Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sason İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2024/1181376-Temel Eğitim Okullarına Bağlı 131 Günlük Taşıma İşi
Bilgi
İKN
2024/1181376
Başvuru Sahibi
S.S. 35 Nolu Mereto Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi
İdare
Sason İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Temel Eğitim Okullarına Bağlı 131 Günlük Taşıma İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 37
: 05.02.2025
: 2025/UH.II-438
BAŞVURU SAHİBİ:
S.S. 35 Nolu Mereto Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sason İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1181376 İhale Kayıt Numaralı “Temel Eğitim Okullarına Bağlı 131 Günlük Taşıma İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sason İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 10.10.2024 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Temel Eğitim Okullarına Bağlı 131 Günlük Taşıma İşi” ihalesine ilişkin
olarak S.S. 35 Nolu Mereto Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi’nin 25.12.2024 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 03.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
13.01.2025 tarih ve 175834 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/138 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından 16.10.2024 tarihinde gönderilen
tebligatla ihalenin 1, 3, 5, 7, 10 ve 11’inci kısımlarında SS.35 Nolu Mereto Motorlu Taşıcılar
Kooperatifi’nin, 2, 4, 6, 8 ve 9’uncu kısımlarında Sasuntsi Taşımacılık Turizm İnşaat Petrol
Tekstil Gıda Temizlik Tarım Hayvancılık Yemekçilik Kırtasiye Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, Sason Mereto İnşaat
Tarım Hayvancılık Nakliye Gıda Organizasyon Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi’nin teklif
sunduğu 1, 2, 3, 5, 9, 10 ve 11’inci kısımlarda teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Sason
Mereto İnşaat Tarım Hayvancılık Nakliye Gıda Organizasyon Sanayi Dış Ticaret Limited
Şirketi tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu sonucunda 04.12.2024 tarih ve
2024/UH.II-1577 sayılı Kurul kararının alındığı, anılan Kurul kararı ile söz konusu isteklinin
haklı görüldüğü, idare tarafından 16.12.2024 tarihinde gönderilen tebligatta “Daha önce
alınan komisyon kararına itirazen şikayet başvurusu yapan Sason Mereto İnşaat Tarım
Hayvancılık Nakliye Gıda Organizasyon Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi'nin itirazı haklı
görülmüş olup düzeltici işlem yapılmasına karar verilmiştir.(2024/UH.II-1577 No’lu karar)
Bu doğrultuda daha önce Ss.35 Nolu Mereto Motorlu Taşıcılar kooperatifi için
değerlendirilen 1.-3.-5.-10. kısımlar Sason Mereto İnşaat Tarım Hayvancılık Nakliye Gıda
Organizasyon Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi lehine değerlendirilmesine karar
verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, Kurum tarafından yapılan incelemede değerlendirme
dışı bırakılma işleminin uygun olmadığına karar verildiği, ancak idare tarafından
değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin eksik olduğu, Sason Mereto İnşaat Tarım
Hayvancılık Nakliye Gıda Organizasyon Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi tarafından iş
deneyimini tevsik etmek için sunulan sözleşmede işin konusunun kiralık araçlarla personel
taşıma hizmet alım işi olduğu, işin süresinin 02.01.2024 -30.04.2024 tarihleri arasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 37
: 05.02.2025
: 2025/UH.II-438
toplamda 4 ay olduğu, ancak tarihi belli olmayan ek sözleşme ile 29.02.2024 tarihinde
1.000.000,00 TL olarak işin tamamlandığı ve işin sona erdiğinin taraflarca kabul edildiği, işin
yapılma yerinin “Batman-Mardin Şanlıurfa illerinde İhtiyaç duyulduğu takdirde bünyemiz
altında bütün illerde personel taşıma işi yapılacaktır.” şeklinde belirtildiği, “D2 yetki
belgesi”, “S plakalı araçlar”, “C plakalı araçlar”, “minibüs”, “servis aracı” ve “SRC belgesi”
tanımları kapsamında idare tarafından yapılan değerlendirme dışı bırakma işleminde
minibüslerin hangileri olduğu ve kimler tarafından kullanıldığı konusuna yer verilmediği,
dolayısıyla değerlendirme dışı bırakma gerekçesinin eksik olduğu, şöyle ki;
Söz konusu sözleşmede belirtilen araçların belirtilen tarihlerde yolcu taşıma işini
yapma yeterliliğinin (sözleşmedeki “işin yapılma yeri” kapsamında ve dolmuş minibüsleri,
servis taşımacılığı yapmakta olan (S) plakalı personel servisi ve (C) plakalı öğrenci servisi
araçlarının kayıtları v.b. durumlar bağlamında) değerlendirilmesi gerektiği,
SGK sistemine kayıtları yapılan şoförlerin “Yurtiçi Yolcu Taşımacılığı Sürücü Mesleki
Yeterlilik Belgesi”ne sahip olup olmadığının incelenmesi gerektiği,
Sürücülerin mesleki bakımdan her beş yılda bir yetkili kuruluşlardan aldıkları
psikoteknik açıdan sağlıklı olduklarını gösteren raporun, şoförlere ait SRC belgelerinin,
araçların ruhsat fotokopilerinin, araç muayene raporlarının, taşıtların altı ayda bir bakım,
onarımlarının, araçlar öz mal ise bunlara ait defterlerin, öz mal değilse araç sahibi ile
imzalanan kira sözleşmesi ve bu kiralamaya ait ödemelerin yapıldığına dair banka
dekontlarının, araçlara ait zorunlu mali sorumluluk sigortası ve zorunlu koltuk ferdi kaza
sigortası yapılıp yapılmadığının kontrol edilmesi gerektiği,
Hangi aracın ve şoförün hangi tarihte ve nereye sefer yaptığı, bunun karşılığında aldığı
ücreti gösterir belgenin olmadığı, dolayısıyla sözleşme konusu işin aslında hiç yapılmadığı,
sadece iş deneyim belgesi alabilmek için evrak oluşturulduğu, işin standartlarına uygun olarak
yapılmadığı, belirtilen araçların ve şoförlerin yolcu taşıma belgelerinin olmadığı, sunulan
belgenin gerçeği yansıtmadığı, bu nedenle Sason Mereto İnşaat Tarım Hayvancılık Nakliye
Gıda Organizasyon Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler, …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 37
: 05.02.2025
: 2025/UH.II-438
başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,… istenilmesi
zorunludur. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı Temel Eğitim 131 Günlük Taşıma Hizmet Alım
İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 37
: 05.02.2025
: 2025/UH.II-438
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği
kapsamında Batman İli Sason ilçesinde bulunan taşımalı eğitim kapsamındaki ilköğretim
öğrencilerinin taşıma merkezi okullara 129 araç ile 131 iş günü taşınması hizmet alımı işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Altıdere İlkokulu Ve Ortaokulu Müdürlüğü
Çilekli İlkokulu Ve Ortaokulu Müdürlüğü
Derince İlkokulu Ve Ortaokulu Müdürlüğü
Erdemli İlkokulu Ve Ortaokulu Müdürlüğü
Ergünü İlkokulu Ve Ortaokulu Müdürlüğü
Gürgenli İlkokulu Ve Ortaokulu Müdürlüğü
İstiklal İlkokulu Ve Ortaokulu Müdürlüğü
Kaleyolu İlkokulu Ve Ortaokulu Müdürlüğü
Karşıyaka Kız Ybo Müdürlüğü
Kınalı İlkokulu Ve Ortaokulu Müdürlüğü
Mehmet Akif İlkokulu Ve Ortaokulu Müdürlüğü
Taşyuva İlkokulu Ve Ortaokulu Müdürlüğü
Umurlu İlkokulu Ve Ortaokulu Müdürlüğü
Yiğitler İlkokulu Ve Ortaokulu Müdürlüğü
Yolüstü Çalışırlar İlkokulu Ve Ortaokulu Müdürlüğü
Yolüstü İlkokulu Ve Ortaokulu Müdürlüğü
Yukarı Tekevler İlkokulu
Yunus Emre Ortaokulu Müdürlüğü
Yücebağ İlkokulu Ve Ortaokulu Müdürlüğü
Yücebağ Posta İlkokulu Ve Ortaokulu Müdürlüğü” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri … sunması zorunludur. İstekli
tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere
ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim
belgesinin sunulması gerekir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihalenin kısmi teklife açık ihale olduğu, ihalenin 11 kısımdan
oluştuğu, 16.10.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1, 3, 5, 7, 10 ve 11’inci
kısımlarında SS.35 Nolu Mereto Motorlu Taşıcılar Kooperatifi’nin, 2, 4, 6, 8 ve 9’uncu
kısımlarında Sasuntsi Taşımacılık Turizm İnşaat Petrol Tekstil Gıda Temizlik Tarım
Hayvancılık Yemekçilik Kırtasiye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 37
: 05.02.2025
: 2025/UH.II-438
avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, Sason Mereto İnşaat Tarım Hayvancılık Nakliye
Gıda Organizasyon Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi’nin ihalenin 6’ncı kısmı hariç diğer
kısımlarına teklif sunduğu, teklif sunduğu 1, 2, 3, 5, 9, 10 ve 11’inci kısımlarda teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Söz konusu kararda Sason Mereto İnşaat Tarım Hayvancılık Nakliye Gıda
Organizasyon Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi’nin iş deneyimini tevsiken sunmuş olduğu
sözleşmede ihale komisyonunun eksiklikler tespit ettiği, bu eksikliklerin; “sözleşmenin götürü
bedelli olmasına rağmen işin nerede, nasıl, ne zaman ve hangi fiyatla yapıldığını gösterir
cetvelin sunulmadığı, sözleşmede ilave işlere dair düzenleme olmasına rağmen iş eksilişi ile
ilgili hükümlerin olmadığı ve sözleşmede karşılıklı fesih ile ilgili düzenleme olmamasına
rağmen ek bir sözleşmeyle sözleşmenin feshedildiği” şeklinde belirtildiği, anılan gerekçelerle
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
16.10.2024 tarihli ihale komisyonu kararı üzerine Sason Mereto İnşaat Tarım
Hayvancılık Nakliye Gıda Organizasyon Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi’nin
değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı gerekçesiyle şikayet başvurusunda
bulunduğu, başvurunun idarece reddedildiği, bunun üzerine itirazen şikayet başvurusunda
bulunduğu, başvuruya ilişkin olarak 04.12.2024 tarih ve 2024/UH.II-1577 sayılı Kurul
kararının alındığı görülmüştür.
Anılan Kurul kararında “…İhale komisyonunun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinin götürü bedelle ilgili ikinci fıkrasındaki hükümleri
dayanak göstererek yapmış olduğu “başvuru sahibinin sunmuş olduğu sözleşmede
sözleşmenin götürü bedelli olmasına rağmen işin nerede, nasıl, ne zaman ve hangi fiyatla
yapıldığını gösterir cetvelin sunulmadığı” yönündeki değerlendirmesine ilişkin olarak; anılan
Yönetmelik’in ilgili hükmünde götürü bedel üzerinden teklif alınan kamu ihalelerinde yaklaşık
maliyetin hesaplanmasına dair esasların hüküm altına alındığı, söz konusu hükmün iş
deneyimini tevsiken sunulan sözleşme bağlamında değerlendirilemeyeceği, iş deneyim
belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin olarak yukarıda da yer verildiği gibi mevzuatın iş
deneyim belgelerine ilişkin hüküm ve düzenlemelerine müracaat edilmesi gerektiği, kaldı ki
sunulan sözleşme ve eki belgelerde işin nerede, ne zaman ve hangi fiyatla yapıldığına ilişkin
düzenlemelerin de yer aldığı görülmüş olup ihale komisyonu tarafından yapılan söz konusu
değerlendirmenin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan yine değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olarak gösterilen “sözleşmede
ilave işlere dair düzenleme olmasına rağmen iş eksilişi ile ilgili hükümlerin olmadığı ve
sözleşmede karşılıklı fesih ile ilgili düzenleme olmamasına rağmen ek bir sözleşmeyle
sözleşmenin feshedildiği” yönündeki değerlendirmelere dair; başvuru sahibinin sunmuş
olduğu “Ek Sözleşme” başlıklı belgede işin 29.02.2024 tarihinde 1.000.000,00 ₺ bedel ile
tamamlandığı hususunda taraflarca anlaşmaya varıldığı, iş eksilişi yapılarak işin sona
erdirildiği, sunulan faturaların da 1.000.000,00 ₺ tutarlı olduğu görüldüğünden söz konusu
belgenin fesih olarak değil Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci
maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi kapsamındaki hüküm gereğince sözleşmenin, iş eksilişi
yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda
anlaştığını gösterir belge olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Bu bağlamda ihale
komisyonu tarafından yapılan ilgili değerlendirmelerin de yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 37
: 05.02.2025
: 2025/UH.II-438
Netice itibarıyla itirazen şikayet dilekçesine konu olan; ihale komisyonu tarafından
başvuru sahibinin iş deneyimini tevsiken sunmuş olduğu sözleşme kapsamında yapılmış olan
değerlendirmelerin ve dolayısıyla söz konusu gerekçelerle değerlendirme dışı bırakma
işleminin mevzuata uygun olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır. …” ifadelerine yer verilmek suretiyle Sason Mereto İnşaat Tarım Hayvancılık
Nakliye Gıda Organizasyon Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirmeye
alınması gerektiği yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği görülmüştür.
Söz konusu Kurul kararı üzerine idare tarafından alınan 16.12.2024 tarihli ihale
komisyonu kararında “…Daha önce alınan komisyon kararına itirazen şikayet başvurusu
yapan SASON MERETO İNŞAAT TARIM HAYVANCILIK NAKLİYE GIDA ORGANİZASYON
SANAYİ DIŞ TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ'nin itirazı haklı görülmüş olup düzeltici işlem
yapılmasına karar verilmiştir.(2024/UH.II-1577 No’lu karar) Bu doğrultuda daha önce SS.35
NOLU MERETO MOTORLU TAŞICILARKOOPERATİFİ için değerlendirilen 1.-3.-5.-10.
kısımlar SASON MERETO İNŞAAT TARIM HAYVANCILIK NAKLİYE GIDA
ORGANİZASYON SANAYİ DIŞ TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ lehine değerlendirilmesine
karar verilmiştir…” ifadelerine yer verilmek suretiyle ihalenin 1’inci, 3’üncü, 5’inci ve
10’uncu kısımlarının Sason Mereto İnşaat Tarım Hayvancılık Nakliye Gıda Organizasyon
Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi üzerine bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi SS.35 Nolu Mereto Motorlu Taşıcılar Kooperatifi tarafından ileri
sürülen iddiaların ise temel olarak “Sason Mereto İnşaat Tarım Hayvancılık Nakliye Gıda
Organizasyon Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi tarafından iş deneyimini tevsiken sunduğu
sözleşme kapsamındaki işin hiç yapılmadığı, sadece iş deneyim belgesi sağlayabilmek için
sözleşmenin oluşturulduğu, işin standartlarına uygun olarak yapılmadığı, belirtilen araçların
ve şoförlerin yolcu taşıma belgelerinin olmadığı, sunulan belgenin gerçeği yansıtmadığı,
inceleme yapılması halinde bu durumun anlaşılacağı” noktasında birleştiği görülmektedir.
Yapılan incelemede Sason Mereto İnşaat Tarım Hayvancılık Nakliye Gıda
Organizasyon Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunun iş
deneyimini gösteren belgeler satırında iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş
deneyimini gösteren diğer belgelere ilişkin beyanda bulunulduğu, söz konusu beyanın
“KİRALİK ARAÇLARLA PERSONEL TAŞIMA İŞİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” şeklinde
yer aldığı, EKAP üzerinden yüklü olan belgeye erişildiğinde belgenin “Kiralık Araçlarla
Personel Taşıma Hizmet Alımına Ait Sözleşme” ve ekleri olduğu görülmüştür.
İlgili sözleşme incelendiğinde sözleşme konusu işin kiralık araçlarla personel taşıma
hizmet alımı işi olduğu, sözleşmenin “Asn Servis Taşımacılık Kiralama/Mehmet Salih Alp”
ile “Sason Mereto İnş. Tar. Hayv. Nak. Gıda. Org. San. Dış. Tic. Ltd. Şti.” arasında
akdedildiği, “Sason Mereto İnş. Tar. Hayv. Nak. Gıda. Org. San. Dış. Tic. Ltd. Şti.”nin
yüklenici olduğu, sözleşmenin götürü bedelle KDV hariç 2.000.000,00 ₺ bedel üzerinden
akdedildiği, işin süresinin 02.01.2024 tarihinde başlanıp 30.04.2024 tarihinde sona erecek
şekilde 4 ay olarak belirlendiği, sözleşmenin “İşin yapılma yeri” başlıklı 10’uncu maddesinde
“Batman Mardin Şanlıurfa illerinde ihtiyaç duyulduğu takdirde bünyemiz altında bütün
illerde personel taşıma işi yapılacak…” düzenlemesinin yer aldığı ve sözleşmenin belirtilen
taraflarca kaşelenmek suretiyle imzalanmış olduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 37
: 05.02.2025
: 2025/UH.II-438
Bununla birlikte sunulan sözleşme kapsamında “Ek Sözleşme” başlıklı bir belgenin de
sunulduğu, sunulan belgede “29.12.2023 tarihinde ASN SERVİS TAŞIMACILIK KİRALAMA
(MEHMET SALİH ALP) ile SASON MERETO İNŞAAT TARIM HAYVANCILIK NAKLİYE
GIDA ORGANİZASYON SANAYİ DIŞ TİCARET LTD. ŞTİ. Firmaları arasında imzalanmış
olan ve ekte sunmuş olduğumuz 26 maddelik sözleşmenin idarenin (kiralayanın) talebiyle
30.04.2024 tarihinde sona ermesi gereken işin 29.02.2024 tarihinde sözleşmenin sona ermesi
talep edilmiştir. Ancak sözleşme esnasında belirtmiş olduğumuz işin tutarı 2.000.000,00 TL
(İkimilyon TL) iken, 29.02.2024 tarihinde 1.000.000,00 TL (Birmilyon TL) olarak
tamamlanmış olan işin sona ermesini taraflar kabul etmiştir.
Taraflar karşılıklı rızalarıyla, sözleşmede belirtilen işin bitim tarihinden önce bitmesi
nedeniyle herhangi bir hak kaybına uğramadıklarından ve sözleşmede belirtilen işin erken
bitmesi nedeniyle tarafların işi herhangi bir alacak kaybı davasına dönüştürmeyeceğini kabul
ve taahhüt ederiz.” ifadelerine yer verilmek suretiyle işin 29.02.2024 tarihinde 1.000.000,00
₺ bedel ile tamamlandığının taraflarca imza altına alındığı görülmüştür.
Öte yandan yine sözleşme kapsamında ek olarak KDV hariç toplam 1.000.000,00 ₺
tutarlı iki adet faturaya, sözleşmeye ilişkin damga vergisinin ödendiğine dair “Vergi Dairesi
Alındısı”na ve prim ödemesini gösteren Sosyal Güvenlik Kurumuna ilişkin belgelere yer
verildiği görülmüştür.
Sunulan belgeler kapsamında yer alan faturalar incelendiğinde faturaların her ikisinin
de “e-Arşiv Fatura” olduğu, “Sason Mereto İnş. Tar. Hay. Nak. Gıd. Org. San. Dış Tic. Ltd.
Şti.” tarafından “Mehmet Salih Alp”e düzenlendiği, 31.01.2024 tarihli faturanın konusunun
“2024/Ocak Ayı Personel Taşıma Hizmet Bedeli” şeklinde, 29.02.2024 tarihli faturanın
konusunun “2024/Şubat Ayı Personel Taşıma Hizmet Bedeli” şeklinde düzenlendiği, her bir
faturanın KDV hariç 500.000,00 ₺ olduğu, sunulan “e-Arşiv Fatura”ların Gelir İdaresi
Başkanlığı’nın internet sitesi üzerinden sorgulanabildiği, ilgili sorgulama sonucunda
faturaların sistemde kayıtlı olduğu görülmüştür.
Öte yandan sözleşmeye ek olarak damga vergisinin ödendiğine ilişkin Batman Vergi
Dairesi tarafından 08.01.2024 tarihinde düzenlenen “Vergi Dairesi Alındısı”nın sunulduğu,
belgenin açıklama kısmında Asn Ltd. Şti. ile yapılan sözleşmeye ait damga vergisi olduğunun
belirtildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde iş deneyimini gösteren belgelerin bedel
içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilerek tamamlanan hizmetlere ilişkin olarak
düzenleneceği, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş
deneyim belgesi düzenlenmeyeceği, bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin
belgelendirilmesinde sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu
örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi
onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile
sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin,
personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 37
: 05.02.2025
: 2025/UH.II-438
idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulacağı, sözleşmenin iş eksilişi yapılarak sona
erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir
belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması gerektiği hükme
bağlanmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde Sason Mereto İnşaat Tarım
Hayvancılık Nakliye Gıda Organizasyon Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi tarafından iş
deneyimini tevsiken sözleşme ve eklerinin sunulduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi kapsamında sözleşmenin iş eksilişi yapılarak sona
erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir
belgeyi de sunmaları gerektiği, istekli tarafından sunulan “Ek Sözleşme” başlıklı belgenin de
bu kapsamda değerlendirilmesi gerektiği, dolayısıyla sözleşmesinde KDV hariç 2.000.000,00
₺ bedel üzerinden akdedilen işin 1.000.000,00 ₺ bedel ile tamamlandığı hususunda tarafların
anlaştığı, KDV hariç toplam 1.000.000,00 ₺ tutarlı iki adet “e-Arşiv Fatura”nın sözleşmeye
ek olarak sunulduğu, sunulan faturalarda yer alan bilgilerin (faturaları düzenleyen ve
faturaların düzenlendiği kişi bilgileri ile faturaların konusu, tutarı ve tarihi bilgileri) sözleşme
ile uyumlu olduğu, sunulan “e-Arşiv Fatura”ların Gelir İdaresi Başkanlığı’nın internet sitesi
üzerinden sorgulanması sonucu sistemde kayıtlı olduğu, bununla beraber yine sözleşmeye ek
olarak sunulan damga vergisinin ödendiğine ilişkin Batman Vergi Dairesi tarafından
08.01.2024 tarihinde düzenlenen “Vergi Dairesi Alındısı”nın da söz konusu sözleşmeye
ilişkin olduğu, ayrıca başvuru sahibinin “sözleşmeye konu işin gerçekte yapılmadığına”
yönelik iddialarında somut bir dayanağının bulunmadığı da dikkate alındığında ileri sürülen
iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/006
: 37
: 05.02.2025
: 2025/UH.II-438
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.