2025/UH.II-427 - Kamu İhale Kararı - 2025-2027 Yılları Katı Atıkların Bertaraf Tesislerine Transfer Edilmesi Maksadıyla Çekici ve Semi Treyler Kiralanması Hizmeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 24

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-427

BAŞVURU SAHİBİ:

Uzman Atık Yön. Tur. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube

Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1568544 İhale Kayıt Numaralı “2025-2027 Yılları Katı Atıkların Bertaraf Tesislerine

Transfer Edilmesi Maksadıyla Çekici ve Semi Treyler Kiralanması Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları

Şube Müdürlüğü tarafından 20.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025-

2027 Yılları Katı Atıkların Bertaraf Tesislerine Transfer Edilmesi Maksadıyla Çekici ve Semi

Treyler Kiralanması Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Uzman Atık Yön. Tur. Tem. İnş. Gıda

San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

26.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.01.2025 tarih ve 175170 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/65 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde yer alan

düzenlemede ceza oranının yüzbinde 1, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde ise

aynı konuya ilişkin ceza oranının on binde 0,1 olduğunun belirtildiği, aynı hususla ilgili iki

farklı ceza oranı düzenlemesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve

sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve

sözleşmenin feshi

16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan

haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri

ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu

maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve

ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında

değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 24

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-427

halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak

üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir...”

hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025-2027 Yılları Katı Atıkların Bertaraf Tesislerine Transfer Edilmesi

Maksadıyla Çekici Ve Semi Treyler Kiralanması Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 2025-2027 YILLARI KATI ATIKLARIN BERTARAF TESİSLERİNE

TRANSFER EDİLMESİ MAKSADIYLA ÇEKİCİ VE SEMİ TREYLER KİRALANMASI

HİZMETİ ALIMI (1 HİZMET KALEMİ).Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer

almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İZMİR BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ

sorumluluk alanında bulunan ilçelerdeki transfer istasyonları, düzenli katı atık depolama

alanları ve idarenin belirleyeceği yerler” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısının “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16. maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine

uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar,

aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28

ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler

dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında

değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 0,1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu

oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 500 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

İlk

Sözleşme Aykırılık

Sayısı

Bedeli

Üzerinden

Kesilecek

Ceza

Aykırılık Hali

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 24

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-427

Oranı

İdare tarafından talep edilen ve teknik

100

şartnamenin 3. maddesinde geçen çekici ve semi On

treylerlerin ile kameraların istenen teknik 0,2

özelliklere uygun getirilmemesi

Binde

Teknik şartnamenin 4. maddesinde geçen

yükümlülüklerin yerine getirilmemesi.

0,2

Teknik şartnamenin 5. maddesinde çekicilerde

görev alacak sürücüler ile ilgili hususların yerine On

Binde

getirilmemesi.

0,2

Teknik şartnamenin 6-1 maddesinde geçen On

yükümlülüğün yerine getirilmemesi.

0,2

120

100

300

Teknik şartnamenin 6-2 maddesinde geçen

yükümlülüğün yerine getirilmemesi.

0,2

Binde

Teknik şartnamenin 6-3 maddesinde geçen

yükümlülüğün yerine getirilmemesi.

0,2

Teknik şartnamenin 6-4 maddesinde geçen

yükümlülüğün yerine getirilmemesi.

0,2

Teknik şartnamenin 7-1 maddesinde geçen

yükümlülüğün yerine getirilmemesi.

0,2

Teknik şartnamenin 7-2 maddesinde geçen

yükümlülüğün yerine getirilmemesi.

0,2

Teknik şartnamenin 7-5 maddesinde geçen

10 yükümlülüğün yerine getirilmemesi.

0,2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 24

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-427

Teknik şartnamenin 7-6 maddesinde geçen On

Binde

yükümlülüğün yerine getirilmemesi.

0,2

120

Teknik şartnamenin 7-7 maddesinde geçen

12 yükümlülüğün yerine getirilmemesi.

0,2

Binde

Teknik şartnamenin 7-8 maddesinde geçen

13 yükümlülüğün yerine getirilmemesi.

0,2

Teknik şartnamenin 7-9 maddesinde geçen On

yükümlülüğün yerine getirilmemesi. 0,2

Binde

Teknik şartnamenin 7-11 maddesinde geçen On

yükümlülüğün yerine getirilmemesi. 0,2

120

Teknik şartnamenin 7-12 maddesinde geçen On

yükümlülüğün yerine getirilmemesi. 0,2

Teknik şartnamenin 7-13 maddesinde geçen On

Binde

yükümlülüğün yerine getirilmemesi.

0,2

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Cezalar” başlıklı 9’uncu maddesinde “Yüklenici, birim

tarafından yürütülecek olan hizmetlerde görevlendirilecek sürücüler, çekici ve semi treylerler

için teknik şartnamede belirtilen yükümlülüklerini yerine getirmediği takdirde, aşağıda

belirtilen cezai işlemler uygulanacaktır.

Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme

bedelinin 0,00001 (yüzbinde bir)’i olarak uygulanacaktır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran

% 50 artırımlı uygulanır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikayete konu ihalenin İzmir Büyükşehir Belediyesi Satın Alma Dairesi

Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2025-2027 Yılları

Katı Atıkların Bertaraf Tesislerine Transfer Edilmesi Maksadıyla Çekici ve Semi Treyler

Kiralanması Hizmeti işi” olup açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, bahse konu ihalede 25

adet ihale dokümanı indirildiği, 20.12.2024 tarihinde yapılan ihaleye 12 isteklinin katıldığı,

24.12.2024 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Efa Tur. ve Sey. Acen. Ltd. Şti. üzerinde

bırakıldığı, 25.12.2024 tarihli ihale yetkilisi kararı ile ihalenin “…2025 mali yılı içerisinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 24

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-427

çekici ve semi treyler alımı yapılacağından işin süresi ve Teknik Şartname’de revize

yapılacağından gerek görülen lüzum üzerine iptali uygundur” gerekçesine yer verilerek iptal

edildiği görülmüştür.

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve

sözleşmenin feshi” başlıklı 16. maddesinde sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel

aykırılık ve 16.1.3’üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme

hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranının ilk sözleşme bedelinin “on binde

0,1”i olduğu, Teknik Şartname’nin “Cezalar” başlıklı 9’uncu maddesinde sözleşme

hükümlerine uyulmaması halinde ise uygulanacak ceza oranının, ilk sözleşme bedelinin

“0,00001 (yüzbinde bir)”i olarak uygulanacağı düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri birlikte incelendiğinde anılan

düzenlemelerin her ikisinin de cezalara ilişkin özel aykırılık ve ağır aykırılık halleri dışında

kalan ve sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak olan ceza oranını

düzenlediği, anılan düzenlemelerde öngörülen cezai yaptırımın aynı hususlara ilişkin yapılan

düzenlemeler olduğu, anılan hususa ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddesinde ceza oranı

olarak “on binde 0,1”, Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde ise ceza oranı olarak “0,00001

(yüzbinde bir)” düzenlemesine yer verildiği görülmekle birlikte söz konusu ceza oranlarının

nihai olarak birbirine eşit aynı tutarı ifade ettiği, anılan düzenlemeler arasında çelişki ve

mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için

Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"

koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü

maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin

mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 24

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-427

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları