaslara
uyulması gerekmektedir.
53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere aykırı
olmayacak şekilde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.
53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal
değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.
53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak niceliksel ve niteliksel belirlemeler yapılabilir. Bu
kapsamda;
…
ç) Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı
olması,
…
ğ) İhale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet
yapısının birbiri ile uyumu,…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 149
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-405
75’inci maddesinde “…75.5. (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G/36. md., yürürlük:
15/06/2024) Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 61 inci maddesinde sayılan unsurlara ek olarak niceliksel ve niteliksel
belirlemeler yapılabilir. Bu kapsamda;
a) İstekli hakkında ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde kamu ihalelerine
katılmaktan yasaklama kararı verilmemiş olması,
b) 4735 sayılı Kanuna göre imzalanan sözleşmelerin, ihale tarihinden önceki son beş
yıl içinde aynı Kanunun 16 ncı maddesine göre devredilmemiş ve/veya yükleniciden
kaynaklanan nedenlerle feshedilmemiş olması,
c) Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı
olması,
ç) Hizmet işleri cirosunun toplam ciroya oranı,
d) İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi,
e) İsteklinin ihaleyi yapan idareye karşı yükleniminde bulunan hizmet işlerinin sayısı
ve/veya tutarının düşük olması,
hususları ile idare veya Kurum tarafından belirlenen benzeri diğer hususların biri,
birkaçı ya da tamamı fiyat dışı unsur olarak kullanılabilir.
İsteklilerin ekonomik ve mali kapasitelerine ilişkin fiyat dışı unsurların
değerlendirilmesinde yasal süresi içerisinde vergi dairesine verilen beyannameler haricindeki
düzeltme beyannameleri dikkate alınmaz. (c) bendinde yer alan unsurun puanlanmasında
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesi hükümleri uygulanır.
Bunlar dışındaki diğer unsurların her biri için azami 10 puan verilir.
75.6. (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G/36. md., yürürlük: 15/06/2024) Fiyat dışı
unsur puanlamasında belirlenen unsurların niteliğine uygun düştüğü ölçüde;
a) Asgari ve azami değerler arasında kalan ara değerler için doğrusal orantı yapılır.
b) İş ortaklığının puanı, her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile
çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Ancak 75.5 inci maddenin (ç) bendinde
yer alan unsurun puanlamasında ortaklardan biri veya birkaçı tarafından aranan kriterin
sağlanması yeterlidir.
Teklif fiyatı puanlaması; en düşük geçerli teklif tutarı veya 79 uncu maddeye göre
hesaplanan sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk geçerli teklif tutarı referans değer
alınarak yapılabilir. Bu durumda toplam değerlendirme puanı 100 olmak kaydıyla referans
değere 75’ten az olmamak üzere ihale dokümanında belirlenen tam puan verilir. Puanlama,
teklif tutarları ile referans değer arasındaki farka bağlı olarak aşağıdaki formüle göre yapılır.
TP = Ptam - Pfark
Pfark = |RD - TF| x Ptam / RD
Bu formülde;
TP: İsteklinin teklif puanını,
RD: Referans değeri,
TF: İsteklinin teklif fiyatını,
Ptam: Referans değere verilen tam puanı,
Pfark: Referans değer ile teklif fiyatı arasındaki farkın mutlak değeri esas alınarak
hesaplanan puanı,
ifade eder.
Örneğin; teklif fiyatı puanlamasının 75 tam puan üzerinden yapıldığı ve sınır değerin
üstündeki ilk geçerli teklif sahibi isteklinin 75 puan almasının öngörüldüğü bir ihalede, sınır
değerin üzerindeki ilk geçerli teklifin 100.000.000 TL, sonraki geçerli teklifin 110.000.000 TL
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 149
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-405
olması halinde; sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklifin teklif fiyatı puanı 75, sonraki
geçerli teklifin puanı ise,
Pfark = |100.000.000 - 110.000.000| x 75 / 100.000.000
Pfark = |-10.000.000| x 75 / 100.000.000
Pfark = 10.000.000 x 75 / 100.000.000
Pfark = 7,5
TP = Ptam - Pfark
TP = 75 – 7,5= 67,5 olarak hesaplanacaktır.
Aynı ihalede sınır değerin altındaki, 90.000.000 TL tutarlı geçerli teklif sahibinin
teklif fiyatı puanı ise,
Pfark = |100.000.000 - 90.000.000| x 75 / 100.000.000
Pfark = |10.000.000| x 75 / 100.000.000
Pfark = 10.000.000 x 75 / 100.000.000
Pfark = 7,5
TP = Ptam - Pfark
TP = 75 – 7,5= 67,5 olarak hesaplanacaktır.
75.7. (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G/36. md., yürürlük: 15/06/2024) Kamu
hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının, 1/4/2006 tarihli ve 26126 sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller çerçevesinde
araç kiralama hizmet alımı ile karşılandığı ihalelerde, isteklilerden teklifleri kapsamında
ihale konusu işin yürütülmesinde kullanılacak araçlara ilişkin sayı, marka, model ve/veya
ilgili diğer bilgileri gösteren listenin istenmesi gerekmektedir.” açıklaması,
İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte
fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur
Puanı
İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;
Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı-Teklif
Fiyatı| X Teklif Tam Puanı / Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı
Unsur Puanı
Teklif Fiyat Puanı:75
Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:25
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
(Alınabilecek Azami FDU Puanı: 3 )
Aşağıda belirlenen kritere ilişkin sayısal bir değer ve bu değere eşit, bu değerden büyük ve bu
değerden küçük olma durumlarına göre isteklinin alacağı fiyat dışı unsur puanları belirlenmiş
olup; istekli tarafından bu sayısal değere eşit, bu değerden büyük veya bu değerden küçük
seçimlerinden biri yapılabilecek ve istekliye seçimine karşılık belirlenen fiyat dışı unsur puanı
verilecektir.
Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş
kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık
maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - % 110 aralığında (%90 ve
%110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için aşağıdaki tabloda yer alan puanlar
verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90- %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan
alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların
toplamıdır. Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır.
...
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 149
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-405
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
Fiyat Dışı
Unsur Puanı
Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi
tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık
maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - % 110
aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için
aşagıdaki tabloda yeralan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90- %110
aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve
teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.
3
Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır.
İş Kalemi Miktarı Puanı
Vakumlu Yol Süpürme Aracı (7 M3) 2 Adet 3 Puan
…
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
Fiyat Dışı
Unsur Puanı
Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi
tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık
maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - % 110
aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için
aşagıdaki tabloda yeralan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90- %110
aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve
teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.
2
Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır.
İş Kalemi Miktarı Puanı
Vakumlu Yol Süpürme Aracı (6 M3) 5 Adet 2 Puan
…
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
Fiyat Dışı
Unsur Puanı
Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi
tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık
maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - % 110
aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için
aşağıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90- %110
aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve
teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.
3
Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır.
İş Kalemi Miktarı Puanı
Çöp Sıkıştırma Aracı (18+1,7M3) 1 Adet 3 Puan
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 149
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-405
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
Fiyat Dışı
Unsur Puanı
Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi
tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık
maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - % 110
aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için
aşağıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90- %110
aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve
teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.
2
Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır.
İş Kalemi Miktarı Puanı
Çöp Sıkıştırma Aracı (15+1 M3) 1 Adet 2 Puan
…
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
Fiyat Dışı
Unsur Puanı
Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi
tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık
maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - % 110
aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için
aşağıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90- %110
aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve
teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.
3
Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır.
İş Kalemi Miktarı Puanı
Çöp Sıkıştırma Aracı (8+1 M3) 3 Adet 3 Puan
…
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
Fiyat Dışı
Unsur Puanı
Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi
tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık
maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - % 110
aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için
aşağıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90- %110
aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve
teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.
2
Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır.
İş Kalemi Miktarı Puanı
Çöp Sıkıştırma Aracı (7+1 M3) 4 Adet 2 Puan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 149
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-405
…
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
Fiyat Dışı
Unsur Puanı
Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi
tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık
maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - % 110
aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için
aşağıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90- %110
aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve
teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.
1
Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır.
İş Kalemi Miktarı Puanı
Traktör + Hamarat 3 Adet 1 Puan
…
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
Fiyat Dışı
Unsur Puanı
Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi
tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık
maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - % 110
aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için
aşağıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90- %110
aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve
teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.
1
Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır.
İş Kalemi Miktarı Puanı
Mini Damperli Kamyon 1 Adet 1 Puan
…
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
Fiyat Dışı
Unsur Puanı
Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi
tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık
maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - % 110
aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için
aşağıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90- %110
aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve
teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.
1
Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır.
İş Kalemi Miktarı Puanı
Çift Kabinli Pick Up 1 Adet 1 Puan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 149
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-405
…
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
Fiyat Dışı
Unsur Puanı
Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi
tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık
maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - % 110
aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için
aşağıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90- %110
aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve
teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.
1
Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır.
İş Kalemi Miktarı Puanı
Binek Taksi 4 Adet 1 Puan
…
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
Fiyat Dışı
Unsur Puanı
Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi
tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık
maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - % 110
aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için
aşağıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90- %110
aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve
teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.
1
Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır.
İş Kalemi Miktarı Puanı
Çöp Taksi (Minipak Kamyonet) 1 Adet 1 Puan
…
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
Fiyat Dışı
Unsur Puanı
Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi
tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık
maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - % 110
aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için
aşağıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90- %110
aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve
teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.
1
Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır.
İş Kalemi Miktarı Puanı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 149
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-405
Çift Kabinli Kamyonet 1 Adet 1 Puan
…
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
Fiyat Dışı
Unsur Puanı
Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi
tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık
maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - % 110
aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için
aşağıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90- %110
aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve
teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.
2
Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır.
İş Kalemi Miktarı Puanı
Arazöz (Sulama Tankeri) 3 Adet 2 Puan
…
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
Fiyat Dışı
Unsur Puanı
Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi
tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık
maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - % 110
aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için
aşağıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90- %110
aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve
teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.
2
Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır.
İş Kalemi Miktarı Puanı
%100 Elektrikli Yük Taşımalı Kapalı Kabinli Motosiklet 1 Adet 2 Puan
”düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Belediyemiz İl Sınırları içerisinde yer alan ana arterlerin yıkanması,
süpürülmesi, İl otogarları, hayvan borsası ve sebze halinin çöplerinin alınması ve İlçelerden
gelen atıkların aktarma istasyonuna taşınması için 870 gün boyunca 31 Adet araç kiralama
hizmet işi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 870 gün 31 adet temizlik aracı kiralama hizmet alım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DİYARBAKIR” düzenlemesi yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 149
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-405
almaktadır.
İhale dokümanı düzenlemelerinden ihalenin konusunun Diyarbakır Büyükşehir
Belediyesi’nin il sınırları içerisinde yer alan ana arterlerin yıkanması, süpürülmesi, il
otogarları, hayvan borsası ve sebze halinin çöplerinin alınması ve ilçelerden gelen atıkların
aktarma istasyonuna taşınması için 870 gün boyunca 31 adet araç kiralama hizmet işi olduğu,
söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da
dikkate alınarak belirleneceği anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan “İhalenin karara bağlanması
ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde yer alan hükme göre, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif, idarece sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım
maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlenebilmekte ve Kanun’un sözü geçen maddesinin gerekçesinde
belirtildiği üzere ekonomik açıdan en avantajlı teklifin nasıl belirleneceği hususunda
idarelerin takdir yetkisi bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale işlem dosyası” başlıklı
20’nci maddesi ile “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 61’inci
maddesinde yer alan hükümlere göre fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine
veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik olarak düzenlemeyi yapan birim
veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesinin hazırlanması gerekmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3.4’üncü maddesinde yer alan açıklamalar
kapsamında fiyat dışı unsur olarak niceliksel ve niteliksel belirlemeler yapılabileceği, anılan
maddede yer alan hususlardan biri, birkaçı ya da tamamının fiyat dışı unsur olarak
belirlenebileceği, sayılan bu hususlardan, ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla
isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumunun fiyat dışı unsur olarak
kullanılabileceği, bu doğrultuda hizmet alımı ihalelerinde de ihale konusu işi oluşturan
bileşenler itibarıyla isteklinin teklif yapısı ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumunun
fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde, işin
niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği, İdari Şartname’de, fiyat dışı unsur olarak
belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik
düzenlemelere yer verileceği, fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı
olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte
sunulması gerektiği, bununla birlikte kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı
içindeki ağırlığının yüzde biri geçemeyeceği anlaşılmaktadır.
Bu doğrultuda, İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde yer verilen düzenlemelerden
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesine yönelik hesaplamada kullanılacak
toplam puanın; teklif fiyatı puanı (75 puan) ile fiyat dışı unsur puanının (25 puan)
toplamından oluşacağı, ayrıca fiyat dışı unsurlar arasında araçlara ilişkin olarak isteklinin
kendi malı olması gerektiğine dair bir düzenlemeye yer verilmediği, fiyat dışı unsur
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 149
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-405
puanlamasının; söz konusu her bir iş kalemi için, istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi
tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı, aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki
bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - % 110 aralığında (%90 ve %110 dahil)
kalması durumunda her bir iş kalemi, muhtelif araç cinslerine göre 1 ila 3 puan arasında
belirlenen puanların verileceği, isteklilerin teklifleri %90- %110 aralığı dışında kalıyorsa iş
kalemleri için puan alınamayacağı, kalite ve teknik değer nitelik puanının, her bir iş kalemi
için verilen puanların toplamından oluştuğu anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, kamu ihale mevzuatında ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin hangi yöntem kullanılarak belirleneceği ve işin niteliği ile idarenin ihtiyacına
göre işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi
unsurlar dikkate alınarak fiyat dışı unsurların belirlenmesi hususlarında idarelere takdir
yetkisinin tanındığı, hizmet alımı ihalelerinde ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla
isteklinin teklif yapısı ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumunun fiyat dışı unsur
olarak belirlenebileceği, bu doğrultuda iddia konusu fiyat dışı unsur düzenlemesi ile yaklaşık
maliyet içerisinde idarece belirlenen her bir iş kaleminin yaklaşık maliyetteki oranı ile
isteklinin teklifindeki aynı iş kalemlerinin her birinin isteklinin teklif fiyatına oranının
karşılaştırılmasının amaçlandığı ve fiyat dışı unsura konu edilen iş kalemlerinin idarenin
takdir yetkisinde belirlendiği,
Buna ek olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci
maddesinde yer aldığı üzere, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli
görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın da fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği,
ancak bu unsurun toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığının yüzde biri geçmemesi
şartıyla kullanılabileceği, fakat başvuruya konu ihalede, kendi malı olması gerekli görülen
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın da fiyat dışı unsur olarak ihale dokümanında herhangi
bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşıldığından iddiaya konu edilen fiyat dışı unsur
düzenlemelerinin bu haliyle mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin aksi yöndeki
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 149
: 29.01.2025
: 2025/UH.II-405
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.