2025/UH.II-416 - Kamu İhale Kararı - Malatya İşçi İaşe Merkezinde Yemek Yapımı ve Dağıtım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 12

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-416

BAŞVURU SAHİBİ:

Ulutaş Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C Devlet Demiryolları 5. Bölge Müdürlüğü (Malatya),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1354565 İhale Kayıt Numaralı “Malatya İşçi İaşe Merkezinde Yemek Yapımı ve

Dağıtım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C Devlet Demiryolları 5. Bölge Müdürlüğü (Malatya) tarafından 08.11.2024

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malatya İşçi İaşe Merkezinde Yemek Yapımı ve

Dağıtım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ulutaş Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık San.

ve Tic. Ltd. Şti. nin 16.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2024

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2024 tarih ve 174228 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 25.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1787 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1-Söz konusu ihalenin Alansan Rentacar Yemek Temizlik Otomotiv İnşaat

Hayvancılık İthalat İhracat Gıda Üretim Sanayi Ticaret Limited Şirketi uhdesinde kaldığı,

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Herdaim Yemek Gıda Temizlik Sanayi

ve Ticaret Limited Şirketi olduğu, anılan isteklilerin ihale dokümanını aynı IP adresinden

indirdiği ve aynı IP adresinden teklif verdiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yasak fiil

ve davranışlar başlıklı 17’nci maddesinin d) fıkrasında alternatif teklif verebilme halleri

dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı

olarak, asaleten ya da vekâleten birden fazla teklif vermenin yasak fiil ve davranış olarak

belirlendiği, ancak söz konusu isteklilerin birlikte hareket ederek, eş zamanlı ve/veya

eşgüdümlü olarak teklif vermesi ve her iki isteklinin de birbiri ile bağlantılı olması sebebiyle

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak 4734 sayılı Kanun’un 58 ve 59’uncu maddesinde

belirtilen yaptırımların uygulanması gerektiği,

2- Anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun

olmadığı, benzer işe ait miktarın ayrıştırılması halinde iş deneyim belgesinin tutarını

karşılamadığı, sunulan belgenin süre ve şekil yönünden Yönetmelik hükümlerine aykırı

olduğu, EKAP kaydının bulunmadığı, şirketin ortaklarına ait iş deneyim belgelerinin

kullanıldığı, anılan iş deneyim belgelerinin kullanılabilmesi için, ortaklığın kesintisiz olarak

ihale ilan tarihinden geriye doğru 1 (bir) yıl süreyle devam etmesi gerektiği, ancak bu

durumun sağlanmadığı ve sunulması gereken standart formun sunulmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 12

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-416

3-İhaleye iştirak eden bütün isteklilerle birlikte, teklif mektuplarını imzalayan, vekâlet

veren veya şirket hisselerinin yarısından fazlasına sahip şirket ortağı kişiler ile temsile yetkili

kişilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı idarece

sorgulanmadığı, ihale uhdesinde bırakılan istekli ve ihaleye iştirak eden diğer isteklilerin

ihaleye katılamayacaklar arasında bulunmalarına rağmen ihaleye iştirak ettikleri

gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teyit

işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesi ile 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci

fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde

kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale

kararına eklemek zorunda oldukları, buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale

sürecinin tamamlanmasının mümkün olmayacağı, idare tarafından ihaleye katılan tüm

isteklilerin, teklif mektuplarını imzalayan, vekâlet veren, şirket hisselerinin yarısından

fazlasına sahip şirket ortağı kişiler ile bahse konu ihaleye iştirak eden temsile yetkili kişilerin

ihaleye katılmaktan yasaklı olup olmadıklarına ilişkin sorgulama yapılmadığı, ihale uhdesinde

bırakılan isteklinin ortağının tüzel kişiliği temsil ve yönetime yetkili olmadığı, tüzel kişi

ortağına ait ortaklık pay yapısı bilgilerinin beyan edilmediği bu nedenle anılan isteklinin

gerçekçi olarak yasaklılık sorgulamalarının yapılamayacağından teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği,

4- Anılan istekliler tarafından verilen geçici teminat mektuplarının süre ve şeklinin

Şartnameye uygun olmadığı, banka yetkilisi tarafından uygun şekilde onaylanmadığı, geçici

teminat mektuplarının, standart forma uygunluğu, ihale bilgilerinin doğruluğu, onay ve tasdik

yönüyle incelenmediği, bu hususta idarece yapılacak detaylı araştırma sonucu ihale üzerinde

bırakılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılacağı,

5- Anılan istekliler tarafından idareye sunulan vekâlete, “İhaleye katılacağı” veya

“İhalelere teklif vereceği” yönünde bir yetki verilmediği için, geçersiz bir vekâletname ile

ihaleye katılan istekli değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, idarece tanzim edilen idari

şartnamenin 7.1’inci maddesinin a) fıkrasının 2’nci bendinde tüzel kişilerde teklif vermeye

yetkili olduğunu gösteren bilgilerin EKAP üzerinden alınacağının belirtildiği, ilgili istekliler

tarafından temsil ve ilzama ilişkin beyan edilen bilgiler şirketin son durumunu gösteren

bilgileri içermediği, ilgili istekliler tarafından şirkette yetki ve pay değişikliği yapıldığı, ancak

ihalede beyan edilen bilgilerin bu değişiklikleri içermediği, ayrıca şirkette nevi değişikliği

yapıldığı, EKAP sistemi üzerinden elde edilen bilgilerde de isteklilerin ortaklık yapısına,

ortakların pay miktarlarına ve şirketteki görevlerine ilişkin bilgiler bulunmadığı, diğer

taraftan sunulan belgelerde isteklinin mersis numarasının da beyan edilmesi zorunlu olmasına

rağmen yeterlilik bilgileri tablosunda mersis numarasına yer verilmediği,

6- İlgili istekliler tarafından sunulan işletme kayıt belgeleri ihale konusu hizmet ile

ilgili olmayan faaliyet alanına ait olduğu, isteklilerin ticari adresleri dışında farklı kamu

kurum ve kuruluşlarına ait üretim alanlarına ait belgeler olduğu, aynı zamanda sunulan

belgelerin faaliyet alanı ile ihalenin faaliyet alanlarının uyuşmadığı, sunulan belgelerin ilgili

il/ilçe tarım müdürlüklerinden teyit edilmesi durumunda, firmaların ana faaliyetlerinin ve alt

faaliyetlerinin ihale konusu hizmetle ilgili olmadığının görüleceği iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 12

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-416

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin

dördüncü fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.”

hükmü,

Anılan Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde

aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle

veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde

bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs

etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi

veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla

teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü

Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede

belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya

davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale

yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise

altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler

dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.

Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi

bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,

il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;

belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket

ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından

fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre

yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi

olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 12

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-416

hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına

sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı

verilir…” hükmü,

“İsteklilerin Ceza Sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinde, “Taahhüt

tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede

belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya

davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk

Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet

Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58 inci

maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak

şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün

kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin

ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.

Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince

ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin

ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum

ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler,

Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.

Bu Kanunda belirtilen yasak fiil veya davranışları nedeniyle haklarında mükerrer ceza

hükmolunanlar ile bu kişilerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu sermaye

şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri, mahkeme kararı ile sürekli olarak

kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanır. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1.İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Malatya İşçi İaşe Merkezinde yemek yapımı ve dağıtım işi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

01.01.2025-31.12.2025 tarihleri arasında Günlük 195 adet/tabldot olmak üzere

toplam 40.000 adet/tabldot

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Malatya İşçi İaşe Merkezi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar" başlıklı

10'uncu maddesinde “10.1.İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu

maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen

durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri

hariç, bu durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir. İhale üzerinde

kalan istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10

uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen

durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri verecektir.

10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile

4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 12

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-416

nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.

10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile

17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında,

ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen

hükümler uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Malatya İşçi İaşe Merkezinde Yemek Yapımı ve Dağıtım

İşi” olduğu, söz konusu ihalede alınan 04.12.2024 tarihli ihale komisyonu kararıyla, ihalenin

Alansan Rentacar Yem. Temiz. Otom. İnş. Hayv. İth. İhra. Gıda Üret. San. Tic. Ltd. Şti.

üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin Herdaim Yemek Gıda

Temiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin üçüncü sırada

yer aldığı anlaşılmıştır.

EKAP üzerinden yapılan incelemede, Alansan Rentacar Yem. Temiz. Otom. İnş.

Hayv. İth. İhra. Gıda Üret. San. Tic. Ltd. Şti. adına ihale dokümanının Vedat Alan tarafından

****.162 IP no ile indirdiği ve ****.86.195 IP no ile teklifini gönderdiği, anılan şahsın

şirketin tek ortağı ve şirket müdürü olarak şirketi münferiden temsile yetkili olduğu,

Herdaim Yemek Gıda Temiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına ihale dokümanının Hasari

Alan tarafından ****.162 IP no ile indirdiği ve ****.103.117 IP no ile teklifin verildiği,

anılan şahsın şirketin tek ortağı ve şirket müdürü olarak şirketi münferiden temsile yetkili

olduğu görülmüştür.

Bu kapsamda Alansan Rentacar Yem. Temiz. Otom. İnş. Hayv. İth. İhra. Gıda Üret.

San. Tic. Ltd. Şti. ile Herdaim Yemek Gıda Temiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından doküman

edinme işleminin aynı IP adresinden gerçekleştirildiği, istekli olabilecek sıfatının kazanılarak

ihaleye başvuruda bulunulması veya teklif verilebilmesi için, ihale dokümanının EKAP’a

kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler adına yetkili kılınan kişiler tarafından e-imza kullanılarak

indirilmesi gerektiği, nitekim somut olayda da anılan isteklilerin e-imzalarını kullanmak

suretiyle aynı IP adresi üzerinden ihale dokümanını indirerek “istekli olabilecek” sıfatını

kazandığı, belirli bir ihalede "istekli olabilecek" sıfatının kazanılmasını sağlayan bir işlemin,

ihaleye ayrı ayrı teklif verecek olan firmalarca aynı IP adresine sahip cihaz üzerinden

gerçekleştirilmesinin, ihalenin sonraki aşamaları bakımından 4734 sayılı Kanun'un 5’inci

maddesinde hüküm altına alınan temel ilkeler arasında yer alan rekabet ilkesini

etkileyebileceği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, aynı ihalede birbirleri ile meşru bir rekabet içerisinde olan gerçek veya

tüzel kişilerin, aynı IP adresinden ihale dokümanı indirerek istekli olabilecek sıfatını haiz

olmalarının, hayatın olağan akışına uygun olduğu kabulünün mümkün bulunmadığı, bu

isteklilerin birbirlerine ait teklif bilgilerinden haberdar olabileceği, ayrıca başvuruya konu

ihalenin elektronik ihale olarak gerçekleştirilmesi sebebiyle tekliflerin elektronik ortamda

oluşturulduğu, bu durumun her iki isteklinin de ihaleye teklif verdiği dikkate alındığında

bahsi geçen isteklilerin aynı ihaleye katılmalarının rekabeti ve ihale kararını etkileyebilecek

davranış olduğu yönünde “kuvvetli karine” teşkil ettiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak anılan isteklilerin e-imzalarını kullanmak suretiyle aynı IP adresi

üzerinden ihale dokümanını indirerek “istekli olabilecek” sıfatını kazandığı, belirli bir ihalede

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 12

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-416

"istekli olabilecek" sıfatının kazanılmasını sağlayan bir işlemin, ihaleye ayrı ayrı teklif

verecek olan firmalarca aynı IP adresine sahip cihaz üzerinden gerçekleştirilmesinin, her iki

isteklinin de ihaleye teklif verdiği dikkate alındığında, ihalenin sonraki aşamaları bakımından

4734 sayılı Kanun'un 5’inci maddesinde hüküm altına alınan temel ilkeler arasında yer alan

rekabet ilkesini etkileyebileceği anlaşılmış ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 17'nci

maddesine aykırı şekilde ihaleye teklif verildiği gerekçesi ile aynı Kanun’un 10’uncu maddesi

(j) bendi gereğince tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini

gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)

Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve

kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim

belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde

aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;

sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun

ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli

mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest

meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest

muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga

vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde

ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren

Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen

belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu

belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim

belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve

kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de

bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş

tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca

sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu

şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer

belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 12

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-416

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini

gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan

veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede

kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler

kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak

dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi

belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını

gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV

hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,

ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak

ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak

kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş

deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların

hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“…(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …”

hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde

veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt

edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu kuruluşları veya özel sektörde yapılan her türlü yemek pişirme ve dağıtma işi

benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, istekliler

tarafından teklif ettikleri bedelin % 30'undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer

işlere ait tek sözleşmeye ilişkin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul

işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin veya

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, “Kamu kuruluşları veya özel

sektörde yapılan her türlü yemek pişirme ve dağıtma işi” nin benzer iş olarak kabul edileceği

anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 12

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-416

İhale üzerinde bırakılan Alansan Rentacar Yem. Temiz. Otom. İnş. Hayv. İth. İhra.

Gıda Üret. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Mesleki ve

Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi”

satırında yer alan beyanlar doğrultusunda EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar neticesinde,

anılan istekli tarafından iş deneyimi tevsik amacıyla Turkısh Petroleum Internatıonal Anonim

Şirketi tarafından anılan istekli adına düzenlenmiş 22.11.2023 tarihli ve 31238-H-İST-194-1

sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, sunulan belgede işin tanımının “Adıyaman ili Kahta

ilçesinde bulunan Recep Atalay Park Saha Atölye ve İdari personelleri için 12 ay süreliğine 4

personel ile toplam 11.400 adet öğle yemeği hizmetinin belirlenen şartlar dahilinde Yüklenici

tarafından sağlanması işidir.” olarak yer aldığı, belge tutarının ise 1.414.570,08 TL olduğu

görülmüştür.

Anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş bitirme belgesine

konu iş tanımının “Adıyaman ili Kahta ilçesinde bulunan Recep Atalay Park Saha Atölye ve

İdari personelleri için 12 ay süreliğine 4 personel ile toplam 11.400 adet öğle yemeği

hizmetinin belirlenen şartlar dahilinde Yüklenici tarafından sağlanması işidir.” olduğu

dikkate alındığında ihale konusu iş ve/veya benzer iş tanımına uygun olduğu, bahse konu iş

deneyim belgesi tutarının güncellenmiş halinin ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim

tutarını (6.980.000,00 x 0,30 = 2.094.000,00 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Herdaim Yemek Gıda Temiz. San. ve

Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe

İlişkin Bilgiler” satırında yer alan beyanlar doğrultusunda yapılan incelemede, anılan istekli

tarafından Malatya Sipariş Bilgi Teknolojileri San. ve Tic. Ltd. Şti. ile 29.01.2022 tarihinde

imzalanmış “2022 yılı boyunca ihtiyaç duyulması halinde sipariş edilecek ortalama toplam

13.000 adet/tabldot malzemeli yemek pişirme ve dağıtımı ile diğer yan hizmetlerinin alımı işi”

konulu 1.108.250,00 TL tutarlı sözleşmenin ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin

belgelerin sunulduğu tespit edilmiştir.

Bu kapsamda anılan istekli tarafından sunulan sözleşme konusunun benzer işe uygun

olduğu, sözleşme bedelinin güncellenmiş halinin anılan istekli tarafından ihale dokümanında

sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı (8.520.000,00 x 0,30 =2.556.000,00

TL) anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde anılan istekliler tarafından beyan edilen iş deneyim

belgelerinin İdari Şartname’de istenilen kriterleri karşıladığı, ayrıca söz konusu istekliler

tarafından kendi adlarına düzenlenen iş deneyim belgelerinin sunulduğu, tüzel kişiliğin

ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulmadığı tespit edildiğinden, söz konusu istekliler

tarafından ortaklık tespit belgesinin sunulmasına gerek olmadığı anlaşıldığından başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci

maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri

veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 12

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-416

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak

idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile

12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya

örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet

verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.

b) İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler.

c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli

kişiler.

d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini

hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.

e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve

ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.

f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim

kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına sahip

olmadıkları anonim şirketler hariç).

… İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine

katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti

ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile

bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.

İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş

olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları

şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar.

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları

gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit

edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek

ihale iptal edilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde

aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü

Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci

maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya