2025/UH.II-423 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 16 Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde (Sivas, Erzincan) İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 20

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-423

BAŞVURU SAHİBİ:

Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği

Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1454910 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 16 Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde

(Sivas, Erzincan) İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Karayolları 16 Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde (Sivas, Erzincan) İş

Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ege Gökmen

İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim

Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 24.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.01.2025 tarih ve

175030 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/31 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İtirazen şikayete konu ihaleye 3 istekli tarafından teklif sunulduğu, Yönlem Ortak

Sağlık Güvenlik Birimi Dan. Hizm. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif

sahibi olarak belirlendiği, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının

mevzuata uygun olmadığı,

a) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre; Birim Fiyat Teklif

Cetvelinde belirtilen 7 adet iş kalemine ayrı ayrı açıklama yapılması, ayrıca İdari

Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil olan giderler (Sözleşmenin

uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç

giderleri) ile İdareye sunulacak tüm dokümanların (eğitimlerle ilgili veya diğer dokümanlar )

temini, dosyalanması ve çoğaltılması giderleri, Teknik Şartname’de belirtilen tüm gider

kalemleri, sözleşme giderleri ve diğer giderlerin de istekli tarafından karşılanması zorunlu

olduğundan teklif edilen bedelle ihale konusu işin nasıl gerçekleştireceği, verilen hizmet

yönteminin nasıl ekonomik olacağı, seçilen teknik çözümler ve hizmetin temin sırasında

kullanılacak avantajlı koşulların, teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü hususlarında belgeye

dayalı açıklama sunulması gerekmesine karşın en avantajlı teklif sahibi tarafından; sağlık

taraması giderilene, ulaşım gider ve masraflarına, personel ulaşım masraflarına, konaklama ve

yemek ücretlerine, sağlık taramasında kullanılacak sarf malzeme giderlerine, kırtasiye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 20

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-423

giderlerine, ölçüm giderlerine (İSG-6, İSG-7, İSG-8, İSG-9, İSG-10, İSG-11, İSG-12, İSG-

13) ve sözleşmeden doğacak (değerli kağıtlar vergisi, harç vergisi, damga vergisi) gider

kalemlerine ilişkin açıklama sunulmadığı,

b) Açıklamaları kapsamında personel giderinin asgari ücret üzerinden hesaplandığı, iş

kapsamında çalıştırılacak personelin nitelikli personel olduğu, bu sebeple asgari ücret ve

asgari ücretin oranı üzerinden açıklamada bulunulamayacağı, hekimlerle ilgili Tabip Odası

tarafından asgari ücret tarifesi hazırlandığı, hekimlerin bu ücret altında çalıştırılmasına olanak

bulunmadığı,

İhale konusu işin süresinin 02.01.2025 ile 31.12.2025 tarihleri arasında olduğu dikkate

alındığında, hesaplama yapılırken 2025 yılına ilişkin güncel ücretlerin dikkate alınması

gerektiği, 2025 yılına ilişkin asgari ücretin henüz belirlenmediği, bu sebeple istekli tarafından

sunulan açıklamalarda önceki yıla ilişkin asgari ücret tutarının dikkate alındığı, ancak eski

asgari ücret üzerinden gerçekleştirilen açıklamaların uygun kabul edilemeyeceği, asgari

ücretin kanunla belirlendiği, belirlenen bu asgari ücret tutarının altında işçilere ödeme

yapılmasının mümkün olmadığı, sözleşmelerde asgari ücret altında ödeme yapılmasına ilişkin

hükümler bulunmasının kanuna aykırılık nedeniyle yok hükmünde olduğu, istekli tarafından

işçilik maliyetinin hatalı hesaplandığı ve işçilik giderleri olarak hesaplanan bedellerin asgari

ücretin altında kaldığı,

c) Sunulan açıklamalarda yüklenici tarafından ulaşım amaçlı temin edilecek olan araç

maliyetine ilişkin açıklama yapılmadığı, bazı iş kalemleri için 0 (sıfır) TL maliyet

öngörüldüğü,

d) Teknik Şartname’de, kullanılması zorunlu kişisel malzemelerin muayene/tahlil

esnasında kullanılması gerektiği; yine çalıştırılacak personele ilişkin kıyafet ve koruyucu

ekipmanı yüklenicinin sağlamakla yükümlü olduğu, tüm giderlerin yükleniciye ait olduğu;

ilave ödem yapılmayacağının düzenlendiği, anılan doküman düzenlemelerince, bu giderlerin

yüklenici tarafından karşılanacağı ve teklif fiyatına dâhil olduğu, bu gider kalemlerine ilişkin

aşırı düşük açıklaması yapılması gerektiği, ancak istekli tarafından kişisel malzeme ve kıyafet

giderlerine ilişkin herhangi bir açıklama yapılmadığı, anılan gider kalemlerine ilişkin sunulan

fiyat tekliflerinin, itirazen şikayet dilekçesinin devamında dile getirilen gerekçelerle mevzuata

uygun olmadığı,

e) Aşırı düşük teklif açıklamalarının fiyat teklifi alınmak suretiyle gerçekleştirildiği,

fiyat tekliflerinin açıklama istenilen maliyet kalemlerinin tamamını kapsamadığı, fiyat

teklifinin dayanağı maliyet/satış tespit tutanağının düzenlenmediği, fiyat teklifi ile

tutanakların uyuşmadığı, başka bir ifadeyle dayanak gösterilen tespit tutanaklarına konu olan

mallar ile açıklama yapılan iş kaleminin farklı olup, içerik olarak uyuşmadığı, hizmete ilişkin

sunulan fiyat teklifine konu hizmetin birim fiyatı, tutanakta tespit edilen toplam birim

maliyetin altında olduğu gibi, bu tespitin, (Ek-O.5) formunda yapılmadığı, satış tutarı tespit

tutanağı dayanak alınarak alınan fiyat teklifinde birim fiyat, ilgili tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı gibi, bu tespitin (Ek-O.6)

formunda yapılmadığı, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından gerekli beyanın yer

verilmediği, imzalanmadığı, kaşeleme/mühürleme işleminin usulüne uygun olmadığı,

kaşeleme işlemini yapan meslek mensubu hakkında onay tarihi itibarıyla geçici olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 20

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-423

meslekten uzaklaştırma kararı bulunduğundan anılan onay işleminin usulüne uygun olmadığı,

teklif bileşenlerinden fiyat teklifi ile açıklama sunulan gider kalemleri ile ilgili sadece Ek.O6

Formu doldurulmuş olup, formdaki birim fiyatına dayanak teşkil eden fatura bilgilerinin

girilmediği, form üzerinde mali müşavir mührü ve kaşesinin yer almadığı, fiyat teklifi alınan

firmanın fiyat teklifine konu alanda faaliyet göstermediği, tutanakların fiyat teklifinin ekinde

idareye sunulmadığı,

2) İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “Yüklenici, 6331 sayılı İş Sağlığı ve

Güvenliği Kanununa dayanılarak yürütülen iş ve işlemler hakkında elektronik ortamda bilgi

ve belgelerin toplanması ve Bakanlığa iletilmesi amacıyla; entegratör bir firma tarafından

üretilmiş yazılım uygulamasını kullanacak ve entegratör firma sözleşmesini ihale teklif

aşamasında beyan edecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenleme uyarınca

Entegratör firma ile yapılan sözleşmesinin sunulmasının işbu ihale kapsamında yeterlilik

kriteri olarak belirlendiği, ihalenin 2025 yılı içerisinde gerçekleşecek olması sebebiyle de

2025 yılına ilişkin sözleşmenin sunulmasının yeterlilik kriteri olduğu, istekli tarafından

idareye sunulan Entegratör firma sözleşme tarihinin 2025 yılını da kapsaması gerektiği, ancak

istekli tarafından ihale dosyasına entagratör firma sözleşmesi olarak 2024 yılına ait

sözleşmesinin sunulduğu, bu sebeple isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği,

3) İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “İhaleye katılacak olan İstekliye ait OSGB

veya bağlı Şubelerinin Karayolları 16. Bölge Müdürlüğünün sorumluluk alanında bulunan

(Sivas, Erzincan) illerin tamamında Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından verilen

Yetki Belgesi ile yetkilendirilmiş olacak ve tamamını kapsayacaktır. Yetki belgeleri ihale teklif

aşamasında beyan edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenleme uyarınca ihaleye

katılacak isteklinin Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü’nün bulunduğu Sivas ve Erzincan

illerine hizmet sunuyor olması gerektiği, başka bir ifadeyle; ihaleye katılacak isteklinin işbu

ihaleyi yapabilmesi için Sivas ve Erzincan illerinde hizmet sunuyor olmasının yeterlilik

kriteri olarak belirlendiği, ancak isteklinin sadece Sivas ilinde yetkisi bulunduğu, Erzincan

ilinde yetkisi bulunmadığı, bu sebeple yeterlik kriterini karşılayamadığı, ayrıca İstekli

tarafından OSGB yetki belgesinin e-teklifi kapsamında beyan edilmediği, teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

4) İstekli tarafından iş deneyim belgesinin e-teklifi kapsamında beyan edilmediği,

sunulan iş deneyim belgesinin usulüne uygun olmadığı, beyan edilen iş deneyim belgesiyle

idareye ibraz dilen iş deneyim belgelerinin farklı olduğu, iş deneyim belgesinin benzer iş

kapsamında olmadığı, ihalede, iş yeri hekimliği ve diğer sağlık personeli hizmetleri işlerinin

benzer iş olarak kabul edildiği, buna rağmen anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim

belgesinin düzenlenmesine dayanak işin konusunun iş yeri hekimliği ve diğer sağlık personeli

hizmetine ilişkin olmadığı, iş deneyim belgesinin son beş yıl içerisinde gerçekleştirilen bir işe

ilişkin olmadığı, teklif edilen bedelin %30’unu karşılamadığı, birden fazla iş deneyim

belgesinin tutarlarının toplanarak yeterliğin sağlandığı,

Ayrıca; anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla (İş deneyim belgesi

düzenlenemeyen hallerde) iş deneyimini gösteren bilgi ve belgelerin sunulduğu, sunulan

sözleşme bedeli ile dayanak fatura tutarlarının uyuşmadığı, ilgili sözleşme kapsamında iş

artışı veya iş azalışı yapıldığına ilişkin herhangi bir dayanak belge de sunulmadığı, iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 20

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-423

deneyimi tevsik amacıyla sunulan faturaların SMMM, Yeminli Mali Müşavir ya da Vergi

Dairesi onaylı olarak sunulması gerekirken mevzuata uygun olarak sunulmadığı, isteklinin

beyan ettiği sözleşmeye ait “o işte” personel çalıştırıldığını gösteren SGK dökümlerinin

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47/1-a maddesine uygun olarak

sunulmadığı, Damga Vergisinin ihalenin ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgenin

sunulmadığı, istekli tarafından damga vergisinden muaf olduklarına dair belgelerin

sunulmadığı, istekli tarafından beyan edilen iş deneyim tutarından Fiyat Farkı ve KDV

tutarının ayrıştırılmadığı,

5) İstekli tarafından, ÇSGB Yetki Belgesinin usulüne uygun olarak sunulmadığı, İdari

Şartname’nin 7’nci maddesinde; ihaleye katılacak isteklinin Karayolları 16. Bölge

Müdürlüğü’nün bulunduğu Sivas ve Erzincan illerinde hizmet sunuyor olmasının yeterlilik

kriteri olarak belirlendiği, Yönlem Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Danışmanlık Hizmetleri ve

Ticaret Limited Şirketi’nin ihale kapsamında sunduğu yetki belgeleri ile T.C. Çalışma ve

Sosyal Güvenlik Bakanlığı’na ait https://isgkatip.csgb.gov.tr/ internet sayfasından

bakıldığında Erzincan ilinde şubeleri bulunmadığı ve Erzincan iline hizmet sunamadığı,

dolayısıyla anılan isteklinin yeterlilik kriterini sağlamadığının açık olduğu ve bu isteklinin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmışsa da anılan istekli tarafından

ayrıca ihale kapsamında son ve güncel yetki belgelerinin sunulmadığı, son yapılan

güncellemede yetki belgelerine “vize geçerlilik tarihi” eklendiği, güncel olmayan yetki

belgelerinde vize geçerlilik tarihinin yetki belgesinin ön yüzünde veya başka bir yerinde

belirtilmediği, bu nedenle güncel vize tarihli sunulmayan yetki belgelerinin kare kodu ile

sistem üzerinde teyit edilmesinin söz konusu olmadığı, kare kod ile sunulan belgelerin İSG-

Kâtip Sisteminden sorgulanabilmesi için belgenin güncel tarihli sistemden indirilmesi

gerektiği, aksi takdirde sistemden sorgusunun yapılamadığı, Noter onaylı sunulmayan sadece

kare kodu ile yeterlilik tablosunda beyan edilen yetki belgesinin sorgulanabilmesi için aynı

zamanda yeterlilik tablosunda yetki belgesi ile birlikte mesul müdürün de bilgilerinin (T.C.

Kimlik Numarası) beyan edilmesi gerektiği, ancak anılan istekli tarafından son ve güncel

yetki belgelerinin sunulmadığı, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

6) Anılan isteklinin ekonomik ve mali yeterliliğe ilişkin kriterleri sağlamadığı, sunulan

bilanço ve eşdeğer belgelerin usulüne uygun olmadığı, Bilanço Bilgileri Tablosunun SMM

ve/veya YMM onayı içermediği, bilanço ve eşdeğer belgelerin, ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ilişkin olmadığı, gerçek dışı olduğu gibi, cari oranı ile aktif varlıklarının ve kısa

vadeli banka borçlarının oranının öz kaynaklarına oranı karşılamadığı, İdari Şartname’de

istenilen kat sayıyı sağlamadığı, sunulan bilanço ve eşdeğer belgelerin onayının usulüne

uygun olmadığı YMM, SMMM ve/veya vergi dairesi onayı olmadığı, belgelerin ıslak imzalı

olmayıp fotokopi olduğu, toplam ciroya ve hizmet işleri cirosuna ilişkin belgeyi usulüne

uygun olarak sunmadığı, ciroların tutarının, %25 ve %15’lik oranları sağlamadığı, Ciro

hesabına, bitirilmeyen işlerin dahil edildiği, hizmet işi cirosuna ilişkin SMMM ve/veya YMM

onaylı standart formun sunulmadığı,

7) İstekli tarafından geçici teminat mektubunun e-teklifi kapsamında beyan

edilmediği, beyan edilen geçici teminat mektubu ile idareye sunulan geçici teminat

mektuplarının tutarları ile tarih ve sayılarının farklı olduğu, başka bir ifade ile anılan istekliler

tarafından beyan edilen mektubunun aynısının sunulmadığı, geçici teminat mektubunda “Her

ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatların haczedilemeyeceği ve üzerine ihtiyati

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 20

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-423

tedbir konulamayacağına” ilişkin ibarenin bulunmadığı,

8) Birim fiyat teklif cetvelinde 0-TL öngörülen iş kalemlerinin bulunduğu, birim fiyat

teklif cetvelindeki tüm kalemlere teklif verilmesinin zorunlu olduğu, herhangi bir iş kalemine

ilişkin olarak “0 (Sıfır) teklif verilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

9) Yeterlik Bilgileri tablosunun usulüne uygun olmadığı, bazı kısımların eksik

bırakıldığı, bazı kısımlarda ise beyan edilen ile sunulan belgeler arasında farklılık bulunduğu,

10) İsteklinin e-teklifi kapsamında beyan edilen belgelerin tevsiki aşamasında

belgelerin aslının ya da aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin idareye verilmesi

gerekirken ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerin

tevsikinin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olarak yapılmadığı, noter onaylı

sunulan belgelerde, belgelerin aslına uygun olduğunu belirten şerhin olmadığı, bazı

belgelerde ise, sureti ve fotokopisi görülerek noter onayı yapıldığının ifade edildiği, sunulan

belgelerin bazılarının fotokopi, bazılarının ise asılları değiştirilmek suretiyle sunulduğu,

anılan belgelerin ilgili kurum ve kuruluşlardan teyit edilmesi gerektiği, en avantajlı teklif

sahibi olarak belirlenen Yönlem Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Danışmanlık Hizmetleri ve

Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmeyen belgelerin de

sunulmuş olduğu, isteklinin teklifinin bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

11) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerin tevsiki için

idareye sunulan entagratör firma sözleşmesinin aslı ya da aslı gibidir onaylı olmadığı,

isteklinin fotokopi evrak beyan ettiği, tekliflerinin bu husus dikkate alındığında da dahi

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Yine anılan isteklinin ceza puanı kriterini sağlamadığı, İSG Kâtip sisteminden alınan

ceza puanı çıktısının sunulmadığı ve/veya sunulan ceza puanının 150 ihtar puanının üzerinde

olduğu, çekilen ekran resminin hangi şubesine/şubelerine ait olduğunun belirsiz olduğu, ekran

resmi ile birlikte şubeye ait Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği

Genel Müdürlüğü İSG-Kâtip sisteminden Yetki Belgesi Detay raporunun da sunulmuş olması

gerektiği, Şubeye ait Yetki Belgesi Detay Raporunda şubeye ait bütün bilgilerin ve ceza ihtar

puanı bilgisinin yer aldığı, sadece ekran resmi ile yeterlilik tablosunda sunuş şeklinin

mevzuata aykırı olduğu,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin İSG-6, İSG-7, İSG-8, İSG-9, İSG-10, İSG-11, İSG-

12, İSG-13 pozlarına ait açıklamalarında alt bileşenler ulaşım, sarf malzeme gibi giderlere yer

verilmediği, bu pozlarla ilgili sunulan faturaların sahibi olan ölçüm firmasının bu işi yapmak

için akreditasyon yada yetkisinin bulunmadığı, (https://isgkatip.csgb.gov.tr/ Yetkilendirilmiş

İş Hijyeni Lab. Listesi) Gerekli sorgulamanın isg katip sisteminden yapılabildiği,

Açıklama yapılırken dakika üzerinden açıklama yapılması gerektiği çünkü ihalede

açıklama istenen pozların dakika cinsinden düzenlendiği, ayrıca hafta sonu çalışması olmadığı

için haftalık çalışma saati 45 saat yani 2700 dakika hizmet verilebilecek iken bir personelin

çalışma süresi haftalık 2925 dakika olarak hesaplandığı, burada da daha fazla personel

istihdamı sağlanması gerekirken daha az personel üzerinden hesaplamalar yapıldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 20

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-423

Aşırı düşük teklif açıklaması hesabında matematiksel hata yapıldığı, kalemlerin

toplamı ve fatura toplamlarının birbirini karşılamadığı, istihdam edilen personel sayısının

gerçekliği yansıtmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde (Sivas, Erzincan) İş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 20

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-423

Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü sorumluluk alanında bulunan 21 iş

yerinde birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen cins ve miktarlarda İş Sağlığı ve Güvenliği

Hizmetlerinin kısmi zamanlı olarak alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü ve

Bağlı İşyerleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2024/1454910

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 25.11.2024

Saat: 10:00

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Karayolları 16.

Bölge Müdürlüğü İhale Salonu / Kümbet Mah. Muhsin YAZICIOĞLU Bulvarı No:39 SİVAS

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif

olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler

değerlendirmeye alınmaz...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü

ulaşım, sigorta, vergi, resim , harç vb tüm giderleri istekliye ait olup, teklif edilecek fiyata

dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 20

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-423

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

İhale dokümanı kapsamında yer alan “birim fiyat tarifleri” başlıklı belgede,

“İSG - 1: İŞ GÜVENLİĞİ UZMANI (Çok Tehlikeli Sınıf) DAKİKA ÜCRETİ:

…

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile ilgili yönetmelikler ve mevzuat gereği

tarafından yapılması gereken tüm iş ve işlemler ile bu mevzuatlar doğrultusunda hazırlanan

teknik şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen, kendisi ile ilgili görevleri yerine getirmekten

sorumlu, uygun sınıfta belgeye sahip İş Güvenliği Uzmanının temini, iş başında

bulundurulması, maaşı, sigortası, sosyal hak ve giderleri, yol masrafları, işin yapılması için

gerekli her türlü alet, ekipman, kırtasiye ve elektronik cihaz vb. masraflar, yüklenici karı ve

genel masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:

Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.

…

İSG-2: İŞ GÜVENLİĞİ UZMANI (Tehlikeli Sınıf)DAKİKA ÜCRETİ:

…

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile ilgili yönetmelikler ve mevzuat gereği

tarafından yapılması gereken tüm iş ve işlemler ile bu mevzuatlar doğrultusunda hazırlanan

teknik şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen, kendisi ile ilgili görevleri yerine getirmekten

sorumlu, uygun sınıfta belgeye sahip iş Güvenliği Uzmanının temini, iş başında

bulundurulması, maaşı, sigortası, sosyal hak ve giderleri, yol masrafları, işin yapılması için

gerekli her türlü alet, ekipman, kırtasiye ve elektronik cihaz vb. masraflar, yüklenici karı ve

genel masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:

Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.

…

İSG - 3: İŞ GÜVENLİĞİ UZMANI (Az Tehlikeli Sınıf) DAKİKA ÜCRETİ:

…

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile ilgili yönetmelikler ve mevzuat gereği

tarafından yapılması gereken tüm iş ve işlemler ile bu mevzuatlar doğrultusunda hazırlanan

teknik şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen, kendisi ile ilgili görevleri yerine getirmekten

sorumlu, uygun sınıfta belgeye sahip iş Güvenliği Uzmanının temini, iş başında

bulundurulması, maaşı, sigortası, sosyal hak ve giderleri, yol masrafları, işin yapılması için

gerekli her türlü alet, ekipman, kırtasiye ve elektronik cihaz vb. masraflar, yüklenici karı ve

genel masraflar.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 20

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-423

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:

Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.

İSG -4: İŞYERİ HEKİMİ DAKİKA ÜCRETİ

…

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile ilgili yönetmelikler ve mevzuat gereği

tarafından yapılması gereken tüm iş ve işlemler ile bu mevzuatlar doğrultusunda hazırlanan

teknik şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen, kendisi ile ilgili görevleri yerine getirmekten

sorumlu, işyeri hekimini temini, iş başında bulundurulması, maaşı, sigortası, sosyal hak ve

giderleri, yol masrafları, işin yapılması için gerekli izinlerin alınması, kırtasiye ve elektronik

cihaz vb. masraflar, yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:

Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.

…

İSG - 5: DİĞER SAĞLIK PERSONELİ DAKİKA ÜCRETİ

…

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

6331 sayılı iş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile ilgili yönetmelikler ve mevzuat gereği

tarafından yapılması gereken tüm iş ve işlemler ile bu mevzuatlar doğrultusunda hazırlanan

teknik şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen, kendisi ile ilgili görevleri yerine getirmekten

sorumlu, uygun belgeye sahip Diğer Sağlık Personelinin temini, iş başında bulundurulması,

maaşı, sigortası, sosyal hak ve giderleri, yol masrafları, işin yapılması için gerekli her türlü

alet, ekipman, kırtasiye ve elektronik cihaz vb. masraflar, yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:

Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.

…

İSG - 6: KİŞİSEL MARUZİYET TİTREŞİM (EL-KOL) ÖLÇÜM ÜCRETİ

…

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

Çalışma ortamından kaynaklanan kişisel maruziyet titreşim (el-kol) ölçümlerinin

yapılması/yaptırılması ile takip edilmesi için; işi yapacak personelin temini, ön saha kontrolü,

personelin iş başında bulundurulması, maaşı, sigortası, sosyal hak ve giderleri, işin

yapılacağı iş yerlerine ulaşım ve taşıt masrafları, ölçüm yapma/ yaptırma ve raporlanması,

için gereken tüm iş ve işlemlerin yapılması, işin yapılması için gerekli her türlü alet, ekipman,

kırtasiye, elektronik cihaz vb. masraflar, yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:

Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.

…

İSG- 7: KİŞİSEL MARUZİYET TİTREŞİM (TÜM VÜCUT) ÖLÇÜM ÜCRETİ

…

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 20

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-423

Çalışma ortamından kaynaklanan kişisel maruziyet titreşim (Tüm Vücut) ölçümlerinin

yapılması/yaptırılması ile takip edilmesi için; işi yapacak personelin temini, ön saha kontrolü,

personelin iş başında bulundurulması, maaşı, sigortası, sosyal hak ve giderleri, işin

yapılacağı iş yerlerine ulaşım ve taşıt masrafları, ölçüm yapılması/ yaptırılması ve

raporlanması için gereken tüm iş ve işlemlerin yapılması, işin yapılması için gerekli her türlü

alet, ekipman, kırtasiye, elektronik cihaz vb. masraflar, yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:

Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.

…

İSG - 8: KİŞİSEL MARUZİYET GÜRÜLTÜ ÖLÇÜM ÜCRETİ

…

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

Çalışma ortamından kaynaklanan kişisel maruziyet gürültü ölçümlerinin

yapılması/yaptırılması ile takip edilmesi için; işi yapacak personelin temini, ön saha kontrolü,

personelin iş başında bulundurulması, maaşı, sigortası, sosyal hak ve giderleri, işin

yapılacağı iş yerlerine ulaşım ve taşıt masrafları, ölçüm yapılması/ yaptırılması ve

raporlanması için gereken tüm iş ve işlemlerin yapılması, işin yapılması için gerekli her türlü

alet, ekipman, kırtasiye, elektronik cihaz vb. masraflar, yüklenici karı ve genel masraflar.

…

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:

Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.

…

İSG - 9: ORTAM GÜRÜLTÜ ÖLÇÜM ÜCRETİ:

…

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

Çalışma ortamından kaynaklanan ortam gürültü ölçümlerinin yapılması/yaptırılması

ile takip edilmesi için; işi yapacak personelin temini, ön saha kontrolü, personelin iş başında

bulundurulması, maaşı, sigortası, sosyal hak ve giderleri, işin yapılacağı iş yerlerine ulaşım

ve taşıt masrafları, ölçüm yapılması/ yaptırılması ve raporlanması için gereken tüm iş ve

işlemlerin yapılması, işin yapılması için gerekli her türlü alet, ekipman, kırtasiye, elektronik

cihaz vb. masraflar, yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:

Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.

…

İSG - 10: ORTAM TOZ ÖLÇÜM ÜCRETİ

…

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

Çalışma ortamından kaynaklanan ortam toz ölçümlerinin yapılması/yaptırılması ile

takip edilmesi için; işi yapacak personelin temini, ön saha kontrolü, personelin iş başında

bulundurulması, maaşı, sigortası, sosyal hak ve giderleri, işin yapılacağı iş yerlerine ulaşım

ve taşıt masrafları, ölçüm yapılması/ yaptırılması ve raporlanması için gereken tüm iş ve

işlemlerin yapılması, işin yapılması için gerekli her türlü alet, ekipman, kırtasiye, elektronik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 20

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-423

cihaz vb. masraflar, yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:

Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.

…

İSG -11: ORTAM AYDINLATMA ÖLÇÜM ÜCRETİ

…

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

Çalışma

ortamından

kaynaklanan

ortam

aydınlatma

ölçümlerinin

yapılması/yaptırılması ile takip edilmesi için; işi yapacak personelin temini, ön saha kontrolü,

personelin iş başında bulundurulması, maaşı, sigortası, sosyal hak ve giderleri, işin

yapılacağı iş yerlerine ulaşım ve taşıt masrafları, ölçüm yapılması/ yaptırılması ve

raporlanması için gereken tüm iş ve işlemlerin yapılması, işin yapılması için gerekli her türlü

alet, ekipman, kırtasiye, elektronik cihaz vb. masraflar, yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:

Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.

…

İSG -12: ORTAM TERMAL KONFOR (SICAKLIK, NEM, HAVA AKIM HIZI)

ÖLÇÜM ÜCRETİ

…

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

Çalışma ortamında termal konfor (sıcaklık, nem, hava akım hızı) ölçümlerinin

yapılması/yaptırılması ile takip edilmesi için; işi yapacak personelin temini, ön saha kontrolü,

personelin iş başında bulundurulması, maaşı, sigortası, sosyal hak ve giderleri, işin

yapılacağı iş yerlerine ulaşım ve taşıt masrafları, ölçüm yapılması/ yaptırılması ve

raporlanması için gereken tüm iş ve işlemlerin yapılması, işin yapılması için gerekli her türlü

alet, ekipman, kırtasiye, elektronik cihaz vb. masraflar, yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:

Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.

…

İSG - 13: ORTAM GAZ VE BUHAR ÖLÇÜM ÜCRETİ

…

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

Çalışma ortamından kaynaklanan ortam gaz ve buhar ölçümlerinin

yapılması/yaptırılması ile takip edilmesi için; işi yapacak personelin temini, ön saha kontrolü,

personelin iş başında bulundurulması, maaşı, sigortası, sosyal hak ve giderleri, işin

yapılacağı iş yerlerine ulaşım ve taşıt masrafları, ölçüm yapılması/ yaptırılması ve

raporlanması için gereken tüm iş ve işlemlerin yapılması, işin yapılması için gerekli her türlü

alet, ekipman, kırtasiye, elektronik cihaz vb. masraflar, yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:

Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 20

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-423

Ayrıca ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

A¹

B²

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması ⁶

Birimi Miktarı Teklif Edilen⁴Tutarı

Birim Fiyat

1

İSG-1: İş Güvenliği Uzmanı(Çok

Tehlikeli) Dakika Ücreti

dakika 255.000

2

3

İSG-2: İş Güvenliği Uzmanı(Tehlikeli)

Dakika Ücreti

İSG-3: İş Güvenliği Uzmanı(Az

Tehlikeli) Dakika Ücreti

dakika 17.000

dakika 48.000

4

5

İSG-4: İşyeri Hekimi Dakika Ücreti

İSG-5: Diğer Sağlık Personeli Dakika

Ücreti

dakika 125.000

dakika 75.000

6

7

8

İSG-6: Kişisel Maruziyet Titreşim (El-

Kol) Ölçüm Ücreti

İSG-7: Kişisel Maruziyet Titreşim (Tüm

Vücut) Ölçüm Ücreti

İSG-8: Kişisel Maruziyet Gürültü Ölçüm adet

Ücreti

adet

20

9

İSG-9: Ortam Gürültü Ölçüm Ücreti

İSG-10: Ortam Toz Ölçüm Ücreti

İSG-11: Ortam Aydınlatma Ölçüm Ücreti adet

İSG-12: Ortam Termal Konfor (Sıcaklık, adet

Nem, Hava Akım Hızı) Ölçüm Ücreti

adet

20

10

11

12

13

İSG-13: Ortam Gaz ve Buhar Ölçüm

Ücreti

adet

75

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Karayolları 16. Bölge

Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde (Sivas, Erzincan) İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli

Hizmet Alımı İşi” olduğu, 25.11.2024 tarihinde e-teklif alınarak gerçekleştirilen ihalede 5 adet

ihale dokümanının indirildiği, 3 istekli tarafından ihaleye teklif sunulduğu, ihale

komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde sınır değerin 5.221.571,07 TL

olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından hesaplanan sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen Yönlem

Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Dan. Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti.ye tebliğ edilen yazıda

“…İhale komisyonumuzca teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenleri;

İSG-1: İş Güvenliği Uzmanı(Çok Tehlikeli) Dakika Ücreti

İSG-2: İş Güvenliği Uzmanı(Tehlikeli) Dakika Ücreti

İSG-3: İş Güvenliği Uzmanı(Az Tehlikeli) Dakika Ücreti

İSG-4: İşyeri Hekimi Dakika Ücreti

İSG-5: Diğer Sağlık Personeli Dakika Ücreti

İSG-6: Kişisel Maruziyet Titreşim (El-Kol) Ölçüm Ücreti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 20

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-423

İSG-7: Kişisel Maruziyet Titreşim (Tüm Vücut) Ölçüm Ücreti

İSG-8: Kişisel Maruziyet Gürültü Ölçüm Ücreti

İSG-9: Ortam Gürültü Ölçüm Ücreti

İSG-10: Ortam Toz Ölçüm Ücreti

İSG-11: Ortam Aydınlatma Ölçüm Ücreti

İSG-12: Ortam Termal Konfor (Sıcaklık, Nem, Hava Akım Hızı) Ölçüm Ücreti

İSG-13: Ortam Gaz ve Buhar Ölçüm Ücreti…” bilgilerine yer verilerek, birim fiyat

teklif cetvelinde yer alan tüm iş kalemlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği ve

idarece tüm iş kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; inceleme konusu hizmet alımı ihalesinde teklifi sınır değerin altında kalan

isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif

açıklaması talep edileceği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda,

isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarenin takdir

yetkisi kapsamında olmak üzere, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde

belirtilmesinin zorunlu olduğu, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler kullanılarak açıklama yapılabileceği

anlaşılmaktadır.

İdare tarafından hesaplanan sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen istekliye

tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında; birim fiyat teklif cetvelinde yer

verilen iş kalemlerinin tamamı için aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, ancak ihale

dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde idarece açıklanması istenilen iş kalemlerinin birçok

alt bileşen barındırdığı, (İlk 5 iş kalemi için – “kendisi ile ilgili görevleri yerine getirmekten

sorumlu, uygun sınıfta belgeye sahip İş Güvenliği Uzmanının temini, iş başında

bulundurulması, maaşı, sigortası, sosyal hak ve giderleri, yol masrafları, işin yapılması için

gerekli her türlü alet, ekipman, kırtasiye ve elektronik cihaz vb. masraflar, yüklenici karı ve

genel masraflar.” Diğer iş kalemleri için – “işi yapacak personelin temini, ön saha kontrolü,

personelin iş başında bulundurulması, maaşı, sigortası, sosyal hak ve giderleri, işin

yapılacağı iş yerlerine ulaşım ve taşıt masrafları, ölçüm yapılması/ yaptırılması ve

raporlanması için gereken tüm iş ve işlemlerin yapılması, işin yapılması için gerekli her türlü

alet, ekipman, kırtasiye, elektronik cihaz vb. masraflar, yüklenici karı ve genel masraflar.”)bu

durumun aşırı düşük teklif açıklamasının hazırlanması, değerlendirilmesi ve incelenmesine

olanak tanımadığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulamasına konu edilen iş kalemlerinin

hangi maliyet bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiğinin isteklileri tereddüde düşürmeyecek

şekilde aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında somut ve net bir şekilde ifade edilerek

yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve

ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar

veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya

idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 20

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-423

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”

hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(10) İhale

komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik

açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

…

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin

altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri

tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları

ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif

açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili

mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Yüklenici, 6331 sayılı

İş Sağlığı ve Güvenliği

Kanununa

dayanılarak

yürütülen iş ve işlemler

hakkında elektronik ortamda

bilgi ve belgelerin toplanması

Entegratör

Sözleşmesi

Firma

Tek ortağın sunması

yeterlidir.

ve

Bakanlığa

iletilmesi

amacıyla; entegratör bir firma

tarafından üretilmiş yazılım

uygulamasını kullanacak ve

entegratör firma sözleşmesini

ihale teklif aşamasında beyan

edecektir.

” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 02.01.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde, ihale konusu

işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak

düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına

ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verileceği hüküm

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 20

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-423

altına alınmıştır.

İdari Şartname’nin 7’inci maddesinde ise yüklenicinin İş Sağlığı ve Güvenliği

Kanununa dayanılarak yürütülen iş ve işlemler hakkında elektronik ortamda bilgi ve

belgelerin toplanması ve Bakanlığa iletilmesi amacıyla; entegratör bir firma tarafından

üretilmiş yazılım uygulamasını kullanacağı ve entegratör firma sözleşmesini ihale teklif

aşamasında beyan edeceği düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından düzenlenen yeterlik bilgileri tablosu

incelendiğinde, “Entegratör Firma Sözleşmesi” kısmında “258347-599-00005_YAZILIM

UYGULAMA LİSANS SÖZLEŞMESİ.pdf” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

İstekli tarafından beyan edilen ve EKAP’a yüklenen “Entegratör Firma Sözleşmesi”

incelendiğinde, anılan sözleşmenin Meditek Arge A.Ş. ile ihale üzerinde bırakılan istekli

arasında imzalandığı, sözleşmenin başlangıç tarihinin “24.10.2024”, bitiş tarihinin

“04.12.2025 tarihi” olduğu, ayrıca anılan sözleşmenin 6’ncı maddesinde “Sözleşme

feshedilmediği sürece her yıl otomatik olarak 1 yıl uzatılır.” bilgisinin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler dikkate alındığında, ihale konusu

işin süresinin 02.01.2025 - 31.12.2025 tarihlerini kapsadığı, başvuru sahibinin iddia konusu

ettiği entegratör firma sözleşmenin ihalede yeterlik kriteri niteliğinde düzenlendiği ve

istekliler tarafından teklifleri aşamasında beyan edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan entegratör firma sözleşmesinin

süresinin 24.10.2024 - 04.12.2025 tarihlerini kapsadığı ve ayrıca anılan sözleşmenin 6’ncı

maddesinde yer alan düzenleme uyarınca sözleşme feshedilmediği sürece süresinin

yenileneceği anlaşıldığından, istekli tarafından sunulan sözleşmenin işin süresini kapsayacağı

tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı

4’üncü maddesinde “…Ortak sağlık ve güvenlik birimi (OSGB): Kamu kurum ve kuruluşları,

organize sanayi bölgeleri ile 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununa göre

faaliyet gösteren şirketler tarafından, işyerlerine iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini sunmak

üzere kurulan gerekli donanım ve personele sahip olan ve Bakanlıkça yetkilendirilen birimi,…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ortak sağlık ve güvenlik birimi ile çalışan sağlığı merkezi”

başlıklı 12’nci maddesinde “…(5) OSGB’ler kuruldukları il ve sınır komşusu illerde hizmet

sunmaya yetkilidir. Sınır illerin dışında hizmet verilebilmesi için, bu Yönetmelikte belirtilen

şartları sağlayarak o illerde şube açılması zorunludur. Ancak niteliği gereği birden fazla ilde

yürütülmesi gereken raylı sistem, yol ve nakil hattı inşası veya bakımı ve onarımı gibi işlerde

hizmet alınan OSGB’nin işin yapıldığı illerden herhangi birisinde yetkilendirilmiş olması

yeterlidir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 20

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-423

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili

mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

İhaleye

katılacak

olan

İstekliye ait OSGB veya bağlı

Şubelerinin Karayolları 16.

Bölge

sorumluluk alanında bulunan

(Sivas, Erzincan) illerin

tamamında Çalışma veTek

Sosyal Güvenlik Bakanlığıyeterlidir.

tarafından verilen Yetki

Belgesi ile yetkilendirilmiş

olacak ve tamamını

Müdürlüğünün

ortağın

sunması

OSGB Yetki Belgesi

kapsayacaktır. Yetki belgeleri

ihale teklif aşamasında beyan

edilecektir.

” düzenlemesi yer almaktadır.

İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinde, OSGB’lerin

kuruldukları il ve sınır komşusu illerde hizmet sunmaya yetkili olduğu hüküm altına

alınmıştır.

İdari Şartname’nin 7’inci maddesinde ise ihaleye katılacak olan istekliye ait OSGB

veya bağlı Şubelerinin, Karayolları 16. Bölge Müdürlüğünün sorumluluk alanında bulunan

Sivas ve Erzincan illerinde Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından verilen yetki

belgesi ile yetkilendirilmiş olacağı ve isteklilerin yetki belgelerini teklifleri ile birlikte beyan

edecekleri düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından düzenlenen yeterlik bilgileri tablosu

incelendiğinde, “OSGB Yetki Belgesi” kısmında “258347-599-00001_OSGB YETKİ

BELGESİ.pdf” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

İstekli tarafından beyan edilen ve EKAP’a yüklenen “OSGB Yetki Belgesi”

incelendiğinde, anılan yetki belgesinin 29.05.2015 tarih ve 2101 no ile İş Sağlığı ve

Güvenliği Genel Müdürlüğü tarafından Yönlem Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Dan.

Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği ve şirketin adresinin “Sultanselim Mah.

Arifbey Cad. No: 22/2 Merkez/Giresun” olduğu görülmüştür.

Ayrıca Yönlem Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Dan. Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti.ye ait

ticaret sicili bilgileri “https://www.ticaretsicil.gov.tr” web adresi üzerinden incelendiğinde,

şirket merkezi adresinin OSGB Yetki Belgesinde yer alan adres ile uyumlu olduğu tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 20

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-423

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler dikkate alındığında, Ortak sağlık

ve güvenlik birimi olarak faaliyet gösteren şirketlerin kuruldukları il ve sınır komşusu illerde

hizmet sunmaya yetkili olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan OSGB Yetki Belgesi dikkate

alındığında, isteklinin OSGB merkezinin Giresun İli olduğu ve anılan İlin, Karayolları 16.

Bölge Müdürlüğünün sorumluluk alanında bulunan Sivas ve Erzincan İllerine komşu olduğu,

dolayısıyla isteklinin her iki İlde de faaliyet yetkisinin bulunduğu, ihaleye ilişkin olarak

yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği “OSGB Yetki Belgesi” bilgileri ile yeterlik kriterini

sağladığı anlaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin

deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla

ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla

ilgili deneyimi gösteren belgeler.

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

… İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi

veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya

verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin

ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması

ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda

temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna

kadar muhafaza edilmesi zorunludur. … Bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen iş

dolayısıyla düzenlenecek iş deneyim belgelerinin toplam tutarına ve belge verilecek kişilere

yönelik sınırlamalar getirmeye Kurum yetkilidir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü

maddesindeki tanımlar yanında;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 20

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-423

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer

hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla

ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş

yönetme belgesini,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim

belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü

kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde

belirtilen belgeleri,

… ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim

belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

… istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri

tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında

değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece

belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

… ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,

açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale

edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen

oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla

süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. …”

hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin

düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “…(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye

dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının

sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt

yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 20

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-423

kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise,

alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir.

…

(8) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortak sayısı kadar iş bitirme belgesi

düzenlenir. Bu belgede, tüm ortakların hisseleri de belirtilir. İş ortaklığında ortakların biri

veya birkaçı tarafından sözleşmenin devredilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az %

80’inde bulunan ortağa yukarıdaki esaslar dahilinde iş bitirme belgesi düzenlenir. …”

hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş

bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen

gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü

fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin

tutarı üzerinden,

b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç,

iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,

KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini

gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir

şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş

ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının

ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan

iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin

sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın

belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

…

(8) İş deneyim belgesi sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenlenir. Ancak adına

belge düzenlenen;

a) Ticari işletmenin/esnaf işletmesinin ya da şahıs veya sermaye şirketinin ünvan

değiştirmesi,

b) Şahıs veya sermaye şirketinin Türk Ticaret Kanununa göre tür değiştirmesi,

c) İş ortaklığının ortağı olan şirketlerin tasfiyesiz sona ererek kendi aralarında

devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşmesi,

hallerinde bu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere ilişkin

belgelerin de teklif veya başvuru kapsamında sunulması zorunludur. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 20

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-423

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu

işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin

içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı

üzerinden güncellenir. ...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı

ek birinci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar

tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP

üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki

ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan

iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim

edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;

EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının

da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge

dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen

iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu

1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya

istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme

belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir.

Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 20

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-423

aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde

edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her

birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması

zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu

şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki

belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler

ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu Kurum Kuruluş veya Özel Kişiliklere Verilmiş Olan İş Sağlığı ve Güvenliği

Hizmetlerini Sunmakta Yetkili Olan OSGB Hizmetleri” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu

işin adının “Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde (Sivas, Erzincan) İş

Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alımı İşi” olduğu ve ihalede “Kamu Kurum Kuruluş

veya Özel Kişiliklere Verilmiş Olan İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetlerini Sunmakta Yetkili

Olan OSGB Hizmetleri”nin benzer iş tanımı olarak belirlendiği, ayrıca ihaleye teklif sunan

istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya

benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği

anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından düzenlenen yeterlik bilgileri tablosu

incelediğinde, anılan tablonun “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” kısmında EKAP’ta kayıtlı

olan 5 farklı iş bitirme belgesinin beyan edildiği, özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin

deneyimi tevsik eder herhangi bir bilginin beyan edilmediği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinde, ihale konusu

iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin

değerlendirmeye alınacağı, birden çok iş deneyimini gösteren belgenin tutarlarının hiçbir

şekilde toplanmayacağı, iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş

veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının da iş deneyiminde

değerlendirmeye alınmayacağı hüküm altına alınmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından benzer iş deneyim kriterinin tevsiki

amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda 5 farklı iş bitirme belgesi beyan edilse de bu iş deneyim

belgelerinden yalnızca bir tanesinin yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınması

gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 20

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-423

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeli(3.996.250,00 TL) dikkate alındığında,

İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca sağlaması gereken asgari benzer iş deneyim tutarının

(3.996.250,00 x 0,40=) 1.598.500,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

Anılan İstekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen “2021/679788-

5334245-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” 06.10.2023 tarihli ve

2021/679788-5334245-1-1 sayılı iş bitirme belgesi incelendiğinde, belgeyi düzenleyen

idarenin adının “Bölge Müdürlüğü-16.Bölge Sivas DİĞER ÖZEL BÜTÇELİ KURULUŞLAR

KARAYOLLARI GENEL MÜDÜRLÜĞÜ”, işin adının “Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü Ve

Bağlı İşyerlerinde (Sivas, Erzincan) İş Sağlığı Ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alımı İşi ,

2021/679788”, işin tanımının “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri”, yüklenicinin adı ve soyadı

veya ticaret unvanının “Yönlem Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Danışmanlık Hizmetleri ve

Ticaret Limited Şirketi”, kabul tarihinin “31.12.2022” ve belge tutarının “648.804,00 TRY”

olduğu görülmüş olup anılan belgeye ilişkin güncellenmiş belge tutarının 3.081.787,83 TL

olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve tespitler dikkate alındığında, ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından iş deneyime ilişkin yeterlik kriterinin sağlanmasına ilişkin

06.10.2023 tarihli ve 2021/679788-5334245-1-1 sayılı EKAP’a kayıtlı iş bitirme belgesinin

beyan edildiği, ayrıca istekli tarafından iş deneyim belgesinin idareye sunulmasına gerek

bulunmadığı, anılan iş bitirme belgesinin düzenlenmesine dayanak işin, itirazen şikayete konu

işin adı ve benzer iş tanımı ile uyumlu olduğu, kabul tarihi itibariyle son beş yıl içerisinde

belgeye dayanak işin gerçekleştirildiği, iş bitirme belgesine ait belge tutarının istekli

tarafından karşılanması gereken asgari benzer iş deneyim tutarını sağladığı ve birden fazla iş

deneyim belgesinin belge tutarının toplanmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru

sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama

yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 20

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-423

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer

alan iş ortaklığı beyannamesi,

f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere

yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

g) Bu madde boş bırakılmıştır.

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin

sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması

halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri

veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Bu madde boş bırakılmıştır.

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili

mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Yüklenici, 6331 sayılı İş

Sağlığı

ve

Güvenliği

Kanununa

dayanılarak

yürütülen iş ve işlemler

hakkında elektronik ortamda

bilgi ve belgelerin toplanması

Entegratör Firma Sözleşmesi ve

Bakanlığa

iletilmesiTek ortağın sunması yeterlidir.

amacıyla; entegratör bir firma

tarafından üretilmiş yazılım

uygulamasını kullanacak ve

entegratör firma sözleşmesini

ihale teklif aşamasında beyan

edecektir.

İhaleye katılacak olan İstekliye

ait

Şubelerinin Karayolları 16.

Bölge Müdürlüğünün

sorumluluk alanında bulunan

(Sivas, Erzincan) illerin

OSGB

veya

bağlı

OSGB Yetki Belgesi

tamamında Çalışma ve SosyalTek ortağın sunması yeterlidir.

Güvenlik Bakanlığı tarafından

verilen

Yetki Belgesi ile

yetkilendirilmiş olacak ve

tamamını kapsayacaktır. Yetki

belgeleri

ihale

teklif

aşamasında beyan edilecektir.

i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret

Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan

şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 20

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-423

tevsik eden belge

7.1.1) Bu madde boş bırakılmıştır.

7.1.2) Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan

belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. (ı) bendinde yer alan belgelere

ilişkin bilgilerin ise ortakların bir tarafından beyan edilmesi yeterlidir. İş ortaklığının tüzel

kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin

yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/enaz %51 hissesine sahip ortağına ait

olması halinde, bu ortak (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek

zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde

kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de

sunması zorunludur.

7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 20

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-423

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.">

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve

onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait

toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest

meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 20

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-423

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir.

Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı

olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen

iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her

birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu

şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki

belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler

ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu Kurum Kuruluş veya Özel Kişiliklere Verilmiş Olan İş Sağlığı ve Güvenliği

Hizmetlerini Sunmakta Yetkili Olan OSGB Hizmetleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’nci maddesinde

“31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte

toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme

işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a

kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından

imzalanır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 20

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-423

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-

teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen

isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve

yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve

açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,

sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler

için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti

yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile

fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi

dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden

değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda

istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.

31.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

31.5. Bu madde boş bırakılmıştır.

31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından

belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre

değerlendirir.

31.7. Bu madde boş bırakılmıştır.

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı

anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler

değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı

düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan “Yeterlik Bilgileri Tablosu” standart formu

aşağıdadır.

YETE

[

(Kısmi teklife açık ihalelerde teklif verilen kısım belirtil

İSTEKLİNİN ADI-SOYADI / TİCAR

(Ortak girişim veya konsorsiyum olarak teklif verilmesi durumunda, bu tablo her bir ortak ta

beyan eden ortağa ilişkin bilgiler y

İHALEYE KATILMAK İÇİN GEREKEN BELGELER VE YETERLİ

TEKLİF VERYE YETKİLİ OLUNDUĞUNA İLİŞKİN BİLGİLER

Vekâletnam

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 20

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-423

Ortaklar/Ü

Kurucular

TEMİNATA İLİŞKİN BİLGİLER

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 20

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-423

İş Deney

Göste

Belge

MESLEKİ VE TEKNİK YETERLİĞE İLİŞKİN BİLGİLER

İş Deney

İlişkin Be

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 20

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-423

Bilanç

Bilgile

EKONOMİK VE MALİ YETERLİĞE İLİŞKİN BİLGİLER

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 20

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-423

İş Hac

Bilgile

FİYAT DIŞI UNSUR

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, ihaleye katılacak isteklilerin anılan şartname

maddesinde sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgilerini e-

teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin 7’inci maddesi düzenlemeleri dikkate alındığında, ÇSGB Yetki

Belgesinin istekliler tarafından teklifleri kapsamında beyan etmeleri istenilen belgeler veya

yeterlik kriterleri arasında düzenlenmediği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan yeterlik bilgileri tablosu standart formu

incelendiğinde, idarenin, başvuru sahibinin iddia konusu ettiği ÇSGB Yetki Belgesine ilişkin

herhangi bir bilgi girişi talebinin bulunmadığı tespit edilmiştir.

İsteklilerin tekliflerinin İdari Şartname’nin 31’inci maddesi uyarınca ihale dokümanı

düzenlemelerinde belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri dikkate alınarak ihale

komisyonlarınca değerlendirileceği anlaşılmaktadır. Anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde

yer verilen ihaleye katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin düzenlemeler ile yeterlik

bilgileri tablosu standart formunda yer verilen düzenlemeler dikkate alındığında başvuru

sahibinin iddia konusu ettiği ÇSGB Yetki Belgesinin ihaleye ilişkin katılım belgeleri ve

yeterlik kriterleri arasında düzenlenmediği tespit edildiğinden anılan belgenin istekliler

tarafından teklifleri kapsamında beyan edilmesine ve idareye sunulmasına gerek bulunmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 20

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-423

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında başvuru sahibini

iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya

bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu

gösteren belgeler .

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 20

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-423

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre

takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap

dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş

hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet

işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu

kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli

kabul edilir.

…

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,

açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi

halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli

işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik

kriteri olarak belirlenir.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 20

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-423

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri

ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş

kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı

37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya

ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “… (11) İstekliler

tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik

etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması

durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği

etkilenmez.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren

belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği

ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu

bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin

sunulması gereklidir.

10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları

zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama

yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik

kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan

aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda

belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin

sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce

standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında,

bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer

belge olarak kabul edilmeyecektir.

10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama

yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu”na uygun olarak

ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir.

Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 20

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-423

10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile

birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da ihale konusu iş ile ilgili ciroyu gösteren

standart forma uygun belgeyi sunması zorunludur. Bu çerçevede, idarece yalnızca yapım işleri

cirosunu gösteren belgenin istendiği yapım işi ihaleleri hariç olmak üzere, iş ortaklığı olarak

ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş

hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması

mümkündür. …” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’de, isteklilerin ekonomik ve mali yeterliğinin tevsiki için ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeler ile iş hacmini

göstermek üzere ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu

veya hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren bilgilerin beyan edilmesi/belgenin sunulması

talep edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından düzenlenen yeterlik bilgileri tablosunun

“Bilanço Bilgileri” kısmında 2023 yılı bilanço bilgilerine yer verildiği, söz konusu bilançoda

cari oranın “*****173”, öz kaynak oranının “*****605”, kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının “*****336” olarak beyan edildiği, anılan tablonun “İş Hacmi Bilgileri”

kısmında 2023 yılına ait toplam ciro tutarının ******54,89 TL, 2022 yılına ait toplam ciro

tutarının ******91,54 TL olarak beyan edildiği görülmüştür.

İsteklinin teklif tutarının 3.996.250,00 TL olduğu dikkate alındığında, söz konusu

istekli tarafından başvuruya konu ihalede karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının

999.062,50 TL (3.996.250,00 x 0,25) olduğu anlaşılmaktadır.

Bilanço ve ciro bilgileri Gelir İdaresi Başkanlığının bilişim sistemi ile gerçekleştirilen

entegrasyon aracılığıyla edinilmekte olup istekliye ait 2023 yılı bilançosu ve gelir tablosunun

EKAP’ta sorgulanması neticesinde ulaşılan bilgilere dayanılarak hesaplanan bilançoya ilişkin

bahse konu oranların ve gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının yeterlik bilgileri

tablosunda yer verilen oran ve tutarlar ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Kamu ihale mevzuatında yer alan düzenlemeler gereğince; bilanço veya eşdeğer

belgelerde cari oranın en az 0,75; öz kaynak oranının en az 0,15; kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması gerekmektedir. İş hacmini

gösteren belgelerde ise toplam cironun teklif edilen bedelin %25’inden, hizmet işleri ile ilgili

cironun ise teklif edilen bedelin %15’inden az olmaması gerekmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59/A maddesinde, tekliflerin

elektronik ortamda alındığı ihalelerde, istekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama

sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici

teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların

sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliğinin etkilenmeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde; söz konusu istekli tarafından İdari

Şartname’de belirtildiği şekilde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait bilanço ve gelir

tablosu bilgilerinin beyan edildiği, bilanço ve toplam ciro bilgilerinin (yıllık toplam cironun

güncellenmemiş halinin dahi) İdari Şartname’de belirtilen yeterlik kriterlerini sağladığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 20

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-423

anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu konuya yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibi tarafından ciro hesabına bitirilmeyen işlerin dahil edildiği öne

sürülmekte ise de; söz konusu bilanço ve gelir tablolarında yer alan bilgilerin Gelir İdaresi

Başkanlığının bilişim sistemi ile gerçekleştirilen entegrasyon aracılığıyla doğrulanmış olup,

başvuru sahibi tarafından somut bir dayanak ortaya konulmadığı da göz önüne alındığında, bu

konuda ilave araştırma yapılmasına ihtiyaç bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde

“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

tutarda geçici teminat alınır. ...” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun

kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu

yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. …

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(9) Gerekli görüldüğünde, teminat mektuplarının teyidi idarelerce, ilgili bankanın

genel müdürlüğünden veya şubesinden ya da ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden

veyahut yetkilendirilmiş merkezi kuruluşların internet sayfaları üzerinden yapılabilir. Resmi

yazışma yoluyla yapılan teyitlerde, bankanın veya sigorta şirketinin en az iki yetkilisinin

imzasının bulunması gerekir. ...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “... (6) Geçici

teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 20

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-423

fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri

tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat

mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya

da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri

tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.

...

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,

bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında

farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin

geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci

maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine

Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin

talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri

Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza

kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda

düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir

numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici

numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.

Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye

Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil

yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da

düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir. ...” hükmü,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 20

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-423

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 23.04.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.

Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara

yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü

Muhasebe Şubesi Müdürlüğü'ne yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere

ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Yönlem Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Dan. Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

teklif mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” kısmında

İstanbul Takas ve Saklama Bankası Anonim Şirketi (Takasbank) entegrasyonu aracılığıyla

erişilen “M101012412472974R” referans numaralı geçici teminat mektubunun beyan edildiği

görülmüş olup EKAP’ta kayıtlı bilgilerden söz konusu teminat mektubunun geçerlilik

tarihinin 02.05.2025, tutarının 150.000,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin teklif tutarının 3.996.250,00 TL olduğu dikkate alındığında, söz

konusu istekli tarafından başvuruya konu ihalede karşılanması gereken asgari geçici teminat

tutarının 119.887,50 TL (3.996.250,00 x 0,03) olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden; ihalelerde istekliler tarafından teklif

edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, geçici teminat sunulması gerektiği, teminat

mektuplarının kapsam ve şeklinin, standart formlara uygun olmasının zorunlu olduğu, istekli

tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından

verilen ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda belirtileceği, geçici teminat olarak

sunulan teminat mektuplarında, teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az

olmamak üzere, geçerlilik tarihi belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen teminat mektubunun Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alındığı, sunulan teminat

mektubunun tutarının teklif bedelinin %3’ünden az olmadığı, geçerlilik tarihinin ise İdari

Şartname’nin 26’ncı maddesinde belirtilen 23.04.2025 tarihinden önceki bir tarih olmadığı,

ayrıca anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen geçici teminat

mektubunun elektronik ortamda düzenlendiği dikkate alındığında söz konusu yeterlik

kriterinin tevsiki için belgenin idareye sunulması gerekmediği gibi başvuru sahibince iddiaya

konu edilen “Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatların haczedilemeyeceği ve

üzerine ihtiyati tedbir konulamayacağına” beyanının da mektup üzerinde yer almasına gerek

bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 20

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-423

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A

maddesinde “…(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…” hükmü yer

almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin e-teklif mektubu ekinde yer alan birim fiyat teklif

cetveli incelendiğinde; istekli tarafından düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinde 0 TL

öngörülen herhangi bir iş kaleminin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale dokümanı ekinde yer alan yeterlik bilgileri

tablosu standart formu ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından düzenlenen yeterlik

bilgileri tablosunun uyumlu olduğu, istekli tarafından eksik bilgi ve belge beyanında

bulunulmadığı, beyan edilen belgeler ile idareye sunulan belgeler arasında farklılık

bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura

örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine

ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.

Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince

veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde

onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de

kabul edilir.

…

7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde

yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu

bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-

teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 20

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-423

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1.

İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi

ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile

birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret

Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete

idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"

şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter

onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması

zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"

veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare

tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini

sunabilirler…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…22.8.

İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen

bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit

edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde

sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, idareler

tarafından, asıl belgelerin veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerin isteneceği,

istekliler tarafından, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce

idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerin

teklif kapsamında sunulabileceği, ayrıca ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan

belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için

belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı ve yapılan sorgulama sonucunda elde

edilen bilgiler dikkate alınarak değerlendirme yapılacağı, söz konusu yöntemle temin veya

teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak

değerlendirme yapılacağı ve bu belgelere ilişkin tevsik edici belgelerin, belgelerin sunuluş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 20

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-423

şekline uygun olarak sunulması için makul bir süre verileceği anlaşılmıştır.

EKAP üzerinden isteklilere yapılan tebligatlar incelendiğinde, idarece geçerli teklif

sahiplerinden Yönlem Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Dan. Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti.ye

28.11.2024 tarihinde “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya

numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların

yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının tebliğ edildiği, ilgili

yazıda idareye sunulması gereken belgelerin “…Sunulması Gereken Belgeler

* Yeterlik Bilgileri Tablosunun Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler Bölümünün

Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri Kısmında Beyan Edilen Belgeler

* Yeterlik Bilgileri Tablosunun Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler Kısmında

Beyan Edilen Ortaklık Tespit Belgesi” şeklinde ifade edildiği görülmüştür.

Yönlem Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Dan. Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

idareye, OSGB Yetki Belgesi, Entegratör Firma Sözleşmesi ve ortaklık tespit belgesi

sunulmuştur.

İstekli tarafından sunulan belgelerin, sunuluş şeklinin mevzuata uygunluğunun

denetlenebilmesi için 21.01.2025 tarihinde anılan belgelerin asılları ihaleyi gerçekleştiren

idareden talep edilmiş olup, talep edilen belgeler 28.01.2025 tarih ve 176959 kayıt numarası

ile Kurum kayıtlarına alınmıştır.

Yönlem Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Dan. Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

idareye sunulan belgeler incelendiğinde; OSGB Yetki Belgesi ile Entegratör Firma

Sözleşmesinin üzerinde 02.12.2024 tarihli “aslı idarece görülmüştür” şerhinin yer aldığı,

ortaklık tespit belgesinin ise asıl nitelikte belge olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, yeterlik kriterlerine ilişkin

değerlendirmenin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit

edilebilen belgeler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler üzerinden yapılacağı ve bu

belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı, beyan edilen bilgi ve

belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenlerin ise

isteklilerden talep edilmesi gerektiği, mevcut ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif

sahibi istekli tarafından idare talebi üzerine OSGB Yetki Belgesi, Entegratör Firma

Sözleşmesi ve ortaklık tespit belgelerinin sunulduğu, sunulan belgelerin sunuluş şekli

düzenlemelerine uygun olarak sunulduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci

maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı

iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken

tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde

beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 20

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-423

yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan

tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik

başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet

başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli

olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede,

sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları

idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet

başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer

almaktadır.

Başvuru sahibinin idareye şikayet ve itirazen şikayet başvuru dilekçeleri

incelendiğinde, 11’inci iddia kapsamında ileri sürülen iddiaların idareye şikayet başvurusunda

yer almadığı tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci

fıkrasında yer alan açıklamada şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Dolayısıyla, söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından

öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari

başvuru

yolunda

şikâyet

yoluna

başvurulmadan

itirazen

şikâyet

yoluna

başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet

başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede, şikâyet başvurusu, Kurul kararının alınmasından önceki süreçte

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 20

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-423

uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını

sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe

ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması

nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet

başvurusunda dile getirilmeyen hususların, şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan

kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği

anlaşılmaktadır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi

gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekliler tarafından

iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10

gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri

sürülmesi de gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde

bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların

incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz

konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri

sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün

bulunmamaktadır.

Başvuru sahibinin 11’inci iddia kapsamında yer verilen iddialarının 16.12.2024 tarihli

idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 03.01.2025

tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, söz konusu iddiasının uyuşmazlığa konu hususun öğrenilmiş olduğu

11.12.2024 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde başvuruya konu edilmesi ve somut

durumda en geç 21.12.2024 tarihine kadar iddia konusuna yönelik olarak başvuruda

bulunulması gerekirken, anılan iddiaya bu süre geçtikten sonra 03.01.2025 tarihinde itirazen

şikâyet başvuru dilekçesinde yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu

iddialarının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.”

hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 20

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-423

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifte önemli olduğu

tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek,

aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin

mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları