Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kartal Belediyesi Gençlik ve Spor Hizmetleri Müdürlüğü
/
2024/1413644-2025 Yılı Öğrencilere Destek Eğitimi Kısmi Süreli Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2024/1413644
Başvuru Sahibi
Erdoba İnşaat Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kartal Belediyesi Gençlik ve Spor Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
2025 Yılı Öğrencilere Destek Eğitimi Kısmi Süreli Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 29
: 05.02.2025
: 2025/UH.II-432
BAŞVURU SAHİBİ:
Erdoba İnşaat Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kartal Belediyesi Gençlik ve Spor Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1413644 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Öğrencilere Destek Eğitimi Kısmi Süreli
Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kartal Belediyesi Gençlik ve Spor Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 22.11.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Öğrencilere Destek Eğitimi Kısmi
Süreli Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Erdoba İnşaat Tic. Ltd. Şti.nin 03.12.2024
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 13.12.2024 tarih ve 173354 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.12.2024
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1661 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından iş deneyimini tevsiken
özel sektöre gerçekleştirilen bir sözleşmenin sunulduğu, işe ilişkin çalıştırılan personelin
geçici süreli SGK dosyası açmadan işi yürüttüğü, sürekli (farklı iş yeri dosyası) SGK
dosyasıyla yapılan işlerin sözleşmesi süresini kapsamadığı, bu sebeple çalıştırılan personelin
sözleşmeye konu iş kapsamında çalıştırılıp çalıştırılmadığının anlaşılmadığı ve işin süresini
kapsamadığı, SGK tahakkuklarında çalıştırılan personelin gerçek bedeller üzerinden tahakkuk
ettirilmediği, fatura ve birim fiyatlarının yüksek bedel üzerinden gösterildiği, bu durumda
gerçekte yapılan iş tutarının doğru olmadığı ve ihalede istenen iş deneyim oranını
karşılayamayacağı,
Sözleşmenin taraflarına ait her iki şirketinde ortaklık ve adres yapılarının aynı olduğu,
bu durumun Ticaret Sicili Gazetesi’nden yapılacak incelemeyle anlaşılabileceği, ilgili
sözleşmenin muvazaalı bir işlemden ibaret olduğu,
Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesi gereği ihale konusu iş kapsamında verilecek
eğitimlerin İngilizce, matematik/geometri, türkçe/edebiyat, tarih, coğrafya, felsefe, fizik,
kimya, biyoloji, fen bilgisi, din kültürü ve ahlak bilgisi, rehberlik hizmeti olduğu, sözleşme
kapsamında çalıştırılan personellerin, ihale konusu iş kapsamında olmadığı, çalıştırılan
personellerin eğitmen olmadığı, eğitimlerin 5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanunu
kapsamında ilgili sertifika veya diplomaya sahip kişiler tarafından verilebileceği, ilgili
personellerin Teknik Şartname kapsamında istenen şartlara uygun olmadığı, personel
dışındaki maliyetlerin iş deneyim kapsamında değerlendirilmemesi gerektiği,
2) Tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde teklif olduğu gerekçesiyle değerlendirme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 29
: 05.02.2025
: 2025/UH.II-432
dışı bırakıldığı, Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.3.2’nci maddesine göre iptal edilmeden önce
iptal sonrasında işin yeniden ihale edilmesi halinde daha yüksek tekliflerin gelip
gelmeyeceğine yönelik değerlendirmelerde bulunulması gerektiği, tekliflerinin geçerli olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 29
: 05.02.2025
: 2025/UH.II-432
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. ...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “…72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi
halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin
şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması
halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul
edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2025 YILI ÖĞRENCİLERE DESTEK EĞİTİMİ KISMİ SÜRELİ HİZMET
ALIMI İŞİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır…
e) Miktarı: 2025 YILI ÖĞRENCİLERE DESTEK EĞİTİMİ KISMİ SÜRELİ HİZMET
ALIMI İŞİ (İNGİLİZCE, MATEMATİK, TÜRKÇE, TARİH, COĞRAFYA V.B ) İLE TOPLAM (
35.928 SAAT) DERS EĞİTİM HİZMETİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kartal Belediyesi sınırları içerisinde yer
alan; Cumhuriyet Destek Eğitim Kursu ve Yalı Yunus Topselvi Mustafa Necati Eğitim Destek
Kursu Merkezinde yapılacaktır.” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 29
: 05.02.2025
: 2025/UH.II-432
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların
iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
KAMU VEYA ÖZEL SEKTÖRDE GERÇEKLEŞTİRİLMİŞ KÜLTÜR SANAT
ETKİNLİKLERİ KURS, EĞİTİM VE ORGANİZASYON HİZMETLERİ İŞLERİ BENZERİ İŞ
OLARAK KABUL EDİLECEKTİR.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı “2025 Yılı
Öğrencilere Destek Eğitimi Kısmi Süreli Hizmet Alımı İşi (İngilizce, Matematik, Türkçe,
Tarih, Coğrafya vb.) İle Toplam (35.928 Saat) Ders Eğitim Hizmeti” işi olduğu, ihaleye 5
isteklinin katıldığı, isteklilerden ikisinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında teklif
sunulduğu gerekçesiyle, bir isteklinin teklifinin geçici teminatının bulunmadığı gerekçesiyle,
başvuru sahibinin teklifinin ise yaklaşık maliyetin üzerinde teklif olduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Ersa Group Eğitim Sosyal Hizmetler Limited
Şirketi - Dng Sosyal Hizmetler Danışmanlık ve Temizlik Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş
Ortaklığı üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat alıntılarından gerçek kişilere bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlere ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin
uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde
düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu (SGK) internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgelerin, istekliler tarafından iş deneyimlerini göstermek için kullanılabileceği
anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ise istekliler tarafından teklif edilen bedelin %
40’ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulmasının
istendiği ve benzer iş olarak “kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş kültür sanat
etkinlikleri kurs, eğitim ve organizasyon hizmetleri” işlerinin belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Ersa Group Eğitim Sosyal
Hizmetler Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimini tevsiken özel
sektöre gerçekleştirilen bir işe ilişkin sözleşme, damga vergisine ilişkin ödeme tarihi
22.08.2024 olarak belirtilen internet vergi dairesi ödeme alındı belgesi ve tahakkuk fişi, SGK
tahakkuk fişi, sigortalı hizmet listesinin yüklendiği,
Sözleşme incelendiğinde; sözleşmenin Dragos Temizlik ve Personel Destek Hizmetleri
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Ersa Group Eğitim Sosyal Hizmetler Limited Şirketi
arasında imzalandığı, sözleşmenin konusunun “eğitim ve organizasyon hizmeti” olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 29
: 05.02.2025
: 2025/UH.II-432
belirlendiği ve toplam sözleşme bedelinin 6.122.000,00 TL+KDV bedeli olarak belirlendiği,
sözleşmenin başlangıç tarihinin 15.02.2024, bitiş tarihinin ise 15.08.2024 olarak düzenlendiği
tespit edilmiştir.
Sunulan e-faturalarda yer alan KDV hariç toplam fatura tutarının 6.122.000,00 TL
olduğu ve faturaların sözleşme tarihi içerisinde düzenlendiği, diğer taraftan sunulan SGK
belgeleri incelendiğinde söz konusu belgelerin de sözleşme tarihi içerisinde düzenlendiği ve
belgelerde iş kapsamında çalışan personelin meslek kodunun eğitmen personele ilişkin
olduğu, belgelerde sözleşmenin yüklenici konumunda yer alan Ersa Group Eğitim Sosyal
Hizmetler Limited Şirketi’nin adresinin yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından sözleşmenin taraflarının ve adreslerinin aynı olduğu,
sözleşmenin muvazaalı olduğu iddiasına ilişkin olarak iddia kapsamında Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi üzerinden yapılan incelemede;
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Ersa Group Eğitim Sosyal
Hizmetler Limited Şirketi’nin son durumu gösterir ortaklık yapısına ilişkin olarak 10.11.2023
tarihli ve 10955 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin bulunduğu, anılan Gazete’de şirketin %1
oranında ortağının “Agit Akyol” olduğu, %99 oranında ortağının ise Arphıs Sosyal Hizmetler
Limited Şirketi olduğu,
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağının %99 oranında ortağı olan Arphıs
Sosyal Hizmetler Limited Şirketi’nin 14.09.2023 tarihli ve 10914 sayılı Ticaret Sicili
Gazetesinden tek ortağının “Erdal Alay” olduğu, ayrıca anılan şirketin adresinin “Aydıntepe
Mah. Sahil Bul. No: 130/1 İç Kapı No: 1 Tuzla/İstanbul” olarak belirtildiği,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağının ihalede sunduğu sözleşmenin işveren
tarafı olan Dragos Temizlik ve Personel Destek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nin 29.03.2023 tarihli ve 10800 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinden tek ortağının “Erdal
Alay” olduğu, ayrıca anılan şirketin adresinin “Aydıntepe Mahallesi Sahil Blv. No: 130/1/1
Tuzla/İstanbul” olarak belirtildiği, diğer yandan anılan şirketin kuruluşunu tescil eden
14.11.2016 tarihli ve 9197 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nden kurucu ortaklarından birinin
“Agit Akyol” olduğu tespit edilmiştir.
İş deneyimini tevsiken sunulan sözleşmenin konusunun benzer iş tanımına uygun
olduğu görülmekle birlikte, sözleşmeye ilişkin tarafların aynı ortaklık yapısı ve aynı adres
bilgilerine sahip olduğu, bu sebeple söz konusu durumun açıklığa kavuşturulması ve
uyuşmazlığın çözülmesi amacıyla Dragos Temizlik ve Personel Destek Hizmetleri Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi’nden 03.01.2025 tarih ve 64222 sayılı Kurum yazısı ile “…1-
Sözleşme konusu işin bir kamu kurum ya da kuruluşuna yapılıp yapılmadığı, iş kapsamında
herhangi bir kamu kurum ya da kuruluşuna yüklenimin bulunup bulunmadığı, bu hususlara
ilişkin bilgi ve belgelerin gönderilmesi.
2- Verilen eğitim hizmetinin herhangi bir kamu kurum ya da kuruluşunun iznine tabi
olup olmadığı ve bu doğrultuda kamu kurum ve kuruluşlarına yapılmış bir izin ya da
bildirimin yapılıp yapılmadığı, bu hususlara ilişkin bilgi ve belgelerin gönderilmesi.
3- Sözleşme konusu iş kapsamında yer alan eğitim hizmeti ile organizasyon hizmetinin
neler olduğu, bu hususlara ilişkin bilgi ve belgelerin gönderilmesi” hususlarında bilgi
istenilmiştir.
10.01.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazıda “Kurumunuzca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 29
: 05.02.2025
: 2025/UH.II-432
yürütülmekte olan inceleme kapsamında tarafımızdan aşağıda istenen bilgi ve belge talebine;
1- sözleşme konusu işin kamu kurum ya da kuruluşuna yapılmamıştır. Kamu kurum ya
da kuruluşuna yüklenimin olmadığını
2-İzne tabi olmayan organizasyon hizmeti olup herhangi bir izin başvurusu
yapılmamıştır.
3- Personel eğitim ve çeşitli organizasyonu hizmeti verilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı
görülmüştür.
Ayrıca, 02.01.2025 tarih ve 64224 sayılı Kurum yazısı ile Gelir İdaresi Başkanlığından
“…Yazı ekinde yer alan Dragos Temizlik ve Personel Destek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi tarafından Ersa Group Eğitim Sosyal Hizmetler Limited Şirketi'ne
düzenlenmiş 26.02.2024 tarih ve GIB2024000000001 numaralı e-Arşiv fatura, 29.03.2024
tarih ve GIB2024000000002 numaralı e-Arşiv fatura, 30.04.2024 tarih ve
GIB2024000000003 numaralı e-Arşiv fatura, 27.05.2024 tarih ve GIB2024000000004
numaralı e-Arşiv fatura, 25.06.2024 tarih ve GIB2024000000006 tarih ve numaralı e-Arşiv
fatura, 30.07.2024 tarih ve ERS2024000000001 numaralı e-fatura, 16.08.2024 tarih ve
ERS2024000000002 numaralı e-faturaların GİB sisteminde kayıtlı olup olmadığı, söz konusu
faturaların geçerli olup olmadığı bilgisi ve bu bilgilere dayanak teşkil eden belgelerin
gönderilmesi gerekmektedir.” konusunda da bilgi istenilmiştir.
20.01.2025 tarih ve E-82690061-220.02-6105 sayılı cevabi yazıda “…e-Fatura ve e-
Arşiv Faturaların elektronik ortamda üretilip elektronik ortamda muhafaza ve istenildiğinde
elektronik ortamda ibraz edilmesi gerekmektedir.
Başkanlığımız yazışma ve onaylama işlemleri e-İmza ile yapılmakta olup e-Belgelerin
onaylı fotokopilerinin yapılması imkânı bulunmamaktadır. Bu kapsamda yazınıza konu
belgelerin ekran görüntüleri yazımız ekinde gönderilmektedir.
üzerinden ilgili e-Arşiv Faturaların Başkanlığımız sistemlerinde kayıtlı olup olmadığı diğer
bir ifade ile geçerli olup olmadığı bilgisine erişilebilmektedir. Bununla birlikte,
e-Arşiv Faturaların .xml uzantılı dosyaları sorgulanarak belgelerin görseline
görüntülenebilinir.” ifadelerinin yer aldığı ve ekinde faturalara ilişkin ekran görüntülerinin
bulunduğu görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde, bahse konu sözleşmenin taraflarına ilişkin olarak
sözleşmede yüklenici durumunda bulunan ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı
Ersa Group Eğitim Sosyal Hizmetler Limited Şirketi’nin %99 oranında ortağının Arphıs
Sosyal Hizmetler Limited Şirketi olduğu, Arphıs Sosyal Hizmetler Limited Şirketinin “Erdal
Alay” isimli ortağı olan tek ortaklı bir limited şirket olduğu, ayrıca sözleşmede işveren tarafı
olan Dragos Temizlik ve Personel Destek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin de
“Erdal Alay” isimli tek ortaklı bir limited şirket olduğu, ihale üzerinde bırakılan iş
ortaklığının ortağı olan Arphıs Sosyal Hizmetler Limited Şirketi ile sözleşme imzalanan
Dragos Temizlik ve Personel Destek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aynı
ortaklık yapısının bulunması ve adreslerinin aynı olması hususunun tespit edildiği, bu tespite
ek olarak yukarıda yer verilen yazışmalarda sözleşmenin tarafı olan Dragos Temizlik ve
Personel Destek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nden “Sözleşme konusu iş
kapsamında yer alan eğitim hizmeti ile organizasyon hizmetinin neler olduğu, bu hususlara
ilişkin bilgi ve belgelerin gönderilmesi” hususlarında da bilgi istenildiği, anılan şirket
tarafından söz konusu işin gerçekleştirildiğine ve kapsamına dayanak herhangi bir bilgi ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 29
: 05.02.2025
: 2025/UH.II-432
belgenin gönderilmediği dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot
ortağı tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan sözleşmenin iş deneyimini tevsiken
kullanılabilecek nitelikte bir belge olmadığı ve ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ncı maddesinde “…İhale
kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup
olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin
de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
“Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu”
başlıklı 44’üncü
maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin teminatı vererek
sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade
edilir.
Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi
kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme
imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme
imzalanabilmesi için, 42 nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün
içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42 nci maddede belirtilen
şekilde tebligat yapılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması
durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de
göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en
avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 29
: 05.02.2025
: 2025/UH.II-432
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesinde yaklaşık maliyetin üzerinde
teklif sunan isteklilere yönelik olarak idarelerin (a), (b), (c) bentlerinde belirtilen hususları
sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese edeceği ve bütçe ödeneklerini
de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en
avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahip olduğu
açıklamaları yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyetinin 21.238.994,38 TL başvuru sahibinin
teklifinin ise 21.395.540,00 TL olduğu, idarenin başvuru sahibinin teklifini yaklaşık maliyetin
üzerinde teklif olması sebebiyle değerlendirme dışı bıraktığı, söz konusu durumda Tebliğ
açıklamaları gereği idarenin yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifleri uygun bulup bulmama
noktasında takdir hakkı bulunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, söz konusu durumun idarenin takdir
hakkı çerçevesinde yer aldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ersa Group Eğitim Sosyal Hizmetler
Limited Şirketi- Dng Sosyal Hizmetler Danışmanlık ve Temizlik Sanayi Ticaret Limited
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 29
: 05.02.2025
: 2025/UH.II-432
Şirketi İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.