2025/UH.II-437 - Kamu İhale Kararı - Bolu Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 01.03.2025-31.12.2025 Tarihleri Arası Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Sonrası İşler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 36

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-437

BAŞVURU SAHİBİ:

Koç Grup Kur. Hiz. Org. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bolu Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1616551 İhale Kayıt Numaralı “Bolu Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı

Kuruluşların 01.03.2025-31.12.2025 Tarihleri Arası Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı,

Dağıtımı ve Sonrası İşler” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bolu Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 07.01.2025 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bolu Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı

Kuruluşların 01.03.2025-31.12.2025 Tarihleri Arası Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı,

Dağıtımı ve Sonrası İşler” ihalesine ilişkin olarak Koç Grup Kur. Hiz. Org. Ltd. Şti.nin

31.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.01.2025 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 13.01.2025 tarih ve 175838 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

13.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/139 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihale dokümanı düzenlemelerinin

mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki;

1) İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde ihale konusu iş için

sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği, ancak anılan

Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde sözleşmenin

uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç

giderlerinin teklif fiyatına dahil olduğuna ve söz konusu gider kalemlerinde artış olması veya

benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde bu artış ve farklara ilişkin herhangi bir

hak talebinde bulunulamayacağına ilişkin düzenlemelerin yer aldığı, bahse konu

düzenlemelerin birbiriyle çelişkili olduğu,

Başvuruya konu ihalede sadece ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele

ilişkin fiyat farkı hesaplanmasının öngörüldüğü, ancak bu durumun maliyetlerin sağlıklı bir

şekilde belirlenerek tekliflerin sunulmasına engel teşkil ettiği,

İhale konusu işin bir parçası olan yemek taşıma işinde kullanılacak araçların kat

edeceği toplam mesafe ve enflasyon oranı gibi değişkenler dikkate alındığında bahse konu iş

kapsamında fiyat farkı hesaplanmasında kullanılacak akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden

b₁, diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden b₂, malzeme veya diğer

hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b₃ve makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 36

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-437

ağırlık oranını temsil eden c katsayılarının da belirlenmesi gerektiği,

2) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılmasının teklif fiyatına dahil

olduğunun ifade edildiği, ancak 2025 takvim yılındaki ulusal bayram ve genel tatil günlerinin

bazılarının hafta tatili olan cumartesi ve pazar günlerine denk geldiği, dolayısıyla söz konusu

düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu’nun bir işçiye yedi günlük bir zaman dilimi içinde

kesintisiz en az 24 saat dinlenme (hafta tatili) verilmesine ilişkin hükümlerine aykırılık teşkil

ettiği, ayrıca, anılan Kanun hükümlerine göre işçinin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde

çalıştırılması durumunda işçiye iki günlük ücret ödenmesi gerektiği, dolayısıyla bu

düzenlemenin ihale konusu işin maliyetinin artmasına neden olarak kaynakların verimli

kullanılması ilkesini ihlal edeceği,

Ayrıca, Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36.5’inci maddesinde idarenin

gerekli gördüğü hallerde yeterli sayıda personeli akşam veya gece kuruluşta bulundurması

gerektiğinin düzenlendiği, ancak bu düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu’na aykırılık teşkil

ettiği,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36.8 maddesinde personelin yıllık

izinli olması halinde aynı gün, başka bir personel temin etmesi gerektiğinin düzenlendiği,

düzenlemesinin yer aldığı, ancak ihale konusu işte çalıştırılacak personelin izin talep edip

etmeyeceği veya çalışma süreleri gibi hususlar önceden bilinemeyeceğinden bahse konu

düzenlemenin tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturmasına engel teşkil ettiği ve 4857 sayılı İş

Kanunu’na aykırı olduğu,

Bunun yanı sıra, Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı bölümündeki 29’uncu

maddede yüklenicinin ramazan ayında iftar ve sahur saatlerinde personel bulundurması

gerektiğinin düzenlendiği, ancak İdari Şartname’de iftar ve sahur saatlerinde çalıştırılacak

personelin teklif fiyatına dahil giderler arasında sayılmadığı, fazla çalışma yapacak bu

personele ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde fazla çalışma saatleri belirtilerek ayrı bir satır

açılmadığı, bu hususun 4857 sayılı İş Kanunu ve sosyal güvenlik mevzuatına aykırılık teşkil

ettiği,

3) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16.1.1’nci maddesinde “Bu sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık

ve 16.1.3’üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine

uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin binde 1'idir. Aynı fiilin

tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak bahse

konu düzenlemede hangi sözleşme hükümlerine uyulmaması durumunda ilgili düzenlemede

belirtilen ceza yaptırımlarının uygulanacağının açıkça belirtilmediği,

4) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16.1.3.1’inci maddesinde “Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle

ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine

ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate

alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır.”

düzenlemesinin yer aldığı, ancak anılan Tasarı’da düzenlenen ağır aykırılık hallerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 36

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-437

gerçekleştirilmesi nedeniyle hem sözleşmenin feshedilmesine hem de yükleniciye ceza

uygulanmasına yönelik yapılan bu düzenlemenin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme

Tasarısı’na aykırılık teşkil ettiği,

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesi ile 16.3 ve 16.4’üncü maddelerinin

birbiriyle çelişkili olduğu,

Bahse konu Tasarı’nın 16’ncı maddesinde “Doktor raporu ve yemek analizleri

sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, herhangi bir ana veya ara öğünde yenilen yemeğe

bağlı olarak bir veya birden fazla kişide gıda zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi

durumu”nun ağır aykırılık hali olarak düzenlendiği, aynı Tasarı’nın “Diğer hususlar ”başlıklı

36.4’üncü maddesinde hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alanların, iaşe olunan

kişilerin en az %10’u olduğu takdirde, bu kişilerin sağlık masrafları ve işgücü kayıplarına

yönelik maddi tazminatın yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, bahse konu

düzenlemelerin birbiriyle çelişkili olduğu, ayrıca, gıda zehirlenmesi durumunun yüklenici

tarafından hazır gıda olarak doğrudan temin edilen, diğer bir ifadeyle, yüklenici imalatı

olmayan bir takım ürünlerden de kaynaklanabileceği, dolayısıyla, gıda zehirlenmesi

durumunun yüklenici kusuru olmadan ortaya çıkabilecek haller de dahil olmak üzere ağır

aykırılık hali olarak belirlenmesinin 4737 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler”

başlıklı 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

Anılan Tasarı’nın 16’ncı maddesinde “İlgili Laboratuvar tarafından yapılacak (ayda

bir kez ve kuruluşun gerek görmesi halinde yaptırılacak yemek analizleri) yemek analiz

raporunda tek tırnaklı hayvan eti çıkması (domuz eti, at eti eşek eti vb.)” durumunun ağır

aykırılık hali olarak belirlendiği, ancak çiğ girdilerde çıplak gözle muayene yapılarak bir etin

tek tırnaklı hayvan, domuz, at veya eşek eti olup olmadığının anlaşılamayacağı, dolayısıyla

yüklenicinin kusuru olmaksızın tedarik ettiği et ve/veya kıyma girdisinin domuz eti, at eti

eşek eti çıkması halinin ağır aykırılık hali olarak belirlenmesinin mevzuat hükümlerine

aykırılık teşkil ettiği,

5) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “İzzet

Baysal Vakıf Huzurevinde pişirilerek Ek Hizmet birimine ve Bolu Gündüz Bakım

Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezine taşınacak olan yemeği taşıyacak aracı İzzet

Baysal Vakıf Huzurevi bünyesinde çalışacak 8 servis elemanından ehliyeti olan bir personel

kullanabilecektir. Taşınacak yemeğin nakliye giderleri teklif fiyata dahildir.” düzenlemesinin

yer aldığı, anılan maddede ifade edilen araçların sürücü giderlerinin teklif fiyatına dahil

giderler arasında olduğuna ilişkin düzenleme ile ilgili idarede servis elemanı olarak çalışan

personellerden ehliyeti olanların yemek taşıması işinde kullanılabileceğine ilişkin

düzenlemenin birbiriyle çelişkili olduğu, ayrıca idarece yaklaşık maliyet hesaplanırken sürücü

giderinin personel maliyeti içerisine dahil edilip edilmediği hususunun belli olmadığı ve bu

durumun tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturmasına engel teşkil ettiği,

6) Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. İhaleyi

yapan idarenin takdirinde olmayan sebeplere binaen kuruluşların herhangi bir sebeple

kapatılması, devredilmesi veya hizmet modelinin değiştirilmesi hallerinde bu kuruluşların

hizmet alımına son verilecektir. …” düzenlemesinin yer aldığı, ancak anılan Tasarı’nın

idarenin sözleşmeyi feshetmesine yönelik 26’ncı maddesinde sayılan fesih sebepleri arasında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 36

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-437

bu hususun bulunmadığı,

7) Teknik Şartname’de ihale konusu iş kapsamında ilgili kuruluşlarda kullanılmak

üzere yüklenicinin su sebili ve damacana su temin etmesi gerektiğine ilişkin düzenlemenin

yer aldığı ve anılan Şartname’de temin edilecek su sebillerinin yanında idarenin tercihi

doğrultusunda pet veya kağıt bardak bulundurulacağının belirtildiği, ancak yüklenici

tarafından temin edilmesi istenen pet veya kağıt bardağın hacim ve diğer özelliklerinin anılan

Şartname’de düzenlenmediği, bu hususun tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturmasına engel

teşkil ettiği,

8) Teknik Şartname’de diyetisyen tarafından yemek hizmetinden faydalananlara

yönelik özel beslenme menüsü hazırlanabileceğine ilişkin düzenlemelerin yer aldığı, ancak

bahse konu düzenlemede özel beslenme menülerinin tahmini miktarı, içeriği ve özel beslenme

menüsüne ilişkin yemek servislerinde kullanılacak tek kullanımlık izolasyonlu kapaklı

tepsiler, köpük yemek tepsileri ve köpük kaselerin miktarlarına yer verilmediği ve bu

hususlara yönelik birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, bu durumun

öngörülemeyen bir maliyet oluşturarak tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturmasına engel

teşkil ettiği,

9) Teknik Şartname’nin “Temizlik” başlıklı bölümünde yüklenici tarafından temin

edilmesi istenen çöp ve temizlik kovaları, temizlik malzemeleri ile paspas ve paspas

dezenfektan malzemelerinin niteliği, miktarı ve özelliklerinin düzenlenmediği, bu durumun

tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturmasına engel teşkil ettiği,

10) Teknik Şartname’de ihale konusu işte kullanılacak ve idarece çalışır halde teslim

edilen her türlü makine ve ekipmanın bakım ve onarımının yükleniciye ait olduğunun ifade

edildiği, ancak işin yürütülmesi sırasında yüklenicinin kusuru olmaksızın bozulan makine ve

ekipmanların bakım onarım masrafının yükleniciye ait olmasının mevzuat hükümlerine

aykırılık teşkil ettiği, ayrıca söz konusu makine ve ekipmanların imal yılları, teknik özellikleri

ve bakım onarım periyotlarının ihale dokümanında açıkça düzenlenmediği, bu hususun

tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturmasına engel teşkil ettiği,

11) Teknik Şartname’de yer alan “Yüklenicinin Temin Edeceği Makine, Teçhizat ile

Mal ve Malzemeler” başlıklı tabloda kıyma makinesi, derin dondurucu, su ısıtıcısı, sebze

yıkama makinesi ve el blenderi gibi birçok makine ve ekipmanın teknik özelliklerinin İdari

Sartname’de açıkça düzenlenmemesinin tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturmasına engel

teşkil ettiği,

12) Teknik Şartname’nin “Periyodik İlaçlama” başlıklı bölümünde yüklenici

tarafından gerçekleştirilmesi istenen ilaçlamaya ilişkin ilaçlama programının düzenlenmediği,

ilaçlama işinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında

Yönetmelik hükümlerinde göre yüklenicin kendisi veya yetkilendirilmiş kişiler tarafından

yapılabileceği, dolayısıyla yetki belgesi olanların maliyet avantajına sahip olması nedeniyle

ihalede tekliflerin eşit şartlarda oluşturulamayacağı, ayrıca bahse konu Şartname

düzenlemesiyle ihale konusu hizmetin sunulacağı yerlerin dışındaki idarenin kendi

kullanımındaki kat ve ofislerin ilaçlanmasının da ilaçlama işine dahil edilmesinin aykırılık

teşkil ettiği, bunun yanı sıra, bahse konu Şartname’de ilaçlamada kullanılacak ilaç ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 36

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-437

malzemelerin teknik özellik ve miktarlarının açıkça belirtilmediği, bu hususların 4734 sayılı

Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiği,

13) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde numune analiz giderlerinin teklif fiyatına

dahil olduğunun düzenlendiği, ancak Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı

bölümünde yer alan numune analizlerine yönelik 2, 11 ve 14’üncü maddelerde numunelere

hangi analizlerin yapılacağının açıkça düzenlenmediği, idarece istenebilecek her bir analiz

ücretinin birbirinden farklı olduğu göz önüne alındığında; bu hususun tekliflerin sağlıklı bir

şekilde oluşturmasına engel teşkil ettiği,

14) Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı bölümünde “…4. Yemeğin

üretiminde kullanılacak yağlar yemeklik ayçiçeği yağı olacak, ancak gıda rasyonunda göre

“yemeklik bitkisel margarin” ve “tereyağı” kullanılarak üretilecek yemeklerde söz konusu

gıda ürünleri kullanılacaktır. …” düzenlemesinin yer aldığı, ancak gıda rasyonunda bitkisel

margarin girdisinin “yemeklik” yerine sadece “kahvaltılık” olarak düzenlendiği,

15) Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı bölümündeki 17’nci maddesinde

ihale konusu iş kapsamında kullanılacak birim mutfaklarına ve yemekhanelere ait elektrik,

doğalgaz ve su giderlerinin yanı sıra, idarenin kendi kullanım alanlarına ait elektrik, doğalgaz

ve su giderlerinin de yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, ihale konusu işle alakası

olmayan elektrik, doğal ve su teminine yönelik idare tarafından ayrı bir ihale gerçekleştirmesi

gerekirken ihale konusu işin gerçekleştirilmesinden kaynaklanmayan bu giderlerin

yükleniciye ait olmasının aykırılık teşkil ettiği,

16) Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı bölümünde “28. Yemek üretimi

yapılacak kuruluşlarımıza ait mutfakların herhangi bir nedenle (tadilat, doğal afet, covid-19

nedeniyle yemek pişirilen Kuruluşta karantina uygulanması vb.) geçici veya sürekli olarak

kullanılamaz duruma gelmesi halinde yüklenici ilgili mutfaklarda yemeği pişirilen

kuruluşların yemeklerini ilgili Kuruluşların onaylayacağı Bolu ili sınırları içerisinde faaliyet

gösteren herhangi bir yemek fabrikasından yaptırıp hizmeti aksatmadan yerine getirecektir.

Bu durumda yüklenici ilgili yemek fabrikasına ilişkin aşağıda sayılan belgeleri işe

başlamadan önce (yemek fabrikasından yemek yaptırılmaya başlandığı tarihten önce)

Kuruluşa ibraz edecektir.

- Yemeğin taşınacağı tarih itibariyle geçerliliği olan Hizmet Yeterlilik Belgesi - [TS

8985 - (12.06.2013) İş yerleri - Yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfakları - Genel kurallar

standardına uygun hizmet veren standardına uygun yemek fabrikası]

- Yemeğin taşınacağı tarih itibariyle geçerliliği olan Hizmet Yeterlilik Belgesi - [TS

13075 İşyerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar Standardına Uygun

Hizmet Veren Gıda Maddeleri Taşıma Hizmeti Veren İşyeri]

- İşletme Kayıt Belgesi …” düzenlemesinin yer aldığı, ancak anılan düzenlemede

aktarılan henüz gerçekleşmemiş ve olasılık dahilindeki bir durum için idareye sunulması

istenen belgelerin hizmetin gerçekleştirileceği yerdeki diğer isteklilerin tekliflerinden

haberdar olmasına neden olacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 36

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-437

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet

alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “ 81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale

dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede

kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale

dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.

81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması

öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını

gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm

katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında

gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki

ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık

oranı katsayıları belirlenir. Asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme

veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı(b3,1 b3,2, …,

b3,n) kapsamında olduğu kabul edilir.

Örneğin, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat

farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2), nakliye varsa bu

kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) ve yemek yapımında kullanılan ana girdiler (yemek

malzemeleri, kumanya vb. b3,1) asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak

belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3,2)

kapsamında olduğu kabul edilir. …” açıklaması,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde

“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A_nx B x ( P_n-1)

İ_n

AY_n

Y_n

Y_o

G_n

G_o

M_n

P_n= a₁+ a₂—— + b₁—— + b₂—— + b₃—— + c ——

İ_o

AY_o

M_o

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a₁, a₂, b₁, b₂, b₃ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a₁: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 36

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-437

e) a₂: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b₁: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b₂: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b₃: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

…

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan

girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale

dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas

endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a₂, b₁, b₂, b₃ve c

katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a₁katsayısı

olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İ_o, İ_n: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) AY_o: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AY_n: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) G_o, G_n: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için

fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Y_o, Y_n: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve

Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine

Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya

birkaçını,

d) M_o, M_n: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı

“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı

“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4

numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı

Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden G_ove G_niçin idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler

itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit

edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları

durumunda ise G_ove G_nendeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas

alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda

Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun

olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği

dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b₁, b₂, b₃ve c değerleri için aynı anda birden fazla

endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir. …” hükmü,

Aynı Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1)

İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının

idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal

Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye

göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 36

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-437

arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari

ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında

fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu

maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta

kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim

oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”

hükmü,

Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara

tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine

ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının

belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde

düzenleme yapılır.

…

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;

1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının

idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6’ncı maddeye göre veya

idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilir.

2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilebilir. …” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bolu Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 01.03.2025-

31.12.2025 Yılı Malzemeli Mamul Yemek Pişirilmesi, Servisi ve Sonrası İşleri Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 354982 adet/öğün yemek

Mamul Yemek Alımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin yapılacağı kuruluşların adları ve

adresleri teknik şartnamede tablo halinde belirtilmiştir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 36

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-437

25.3.1. A) Yemek Giderleri

…

B)Personel Giderleri

1. Kısım

Gerede Esentepe Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün

üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin

sunulmasıyla görevli;

1 Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası),

1 Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası),

4 Servis/Bulaşık Elemanı (Brüt Asgari Ücret ) işçilik giderleri; işçi ücreti, sigorta prim

giderleri, yol(brüt 65,00 TL), giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (87gün)

teklif fiyata dâhildir.

2.Kısım

İzzet Baysal Huzurevi Müdürlüğü

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26)

gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin

sunulmasıyla görevli;

1 Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası),

1 Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası),

5 Servis/Bulaşık Elemanı (Brüt Asgari Ücret ) işçilik giderleri; işçi ücreti, sigorta prim

giderleri, yol(brüt 65,00 TL), giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (101,5

gün) teklif fiyata dâhildir.

3 Kısım

Semiha Şakir Sarıgöl Engelsiz Yaşam Bakım Ve Rehabilitasyon ve Aile Danışma

Merkezi Müdürlüğü

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26)

gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin

sunulmasıyla görevli;

1 Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası),

1 Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası),

5 Servis / Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret ) işçilik giderleri; işçi ücreti, sigorta

prim giderleri, yol(brüt 65,00 TL), giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma

(101,5 gün) teklif fiyata dâhildir.

4.Kısım

İzzet Baysal Vakıf Huzurevi Müdürlüğü

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26)

gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin

sunulmasıyla görevli;

1 Sorumlu Personel (Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası),

1 Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası),

1 Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası),

8 Servis / Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret ); işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta

prim giderleri, yol(brüt 65,00 TL), giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma

(159,5 gün) teklif fiyata dâhildir. …” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 36

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-437

iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Tüm Kısımlar için:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat

Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Ek” başlıklı bölümünde yer alan tablo aşağıdaki gibidir:

1. KISIM (Gerede Esentepe Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü)

Sıra

No

1

2

3

Açıklama

Birimi

İşçi

Sayısı

1,00

4,00

Ay/gün/

saat

10

Aşçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Servis/Bulaşık Personeli(Brüt asgari ücret)

Ay

10

Sıra Açıklama

No

Birimi

Miktarı

1

2

3

4

5

6

7

13+ Yaş Grubu Sabah Kahvaltısı

öğün

16.630

20.171

16.791

14.955

550

13+Yaş Grubu Öğle Yemeği

13+Yaş Grubu Akşam Yemeği

13+ Yaş Grubu Ara Öğün(İkindi)

13+ Yaş Grubu Ara Öğün(Gece)

Özel Gün Menüsü

Ulusal Bayram Genel Tatil Günleri İşçi Ücreti gün

Gideri (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası)

14,5

8

9

Ulusal Bayram Genel Tatil Günleri İşçi Ücreti gün

Gideri (Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası)

Ulusal Bayram Genel Tatil Günleri İşçi Ücreti gün

Gideri (Brüt Asgari Ücret)

14,5

58

2. KISIM (İzzet Baysal Huzurevi Müdürlüğü)

Sıra

No

1

2

3

Açıklama

Birimi

İşçi

Sayısı

1,00

5,00

Ay/gün/

saat

10

Aşçı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Servis/Bulaşık Personeli(Brüt asgari ücret)

Ay

10

Sıra Açıklama

No

Birimi

Miktarı

1

2

3

4

5

13+ Yaş Grubu Sabah Kahvaltısı

öğün

18.576

24.466

18.972

800

13+ Yaş Grubu öğle Yemeği

13+ Yaş Grubu Akşam Yemeği

Özel Gün Menüsü

Ulusal Bayram Genel Tatil Günleri İşçi Ücreti gün

Gideri (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası)

14,5

6

7

Ulusal Bayram Genel Tatil Günleri İşçi Ücreti gün

Gideri (Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası)

Ulusal Bayram Genel Tatil Günleri İşçi Ücreti gün

Gideri (Brüt Asgari Ücret)

14,5

72,5

3. KISIM (Semiha Şakir Sarıgöl Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 36

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-437

Merkezi Müdürlüğü)

Sıra Açıklama

No

Birimi

İşçi

Sayısı

1,00

5,00

Ay/gün/saat

1

2

3

Sıra

No

1

Aşçı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

10

Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Servis/Bulaşık Personeli (Brüt asgari ücret)

Açıklama

Birimi

Miktarı

1-2 Yaş Grubu Sabah Kahvaltısı

1-2 Yaş Grubu Öğle Yemeği

öğün

1.521

4.563

11.863

16.372

11.863

9.125

700

2

3

4

5

6

1-2 Yaş Grubu Akşam Yemeği

1-2 Yaş Grubu Ara Öğün(İkindi)

1-2 Yaş Grubu Ara Öğün(Gece)

3-6 Yaş Grubu Sabah Kahvaltısı

3-6 Yaş Grubu Öğle Yemeği

7

8

9

3-6 Yaş Grubu Akşam Yemeği

3-6 Yaş Grubu Ara Öğün(İkindi)

3-6 Yaş Grubu Ara Öğün(Gece)

7-12 Yaş Grubu Sabah Kahvaltısı

7-12 Yaş Grubu Öğle Yemeği

7-12 Yaş Grubu Akşam Yemeği

7-12 Yaş Grubu Ara Öğün(İkindi)

7-12 Yaş Grubu Ara Öğün(Gece)

13+ Yaş Grubu Sabah Kahvaltısı

13+ Yaş Grubu Öğle Yemeği

13+ Yaş Grubu Akşam Yemeği

13+ Yaş Grubu Ara Öğün(İkindi)

13+ Yaş Grubu Ara Öğün(Gece)

Özel Gün Menüsü

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

Ulusal Bayram Genel Tatil Günleri İşçi Ücreti gün

Gideri (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası)

14,5

23

24

Ulusal Bayram Genel Tatil Günleri İşçi Ücreti gün

Gideri (Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası)

Ulusal Bayram Genel Tatil Günleri İşçi Ücreti gün

Gideri (Brüt Asgari Ücret)

14,5

72,5

4. KISIM (İzzet Baysal Vakıf Huzurevi Müdürlüğü)

Sıra

No

1

2

3

Açıklama

Birimi

İşçi

Sayısı

1,00

Ay/gün/

saat

10

Sorumlu Personel (Brüt asgari ücret)

Aşçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Servis/Bulaşık Personeli (Brüt asgari ücret)

Açıklama

Ay

Birimi

10

4

8,00

10

Miktarı

Sıra

No

1

13+ Yaş Grubu Sabah Kahvaltısı

13+ Yaş Grubu Öğle Yemeği

öğün

17.946

24.571

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 36

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-437

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

13+ Yaş Grubu Akşam Yemeği

Özel Gün Menüsü

öğün

18.298

700

625

1-2 Yaş Grubu Sabah Kahvaltısı Ek Hizmet Birimi

1-2 Yaş Grubu Öğle Yemeği Ek Hizmet Birimi

1-2 Yaş Grubu Akşam Yemeği Ek Hizmet Birimi

1-2 Yaş Grubu Ara Öğün Ek Hizmet Birimi(Gece)

3-6 Yaş Grubu Sabah Kahvaltısı Ek Hizmet Birimi

3-6 Yaş Grubu Öğle Yemeği Ek Hizmet Birimi

3-6 Yaş Grubu Akşam Yemeği Ek Hizmet Birimi

3-6 Yaş Grubu Ara Öğün Ek Hizmet Birimi(Gece)

7-12 Yaş Grubu Sabah Kahvaltısı Ek Hizmet Birimi

7-12 Yaş Grubu Öğle Yemeği Ek Hizmet Birimi

7-12 Yaş Grubu Akşam Yemeği Ek Hizmet Birimi

625

1.192

1.250

6.667

9.254

6.971

6.059

417

7-12 Yaş Grubu Ara Öğün Ek Hizmet Birimii(Gece) öğün

13+ Yaş Grubu Sabah Kahvaltısı Ek Hizmet Birimi

13+ Yaş Grubu Öğle Yemeği Ek Hizmet Birimi

13+ Yaş Grubu Akşam Yemeği Ek Hizmet Birimi

13+ Yaş Grubu Ara Öğün Ek Hizmet Birimii(Gece)

Özel Gün Menüsü Ek Hizmet Birimi

öğün

13+Yaş Üstü Öğle Yemeği Gündüz Bakım öğün

Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi

7.292

23

24

25

26

27

Özel Gün Menüsü Gündüz Bakım Rehabilitasyon ve öğün

Aile Danışma Merkezi

Ulusal Bayram Genel Tatil Günleri İşçi Ücreti gün

Gideri (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası)

Ulusal Bayram Genel Tatil Günleri İşçi Ücreti gün

Gideri (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası)

Ulusal Bayram Genel Tatil Günleri İşçi Ücreti gün

Gideri (Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası)

600

14,5

116

Ulusal Bayram Genel Tatil Günleri İşçi Ücreti gün

Gideri (Brüt Asgari Ücret)

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu

maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.03.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü

maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin

tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi

veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde

bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

Tüm Kısımlar için:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat

Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 36

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-437

almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Bolu Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından

07.01.2025 tarihinde gerçekleştirilen “Bolu Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı

Kuruluşların 01.03.2025-31.12.2025 Tarihleri Arası Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı,

Dağıtımı ve Sonrası İşler” hizmet alımı ihalesi olduğu, bahse konu ihalede 40 adet ihale

dokümanı indirildiği, 10.01.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci ve 2’nci

kısmının Emay Group Tem. Taş. Yem. Yap San. Tic. Ltd. Şti., 3’üncü kısmının Dima Kur.

Hiz. Ltd. Şti., 4’üncü kısmının Aysan Yem. Taah. Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde

bırakıldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; ihale konusu işin süresinin 365

takvim gününü (01.03.2025 - 31.12.2025) aşmadığı, İdari Şartname’nin 46’ncı ve Sözleşme

Tasarısı’nın 14’üncü maddelerinde; ihale konusu iş kapsamında sözleşmenin uygulanması

esnasında 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı

hesaplanacağının düzenlendiği ve bahse konu maddelerde, Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın

5’inci maddesinde yer alan herhangi bir katsayının belirlenmediği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede; ihale konusu işin süresinin 365 takvim gününü (01.03.2025-

31.12.2025) aşmadığı, İdari Şartname’nin 46’ncı ve Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü

maddelerinde; ihale konusu iş kapsamında sözleşmenin uygulanması esnasında 4734 Sayılı

Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına

İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağının düzenlendiği, yukarıda

aktarılan Esaslar çerçevesinde; sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan ve ihale

dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede

kullanılacağı düzenlenen hizmet alımı ihalelerinde anılan Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre

veya tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenleme yapılmasının idarenin

takdirinde olduğu, bu çerçevede; başvuruya konu ihale dokümanı düzenlemelerinin mevzuata

aykırı olmadığı,

Bunun yanı sıra, İdari Şartname’nin 25.2’nci maddesinde yer alan anılan Şartname’nin

25.1’inci maddesinde sayılan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider

kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak

payı içerdiğine ve yüklenicinin bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde

bulunamayacağına yönelik düzenlemenin Tip İdari Şartname’de yer alan matbu ifadelerle

uyumlu olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının aksine, anılan Şartname’de yer alan fiyat

farkına ilişkin düzenlemeler ile çelişmediği anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddialarının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde

“Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla

çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş

saati aşan çalışmalardır. 63’üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı

hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 36

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-437

ile bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.

Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına

düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.

…

Fazla saatlerle çalışmak için işçinin onayının alınması gerekir.

Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü

maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı

toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması

halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir. Bu günlere ait ücretler

47’nci maddeye göre ödenir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına

giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63’üncü maddeye göre belirlenen iş

günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az

yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.

Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o

günün ücreti tam olarak ödenir. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun

kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü

olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam

olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.

Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil

ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü,

Bahse konu Kanun’un “Gece süresi ve gece çalışmaları” başlıklı 69’uncu maddesinde

“Çalışma hayatında “gece” en geç saat 20.00'de başlayarak en erken saat 06.00'ya kadar

geçen ve her halde en fazla onbir saat süren dönemdir.

…

İşçilerin gece çalışmaları yedibuçuk saati geçemez. …” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma

saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata

dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

…

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram

günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve

yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47’nci maddesi, fazla

çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari

ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu

tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde

yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47’nci maddesi uyarınca belirlenecek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 36

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-437

ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma

yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir. …”

açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı bölümünde “… 29. Ramazan ayında

nöbet tutan personel ve kurum bakımından faydalanan kişiler için iftar ve sahur yemeği

verilecektir. Yüklenici iftar ve sahurda personel bulundurmak zorundadır. …” düzenlemesi yer

almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Kuruluşlarda Tam Zamanlı Çalışacak Personellerin Sayısı ve

Nitelikleri” başlıklı bölümünde yer alan tablo aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

Esentepe Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

Personel Unvanı

Personel

Sayısı

1

Nitelikleri

En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl

bonservisli veya resmi kurumlardan

alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.

Aşçı

1

En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli

Aşçı Yardımcısı

Servis Elemanı-Bulaşıkçı

Toplam

4

6

En az ilkokul mezunu

İzzet Baysal Huzurevi Müdürlüğü

Personel Unvanı

Personel

Sayısı

1

Nitelikleri

En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl

bonservisli veya resmi kurumlardan

alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.

Aşçı

1

5

En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli

Aşçı Yardımcısı

En az ilkokul mezunu

Servis Elemanı-Bulaşıkçı

Toplam

7

Semiha Şakir Sarıgöl Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi

Müdürlüğü

Personel Kadrosu

Personel

Sayısı

1

Nitelikleri

En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl

bonservisli veya resmi kurumlardan

alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.

Aşçı

1

5

En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli

Aşçı Yardımcısı

En az ilkokul mezunu

Servis Elemanı-Bulaşıkçı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 36

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-437

Toplam

7

İzzet Baysal Vakıf Huzurevi Müdürlüğü

Personel Unvanı

Personel

Sayısı

1

Nitelikleri

Sorumlu Personel^*

Gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve

süt bölümü), kimya mühendisi, kimyager,

diyetisyen, ev ekonomisi yüksekokulu

beslenme bölümü, veteriner hekim

bölümlerinden lisans düzeyinde eğitim

almış olacaktır.

1

En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl

bonservisli veya resmi kurumlardan

alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.

Aşçı

1

8

En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli

Aşçı Yardımcısı

^*Servis Elemanı-Bulaşıkçı

En az ilkokul mezunu

Toplam

11

5996 sayılı Kanun’un 22’nci maddesinin 7’nci fıkrası gereğince çalıştırılması

zorunlu personel

^*2 Servis Elemanı-Bulaşık personeli tüm mesaisini İl Müdürlüğü Ek Hizmet Biriminde

geçirecektir.

*

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.5. İdare

tarafından gerekli görüldüğü takdirde yüklenici, yeterli sayıda personeli akşam veya gece

kuruluşta bulundurmak zorundadır.

…

36.8. Sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması için yüklenici; personelin

yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş

Kanunun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi

bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara

haiz başka bir personel temin etmek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan 4857 sayılı İş Kanunu çerçevesinde; işçilere yedi günlük zaman

dilimi içerisinde haftanın herhangi bir gününde kesintisiz en az yirmi dört saat hafta tatili

verileceğinin belirtildiği ve çalışılmayan hafta tatilinde herhangi bir iş karşılığı olmaksızın

işçilere o günün ücretinin tam olarak ödeneceğinin ve işçinin ulusal bayram ve genel tatil

günü olarak kabul edilen günlerde çalışması durumunda ayrıca çalışılan her gün için bir

günlük ücreti ödeneceğinin hüküm altına alındığı, anılan Kanun’da “fazla çalışma”

kavramının haftalık kırk beş saati aşan çalışmalar olarak tanımlandığı ve her bir saat fazla

çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli

yükseltilmesi suretiyle ödeneceğinin hüküm altına alındığı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; İdari

Şartname’nin 25’inci maddesinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 36

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-437

personele ilişkin toplam gün sayısı belirtilerek bu giderin teklif fiyatına dahil olduğunun

düzenlendiği, anılan maddede personele yönelik fazla çalışma öngörülmediği, ayrıca birim

fiyat teklif cetvelinde ihalenin her bir kısmında tam zamanlı çalıştırılacak personelin unvanı,

çalışma gün sayısı belirtilerek söz konusu personelin ulusal bayram ve genel tatil günleri

çalışmasına yönelik ayrı satır açıldığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede; başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan

bir hizmet alımı ihalesi olduğu, idarece ihtiyacının uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını teminen, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ulusal bayram ve genel tatil

günlerinde çalıştırılacak personele ilişkin toplam gün sayısı belirtilerek bu giderin teklif

fiyatına dahil olduğunun düzenlendiği, ihale konusu işin gerçekleştirileceği 2025 takvim yılı

içerisinde bazı ulusal bayram ve genel tatil günlerinin hafta tatili günlerine denk gelmesinin

takvimsel bir rastlantı olarak değerlendirilebileceği ve bu günlerinde ihale konusu iş

kapsamında personel çalıştırılmasının 4857 sayılı İş Kanunu’na aykırılık teşkil etmediği,

Sözleşme Tasarısı’nın 36.5’inci maddesinde idarenin gerekli gördüğü takdirde yeterli

sayıda personeli akşam veya gece çalıştırılabileceğinin ve Teknik Şartname’nin 29’uncu

maddesinde yüklenicinin ramazan ayındaki iftar ve sahur saatlerinde personel

bulundurulacağının düzenlendiği, bahse konu düzenlemelerin yüklenici tarafından ihale

konusu hizmetin gereklerinin eksiksiz şekilde yerine getirilmesi sorumluluğu kapsamında

değerlendirilmesi gerektiği ve bu çerçevede; anılan düzenlemelerin 4857 sayılı İş Kanunu’na

aykırılık teşkil etmediği,

Sözleşme Tasarısı’nın 36.8’inci maddesinde ise, personelin yıllık izinli olması halinde

aynı gün, personelin yıllık izin dışında herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi

gün ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personelin yüklenici tarafından

temin edilmesi gerektiğinin düzenlendiği, bahse konu düzenlemenin hizmetin ifasının

eksiksiz bir şekilde yerine getirilmesini teminen, idare tarafından yapılan tedbir amaçlı bir

düzenleme olduğu ve tekliflerin hazırlamasına engel teşkil etmediği anlaşıldığından; başvuru

sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve

sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine

göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin

16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak

söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci

madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran

yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. …” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri,

cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 36

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-437

özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak

cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar

bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara

ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler

sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran

% 50 artırımlı uygulanır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; başvuruya konu ihaleye ait

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde ihale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin

sözleşmesine uygun olmayan hallerin ve idare tarafından bu hallerde uygulanacak cezaların

düzenlendiği, anılan Tasarı’nın 16.1.1’inci maddesinde, cezalara ilişkin olarak 16.1’nci

maddede sayılan sözleşme maddeleri dışındaki hususların ve ihale dokümanındaki diğer

düzenlemelerin, sadece 16.1.1’inci madde kapsamında değerlendireceğinin ifade edildiği ve

anılan Tasarı’nın 16.1.1’inci maddesinde, sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel

aykırılık ve 16.1.3’üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme

hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranının, ilk sözleşme bedelinin binde 1’i

olacağının ve aynı fiilin tekrarı halinde bu oranın % 50 artırımlı uygulanacağının

düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede; Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde, cezalara ilişkin

olarak anılan Tasarı’nın 16.1’nci maddesinde sayılan sözleşme maddeleri dışındaki ve ihale

dokümanındaki diğer düzenlemelere yönelik aykırılıkların bu madde kapsamında

değerlendireceğinin açıkça düzenlendiği ve başvuru konusu Sözleşme Tasarısı maddesinin

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmesine uygun olduğu anlaşıldığından; başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı

maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,

projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde

olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu

sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken

bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin

edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre

sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili

mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne

uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve

üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek

idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 36

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-437

sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde yer alan 26.5 numaralı dipnotta “Ağır aykırılık

hallerine ilişkin ceza uygulanmasına yönelik düzenleme, sözleşmenin 16.1.3.1 inci

maddesinde yapılacaktır. Bu madde idare tarafından aşağıdaki (1) ve (2) numaralı

seçeneklerden biri seçilerek düzenlenecektir.

(1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine

idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan ağır

aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.

Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz

konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2’si oranı dışında ceza

uygulanmayacaktır.” yazılacaktır.

(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine

idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan

ağır aykırılık haline ilişkin ayrıca ceza uygulanmayacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin

ayrıca ceza uygulanmasına yönelik bu madde dışında düzenleme yapılmış olması halinde dahi

söz konusu düzenleme dikkate alınmayacaktır.” yazılacaktır.” hükmü,

Anılan Sözleşme’nin aynı maddesinde “…16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi

süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesi gereğince en az on gün

süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden

16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde

tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak

ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca

protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve

sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı

aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun

20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece

feshedilebilecektir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25’ inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. …” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri,

cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer

alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun

20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

Doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, herhangi bir

1

ana veya ara öğünde yenilen yemeğe bağlı olarak bir veya birden fazla kişide gıda

zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi durumunda

İlgili Laboratuvar tarafından yapılacak (ayda bir kez ve kuruluşun gerek görmesi halinde

yaptırılacak yemek analizleri) yemek analiz raporunda tek tırnaklı hayvan eti çıkması

(domuz eti, at eti, eşek eti vb.)

2

3

Sözleşme süresi boyunca yükleniciden kaynaklı sebeplerden dolayı 1 (bir) tam gün yemek

verilmemesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 36

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-437

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme

bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde

dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve

ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır. …” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “… 36.4. Yüklenici;

gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve bu konuda personelin

hizmet içi eğitimini yetkili kişiler tarafından yapılmasını temin etmek zorundadır.

Kuruluşlarda, hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alanlar, iaşe olunan kişilerin en az

%10’u olduğu takdirde, bu kişilerin sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının maddi tazminatı

bütünü ile yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; Sözleşme Tasarısı’nın

16.1.3.1’inci maddesinde, sözleşmede düzenlenen ağır aykırılık hallerinin ortaya çıkması

durumunda sözleşmenin feshedileceği ve aynı zamanda ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında

ceza uygulanacağının düzenlendiği,

Anılan Tasarı’nın 16.3’üncü maddesinde, yüklenicinin işi süresinde bitirmediği

takdirde uygulanacak gecikme oranı ve idarece yapılacak ihtarda belirtilen sürede

bitirilmemesi halinde sözleşmenin feshedilmesine yönelik düzenlemelere yer verildiği, aynı

Tasarı’nın 16.4’üncü maddesinde ise, sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin yasak

fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde uygulanacak sözleşmenin

feshedilmesine yönelik düzenlemelere yer verildiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede; Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’ye göre idare takdir

yetkisiyle, sözleşmede belirlenen ağır aykırılık hallerinin ortaya çıkması durumunda

sözleşmenin feshedilmesinin yanı sıra, bu ağır aykırılık hallerine ilişkin ceza uygulanmasına

yönelik düzenleme yapabileceği,

Başvuruya konu Sözleşme Tasarısı’nın 16.3’üncü maddesinin yüklenicinin işi

süresinde bitirememesi, anılan Tasarı’nın 16.4’üncü maddesinin ise yüklenicinin işin

gerçekleştirilmesi sırasında yasak fiil veya davranışta bulunduğunun tespit edilmesi halinde

uygulanacak yaptırımlar ve sözleşmenin feshedilmesine yönelik düzenlemeleri içerdiği,

dolayısıyla, bahse konu maddelerin farklı durumlara yönelik düzenlemeler olduğu, başvuru

sahibinin iddiasının aksine, anılan düzenlemelerin birbiriyle çelişkili olmadığı ve Hizmet

Alımlarına Ait Tip Sözleşmesi’ne aykırılık teşkil etmediği,

Anılan Tasarı’nın 16’ncı maddesinde “doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda

yapılan tespit doğrultusunda, herhangi bir ana veya ara öğünde yenilen yemeğe bağlı olarak

bir veya birden fazla kişide gıda zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi” durumunun ağır

aykırılık hali olarak belirlendiği, aynı Tasarı’nın 36.4’üncü maddesinde hekim tasdikli besin

zehirlenmesi raporu alanların iaşe olunan kişilerin en az %10’u olduğunda, bu kişilerin sağlık

masrafları ve işgücü kayıplarına yönelik maddi tazminatın yüklenici tarafından

karşılanacağının düzenlendiği, bahse konu düzenlemelerin Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi’nde yer alan yüklenicinin işin görülmesi sırasında insan ve çevre sağlığına zarar

verici nitelikte malzeme kullanamayacağına ve söz konusu yükümlülük ve yasakların ihlâl

edilmesi halinde idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorunda olduğuna

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 36

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-437

yönelik hükümler çerçevesinde yüklenicinin tazminat sorumluluğuna ilişkin olduğu ve bu

çerçevede; başvuruya konu düzenlemenin mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmediği,

Aynı Tasarı’nın 16’ncı maddesinde “ilgili Laboratuvar tarafından yapılacak (ayda bir

kez ve kuruluşun gerek görmesi halinde yaptırılacak yemek analizleri) yemek analiz

raporunda tek tırnaklı hayvan eti çıkması (domuz eti, at eti, eşek eti vb.)” durumunun da ağır

aykırılık hali olarak belirlendiği, başvuru sahibinin iddiasının aksine, ihale konusu işte

kullanılacak et girdileri ve hazır gıda olarak yüklenici tarafından temin edilecek mamullerin

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükümleri çerçevesinde insan ve çevre sağlığına zarar verici

nitelikte olmayacak şekilde temin edilmesinin basiretli tacir niteliğine haiz yüklenici

sorumluluğunda olduğu, dolayısıyla bahse konu düzenlemenin mevzuat hükümlerine aykırılık

teşkil etmediği anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “…İzzet Baysal Vakıf Huzurevinde pişirilerek

Ek Hizmet birimine ve Bolu Gündüz Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezine

taşınacak olan yemeği taşıyacak aracı İzzet Baysal Vakıf Huzurevi bünyesinde çalışacak 8

servis elemanından ehliyeti olan bir personel kullanabilecektir. Taşınacak yemeğin nakliye

giderleri teklif fiyata dahildir. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “… Bu işin konusu; kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla

mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.

…

B. Yemeklerin Pişirileceği Kuruluşlar

Bu şartname kapsamında mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri satın alacak

kuruluşların yemekleri aşağıdaki tabloda yer alan kuruluşların mutfaklarında

hazırlanacak/pişirilecektir.

1. Esentepe Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

2. İzzet Baysal Huzurevi Müdürlüğü

3. Semiha Şakir Sarıgöl Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma

Merkezi Müdürlüğü

4. İzzet Baysal Vakıf Huzurevi Müdürlüğü

Ayrıca anılan kuruluşlarda hazırlanan/pişirilen yemekler “C. Taşıma Yoluyla Dağıtım

Yapılacak Kuruluşlar” bölümünde yer verilen kuruluşlara yüklenici tarafından Müdürlüklerin

hizmet binasına taşıma işidir. (C bendinde taşıma yoluyla yemek hizmeti alacağı belirtilen

kuruluşlar)

C. Taşıma Yoluyla Dağıtım Yapılacak Kuruluşlar

Yemeğin Pişirileceği Kuruluş

Sayı

1

Yemeğin Dağıtımı Yapılacak Kuruluş

1. İl Müdürlüğü Ek Hizmet Birimi

/Firma Adresi

İzzet Baysal Vakıf Huzurevi

Müdürlüğü

2.Gündüz Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma

Merkezi Müdürlüğü

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Taşımada Kullanılacak Araç ve Sürücü Sayısı” başlıklı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 36

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-437

bölümünde

Sürücülerin

ortalama

süreleri*

günlük

çalışma

Yemek

No

Üretimi Taşıma Yapılacak Kuruluş Araç Sürücü

Yapılacak Kuruluş Adı Adı

Sayısı Sayısı

4. KISIM

Sabah Öğle Akşam

İl Müdürlüğü Ek Hizmet

Birimi

1

0

1

0

Gündüz

Bakım

İzzet Baysal Vakıf

Huzurevi Müdürlüğü

1

Rehabilitasyon ve Aile

Danışma

Merkezi

Müdürlüğü

* Tabloda belirtilen sürücü çalışma süreleri ortalama süreler olup, yüklenici hizmette

aksamaya mahal vermemek koşulu ile sürücülere anılan sürelerden daha kısa çalışma

yaptırabilir.

** İzzet Baysal Vakıf Huzurevi mutfağında pişirilen yemek önce İl Müdürlüğü Ek Hizmet

Birimine, daha sonra da Gündüz Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezine

götürülecektir.

Sürücü ilgili kuruluşlarda tam zamanlı çalıştırılmayacak olup, sadece yemeklerin

taşınması esnasında ilgili kuruluşların hizmetinde çalışacaktır.

Yüklenici hizmete başladığı gün taşıma hizmetinde kullanacağı araçların ruhsatları ile ilgili

mevzuat gereği sürücülerde bulunması gereken belgeleri (ehliyet vb.) yemek üretimi yapılacak

kuruluşlara ibraz etmek zorundadır.

Sözleşmenin uygulanması aşamasında taşımada kullanılacak araç ile bu aracı

kullanacak sürücülerin ilgili mevzuat hükümleri gereğince belgelerinin tam olması

gerekmekte olup, belge eksikliğinden dolayı kesilen cezalar yükleniciye aittir.

Taşımada kullanılacak araçlara veya sürücülere uygulanacak trafik cezaları ile bu araçların

üçüncü şahıslara vereceği zararlardan yüklenici sorumludur.

İhalenin 4. Kısım İzzet Baysal Vakıf Huzurevi Müdürlüğü hariç diğer kısımlarda yer

alan Kuruluşların yemek yapımı, dağıtım ve servis hizmetleri aynı hizmet binasında

gerçekleştirileceğinden bu kısımda araç ve sürücü çalıştırılmayacaktır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; ihale konusu işin konusunun

“kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis

hizmetleri” olduğu, ihale konusu iş kapsamında İzzet Baysal Vakıf Huzurevi Müdürlüğü’nde

pişirilen yemeğin, İl Müdürlüğü Ek Hizmet Birimi ve Gündüz Bakım Rehabilitasyon ve Aile

Danışma Merkezi Müdürlüğüne dağıtımının yapılacağı, İdari Şartname’nin 25’inci

maddesinde taşınacak yemeğin nakliye giderlerinin teklif fiyatına dahil olduğunun

düzenlendiği, aynı madde kapsamında yemeği taşıyacak aracı İzzet Baysal Vakıf Huzurevi

bünyesinde çalışacak 8 servis elemanından ehliyeti olan bir personelin kullanabileceği

hususunun ifade edildiği, Teknik Şartname’de taşımada kullanılacak araç ve sürücü sayısına

yer verildiği ve sürücü unvanlı personelin tam zamanlı çalıştırılmasının zorunlu olmadığının

düzenlendiği anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 36

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-437

Yapılan incelemede; İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yemeği taşıyacak

kurumda çalıştırılacak servis elemanlarından herhangi birinin ehliyeti olması halinde

yemeklerin ilgili kuruluşlara naklinde bu personelin sürücü olarak kullanabileceğinin

düzenlendiği, anılan maddede yemeğin nakliye giderinin sürücü ve araç şeklinde maliyet

kalemlerine ayrılmadan, “nakliye gideri” şeklinde belirtilerek teklif fiyatına dahil giderler

arasında sayıldığı, başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde ve yaklaşık maliyet

hesap cetvelinde de sürücü unvanlı bir personele yer verilmediği, ayrıca Teknik Şartname’de

taşımada kullanılacak sürücü sayısına yer verilerek bu personelin tam zamanlı

çalıştırılmasının zorunlu olmadığının ifade edildiği, aktarılan ihale dokümanı

düzenlemelerinden, ihale konusu iş kapsamında tam zamanlı çalıştırılacağı anlaşılan servis

elemanı unvanlı personellerin aynı zamanda yemeklerin nakliyesinde sürücü olarak

kullanılabilmesinin yüklenici açısından bir maliyet avantajı oluşturacağı ve ihale konusu iş

kapsamında yemeklerin nakliye gideri dikkate alınarak mevcut ihale dokümanı

düzenlemeleriyle istekli olabilecekler tarafından tekliflerin oluşturulabileceği anlaşıldığından;

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 26’ncı maddesinde

“26.1. Aşağıda belirtilen hallerde İdare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak

yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, sözleşmede belirlenen oranda

gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen

ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında Yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde belirtilen yasak fiil ve davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

hallerinde ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin

teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye

edilir.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. İhaleyi yapan

idarenin takdirinde olmayan sebeplere binaen kuruluşların herhangi bir sebeple kapatılması,

devredilmesi veya hizmet modelinin değiştirilmesi hallerinde bu kuruluşların hizmet alımına

son verilecektir. Ancak; idare, hizmet değişikliği veya taşınma nedeniyle bağlı olduğu Genel

Müdürlükten onay almak kaydıyla, yüklenicinin de istemesi halinde hizmeti aynı şartlarla,

aynı yükleniciyle sürdürebilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede; başvuruya konu Sözleşme Tasarı düzenlemesinin yüklenici veya

idareden kaynaklanmayan ve sözleşmenin yürütülmesini imkânsız hale getirebilecek,

öngörülmesi mümkün olmayan sebeplerden ötürü sözleşmenin tasfiyesine ilişkin

düzenlemeleri içerdiği, diğer bir ifadeyle, ihale konusu işin gerçekleştirileceği kuruluşların

kapatılması durumunda söz konusu kuruluşlarda hizmet verilmesinin mümkün olmayacağı ve

haliyle, sözleşmenin feshedilmesinin gerekeceği, ayrıca başvuruya konu düzenlemede hizmet

değişikliği veya taşınma durumlarında, diğer bir ifadeyle, hizmetin devamının mümkün

olması halinde sözleşmenin devam ettirileceğinin de düzenlendiği anlaşıldığından; başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 36

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-437

7) Başvuru sahibinin 7’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Talep Edilen Su Sebili ve Damacana Sayıları” başlıklı

bölümünde

Talep Edilen Aylık

Ortalama

Talep

Edilen Su

Sebili

Sıra

No

Kuruluş Adı

Damacana

Su Sayısı

(19 litrelik)

Sayısı

1. KISIM

Esentepe Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon

Merkezi Müdürlüğü

2. KISIM

1

0

-

15

-

1

İzzet Baysal Huzurevi Müdürlüğü

3.KISIM

Semiha Şakir Sarıgöl Engelsiz Yaşam Bakım,

1

Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi

Müdürlüğü

7

51

4 KISIM

İzzet Baysal Vakıf Huzurevi Müdürlüğü

1

3

-

24

-

a)İl Müdürlüğü Ek Hizmet Birimi

b) Gündüz Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma

Merkezi Müdürlüğü

…

5

24

Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet

pet şişe su (En az 500 ml) verilecektir. Katlarda su servisi aşağıda kuruluş bazında aylık

miktarları gösterilen 19 litrelik damacana doğal kaynak suyu ile yapılacaktır. Damacana

sular için su sebillerinin yanında tek kullanımlık ilgili Kuruluşun tercihine göre pet veya kağıt

bardak bulundurulacaktır. Damacanalara uygun su sebilleri (Kuruluşlara ait olup,

yükleniciye teslim edilecek su sebilleri hariç), damacanalar ve kağıt/pet bardaklar yüklenici

tarafından temin edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; Teknik Şartname’de yüklenici

tarafından temin edilmesi istenen su sebili ve aylık ortalama damacana su sayılarının

düzenlendiği, ayrıca bahse konu düzenleme kapsamında, ilgili kuruluşların tercihine göre su

sebillerinin yanında tek kullanımlık pet veya kağıt bardağın yüklenici tarafından temin

edilmesi gerektiğinin ifade edildiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede; Teknik Şartname’de ihale konusu işin her bir kısmı için talep

edilen su sebili sayısı ve aylık ortalama damacana su sayısına ilişkin düzenlemeye yer

verildiği, standart özelliklere sahip pet veya kâğıt bardağın piyasa fiyatının belli olduğu

dikkate alındığında; ihale konusu alanda faaliyet gösteren, basiretli tacir niteliğine haiz istekli

olabilecekler tarafından bu gidere yönelik maliyet oluşturulmasının mümkün olduğu ve söz

konusu düzenlemenin tekliflerin oluşturulmasına engel teşkil etmediği anlaşıldığından;

başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 36

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-437

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı bölümünde “İşin

yürütülmesi aşamasında kuruluşlarda yemek hizmetinden faydalanan herhangi birinin sağlık

sorunları nedeniyle (ishal, kabızlık, çölyak, fenilketönüri vb.) özel beslenmesi (yüksek protein,

düşük protein, yüksek karbonhidrat, glütensiz, diyet, laktozsuz, tuzsuz vb.) gerektiğinin doktor

raporuyla belgelendirilmesi halinde, söz konusu kişiye/kişilere doktor veya diyetisyen

tarafından hazırlanan özel beslenme menüsü verilecektir. Hastaya bireysel olarak hazırlanan

yemeklerin hastanın tedavisi için gerekli günlük enerji ve besin öğeleri gereksinimlerini

sağlayacak yiyeceklerin menüleri; uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve görünüşte olmak üzere

her türlü yiyeceği kapsayabilir. Yemeklerin pişirilme şekli, miktarı ve servisinin diyetisyenin

ve/veya doktorun öngördüğü tedavi ilkelerine uygun olması zorunludur.

Özel beslenmesi gereken hastaların yemek servisleri termo izolasyonlu kapaklı tepsiler

ile yapılacak ve her tepside isim yazılı etiket bulunacak, yüklenici tarafından ilgili Kuruluşun

belirteceği yemekhanelere götürülerek ilgili kişilere servis edilecektir. Enfeksiyon hastalıkları

riskinde ve ilk kabulde yüklenici tarafından sağlanacak tek kullanımlık kapaklı köpük yemek

tepsileri (5 gözlü) ile servis yapılacaktır. Sulu gıda verilen hastalar için yüklenici tarafından

sağlanacak kapalı köpük kaseler (200-500 ml) kullanılacaktır.

Kuruluş gerektiği takdirde kuruluş içerisinde yükleniciye yaşlı, hasta veya diyetlilerin

yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla bir özel beslenme birimi gösterecektir. Bu durumda özel

beslenme biriminde kullanılacak olan malzemeler (otoklav, buzdolabı, fırın, ocak, su ısıtıcısı,

çelik tencere, taşıma kapları, biberon, biberon başlıkları, doğrama ve karıştırma robotu,

mama tabak ve kaşıkları vb.) ilgili Kuruluş tarafından tefriş edilecek, yüklenici bu malzemeler

için bir maliyet öngörmeyecektir.

0-1 yaş grubunda bulunan bebekler, bebek mamaları ve 6 ay sonrasında ise ek

gıdalarla beslendiğinden bu yaş grubunda bulunanlar mevcutlarda gösterilmeyecek ve

yükleniciye bu yaş grubu için herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. Bu grubun içerisinde yer

alan bebeklere yönelik adapte formül bebek mamaları, devam formülleri, ek besin, enteral

beslenme ürünleri (ishal, kabızlık, yüksek protein, düşük protein, yüksek karbonhidrat,

glütensiz, laktozsuz vb.) ilgili kuruluş tarafından temin edilecek ve yüklenici tarafından

hazırlanacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; Teknik Şartname’de yemek

hizmetinden faydalananlardan herhangi birinin sağlık sorunları nedeniyle (ishal, kabızlık,

çölyak, fenilketönüri gibi) özel beslenmesi (yüksek protein, düşük protein, yüksek

karbonhidrat, glütensiz, diyet, laktozsuz, tuzsuz gibi) gerektiğinin doktor raporuyla

belgelendirilmesi halinde, söz konusu kişiye/kişilere doktor veya diyetisyen tarafından

hazırlanacak özel beslenme menüsü verileceğinin düzenlendiği, ihale dokümanında, özel

beslenme menüsüne ihtiyaç duyabilecek tahmini kişi sayısının belirtilmediği ve örnek bir

menünün de yer almadığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede; başvuruya konu Teknik Şartname düzenlemesinde, idarece

ihtiyaç duyulması halinde ve doktor raporuyla belgelendirilmesi koşuluyla, yükleniciden

“özel beslenme menüsü” verilmesini talep edilebileceğinin ifade edildiği, mevcut durumda

kaç kişinin bu tür bir beslenme şekline ihtiyaç duyacağının idare tarafından önceden

bilenemeyeceği, dolayısıyla, özel beslenmeye ihtiyaç duyabilecek kişi sayısının ve bu kişiler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 36

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-437

için kullanılacak servis malzemelerinin değişkenlik gösterebileceği, gerekli olması halinde

özel beslenme menüsü içeriğinin doktor veya diyetisyen tarafından hazırlanacağı dikkate

alındığında; ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen basiretli

tacir niteliğine haiz istekli olabileceklerin mevcut koşulları dikkate alarak tekliflerini

oluşturması gerektiği anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…D) Diğer Giderler

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar,

temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin

hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et,

LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve

temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin

demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve

onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin

yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga

vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Temizlik” başlıklı bölümünde “3. Kat ofis ve yemekhanelerinde

ilgili Kuruluş tarafından temin edilen çöp ve temizlik kovaları bulundurulacak olup, yüklenici

bunun için bir maliyet öngörmeyecektir. (Madde IV. A. Yüklenicinin Temin Edeceği Personel,

Makine, Teçhizat ile Mal ve Malzeme bölümünde talepte bulunan Kuruluşlar hariç)

…

t

4. Bulaşık ve her türlü emizlikte kullanılacak malzemeler yüklenici tarafından

karşılanacak olup, söz konusu temizlik malzemeleri sağlık kurallarına uygun özellikte olacak

ve bu malzemeler TS-ISO 9001:2015 belgesine sahip firma ürünlerinden seçilecektir.

…

7. Mutfak girişlerine dezenfektanlı paspas ve paspas dezenfektan malzemesi yüklenici

tarafından konulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; Teknik Şartname’de kat, ofis

ve yemekhanelerinde bulundurulacak çöp ve temizlik kovalarının idare tarafından temin

edileceğinin düzenlendiği, anılan Şartname’de ihale konusu iş kapsamında bulaşık ve her

türlü temizlikte kullanılacak malzemelerin, TS-ISO 9001:2015 belgesine sahip firmalara ait

ürünlerden seçilmesi gerektiğinin ifade edildiği, ayrıca söz konusu Şartname’de mutfak

girişlerine yüklenici tarafından dezenfektanlı paspas ve paspas dezenfektan malzemesi

konulması gerektiğinin düzenlendiği, bahse konu giderlerin yükleniciye ait olduğunun ifade

edildiği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde temizlik malzemelerinin teklif fiyatına dahil

olduğunun belirtildiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede; başvuru sahibinin iddiasının aksine, Teknik Şartname’de kat,

ofis ve yemekhanelerde bulundurulacak çöp ve temizlik kovalarının idarece temin

edileceğinin ve bunlara ilişkin yüklenici tarafından herhangi bir maliyet öngörülmesi

gerekmediğinin açıkça ifade edildiği, bunun yanı sıra, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 36

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-437

temizlik giderlerinin teklif fiyatına dahil giderler arasında sayıldığı, bahse konu düzenlemeler

çerçevesinde; ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen

basiretli tacir niteliğine haiz istekli olabilecekler tarafından ihale konusu işin kapsamı ve

başvuruya konu giderlere yönelik mevcut ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alınarak

tekliflerin oluşturabileceği anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme”

başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde

olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına

uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;

…

(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar

ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis

edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan

mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.

Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar,

ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler

yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü,

Anılan Şartname’nin “İşlerin bakımı” başlıklı 21’inci maddesinde “Yüklenici, işe

başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar işlere,

malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğu altında olacaktır.”

hükmü,

Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı bölümünde “… 23. Yüklenici,

kullandığı cihazların bakım, onarım ve kalibrasyon bedellerini karşılayacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Makine ve Teçhizat ile İlgili Hususlar” başlıklı bölümünde

“İlgili Kuruluşların mutfağı ve yemekhanesinde bulunan ve yükleniciye ilgili Kuruluş

tarafından tutanakla çalışır halde teslim edilen aşağıdaki her türlü ekipmanın bakım ve

onarımı ile bir tutanak dâhilinde yüklenici personeli tarafından kırıldığı ya da kaybolduğu

tespit edilen mal ve malzemenin temini yükleniciye aittir. Kuruluş bozuk malzemenin bir an

önce tamir veya teminini talep edecek olup, yüklenici en kısa sürede bu eksiklikleri gidermek

zorundadır.

Kuruluşlar için istenen bütün makine, teçhizat ve ekipman en geç işin başlangıç

tarihinden bir gün önce ilgili kuruluşlara teslim edilecek ve teslime ilişkin muayene kabul

komisyonu tutanaklarının bir örneği ilgili kuruluş tarafından muhafaza edilecektir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; Teknik Şartname’de idarenin

mutfağı ve/veya yemekhanesinde bulunan ve tutanakla çalışır halde yükleniciye teslim

edilecek makine ve ekipmanlara ilişin tablo şeklinde yer verilerek, bahse konu makine ve

ekipmanların kırılması veya kaybolması durumunda tutanak dâhilinde yüklenici personeli

tarafından kırıldığı ya da kaybolduğu tespit edilen bu mal ve malzemenin masrafının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 36

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-437

yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede; Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan hükümlerden

yüklenicinin işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi

için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;

kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallara zarar

vermemesi ve bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmaması gerektiği ve işe

başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar iş yerinde

kullanılacak malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğunun

bulunduğunun anlaşıldığı, başvuruya konu Şartname düzenlemesinde makine ve ekipmanların

rutin bakım onarımlarının dışında, bu malzeme ve ekipmanların kırılması veya kaybolması

durumunda tutanak dâhilinde yüklenici personeli tarafından kırıldığı ya da kaybolduğu tespit

edilen, diğer bir ifadeyle, yüklenici kusuruyla kırılan ve/veya bozulan mal ve malzemelerin

masrafının yükleniciye ait olduğunun ifade edildiği, başvuru sahibinin “idare tarafından

çalışır halde teslim edilecek makine ve ekipmanların teknik özellikleri ve bakım onarım

periyotlarına ihale dokümanında yer verilmediği” iddiasına yönelik yapılan incelemede;

mevcut düzenlemenin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir sıfatına haiz

istekli olabilecekler tarafından tekliflerin oluşturulmasına engel teşkil etmeyeceği

anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname incelendiğinde; anılan Şartname’de yer alan “Yüklenicinin Temin

Edeceği Makine, Teçhizat ile Mal ve Malzemeler” başlıklı tabloda ihale konusu iş

kapsamında kullanılmak üzere yüklenici tarafından temin edilmesi istenen makine, teçhizat ve

malzemelere yer verildiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede; Teknik Şartname’de yer alan “Yüklenicinin Temin Edeceği

Makine, Teçhizat ile Mal ve Malzemeler” başlıklı tabloda yüklenicinin temin edeceği makine,

teçhizat ve malzemelere yer verildiği, başvuru sahibinin iddiasının aksine, bu makine, teçhizat

ve malzemelerin teknik özelliklerinin İdari Şartname’de düzenlenmesine gerek olmadığı ve

bu hususun tekliflerin oluşturulmasına engel teşkil etmediği anlaşıldığından; başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

12) Başvuru sahibinin 12’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Periyodik ilaçlama” başlıklı bölümünde “Yüklenici yemek

salonları, mutfakları, yemekhaneleri, depoları, lavaboları vb. yerleri ayda 2 (iki) defa haşere

ve kemirgene karşı Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları

Hakkında Yönetmelik hükümlerine uygun şekilde ilaçlayacaktır.

Yüklenici yemek işi kapsamında hizmet verilen yerin ilaçlama işini, Kuruluş ya da bu

konuda danışmanlık hizmeti alınan firmanın hazırlayacağı program dahilinde, Halk Sağlığı

Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik hükümlerine

uygun olarak yetkilendirilmiş gerçek veya tüzel kişilere yaptıracak ya da bu yönetmeliğe

uygun olarak yetkilendirilmiş ise kendisi yapacaktır. Fakat ihtiyaç duyulması halinde, Kuruluş

yükleniciden acilen ilaçlama yapılmasını isteyebilir ya da ilaçlama programını değiştirebilir.

Yemek hazırlanması, dağıtılması ve sunumu için kullanılan, mutfak, yemekhane, kat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 36

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-437

mutfakları ve kat ofisleri gibi alanlarda, haşereler (fare, böcek, sivrisinek, bit, pire) ile ilaç,

alet ve cihazlarla insan sağlığına zarar vermeyecek şekilde sürekli mücadele yapılacaktır.

Ayrıca kullanılacak ilaç ve malzemelerin ilgili Kuruluşun belirleyeceği teknik özelliklere sahip

olma koşulu aranacaktır.

İlaçlar hiçbir şekilde yemek veya yemek hazırlanmasında kullanılan malzemelerle

temas etmeyecektir. İhmal sonucu, ilaçların zehirlenmeye yol açması halinde Kuruluşun ve

üçüncü kişilerin uğrayacağı zararlar yükleniciye aittir.

Kuruluşlarda bulunan damacanaların ve su sebillerinin (Kuruluşlar tarafından yükleniciye

teslim edilecek su sebilleri dahil) ayda bir dezenfekte ve temizlik işleri yüklenici tarafından

yaptırılacaktır.

Yukarıda sayılan ilaçlama işlemlerinin tamamı teklif fiyata dahildir.

1. Kısım

Esentepe

Huzurevi

2. Kısım

İzzet

3.Kısım

Semiha

4.Kısım

İzzet Baysal

Vakıf

4.Kısım (A) 4.Kısım (B)

İl

Gündüz

Bakım

Baysal

Şakir

Müdürlüğü

Yaşlı Bakım Huzurevi

Sarıgöl

Huzurevi

Müdürlüğü

Ek Hizmet Rehabilitas

İlaçlama

Yapılacak

Tahmini

Kısım

ve

Müdürlüğü Engelsiz

Yaşam

Birimi

yon ve Aile

Danışma

Merkezi

Rehabilitas

yon

Bakım,

Merkezi

Müdürlüğü

Rehabilitas

yon ve Aile

Danışma

Müdürlüğü

Merkezi

Müdürlüğü

m²

54

200

150

120

70

975

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; yüklenici tarafından ihale

konusu işin gerçekleştirileceği yemek salonları, mutfakları, yemekhaneleri, depoları ve

lavaboları gibi yerlerin ayda iki defa haşere ve kemirgene karşı Halk Sağlığı Alanında

Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik hükümlerine uygun şekilde

ilaçlanacağının düzenlendiği ve İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ilaçlama giderinin

teklif fiyatına dahil giderler arasında sayıldığı, ayrıca, hizmet verilen yerlere yönelik ilaçlama

işinin yüklenici tarafından, idare ya da bu konuda danışmanlık hizmeti alınan firmanın

hazırlayacağı program dahilinde, anılan Yönetmelik hükümlerine uygun olarak

yetkilendirilmiş firmalara yaptıracağı ya da bu Yönetmelik’e uygun olarak yetkilendirilmiş

ise yüklenici tarafından da yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede; İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ilaçlama giderinin teklif

fiyatına dahil giderler arasında sayıldığı, Teknik Şartname’de ilaçlamanın yemek salonları,

mutfakları, yemekhaneleri, depoları ve lavaboları gibi ihale konusu işin gerçekleştirileceği

alanlarda yapılacağı hususu ifade edilerek ilaçlamaya yönelik programın işin yürütülmesi

aşamasında idare veya danışmanlık alınan firma tarafından oluşturulacağının düzenlendiği,

ayrıca, anılan Şartname’de ihale konusu işin gerçekleştirileceği her bir kuruluşa yönelik

ilaçlama yapılacak tahmini metrekare bilgisine yer verildiği, ayrıca isteklilerin anılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 36

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-437

düzenlemede bahsi geçen ilaçlama yetki belgesine sahip olup olmamasının ihaleye katılımda

bir yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, dolayısıyla söz konusu belgeye sahip olunup

olunmaması noktasında ihale katılım sağlayacaklar arasında oluşacak maliyet farklılıkların

serbest piyasa koşullarının bir gereği olduğu, bu çerçevede; mevcut ihale dokümanı

düzenlemeleriyle basiretli tacir sıfatına haiz istekli olabilecekler tarafından başvuruya konu

ilaçlama giderine yönelik maliyet öngörülerek tekliflerin oluşturulabileceği anlaşıldığından;

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

13) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı bölümünde “… 2. Yemek üretiminde

kullanılacak malzemelerin tümü, Tarım ve Orman Bakanlığı’nın üretim iznine sahip olacak ve

ilgili Türk Gıda Kodeksi ve/veya TSE standartlarına uygun olacaktır. Raf ömrü dolmuş olan

ürünler kesinlikle kullanılmayacaktır. İlgili Kuruluş gerek gördüğü takdirde yemeklerde

kullanılan malzemeleri kontrol edebilecektir. Yüklenici, tüketilmek üzere aldığı tüm hazır

ürünleri çalışma ve üretim izni olan firmalardan alacaktır. Yemek üretiminde kesinlikle hazır

çorbalar, paket et ve tavuk suyu, lezzet verici miksler kullanılmayacaktır. Yemek üretiminde

kullanılacak su, içme suyu niteliğinde olacaktır. Yemeklerde Belediye şebeke suyu haricinde

başka bir içme suyu (kaynak suyu) kullanılması durumunda içme suyu numuneleri yılda iki

defa yetkili kuruma yüklenici tarafından analize gönderilecek olup, bu işleme ilişkin analiz

giderleri teklif fiyata dâhil edilecektir.

…

11. Numune alma ve numune tutma işlemleri yürürlükte bulunan ilgili mevzuat

hükümleri çerçevesinde yapılacaktır.

Yüklenici, ayda bir kez olmak üzere, diyetisyenin ve/veya ilgili kuruluşun seçeceği bir

öğünün tüm kapları olacak şekilde numuneleri alarak mikrobiyolojik analizini ilde bulunan

Tarım ve Orman Bakanlığı Laboratuvarlarına veya Bakanlık tarafından onay verilen diğer

laboratuvarlara götürerek analizini yaptırmak ve Kuruluşa sonucunu vermek zorundadır.

Yüklenici, günlük yemek çeşitlerinin tümünden yüklenici tarafından temin edilen steril-tek

kullanımlık kaplara/poşetlere numuneler alacak ve bu numuneler 72 saat süreyle ilgili

Kuruluş mutfağı bünyesinde buzdolabı bölümünde dondurulmadan saklanacaktır. Kuruluş

gerek gördüğü takdirde bu numunelerin analizlerini resmi bir laboratuvara yaptıracak ve

masrafını yükleniciden tahsil edecektir. Yüklenici, yemeğin pişirilip hazırlanması, servisi ve

servis sonrası hizmetlerde hijyenik şartlara uyacaktır. Bu konuda sorumluluk yükleniciye

aittir. Numune miktarı 300 gramdan aşağı olmayacaktır.

…

14. İdare veya ilgili Kuruluş gerek gördüğü takdirde, yüklenici, tam teşekküllü ve gıda

konusunda uzmanlaşmış bir laboratuvar tarafından çalıştığı mekan, araç gereç, kullandığı

gıda maddeleri ve çalıştırdığı personelin hijyen ve gıda mevzuatına uygunluğunu test ettirip

rapor sonuçlarını idareye/ilgili Kuruluşa ibraz etmek zorundadır. Rapor giderleri yükleniciye

aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; Teknik Şartname’de

yüklenicinin ayda bir kez olmak üzere, diyetisyenin ve/veya ilgili kuruluşun seçeceği bir

öğünün tüm kapları olacak şekilde numuneler alarak bu numunelerin mikrobiyolojik analizini

ilde bulunan Tarım ve Orman Bakanlığı Laboratuvarlarına veya Bakanlık tarafından onay

verilen diğer laboratuvarlara götürerek analizini yaptırması gerektiğinin düzenlendiği, ayrıca

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 36

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-437

yüklenicinin, günlük yemek çeşitlerinin tümünden steril ve tek kullanımlık kaplara/poşetlere

numuneler alacağının ve bu numunelerin 72 saat süreyle ilgili kuruluş mutfağı bünyesinde

buzdolabı bölümünde dondurulmadan saklanacağının ve kuruluşun gerek gördüğü takdirde,

bu numunelerin analizlerini resmi bir laboratuvara yaptıracağının düzenlendiği, anılan

Şartname’de yemeklerde belediye şebeke suyu haricinde başka bir içme suyu (kaynak suyu)

kullanılması durumunda içme suyu numunelerinin yılda iki defa yetkili kuruma yüklenici

tarafından analize gönderileceğinin belirtildiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede; İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yemek numunelerinin

mikrobiyolojik analiz giderlerinin teklif fiyatına dahil olduğunun ifade edildiği, ihale

dokümanında numunelere yönelik hangi testlerin yapılacağı hususunda açık bir düzenleme

bulunmadığı görülmekle birlikte, ihale konusu alanda faaliyet gösteren istekliler olabilecekler

tarafından malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde numunelere yönelik hangi analizlerin

yaptırılacağının öngörülebileceği ve başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde

toplam öğün sayısının belirtildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, basiretli tacir

sıfatına haiz istekli olabilecekler tarafından söz konusu analiz giderlerine yönelik maliyet

öngörülerek tekliflerin oluşturabileceği anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

14) Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı bölümünde “…4. Yemeğin üretiminde

kullanılacak yağlar yemeklik ayçiçeği yağı olacak, ancak Gıda Rasyonunda göre “yemeklik

bitkisel margarin” ve “tereyağı” kullanılarak üretilecek yemeklerde söz konusu gıda ürünleri

kullanılacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı içeriğinde yer alan “Gıda rasyonu” başlıklı doküman incelendiğinde;

bahse konu dokümanda, yemek içeriklerinde yer alan “yemeklik bitkisel margarin” girdisine

yer verildiği, ayrıca anılan dokümanda yer alan “Kahvaltılık” başlıklı bölümde “kahvaltılık

margarin” ürününün de düzenlendiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede; başvuru sahibinin iddiasının aksine, gıda rasyonunda hem

“yemeklik bitkisel margarin”e hem de “kahvaltılık margarin”e ayrı ayrı yer verildiği

anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

15) Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve

kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 36

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-437

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları ve Adresleri Teknik Şartnamede belirtilmiştir”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlığı altında yer alan 17’nci maddede “17.

Yüklenici personelleri elektrik ve sular ile kapı ve pencerelerin açık kalmaması için gerekli

hassasiyeti gösterecektir. Çalışmayan ampul veya muslukları, kırılan camları yüklenici derhal

ilgili Kuruluşa bildirecektir. Bu maddeden dolayı yüklenici personellerince gereğinin

yapılmaması halinde ilgili Kuruluşun uğrayacağı zarar yüklenici tarafından tazmin

edilecektir. Yüklenici tarafından kullanılacak birim mutfaklarının ve yemekhanelerinin,

elektrik, doğalgaz ve su harcamaları süzme sayaç konularak yüklenicinin sarfiyatı tespit

edilmek suretiyle işlem yapılır. Bu durumda kuruluş ile yükleniciye ait ortak giderlerin

ödenmesi hususu, ilgili saymanlık ile birlikte tespit edilecek bir usulle yapılacaktır.

Kuruluşlara ait ortalama tüketim miktarları aşağıdaki çizelgede belirtilmiştir.

Elektrik, Su ve Doğalgaz Aylık Ortalama Tüketim Miktarları

1. Kısım 2. Kısım

Esentepe

Huzurevi

3.Kısım

Semiha Şakir

Sarıgöl

4.Kısım 4.Kısım (a)

4.Kısım(b)

Gündüz Bakım

Rehabilitasyon

ve Aile

Danışma

Merkezi

Müdürlüğü

Yaşlı

Engelsiz

İzzet

İl

İzzet

Sıra Tüketimin

Bakım ve

Baysal

Yaşam Bakım,

Rehabilitasyon

ve Aile

Danışma

Merkezi

Müdürlüğü

Baysal

Müdürlüğü

No

Türü

Rehabilit

Huzurevi

asyon

Vakıf

Ek Hizmet

Huzurevi

Birimi

Müdürlüğü

Merkezi

Müdürlüğü

Müdürlü

ğü

Elektrik

(kw\h)

Doğalgaz

(Metreküp)

Su

2584

18

29.737

1450

55

1.400

400

1.957,272

10.007

205

200

50

1

2

3

-

26,66

32

140

50

(Metreküp)

” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede; başvuruya konu Teknik Şartname düzenlemesinde yüklenici

tarafından kullanılacak birim mutfaklarına ve yemekhanelere ait elektrik, doğalgaz ve su

harcamalarının süzme sayaç konularak yüklenicinin sarfiyatı tespit edilmek suretiyle işlem

yapılacağının ve idare ile yükleniciye ait ortak giderlerin ödenmesi hususunun, ilgili

saymanlık ile birlikte tespit edilecek bir usulle gerçekleştirileceğinin belirtildiği, ihaleye teklif

veren istekliler veya teklif vermeyi planlayarak doküman edinen istekli olabileceklerin ihale

konusu iş sektöründe faaliyet gösterdiği ve bu sektörde faaliyet gösterenlerin belirli sayıda

öğün adedi üzerinden ihale konusu iş için gerekli su, elektrik, doğalgaz ücretlerine ilişkin

belirleme yapılabileceği, ayrıca anılan Şartname’de ihale konusu işin gerçekleştirileceği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 36

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-437

kuruluşlara ait aylık ortalama elektrik, doğalgaz ve su tüketim miktarlarını gösteren tabloya

yer verildiği, bunun yanı sıra, İdari Şartname’ye göre iş yerinin ilgililerce görülebileceği,

dağıtımı yapılacak yemek çeşitleri, miktarları, öğün sayıları ile yemeğin pişirileceği alandaki

mutfak ekipmanı da dikkate alınarak basiretli tacir niteliğine haiz istekli olabilecekler

tarafından ihale dokümanındaki mevcut düzenlemelere göre tekliflerin oluşturulabileceği

anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

16) Başvuru sahibinin 16’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı bölümünde “… 28. Yemek üretimi

yapılacak kuruluşlarımıza ait mutfakların herhangi bir nedenle (tadilat, doğal afet, covid-19

nedeniyle yemek pişirilen Kuruluşta karantina uygulanması vb.) geçici veya sürekli olarak

kullanılamaz duruma gelmesi halinde yüklenici ilgili mutfaklarda yemeği pişirilen

kuruluşların yemeklerini ilgili Kuruluşların onaylayacağı Bolu ili sınırları içerisinde faaliyet

gösteren herhangi bir yemek fabrikasından yaptırıp hizmeti aksatmadan yerine getirecektir.

Bu durumda yüklenici ilgili yemek fabrikasına ilişkin aşağıda sayılan belgeleri işe

başlamadan önce (yemek fabrikasından yemek yaptırılmaya başlandığı tarihten önce)

Kuruluşa ibraz edecektir.

- Yemeğin taşınacağı tarih itibariyle geçerliliği olan Hizmet Yeterlilik Belgesi - [TS

8985 - (12.06.2013) İş yerleri - Yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfakları - Genel kurallar

standardına uygun hizmet veren standardına uygun yemek fabrikası]

- Yemeğin taşınacağı tarih itibariyle geçerliliği olan Hizmet Yeterlilik Belgesi - [TS

13075 İşyerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar Standardına Uygun

Hizmet Veren Gıda Maddeleri Taşıma Hizmeti Veren İşyeri]

- İşletme Kayıt Belgesi …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; Teknik Şartname’de yemek

üretimi yapılacak kuruluş mutfaklarının herhangi bir nedenle (tadilat, doğal afet, covid-19

nedeniyle yemek pişirilen kuruluşta karantina uygulanması gibi) geçici veya sürekli olarak

kullanılamaz duruma gelmesi halinde yüklenicinin yemekleri ilgili kuruluşların onaylayacağı

ve işin gerçekleştirileceği il olan Bolu ili sınırları içerisinde faaliyet gösteren herhangi bir

yemek fabrikasında yaptırması gerektiğinin düzenlendiği ve anılan düzenlemede ifade edilen

ve idareye sunulması istenen belgelerin, ilgili yemek fabrikasının işe başlamasından önce

yüklenici tarafından idareye sunulması istenen belgeler niteliğinde olduğu anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde başvuruya konu belgelerin teklif kapsamında sunulmasının bir

yeterlik kriteri belirlenmediği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede; başvuruya konu Teknik Şartname düzenlemelerinde yemek

üretimi yapılacak kuruluş mutfaklarının herhangi bir nedenle geçici veya sürekli olarak

kullanılamaz duruma gelmesi halinde, yüklenicinin yemekleri, ilgili kuruluşların

onaylayacağı ve Bolu ili sınırları içerisinde faaliyet gösteren herhangi bir yemek fabrikasında

yaptırması gerektiğinin ifade edildiği ve anılan düzenleme kapsamında belirtilen belgelerin

ilgili yemek fabrikası üretime başlamadan önce yüklenici tarafından idareye sunulması

istenen belgeler niteliğinde olduğu, dolayısıyla, başvuru sahibinin iddiasının aksine, bu

belgelerin isteklilerce teklifleri kapsamında sunulması istenen bir yeterlik kriteri olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/006

: 36

: 05.02.2025

: 2025/UH.II-437

nitekim, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde bahse konu belgelerin sunulmasının yeterlik

kriteri olarak belirlenmediği anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından; başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için

Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"

koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü

maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin

mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları