Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satın Alma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
/
2024/1550380-2025 Yılı Sürücülü Otobüs Kiralanması Hizmeti
Bilgi
İKN
2024/1550380
Başvuru Sahibi
M N S Taşımacılık Otomotiv İnşaat Turizm Sanayi İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi
İdare
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satın Alma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
İşin Adı
2025 Yılı Sürücülü Otobüs Kiralanması Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 16
: 05.02.2025
: 2025/UH.II-418
BAŞVURU SAHİBİ:
M N S Taşımacılık Otomotiv İnşaat Turizm Sanayi İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satın Alma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube
Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1550380 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Sürücülü Otobüs Kiralanması Hizmeti”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satın Alma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube
Müdürlüğü tarafından 19.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı
Sürücülü Otobüs Kiralanması Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak M N S Taşımacılık Otomotiv
İnşaat Turizm Sanayi İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin 07.01.2025 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 10.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
20.01.2025 tarih ve 176311 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.01.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/183 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif tutarı sınır değerin altında olan Uygar Grup
Seyahat Turizm Taşımacılık Otomotiv Tic. San. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif
açıklamasının,
1) Lastik giderine ilişkin sunulan fiyat teklifinin mevzuat gereğince bulunması gerekli
meslek mensubu ibaresi, kaşe ve imzasını içerip içermediği, eki tutanakların sunulup
sunulmadığı, fiyat teklifinin bu alanda faaliyet gösteren bir firmadan alınıp alınmadığı,
2) Sigorta giderine ilişkin sunulan fiyat teklifinin mevzuat gereğince bulunması
gerekli meslek mensubu ibaresi, kaşe ve imzasını içerip içermediği, sunulması ise fiyat
teklifindeki birim fiyatların tutanaklarda yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının
%80’inin altında olup olmadığının belirsiz olabileceği, sigorta fiyat teklifinin veya poliçesinin
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesi açıklamasına uygun sunulup sunulmadığı,
fiyat teklifinin veya sigorta poliçesinin renkli fotokopi olup olmadığı, sigorta şirketine ait
kaşenin ve kaşedeki imzanın teyit edilmesi gerektiği hususunun tekrar incelenmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 16
: 05.02.2025
: 2025/UH.II-418
3) Bakım-onarım giderine ilişkin olarak sunulan fiyat teklifinin mevzuat gereğince
bulunması gerekli meslek mensubu ibaresi, kaşe ve imzasını içerip içermediği, eki
tutanakların sunulup sunulmadığı, bakım-onarım ile ilgili sunulacak servis hizmetinin
malzeme kullanılarak (hava filtresi, motor yağı, yağ filtresi vb.) sağlanan bir hizmet
olduğundan maliyetler üzerinden Ek-O.5 maliyet tespit tutanağı ile açıklama yapılması
gerektiği, anılan giderin satışlar üzerinden Ek-O.6 ile açıklanması durumunda servis bakım
maliyeti tespit edilemeyeceğinden açıklamanın reddedilmesi gerektiği, fiyat teklifinin bu
alanda faaliyet gösteren bir firmadan alınıp alınmadığı,
4) Yemek (kahvaltı-öğle-akşam) maliyeti ilgili olarak sunulan fiyat teklifinin mevzuat
gereğince bulunması gerekli meslek mensubu ibaresi, kaşe ve imzasını içerip içermediği, eki
tutanakların sunulup sunulmadığı, anılan kalemin gıda malzemesi kullanılarak sağlanan bir
hizmet olduğundan maliyetler üzerinden Ek-O.5 maliyet tespit tutanağı ile açıklama
yapılması gerektiği, anılan giderin satışlar üzerinden Ek-O.6 ile açıklanması durumunda
yemek hizmeti maliyeti tespit edilemeyeceğinden açıklamanın reddedilmesi gerektiği, fiyat
teklifinin bu alanda faaliyet gösteren bir firmadan alınıp alınmadığı,
5) Hizmete sunulacak araçlar kiralama yoluyla temin edilecek ise sorgulama konusu
ilk 6 maliyet bileşeni arasındaki araç kiralama maliyet giderleri ile ilgili sunulan fiyat
tekliflerinin mevzuat gereğince bulunması gerekli meslek mensubu ibaresi, kaşe ve imzasını
içerip içermediği, eki tutanakların sunulup sunulmadığı, fiyat teklifinin alındığı firma ile
istekli arasında ihale süresini kapsayıcı kiralama sözleşmesinin var olup olmadığı, açıklama
kapsamında sunulup sunulmadığı, sunulmadı ise Ek-O.6 tutanağında 45+1, 27+1 ve 16+1
kişilik otobüslerle ilgili ne kadar süreliğine kiralama yapıldığı, bu sürenin ihale süresini
(01.01.2025-31.12.2025) kapsayıp kapsamadığı, fiyat teklifinin bu alanda faaliyet gösteren
bir firmadan alınıp alınmadığı,
6) İşçilik maliyeti açıklaması ile ilgili olarak kullanılan işçilik hesaplama modülünün
güncel olup olmadığı, nitelikli bir işçi olan şoförün işçilik maliyeti hesaplanırken asgari
ücretin yüzde kaç fazlası üzerinden hesaplama yapıldığı, yemek ve yol ücretinin dâhil edilip
edilmediği,
7) Konaklama giderine ilişkin olarak sunulan fiyat teklifinin mevzuat gereğince
bulunması gerekli meslek mensubu ibaresi, kaşe ve imzasını içerip içermediği, eki
tutanakların sunulup sunulmadığı, fiyat teklifinin bu alanda faaliyet gösteren bir firmadan
alınıp alınmadığı, konaklama giderinin şehir dışında olmasına rağmen gider kaleminin şehir
içi İzmir ilinden mi yoksa şehir dışında bulunan bir firmadan mı alınıp alınmadığının,
konaklama giderinin gerçeği yansıtıp yansıtmadığının değerlendirilmesi gerektiği,
8) Teknik Şartname’de yer alan “Otobüsler … ihtiyacın oluşması durumunda il
dışında da kullanılabileceğinden tüm trafik işlemleri buna uygun hale getirilmiş olacaktır”
düzenlemesi gereğince, açıklama sunan isteklinin il dışına servis yapabilmesi için yetki
belgesinin açıklaması kapsamında olup olmadığının değerlendirilmesi ve sunulan aşırı düşük
teklif açıklamasının gerçekçi belgelere dayanılarak malî açıdan açıklanmasının mümkün
olmadığı, idare tarafından şikayet başvurularındaki tüm şikayet konularına cevap verilmediği,
kötü niyetli olarak olmayan belgelerin varmış gibi gösterilerek ihale üzerinde bırakılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 16
: 05.02.2025
: 2025/UH.II-418
isteklinin lehine haksız çıkar sağlanmaya çalışıldığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ 1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 16
: 05.02.2025
: 2025/UH.II-418
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.1. Aşırı düşük
tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş
gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2025 YILI SÜRÜCÜLÜ OTOBÜS KİRALANMASI HİZMETİ ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
2025 YILI SÜRÜCÜLÜ OTOBÜS KİRALANMASI HİZMET ALIMI - (8 HİZMET
KALEMİ)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İDARENİN BELİRLEYECEĞİ YERLER”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Mesai saatlerinin dışında ve hafta tatili günlerinde oluşabilecek otobüs
talepleri ile ilgili Makine İşletme Şube Müdürlüğü kontrol teşkilatı personelince sözlü veya
mesaj yoluyla otobüs talebinde bulunulabilecek, bu talepler ile ilgili iş emirleri mesai
saatlerinde düzenlenerek gönderilecektir. Bildirilen İş Emrindeki otobüs sayısında Makine
İşletme Şube Müdürlüğü bilgisi olmadan değişiklik yapılmayacaktır. İş Emri dışında etkinlik
düzenleyen birim tarafından otobüs talebi olması halinde yüklenici Makine İşletme Şube
Müdürlüğüne bilgi verecektir. Bilgi verilmeden gönderilen hiçbir otobüsün ödemesi
yapılmayacaktır.
Her otobüs için ayrı ayrı olmak üzere, fiilen çalışılan her gün ve 1 günlük yevmiye
olarak, tahsis edilen otobüs bedeli + şoför + yakıt + amortisman ve benzeri tüm giderler
dahil olmak şartı ile günlük 100 km kullanılacaktır. Otobüslerin 100 Km kullanımı olarak,
etkinliğe katılanların alınacağı (Örnek; Çeşme ilçesi) ve bırakılacağı (Örnek; Çeşme ilçesi)
başlangıç ve bitiş noktası esas alınacaktır.
Otobüsler, sözleşme imzalanmasından itibaren 31.12.2025 tarihine kadar, talebe göre
hafta içi, hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde kullanılacak olup, hafta tatili,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 16
: 05.02.2025
: 2025/UH.II-418
bayram ve özel günler için farklı bir ücret uygulanmayacaktır.
Otobüsler günlük kiralanacak olup 24 saat esasına göre çalışacaktır. İdare; etkinlik
saatlerine göre çalışma saatlerini belirleyecek olup, gerekli görüldüğü takdirde etkinlik
saatlerinde değişiklik ve ihtiyaç halinde gün içerisinde birden fazla etkinlikte görevlendirme
yapabilir. Aynı otobüsün gün içerisinde yaptığı birden fazla görevlendirmeler için ücret
verilmeyecektir.
Otobüslerin taşıt vergisi, egzoz ölçüm ve muayene vb. sorumluluklar, amortisman
giderleri, bakım-onarım, lastik tamiri ve değişimi, yağ değişim vb. sarf malzeme giderleri ile
diğer benzeri masraflar yükleniciye aittir.
Otobüslerin zorunlu trafik, koltuk v.b. sigortası ile muayenesi yapılmış olacak, sigorta
ve muayene işlemi yapılmamış otobüslerden kaynaklı etkinliklerde aksaklık oluşması halinde
cezai işlem uygulanacaktır.
Otobüsler, 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu ve 6360 sayılı kanun
çerçevesinde belirlenen İzmir Büyükşehir Belediyesi sorumluluk alanı dahilinde kullanılacağı
gibi ihtiyacın oluşması durumunda il dışında da kullanılabileceğinden tüm trafik işlemleri
buna uygun hale getirilmiş olacaktır. Otobüsler S plaka veya normal plaka olabilecektir
ancak, İdarenin talebi doğrultusunda, şehir dışı görevine gidilecek olursa, (S) plaka olmayan
normal plakalı otobüsler tahsis edilecek ve tahsis edilen bu otobüsler için ek ücret
ödenmeyecektir.
Alınacak hizmet kapsamında, görevler sırasında meydana gelebilecek herhangi bir
trafik kazasında, İdare, adli mercilere ve karşı taraf ile üçüncü şahıslara karşı maddi ve
manevi açıdan sorumlu olmayacaktır. Bu gibi hallerdeki sorumluluk yüklenici ile otobüsün
sürücüsü arasında ortaklaşa sorumluluk şeklinde uygulamaya konulacak ve İzmir Büyükşehir
Belediyesinin hiçbir açıdan sorumluluğu bulunmayacaktır.
İhale kapsamında kiralanan otobüslerin ruhsatlarında belirtilen sayıda personel ve
istiap haddi kadar malzeme taşıma ile kent trafiğinin denetimi aşamasında ön görülen trafik
kurallarına uyma zorunluluğu esas alındığından, meydana gelebilecek kazalarda,
ruhsatlarında ön görülen koşulların dışında personel ya da malzeme taşınması durumlarında,
parasal ve hukuksal sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.
Yüklenici çalıştırdığı sürücü ile ilgili 4857 sayılı İş Kanunu, 5510 sayılı Sosyal
Güvenlik Kanunu, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri ile ilgili diğer
mevzuat hükümlerini uygulamak zorundadır. Yüklenici, sözleşme kapsamında çalıştırılan
sürücülerin kıdem tazminatı gibi hak ve alacakları, sürücü ile arasındaki ihtilaflardan ve
sürücülerin İş Sağlığı ve Güvenliği eğitimlerden sorumludur. Yüklenici söz konusu kanunların
uygulanması ile ilgili yapacağı giderler için ücret talep etmeyecektir.
Bu işin yürütülmesinde kullanılan tüm sürücülerin SGK Primleri ve diğer tüm özlük
haklarına ait güvenceler Yüklenici firma sorumluluğunda olup, öz malı veya kiralık olarak
temin edilen otobüslerde sigortasız sürücü çalıştırılmayacaktır.
Otobüslerde HGS etiketi her otobüsün kendi plakasına tanımlı olacak ve her otobüse
sabit konumlandırılmış olacaktır. Cihazlarının dolumu yüklenici firma tarafından yapılacak
olup, cihazlarının bakiye yetersizliği vb. nedenlerle oluşacak sorumluluk ve cezalar yüklenici
firmaya aittir. Otobüsler ile HGS kullanılmayan şehir dışı etkinlikleri için feribot, ücretli
köprü, tünel, otoyol vb. (ücretli köprü, tünel, otoyol vb. yollardaki olabilecek fiyat farkını
gözetmeksizin) 300 geçiş ücreti ile İzmir İli sınırları içerisindeki etkinlikler için kullanılacak
ücretli yollar için (ücretli yollardaki olabilecek fiyat farkını gözetmeksizin) 3000 geçiş ücreti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 16
: 05.02.2025
: 2025/UH.II-418
yükleniciye aittir.
Kiralama yolu ile temin edilen otobüslerin ücretleri yüklenici sorumluluğundadır.
Kiralanan otobüslerin sahip ve sürücüleri etkinlik düzenleyen birim, kamu kurumları, etkinlik
katılımcıları ve okullardan hiçbir şekilde ücret talep etmeyecek, yüklenici tarafından bu
konuda otobüs sahiplerine gerekli uyarı yapılacaktır.
Merkez veya uzak ilçelerden temin edilen otobüslerin farklı ilçelerde yapılan
etkinliklerde kullanılmasında plaka veya belge yetersizliği bulunan otobüslerin
kullanılmasından kaynaklı oluşabilecek cezai işlem ve sorumluluklar yükleniciye aittir.
Yüklenici tarafından etkinliklerde kullanılmak üzere temin edilen otobüslerde yolcu
taşıma yetki belgesi olması yüklenici sorumluluğundadır. Yolcu taşıma yetki belgesi
bulunmayan otobüsler ile katılımcıların taşınması esnasında oluşabilecek trafik kazası, trafik
cezası, taşıtın alı konulması gibi durumlardan yüklenici sorumlu olup, bu belgelerin olmaması
nedeniyle katılımcıların etkinliğe gelememesi veya geç gelmesi halinde cezai işlem
uygulanacaktır.
İdare otobüsleri kültürel faaliyetlerde de kullanabileceğinden Yüklenici kültürel
faaliyetler için gerekli olan belgeleri temin etmek ve gerekli hallerde ibraz etmek zorundadır.
Söz konusu belgelerin yokluğundan veya geçerliliğini yitirmesinden kaynaklanacak her türlü
ceza yükleniciye aittir. Yüklenici bu cezalardan dolayı idareden herhangi bir hak talep
etmeyecektir. Kültürel faaliyetlerde otobüslerin ücretli otoparkları kullanması halinde otopark
ücreti yükleniciye aittir.
Etkinlik için kullanılan otobüsler için alınması gereken tüm yetki belgeleri yüklenici
sorumluluğundadır. Söz konusu belgelerin yokluğundan veya geçerliliğini yitirmesinden
kaynaklanacak her türlü ceza yükleniciye aittir. Yüklenici bu cezalardan dolayı idareden
herhangi bir hak talep etmeyecektir.
Sözleşme konusu işin gerçekleştirilmesine ve sözleşme konusu hizmetin yerine
getirilmesine ilişkin teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 16
: 05.02.2025
: 2025/UH.II-418
S
Açıklama
Birimi
Miktarı
ıra No
SÜRÜCÜLÜ 45+1 KİŞİLİK OTOBÜS
KİRALAMA HİZMETİ
SÜRÜCÜLÜ 27+1 KİŞİLİK OTOBÜS
KİRALAMA HİZMETİ
SÜRÜCÜLÜ 16+1 KİŞİLİK OTOBÜS
KİRALAMA HİZMETİ
45+1 KİŞİLİK OTOBÜS FAZLA KM
KİRALAMA HİZMETİ
27+1 KİŞİLİK OTOBÜS FAZLA KM
KİRALAMA HİZMET ALIMI
16+1 KİŞİLİK OTOBÜS FAZLA KM
KİRALAMA HİZMETİ
1
2
3
4
5
6
gün
1.250
gün
1.250
gün
500
kilometre
kilometre
200.000
100.000
kilometre
gün
40.000
300
7 ŞEHİR DIŞI KONAKLAMA ÜCRETİ
ŞEHİR DIŞI YEMEK ÜCRETİ (GÜNLÜK 3
ÖĞÜN)
8
gün
600
Teknik Şartname’de “1-) İşin Adı
İzmir Büyükşehir Belediyesi Birimleri tarafından 2025 Yılında yapılacak olan Sosyal
Projeler, Ulusal Bayramlar, Resmi Törenler, Öğrencilere Yönelik Eğitimler, Özel Günler,
Çeşitli Etkinlikler ile Belediyemizden talepte bulunan diğer Kamu Kurumlan tarafından
kullanılmak üzere 45+1, 27+1 ve 16+1 Kişilik Sürücülü Otobüs Kiralama Hizmeti Alımı.
2-) Kapsam:
GRUP OTOBÜS CİNSİ
45+1 Kişilik Otobüs
27+1 Kişilik Otobüs
16+1 Kişilik Otobüs
TOPLAM
MİKTAR
1.250 GÜN
1.250 GÜN
1
2
3
500
3.000
GÜN
GÜN
4
5
6
45+1 Kişilik Otobüs Fazla Km
27+1 Kişilik Otobüs Fazla Km
16+1 Kişilik Otobüs Fazla Km
TOPLAM
Şehir Dışı Konaklama Ücreti
Şehir Dışı Yemek Ücreti (Günlük 3 öğün)
200.000
100.000
40.000
340.000
300 GÜN
600 GÜN
KM
KM
KM
KM
7
8
(Akaryakıt dâhil) otobüs kiralama hizmeti alımı işidir.
…
4 -) Otobüslerin Çalışma Saatleri, Çalışma Şartları, Ücret Bilgileri:
…
4-3 Her otobüs için ayrı ayrı olmak üzere, fiilen çalışılan her gün ve 1 günlük yevmiye
olarak, tahsis edilen otobüs bedeli + şoför + yakıt + amortisman ve benzeri tüm giderler
dahil olmak şartı ile günlük 100 km kullanılacaktır. Otobüslerin 100 Km kullanımı olarak,
etkinliğe katılanların alınacağı (Örnek; Çeşme ilçesi) ve bırakılacağı (Örnek; Çeşme ilçesi)
başlangıç ve bitiş noktası esas alınacaktır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 16
: 05.02.2025
: 2025/UH.II-418
4-6 İdare ihtiyaç duyduğunda şehir dışı görevi için otobüs talep edecek olup, istediği
sayıda otobüsü aynı veya farklı gün olacak şekilde şehir dışı görevine gönderebilir. Şehir dışı
göreve gidilmesi gereken durumlarda, sürücünün yemek (günlük 3 öğün) ve konaklama
ihtiyaçları idare tarafından karşılanacaktır. Konaklama ve yemek ihtiyacı etkinlik günü sayısı
kadar verilecektir.
Yedek şoför ile gidilmesi gereken uzun mesafe şehir dışı görevlerinde yemek ve
konaklama ücreti yedek şoför için de verilecektir. îdare yapılacak şehir dışı görevler için teklif
fiyat üzerinden yemek ve konaklama ücreti verecek olup, konaklama yeri ve yemek seçimi
yüklenici sorumluluğundadır.
…
6 -) Genel Hükümler:
6-1 Yüklenici, otobüsler ve sürücüler ile ilgili olarak; ; 237 sayılı Taşıt Kanunu, 2918
Sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve Yönetmeliği ile 4925 Sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve
Karayolu Taşıma Yönetmeliği hükümlerinde belirtilen şartları sağlayacaktır.
6-2 Otobüsler Türk plakalı olacak, plakalarda İl farkı aranmayacaktır.
6-3 Otobüslerin taşıt vergisi, egzoz ölçüm ve muayene vb. sorumluluklar, amortisman
giderleri, bakım-onarım, lastik tamiri ve değişimi, yağ değişim vb. sarf malzeme giderleri ile
diğer benzeri masraflar yükleniciye aittir.
6-4 Otobüslerin zorunlu trafik, koltuk v.b. sigortası ile muayenesi yapılmış olacak,
sigorta ve muayene işlemi yapılmamış otobüslerden kaynaklı etkinliklerde aksaklık oluşması
halinde cezai işlem uygulanacaktır.
6-5 Otobüslerin tüm teknik göstergeleri ile klima ısıtma-soğutma ve havalandırma
çalışır vaziyette ve sağlam olacaktır.
6-6 2918 sayılı Karayolları Trafik kanununun ve bu kanunlara dayanılarak
yayınlanmış yönetmelik ya da tüzüklerin öngördüğü teçhizatlara haiz olacaktır. Yangın
söndürme cihazlarının son kullanma tarihi geçmemiş olacaktır.
…
6-16 Otobüslerde HGS etiketi her otobüsün kendi plakasına tanımlı olacak ve her
otobüse sabit konumlandırılmış olacaktır. Cihazlarının dolumu yüklenici firma tarafından
yapılacak olup, cihazlarının bakiye yetersizliği vb. nedenlerle oluşacak sorumluluk ve cezalar
yüklenici firmaya aittir. Otobüsler ile HGS kullanılmayan şehir dışı etkinlikleri için feribot,
ücretli köprü, tünel, otoyol vb. (ücretli köprü, tünel, otoyol vb. yollardaki olabilecek fiyat
farkını gözetmeksizin) 300 geçiş ücreti ile İzmir İli sınırları içerisindeki etkinlikler için
kullanılacak ücretli yollar için (ücretli yollardaki olabilecek fiyat farkını gözetmeksizin) 3000
geçiş ücreti yükleniciye aittir.
…
10- Hizmet işinin süresi:
İşe başlama tarihi 01.01.2025 ve iş bitim tarihi 31.12.2025’dir.” düzenlemeleri yer
almaktadır.
30.12.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre başvuru konusu
“2024/1550380 İKN’li 2025 Yılı Sürücülü Otobüs Kiralanması Hizmeti” işinin 19.12.2024
tarihinde gerçekleştirildiği, isteklilerden Bilge Can İnşaat Nak. Tem. Taah. İşl. Gıda Mad.
San. ve Tic, Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış Tic. Ltd. Şti., İsa Araç Kiralama Hizmetleri
Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti., Eminel Tem. Bilgisayar İnş. Taş. Turizm Yemekçilik Unlu
Mamüller San. ve Tic. Ltd. Şti. olmak üzere 4 isteklinin teklifinin geçici teminatları uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 16
: 05.02.2025
: 2025/UH.II-418
olmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değer tutarının (50.697.900,00 TL)
altında olan Uygar Grup Seyahat Turizm Taş. Oto. Tic. San. Ltd. Şti. ve Tureks Turizm Taş.
A.Ş.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, açıklama sunmayan Tureks Turizm Taş.
A.Ş.nin teklifinin reddedildiği ve aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Uygar Grup
Seyahat Turizm Taş. Oto. Tic. San. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci
teklif olarak belirlendiği ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise belirlenmediği
görülmüştür.
Uygar Grup Seyahat Turizm Taş. Oto. Tic. San. Ltd. Şti. ve Tureks Turizm Taş.
A.Ş.ne gönderilen 19.12.2024 tarihli yazılar ile “2025 Yılı Sürücülü Otobüs Kiralanması
Hizmeti Alımı işine ait Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan;
1) Sürücülü 45+1 Kişilik Otobüs Kiralama hizmetine ilişkin giderler,
2) Sürücülü 27+1 Kişilik Otobüs Kiralama hizmetine ilişkin giderler,
3) Sürücülü 16+1 Kişilik Otobüs Kiralama hizmetine ilişkin giderler,
4) 45+1 Kişilik Otobüs Fazla Km Kiralama hizmetine ilişkin giderler,
5) 27+1 Kişilik Otobüs Fazla Km Kiralama hizmetine ilişkin giderler,
6) 16+1 Kişilik Otobüs Fazla Km Kiralama hizmetine ilişkin giderler,
7) Şehir Dışı Konaklama Ücreti hizmetine ilişkin giderler,
8) Şehir Dışı Yemek Ücreti (Günlük 3 Öğün) hizmetine ilişkin giderler,
9) İşçilik giderleri,
10) Ulaşım, vergi, sigorta, resim ve harç giderleri, Fazla boşlukları kaldırdım üstat
şeklindeki teklif bileşenlerini içeren giderler için ayrı ayrı ayrıntılı açıklama yapmak
sureti ile vereceğiniz hizmet işinin nasıl ekonomik olacağı, seçeceğiniz çözümler ve işi yerine
getirmeniz için kullanacağınız avantajlı koşullar hususlarını belgelendirmek suretiyle Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79. maddesine göre belgelere dayanan yazılı açıklamanızı ihale
komisyonuna iletmek üzere 26.12.2024 tarihi saat 17.00’ye kadar Satınalma Dairesi
Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğüne aşırı düşük fiyat sorgulamasına cevap
vermeniz gerekmektedir.” hususlarında aşırı düşük teklif açıklamasının sunulmasının
istenildiği görülmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 59’uncu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddelerinden teklifleri
aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle
ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak
önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin
zorunlu olduğu, dolayısıyla idarenin hangi unsurları teklifte önemli bileşen olarak
belirleneceği hususunda takdir yetkisinin bulunduğu, ancak söz konusu yetki kapsamında
önemli teklif bileşenlerinin şüpheye mahal vermeksizin açık, net ve sağlıklı bir değerlendirme
yapılmasını sağlayacak şekilde belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede idare tarafından başvuru sahibine gönderilen aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında birim fiyat teklif cetvelindeki tüm iş kalemlerinin ve “9) işçilik giderleri,
10)Ulaşım, vergi, sigorta, resim ve harç giderleri”nin sorgulama konusu edildiği, aşırı düşük
teklif sorgulama yazısında teklifteki önemli bileşenlerin tereddüde yer vermeyecek şekilde
açık ve net olarak belirlenmesi gerektiği, ancak söz konusu yazıda önemli teklif bileşenlerinin
açık ve net bir şekilde belirlenmediği, örneğin “otobüs kiralama hizmetine ilişkin giderler” ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 16
: 05.02.2025
: 2025/UH.II-418
“ulaşım, vergi, sigorta, resim ve harç giderler” kalemlerinin ihale konusu işe ilişkin olarak
ihale dokümanı kapsamında yer alan gider kalemlerinden hangilerini ihtiva ettiğinin
anlaşılamadığı, bu itibarla idarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında teklifte önemli olan
bileşenlerinin mevzuata uygun, açık ve net olarak belirlenmediği değerlendirilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat çerçevesinde idare tarafından teklifte önemli olan
bileşenlerin açık ve net bir şekilde tespit edilmesi ve bu bileşenlere ilişkin teklifleri sınır
değerin altında olan Uygar Grup Seyahat Turizm Taş. Oto. Tic. San. Ltd. Şti. ve Tureks
Turizm Taş. A.Ş.den yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
eşit muamele açısından incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifte önemli
olan bileşenlerin açık ve net bir şekilde tespit edilmesi ve bu bileşenlere ilişkin teklifleri sınır
değerin altında olan Uygar Grup Seyahat Turizm Taş. Oto. Tic. San. Ltd. Şti. ve Tureks
Turizm Taş. A.Ş.den yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 16
: 05.02.2025
: 2025/UH.II-418
Oybirliği ile karar verildi.