Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
/
2024/1568544-2025-2027 Yılları Katı Atıkların Bertaraf Tesislerine Transfer Edilmesi Maksadıyla Çekici ve Semi Treyler Kiralanması Hizmeti
Bilgi
İKN
2024/1568544
Başvuru Sahibi
Ak Grup Sos. Hiz. Gıda Tem. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
İşin Adı
2025-2027 Yılları Katı Atıkların Bertaraf Tesislerine Transfer Edilmesi Maksadıyla Çekici ve Semi Treyler Kiralanması Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 23
: 05.02.2025
: 2025/UH.II-426
BAŞVURU SAHİBİ:
Ak Grup Sos. Hiz. Gıda Tem. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube
Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1568544 İhale Kayıt Numaralı “2025-2027 Yılları Katı Atıkların Bertaraf Tesislerine
Transfer Edilmesi Maksadıyla Çekici ve Semi Treyler Kiralanması Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları
Şube Müdürlüğü tarafından 20.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025-
2027 Yılları Katı Atıkların Bertaraf Tesislerine Transfer Edilmesi Maksadıyla Çekici Ve Semi
Treyler Kiralanması Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Ak Grup Sos. Hiz. Gıda Tem. ve İnş.
San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.12.2024
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.01.2025 tarih ve 175181 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 06.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/69 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
a) İhale konusu hizmet alımında fiyat farkı hesaplanacağı düzenlenmiş olup fiyat
farkı katsayılarının a2= 0,08, b1= 0,41, b2=0,07, b3=0,23 ve c= 0,21 olarak belirlendiği,
Teknik Şartname’ye göre bu işte tam zamanlı çift vardiyalı şoför çalıştırılması hususunun
belirtildiği, bu durumda İdari Şartname’de tam zamanlı işçilik olan şoför giderleri için a1
katsayısı belirlenmesi gerekirken, a2 katsayısının belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu,
b) İhalede b2 katsayısının 0,07 olarak belirlendiği fakat ihale kapsamında kiralanacak
araçların akaryakıt kullanacağı, akaryakıt ürünleri haricindeki diğer katı veya sıvı yakıtların
tüketilmesinin söz konusu olmadığı, bu itibarla b2 katsayının belirlenmesinin mevzuata aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı
8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri
tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Cumhurbaşkanı yetkilidir.
Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan
sonra değişiklik yapılamaz…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 23
: 05.02.2025
: 2025/UH.II-426
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734
sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak
fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde
sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı,
organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri
itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci
maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat
farkı ödenmez.
(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte
birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale
dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması
halinde bu Esaslar uygulanabilir…” hükmü,
Aynı Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı
aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:…
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn AYn Yn Gn Mn
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo AYo Yo Go Mo
(2) Formüllerde yer alan;
…
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,… ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas
endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c
katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı
olarak alınır…” hükmü,
“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Esaslara tabi hizmet alımı
ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari
şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması
gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.
a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat
farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;
1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının
idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya
idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 23
: 05.02.2025
: 2025/UH.II-426
düzenlemeye yer verilir.
2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilebilir.
(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.
81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması
öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını
gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm
katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında
gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki
ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin
ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği
durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir.
Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde;
…
Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde şoför/operatör çalıştırılması
halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araç/iş
makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,
Personel taşıma hizmet alımı ihalelerinde şoför çalıştırılması halinde işçilik
(a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araçların yaşına ve işin
süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,
Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2)
girdisi,
asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2025-2027 Yılları Katı Atıkların Bertaraf Tesislerine Transfer Edilmesi
Maksadıyla Çekici Ve Semi Treyler Kiralanması Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 2025-2027 Yılları Katı Atıkların Bertaraf Tesislerine Transfer Edilmesi
Maksadıyla Çekici Ve Semi Treyler Kiralanması Hizmeti Alımı (1 Hizmet Kalemi).Ayrıntılı
bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir Büyükşehir Belediyesi sorumluluk
alanında bulunan ilçelerdeki transfer istasyonları, düzenli katı atık depolama alanları ve
idarenin belirleyeceği yerler” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 23
: 05.02.2025
: 2025/UH.II-426
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Taşıtların saatlik birim fiyat analizinde mazot, sürücü, temizlik mazotu v.b.
giderler dahil olup, Yüklenici bu giderler için ücret talep etmeyecektir.
Kaza, bakım-onarım, tamir vb gibi nedenlerle çalışamayan taşıtlara hakediş ödemesi
yapılmayacaktır. İşin aksamaması için Yüklenici gerekli tedbirleri almakla yükümlüdür. Böyle
bir durumda yüklenici arızalanan taşıt yerine, şartnamede belirtilen teknik özellikleri
karşılayan yeni bir taşıtı (en fazla 20 iş günü içerisinde) temin etmekle yükümlüdür.
Yüklenici, hizmette kullanılacak tüm araçların günlük iş akışını engellemeyecek
şekilde yakıt ikmalini sağlayacaktır.
Yüklenici tüm çekici ve semi treylerlerin atık yüklendikten sonra, döküme gitmeden
önce ve depolama alanına boşaltma yapıldıktan sonra taşıtların üzerinin temizliğini
sağlayacak, yolda giderken çevreye atık saçılmaması ve atık çöp sularının yola
dökülmemesi ile ilgili her türlü tedbiri alacaktır. Bu konulara özen gösterilecek olup ilgili
kuruluşlar tarafından çevrenin kirletilmesi sebebiyle uygulanacak cezalar Yüklenici
tarafından ödenecek olup, bunun dışında şikayet gelmesi halinde de İdarece cezai işlem
uygulanacaktır.
İşin yürütülmesi için gerekli olan çekici ve semi treylerlerin, ekipman, amortisman,
yedek parça, tamir-bakım, lastik tamiri ve değişimi, akaryakıt, adblue ve yağ değişimi vb.
giderlerin tümü Yüklenici sorumluluğundadır.
İşin yürütülmesi için gerekli olan çekici ve semi treylerlerin, her türlü sigorta, kasko,
vergi, resim, harç vb. giderler ile egzoz ölçüm ve fenni muayene, trafik cezalarının ödenmesi
vb. giderlerin tümü Yüklenici sorumluluğundadır.
Yükleniciye personellerin dinlenme ve barınması ile çekici ve semi treylerlerin bakım
ve temizlik işleri için İdare tarafından yer temin edecek olup, taşıtlar her zaman bakımlı ve
temiz durumda tutulacaktır. Bunun için gerekli olan personel, araç, gereç, ekipman vb.
ihtiyaçlar Yüklenici sorumluluğundadır.
Yüklenici, taşıtlar ve sürücüler ile ilgili olarak; 237 sayılı Taşıt Kanunu, 2918 Sayılı
Karayolları Trafik Kanunu ve Karayolları Trafik Yönetmeliği ile 4925 Sayılı Karayolu
Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği hükümlerinde belirtilen şartları
sağlayacaktır. Ticari faaliyetlerde yük taşınmasında kullanılacak taşıtlar için uygun yetki
belgelerini Yüklenici almak zorundadır. Ayrıca işin ifa edilebilmesi için, kanun ve resmi
düzenlemelerle zorunlu kılınan veya ileride zorunlu kılınacak olan belgelerin alınması da
Yüklenicilerin sorumluluğundadır.
İhale kapsamında kiralanan taşıtların ruhsatlarında belirtilen sayıda personel ve
istiap haddi kadar malzeme taşıma ile kent trafiğinin denetimi aşamasında ön görülen trafik
kurallarına uyma zorunluluğu esas alındığından, meydana gelebilecek kazalarda,
ruhsatlarında ön görülen koşulların dışında personel ya da malzeme taşınması
durumlarında, parasal ve hukuksal sorumluluk Yükleniciye ait olacaktır.
İşin başlangıcından bitimine kadar, Üçüncü Şahıs Mali Mesuliyet Sigortası ile
İşveren Sorumluluk Sigortası yaptırılması tamamen yüklenicinin sorumluluğunda olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 23
: 05.02.2025
: 2025/UH.II-426
Alınacak hizmet kapsamında, görevler sırasında meydana gelebilecek herhangi bir trafik veya
iş kazasında, İdare, adli mercilere ve karşı taraf ile üçüncü şahıslara karşı maddi ve manevi
açıdan sorumlu olmayacaktır. Bu gibi hallerdeki sorumluluk Yüklenici ile taşıt sürücüsü
arasında ortaklaşa sorumluluk şeklinde uygulamaya konulacak ve İzmir Büyükşehir
Belediyesi'nin hiçbir açıdan sorumluluğu bulunmayacaktır.
Üçüncü Şahıs Mali Mesuliyet Sigortası kapsamı; İzmir Büyükşehir Belediyesi
sorumluluk alanı içerisinde çalışma yaptığı her alan (çalışma sahası) olarak
değerlendirilecek ve çalışma sahalarında gerçekleşecek olaylar için maddi ve bedeni ayrımı
yapılmaksızın ve İşveren Sorumluluk Sigortası kapsamı; İşyerinde meydana gelebilecek iş
kazaları sonucunda, işverene düşecek hukuki sorumluluklar nedeniyle işverene bir hizmet
sözleşmesi ile bağlı ve Sosyal Sigortalar kanununa tabi işçiler veya bunların hak sahipleri
tarafından işverenden talep edilebilecek ve Sosyal Güvenlik Kurumunun sağladığı
yardımların üstündeki ve dışındaki tazminat talepleri ile yine aynı kurum tarafından işverene
karsı iş kazalarından ikame edilecek rücu davaları sonucunda işveren sıfatıyla sigortalı
tarafından ödenecek tazminat miktarları değerlendirilecek ve şahıs/kaza başına teminat
limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla kıymetler tam değer üzerinden sigorta
ettirilmesi yüklenici sorumluluğundadır.
Yüklenici çalıştırdığı sürücüler ile ilgili 4857 sayılı İş Kanunu, 5510 sayılı Sosyal
Güvenlik Kanunu, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri ile ilgili diğer
mevzuat hükümlerini uygulamak zorundadır. Yüklenici, sözleşme kapsamında çalıştırılan tüm
personellerin her türlü sigorta primi, stopaj v.b. giderleri, kıdem tazminatı gibi hak ve
alacakları, sürücüler ile arasındaki ihtilaflardan, İş Sağlığı ve Güvenliği eğitimlerden
sorumludur. Yüklenici söz konusu kanunların uygulanması ile ilgili yapacağı giderler için
ücret talep etmeyecektir.
Çalıştırılacak tüm sürücülerin SGK Primleri ve diğer tüm özlük haklarına ait
güvenceler Yüklenici firma sorumluluğunda olup, çalıştırılacak tüm sürücülerin işe başladığı
tarihte SGK girişleri yapılacaktır. Ayrıca sigorta primleri ve diğer tüm özlük hakları Yüklenici
tarafından ödenecektir. Her ayın sigortalı hizmet listesine ait dokümanları bir sonraki ay
içerisinde hakediş dilekçesi ile birlikte İdareye teslim edilecektir.
…
Yüklenici, İdare tarafından kendisine hakediş ödemesi yapılmasını beklemeksizin, tüm
çalışan personellerin ücretleri her ay düzenli olarak ödeyecektir. Yüklenici, idareden
hakediş alamamasını, geç almasını veya kısmi ödeme yapılmasını gerekçe göstererek
çalışanların ücretlerinin ödenmesinden kaçınamaz. Yüklenici çalışan personellerin
ücretlerinde kanuni olmayan hiçbir kesinti yapmayacaktır. Ücretlerin yatırılmadığına dair
idareye bildirimde bulunduğunda veya idare bunu tespit ettiğinde cezai işlem uygulanacaktır.
Yüklenici taşıt ruhsatlarının aslını ibraz ederek fotokopi suretlerini, ayrıca kiralama
yolu ile karşılayacağı taahhüt edilen taşıtlar için kira sözleşmesine ait damga vergisi makbuz
fotokopilerini idareye teslim edecektir.
Sözleşme konusu işin gerçekleştirilmesine ve sözleşme konusu hizmetin yerine
getirilmesine ilişkin teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 23
: 05.02.2025
: 2025/UH.II-426
46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma saatinin
tamamı
idarede
kullanılan 0
işçiliklerin ağırlık oranı)
Temel asgari ücret ile güncel
asgari ücrettir.
a2 (Haftalık çalışma saatinin
tamamı idarede kullanılmayan 0,08
işçiliklerin ağırlık oranı)
İo, İn
Motorin
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
0,41
0,07
AYo,
AYn
Endeks
tablosunun
19
numaralı "Kok ve Rafine
Petrol Ürünleri" sütunundaki
sayı
b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların
ağırlık oranı)
Yo, Yn
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 23
: 05.02.2025
: 2025/UH.II-426
Endeks tablosunun "Genel"
sütunundaki sayı
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin
ağırlık oranı)
0,23
Go, Gn
Endeks
numaralı
tablosunun
"Makine
28
ve
ekipmanlar b.y.s." sütunundaki
sayı
c
(Makine
ve
ilişkin
ekipmanın
ağırlık 0,21
Mo,
Mn
amortismanına
oranı)
Fiyat Farkı Açıklamaları
24/02/2022 tarihli ve 31760 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulan
5202 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararına istinaden "4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre
İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 5. Maddesi
hükümlerine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Adı” başlıklı 1’inci maddesinde “İzmir Büyükşehir
Belediyesi sorumluluk alanı içinde “Atıkların Düzenli Depolanmasına İlişkin Yönetmelik”
çerçevesinde İlçelerde bulunan Transfer İstasyonlarına gelen katı atıkların, bertaraf
tesislerine transfer edilmek üzere Çekici ve Semi Treyler Kiralanması Hizmeti Alımı işidir.”
düzenlemesi,
“Çekici ve Semi Treylerlerin Çalışma Saatleri, Çalışma Şartlan, Ücret Bilgileri”
başlıklı 4’üncü maddesinde “4-1 Çekici ve Semi Treyler katı atıkların taşınma işinde en az 2
(iki) vardiya (07:00/15.00 - 15:00/23:00) ve ihtiyaç halinde bu saatler dışında da
kullanılabilecektir.
4-2 Taşıtların (Transfer İstasyonuna gelen katı atıkların taşıtlara yüklenmesi ve
yükleme için istasyonda bekleme süreleri, yolda geçen süreleri, atıkların Düzenli Katı Atık
Depolama Alanlarına boşaltılması ve boşaltma için bu alanlarda bekleme süreleri) çalışma
saati olarak değerlendirilmektedir.
4-3 Taşıtların saatlik birim fiyat analizinde mazot, sürücü, temizlik mazotu v.b.
giderler dahil olup, yüklenici bu giderler için ücret talep etmeyecektir.
4-4 Kiralama hizmet alımı yapılacak 30 adet Çekici ve Semi Treylerden 15 adedi işe
başlama tarihinde teslim edilecektir ve 36 ay boyunca çalışacaktır, kalan 15 adeti ise
01.03.2025 tarihinde idareye teslim edilecek ve 30 ay süreyle kullanılacaktır. Özellikle kış
aylarında (Ocak ve Şubat) çöp yoğunluğunun azalması durumunda, 15 adet taşıtın
çalıştırılmaması planlanmaktadır. Ancak ihtiyaç halinde, idaremizin talebi üzerine yüklenici
firma tüm taşıtları çalıştırmakla yükümlüdür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 23
: 05.02.2025
: 2025/UH.II-426
4-5 İşin önemlilik arz etmesi ve toplum sağlığını koruma maksadıyla taşıtlar hafta içi,
hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatil günleri olmak üzere tüm yıl boyunca
kullanılabilecektir.” düzenlemesi,
“Genel Hükümler” başlıklı 7’nci maddesinde “…7-7 Yüklenici çalıştırdığı sürücüler
ile ilgili 4857 sayılı İş Kanunu, 5510 sayılı Sosyal Güvenlik Kanunu, 6331 sayılı İş Sağlığı ve
Güvenliği Kanunu hükümleri ile ilgili diğer mevzuat hükümlerini uygulamak zorundadır.
Yüklenici, sözleşme kapsamında çalıştırılan tüm personellerin her türlü sigorta primi, stopaj
vb. giderleri, kıdem tazminatı gibi hak ve alacakları, sürücüler ile arasındaki ihtilaflardan, İş
Sağlığı ve Güvenliği eğitimlerden sorumludur. Yüklenici söz konusu kanunların uygulanması
ile ilgili yapacağı giderler için ücret talep etmeyecektir. 7-8 Çalıştırılacak tüm sürücülerin
SGK Primleri ve diğer tüm özlük haklarına ait güvenceler Yüklenici firma sorumluluğunda
olup, çalıştırılacak tüm sürücülerin işe başladığı tarihte SGK girişleri yapılacaktır. Ayrıca
sigorta primleri ve diğer tüm özlük hakları Yüklenici tarafından ödenecektir. Her ayın
sigortalı hizmet listesine ait dokümanları bir sonraki ay içerisinde hakediş dilekçesi ile
birlikte İdareye teslim edilecektir…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 02.01.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2027
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikayete konu ihalenin İzmir Büyükşehir Belediyesi Satın Alma Dairesi
Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2025-2027 Yılları
Katı Atıkların Bertaraf Tesislerine Transfer Edilmesi Maksadıyla Çekici ve Semi Treyler
Kiralanması Hizmeti işi” olup açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, bahse konu ihalede 25
adet ihale dokümanı indirildiği, 20.12.2024 tarihinde yapılan ihaleye 12 isteklinin katıldığı,
24.12.2024 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Efa Tur. ve Sey. Acen. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, 25.12.2024 tarihli ihale yetkilisi kararı ile ihalenin “…2025 mali yılı içerisinde
çekici ve semi treyler alımı yapılacağından işin süresi ve Teknik Şartname’de revize
yapılacağından gerek görülen lüzum üzerine iptali uygundur” gerekçesine yer verilerek iptal
edildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin a bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak,
4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde
yer alan hükme göre a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin
ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil
eden sabit bir katsayıyı ifade etmektedir. Ayrıca, ağırlık oranlarına ilişkin katsayıların, işin
niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları
toplamının bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi,
katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların
toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınması gerekmektedir.
İtirazen şikayete konu ihalede fiyat farkı hesaplamasında 4734 Sayılı Kamu İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 23
: 05.02.2025
: 2025/UH.II-426
Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların
dikkate alınacağı ve hesaplamada kullanılacak formül katsayılarının a1:0,00, a2:0,08, b1:0,41,
b2:0,07, b3.0,23 ve c:0,21 şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
İhale konusu işin katı atıkların bertaraf tesislerine transfer edilmesi maksadıyla çekici
ve semi treyler kiralanması hizmeti işi olduğu, 30 adet çekici (retarderli), 30 adet semi treyler
(sıkıştırmalı) kiralanacağının belirtildiği, çekici ve semi treylerın katı atıkların taşınma işinde
en az 2 (iki) vardiya (07:00/15.00 - 15:00/23:00) ve ihtiyaç halinde bu saatler dışında da
kullanılabileceği, taşıtların transfer istasyonuna gelen katı atıkların taşıtlara yüklenmesi ve
yükleme için istasyonda bekleme süreleri, yolda geçen süreleri, atıkların düzenli katı atık
depolama alanlarına boşaltılması ve boşaltma için bu alanlarda bekleme sürelerinin çalışma
saati olarak değerlendirileceği, taşıtların saatlik birim fiyat analizinde mazot, sürücü, temizlik
mazotu vb. giderlerin dahil olup, yüklenicinin bu giderler için ücret talep etmeyeceğinin
belirtildiği, taşıtlarda görev alacak sürücüler ile ilgili yüklenicinin 4857 sayılı İş Kanunu,
5510 sayılı Sosyal Güvenlik Kanunu, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri
ile ilgili diğer mevzuat hükümlerini uygulamak zorunda olduğu, sözleşme kapsamında
çalıştırılan tüm personellerin her türlü sigorta primi, stopaj v.b. giderleri, kıdem tazminatı gibi
hak ve alacakları, sürücüler ile arasındaki ihtilaflardan, İş Sağlığı ve Güvenliği eğitimlerden
sorumlu olduğu, söz konusu kanunların uygulanması ile ilgili yapacağı giderler için ücret
talep etmeyeceği, çalıştırılacak tüm sürücülerin SGK Primleri ve diğer tüm özlük haklarına
ait güvencelerin yüklenici firma sorumluluğunda olup, çalıştırılacak tüm sürücülerin işe
başladığı tarihte SGK girişlerinin yapılacağı, ayrıca sigorta primleri ve diğer tüm özlük
haklarının yüklenici tarafından ödeneceği, yüklenicinin çalıştıracağı sürücü ve diğer
personellerin görevlendirilecek çalışma alanlarında yemek ve yol ihtiyaçlarını karşılamakla
yükümlü olduğu vb. hususlara yer verildiği görülmüştür.
İhale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin işe başlama tarihinin 02.01.2025,
işi bitirme tarihinin ise 31.12.2027 olduğu, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı
bir iş olmadığı, söz konusu işte çalıştırılacak personele birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açılmadığı görülmekle birlikte araç sürücülerinin ihale konusu işte tam zamanlı çalıştırılacağı
anlaşılmıştır.
İhale dokümanında ihale konusu işte çalışacak personele ilişkin kriterlere yer
verildiği, sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanacağını belirtildiği ve
yapılacak hesaplamanın 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre yapılacağı, bu kapsamda
çalışacak personele ilişkin fiyat farkı hesaplamasında a1 katsayısının “0,00” a2 katsayısının
“0,02” olarak düzenlendiği, a1 katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede
kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil ettiği, a2 katsayısının ise haftalık çalışma saatinin
tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil etiği, ihale dokümanında yer
verilen düzenlemelerden çalışacak personelin haftalık çalışma saatinin tamamının idarede
kullanılacağı ve ihale konusu işte tam zamanlı personel çalıştırılacağının anlaşıldığı, bu
itibarla, fiyat farkına ilişkin ihale dokümanında yapılan düzenlemede a1 katsayısı yerine a2
katsayısının belirlenmiş olmasının mevzuata uygun olmadığı ve mevzuata aykırılığı
belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit
edildiğinden ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 23
: 05.02.2025
: 2025/UH.II-426
Başvuru sahibinin b bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak
İhale dokümanı düzenlemesine göre fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak formül
katsayılarının a1:0,00, a2:0,08, b1:0,41, b2:0,07, b3.0,23 ve c:0,21 şeklinde düzenlendiği
görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
mazot, sürücü, temizlik mazotu vb. giderler dahil olup, yüklenicinin bu giderler için ücret
talep etmeyeceği, işin yürütülmesi için gerekli olan çekici ve semi treylerlerin, ekipman,
amortisman, yedek parça, tamir-bakım, lastik tamiri ve değişimi, akaryakıt, adblue ve yağ
değişimi vb. giderlerin tümünün yüklenici sorumluluğunda olduğunun ifade edildiği, b2
katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade
ettiği, bu itibarla fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak formül katsayıları arasında b2
katsayısının belirlenmesinde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda eşit muamele yönünden bir inceleme yapılmasının mümkün
olmadığı görülmüştür.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 23
: 05.02.2025
: 2025/UH.II-426
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.