Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/1337172-Bağlı Sağlık Tesisleri 8 Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1337172
Başvuru Sahibi
Paraf Yemek Temizlik ve Özel Eğitim Hizmetleri İnşaat Nakliyat Ticaret Limited Şirketi.
İdare
Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Bağlı Sağlık Tesisleri 8 Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 14
: 05.02.2025
: 2025/UH.II-420
BAŞVURU SAHİBİ:
Paraf Yemek Temizlik ve Özel Eğitim Hizmetleri İnşaat Nakliyat Ticaret Limited Şirketi.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1337172 İhale Kayıt Numaralı “Bağlı Sağlık Tesisleri 8 Kısım Malzemeli Yemek
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 11.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Bağlı Sağlık Tesisleri 8 Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak başvuru sahibince 27.01.2025 tarih ve 176862 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/251 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; kısmi teklife açık bahse konu ihalenin 3, 4, 5, 6, 7 ve
8’inci kısımlarının Naslar Tekstil Nakliyat İnşaat Gida Tarim ve Petrol Ürünleri Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti.üzerinde bırakıldığı, Türkiye Bankalar Birliği Risk Merkezi tarafından
sağlanan veriler, mezkûr isteklinin bilanço ve gelir tablosu bilgilerinin doğruluğunun teyidi
açısından kritik öneme sahip olduğu, Risk merkezince ihaleyi yapan idareye cevaben
gönderilen yazı içeriğinde firmaya ait firma borcu ve keşide edilmiş çeklerine yönelik
bilgilerin (memzuç kayıtlarının), ilgili şirketin tüm bankalar nezdindeki toplam kredi limit ve
risk durumunu ortaya koyacak bilgi ve belgelerin yer alacağı, idarenin sunulan verileri
karşılaştırmak için bilgi edineceği kaynaktan bilgi talep etmek yerine görüş/değerlendirme
talep ettiği, idarenin, Risk Merkezi'nden görüş talep etmek yerine somut veriler olan memzuç
kayıtlarını talep etmesi gerektiği, memzuç kayıtlarının, bir şirketin bankalardaki toplam kredi
limitini ve kullandığı kredilerin durumunu gösteren, finansal analiz açısından güvenilir ve
objektif veriler sunduğu, bu kayıtların, Naslar Tekstil Nakliyat İnşaat Gıda Tarım ve Petrol
Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu bilanço ve gelir tablolarının doğruluğunu teyit etmek
amacıyla doğrudan istenmesi gerekirken, bu adım atılmadığı ve değerlendirme sürecinin
eksik kalmasına yol açtığı, idarenin bu eksik adımı, ihale sürecinin şeffaflığı ve adil rekabet
ilkesine uygun yürütülmesi açısından ciddi bir sorun teşkil ettiği, Risk Merkezi’nin önerdiği
şekilde memzuç bilgileri temin edilerek, ihale üzerinde bırakılan firmanın finansal verilerinin
gerçek durumu yansıtıp yansıtmadığının kesin olarak ortaya çıkarılabileceği, memzuç
bilgilerinin bir şirketin mali tablolarının sadece yüzeysel bir kontrol ötesinde derinlemesine
analiz edilmesini sağladığı, bu bilgilerin, şirketin toplam kredi limitini, mevcut borç
durumunu, kredi risklerini ve bankalar nezdindeki finansal yükümlülüklerini ayrıntılı şekilde
ortaya koyarak, mali tablolarında herhangi bir eksiklik ya da manipülasyon olup olmadığını
gözler önüne serdiği, Naslar Tekstil Nakliyat İnşaat Gida Tarim ve Petrol Ürünleri Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti.nin sunduğu bilânço ve gelir tablolarında gerçek bilgilerin yansıtılmadığının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 14
: 05.02.2025
: 2025/UH.II-420
net olduğu, idarenin, Risk Merkezi’nden doğrudan memzuç bilgilerini talep ederek bu
bilgilerin bilânçolarla karşılaştırılması yoluna gitmek yerine, Risk Merkezi’nden sadece görüş
alınmış olması nedeniyle, teftiş ve denetim mekanizmalarını işlevsiz hale getirdiği, idarenin
Kamu İhale Kanunu'nun şeffaflık, rekabet ve kamu kaynaklarının etkin kullanımı ilkelerine
aykırı davrandığı, Türkiye Bankalar Birliği Risk Merkezi’nden memzuç bilgileri talep
edilerek, ihale uhdesinde bırakılan şirketin mali yeterliliğinin gerçekliği ve şeffaflığı
konusunda yeniden değerlendirme yapılmasının zorunlu olduğu, söz konusu bilgiler ışığında
ihale uhdesinde bırakılan firmanın teklifinin mevzuata uygunluğunun sorgulanması gerektiği,
eğer bir aykırılık tespit edilirse teklifinin geçersiz olarak belirlenmesi gerektiği, bu kapsamda,
idarece memzuç bilgilerinin talep edilerek bir an evvel adım atılmasının şart olduğu, mevcut
haliyle idarenin tavrının, kamu zararı oluşturduğu ve adil rekabet ilkesini zedelediği
iddialarına yer verilmiştir.
Paraf Yemek Temizlik ve Özel Eğitim Hizm. İnş. Nak. Tic. Ltd. Şti.nin 06.01.2025
tarih ve 175187 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen
şikâyet başvurusunda bulunduğu, söz konusu itirazen şikâyet başvurusunda “kısmi teklife açık
bahse konu ihalenin itirazen şikâyete konu 3’üncü, 4’üncü, 5’inci, 6’ncı, 7’nci ve 8’inci
kısımlarının Naslar Tekstil Nakliyat İnşaat Gıda Tarim ve Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret
Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, idareye ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin hukukilik ve
kanunilik unsurundan yoksunluğu nedenleriyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
hususlarında şikâyet başvurusunda bulunulduğu ancak idare tarafından tek cümlelik gerekçe
ile reddedildiği, Naslar Tekstil Nakliyat İnşaat Gıda Tarım ve Petrol Ürünleri San. Tic. Ltd.
Şti.nin 2023 yılı bilanço ve gelir tablosunun gerçeği yansıtmadığı, yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilanço rasyolarının İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesindeki
düzenlemelere uymadığı, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
2023 yılı bilanço tablosunda yer alan kısa vadeli banka borçları ve uzun vadeli banka
borçları hesaplarının gerçeği yansıtmadığı, bahse konu isteklinin 31.12.2023 tarihinde,
bilançonun son gününde bankalara 6.000.000,00 TL’nin üzerinde kısa vadeli kredi borcunun
bulunduğu, bahse konu borç miktarının kayıt altına alınmadığı ve 31.12.2023 tarihli
bilançosuna yansıtılmayarak bilanço rasyosuna ilişkin hükümlerin aşılmaya çalışıldığı,
istekliye ait 6.000.000,00 TL’nin üzerindeki kredi borcunun 31.12.2023 tarihli bilançosuna
yansıtılması durumunda diğer bilanço rasyolarının da sağlanamayacağı, ihaleyi yapan
idareye sunulan yeterlilik bilgileri tablosunda bilançoda yer alan verilerin banka memzuç
belgesi istenerek teyit edilmesi halinde sunulan bilançoda yer alan kalemlerin oranı sağlamak
amacıyla hatalı yansıtıldığının görüleceği, bu nedenle Bankalar Birliği Risk Birimi’nden
istekliye ait 31.12.2023 tarihli memzuç bilgisi talep edilerek bilançonun teyit edilmesi
gerektiği, sunulan belgenin muhteviyatı itibariyle yanıltıcı belge kapsamında olup
olmadığının anlaşılmasının ancak bu teyit ile mümkün olacağı, bilanço ve memzuç arasında
farklılık olması halinde ise bu yönüyle de teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Bankalar Birliği Risk Birimi’nden istenerek elde edilebilecek doğru bilgiler ile anılan
isteklinin ihaleyi yapan idareye sunmuş olduğu bilanço ve eşdeğer belgeler birlikte
incelendiğinde, bu belgelerin gerçek bilgileri içermediğinin görüleceği, bahse konu isteklinin,
söz konusu ihalenin İdari Şartnamesi’nde istenilen şartlara uydurmak için yanıltıcı bilgiler ile
belge düzenlediği ve bu belgeleri ihaleyi yapan idareyi yanıltma kastıyla sunduğu, bilanço
bilgilerinde personele borçlar, ödenecek vergi ve fonlar ile ödenecek sosyal güvenlik
kesintileri hesaplarının da gerçeği yansıtmadığı, 2023 yılı bilanço içeriğinde, kısa vadeli
borçlar, ödenecek vergi ve diğer yükümlülükler hesabında 11.000,00 TL civarında borç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 14
: 05.02.2025
: 2025/UH.II-420
bulunduğunun beyan edildiği, kısa vadeli borçlar başlığı altında yer alması gereken ödenecek
personele borçlar, vergi (stopaj), sosyal güvenlik kesintileri hesaplarının bilançoya
yansıtılmaması sebebiyle 0 (Sıfır) göründüğü, istekli tarafından taahhüdü altında devam eden
işlerde çalışmakta olan personellere yönelik 31.12.2023 tarihinde bağlı bulunduğu vergi
dairesi ve SGK müdürlüklerine yapılması zorunlu olan beyanlara ilişkin doğan borçların
bilançoya yansıtılmadığı, bu borç tutarının toplamda 4.000.000,00 TL’yi aştığı, Aralık 2023
dönemine ait ücret, vergi ve SGK beyanlarından doğan borçların bilançoya
yansıtılmamasının nedeninin, bahse konu hesapların bilançoya yansıtılması durumunda İdari
Şartname’nin 7.4.2’nci madde hükümleri ile getirilen rasyo oranlarında istenilen (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması ve (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15
olması, oranlarının sağlanamamasından ileri geldiği, bilanço bilgilerinde borç senetleri ve
ortaklara borçlar hesaplarında toplamda 2.200.000,00 TL borç bulunduğu, bahse konu
borcun ne kadarının kısa vadeli ne kadarının uzun vadeli olduğunun bilinmediği, satıcılara
borçlar hesabının 0 (sıfır) olması nedeniyle kıyaslandığında, borç senetleri hesabının
satıcılara olan borçlardan dolayı verilen çekler hesabından kaynaklandığının açık olduğu,
yemek sektöründe tedarikçilere bir yıldan uzun borç karşılığı mal alınmasının hayatın olağan
akışına aykırılık teşkil etmesi nedeniyle ihale uhdesinde bırakılan istekliye ait verilen
çeklerinin de sorgulanması gerektiği, Kurum’a yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
bilanço bilgilerinin doğru olup olmadığının tespitine yönelik gerekli araştırma yapılmasının
ve teyitlerinin alınmasının bir görev olarak yüklendiği, bu bağlamda, Naslar Tekstil Nakliyat
İnşaat Gıda Tarım ve Petrol Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.ye ait 31.12.2023 tarihi itibariyle ayrı
ayrı olmak üzere Bankalar Birliği Risk Birimi’nden isteklinin 01.01.2023 ila 31.12.2023
tarihleri arası hangi bankalardan ne tutarda kredi çektiğinin ve geri ödeme tablolarının,
31.12.2023 tarihi itibariyle istekliye ait kredi borcu tutarlarının, keşide edilmiş çek adedi ve
tutarlarının, bankalara verilen ödeme emirleri tablolarının; beyannamelerini imzalamaya
yetkili olan meslek mensubundan (SMMM) 31.12.2023 tarihi itibarıyla Genel Geçici Mizanın,
01.01.2023 ila 31.12.2023 tarihlerini kapsayan banka ekstrelerinin, 31.12.2023 tarihli SGK
beyannamelerinin, 31.01.2024 tarihli SGK ödeme makbuzlarının, 31.12.2023 tarihli stopaj
beyannamelerinin, 31.01.2024 tarihli stopaj ödeme makbuzlarının, 01.12.2024 – 31.12.2024
tarihleri arası çalışan personellerin hak ettiği ücret bordrolarının, bahse konu hesaplara
(300. Banka Kredileri, 303. Uzun Vadeli Kredilerin Anapara Taksitleri ve Faizler, 400. Banka
Kredileri) ilişkin yevmiye defteri kayıtlarının; SGK’dan 31.12.2023 tarihli SGK
beyannamelerinin, 31.01.2024 tarihli SGK ödeme makbuzlarının; vergi dairesinden
31.12.2023 tarihli stopaj beyannamelerinin, 31.01.2024 tarihli stopaj ödeme makbuzlarının
ayrıntılı tablolar şeklinde istenmesi gerektiği, bu belgeler celp edildiğinde beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensubunun (SMMM) gerçeğe aykırı ve yanıltıcı belge
düzenleyip düzenlemediği hususunun ortaya çıkacağı, anılan istekli tarafından kısa vadeli
banka borç rakamının hiç beyan edilmediği, Bankalar Birliği Risk Birimi’nin firma
borçlanma tablosuna bakıldığında kısa vadeli borç tutarının 6.000.000,00 TL’den daha fazla
olduğu, dolayısıyla İdari Şartname’de istekliden beklenilen cari oran ve kısa vadeli banka
borçları/öz kaynaklar oranı şartına uymadığının görüleceği, söz konusu isteklinin toplam
banka borcunu hiç beyan etmediği, bu sebeple bilançosunda pasif kaynaklar başlığının doğru
olmadığı, toplam borç tutarının bilançonun pasif bölümüne doğru yazıldığı zaman toplam
aktifin değişeceği ve dolayısıyla öz kaynak oran şartına uymadığının görüleceği” iddialarına
yer verildiği görülmektedir.
Söz konusu itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 15.01.2025 tarihli ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 14
: 05.02.2025
: 2025/UH.II-420
2025/UH.II-169 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında “…12.12.2024 ve 26.12.2024 tarihli
ihale komisyonu kararları ile kısmi teklife açık bahse konu ihalenin itirazen şikâyete konu
3’üncü, 4’üncü, 5’inci, 6’ncı, 7’nci ve 8’inci kısımlarının Naslar Tekstil Nakliyat İnşaat Gıda
Tarim ve Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmektedir.
Kısmi teklife açık bahse konu ihalenin itirazen şikâyete konu 3’üncü, 4’üncü, 5’inci,
6’ncı, 7’nci ve 8’inci kısımları üzerinde bırakılan Naslar Tekstil Nakliyat İnşaat Gıda Tarim
ve Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu
incelendiğinde; 2023 yılına ait bilançonun ve gelir tablosunun beyan edildiği, söz konusu
belgelerin Kamu İhale Kurumu ve Gelir İdaresi Başkanlığı arasındaki entegrasyon vasıtasıyla
çekilip EKAP üzerinden alındığından belgelerin doğruluğunun kabul edilmesi gerekmekte
olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği rasyoların
EKAP üzerinden ulaşılan verilerle uyumlu olduğu, idarece istenen ve istekli tarafından
sunulan belgelerin de bu durumu teyit ettiği anlaşıldığından başvuru sahibi tarafından iddia
edilen hususlara ilişkin araştırma yapılmasına gerek bulunmadığı düşünülmektedir.
Ayrıca, anılan isteklinin EKAP üzerinden alınan 2023 yılına ait bilançosu
incelendiğinde, bilanço rasyolarının hesaplanmasında dikkate alınan dönen varlıkların
***620,20 TL, kısa vadeli borçların ***658,33 TL, öz kaynakların ******092,48 TL, toplam
aktifin ******763,38 TL olduğu, kısa vadeli banka borçları, yıllara yaygın inşaat maliyetleri
ile yaygın inşaat hakediş gelirlerinin bulunmadığı, diğer bir ifadeyle 0,00 TL olduğu
görülmektedir.
Yapılan hesaplama sonucunda, bilanço rasyolarının (cari oran: 1,6400***, özkaynak
oranı: 0,8061*** ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0) İdari
Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı anlaşılmaktadır.
Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiasının yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
…
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,…” karar verildiği görülmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesinde, Kamu İhale Kurulu’nun,
Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle
karar vereceği hüküm altına alınmış olup, kamu ihale mevzuatında, Kurul tarafından karara
bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır.
Ayrıca, anılan Kanun’un 57’nci maddesinde, şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından
verilen nihai kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtilmiştir.
Bu kapsamda, başvuru sahibinin dilekçesinde yer alan iddiaların yukarıda yer verilen
15.01.2025 tarihli ve 2025/UH.II-169 sayılı Kamu İhale Kurulu kararına itiraz niteliğinde
olduğu anlaşılmıştır. Belirtilen nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 14
: 05.02.2025
: 2025/UH.II-420
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.