Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Milli Eğitim Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi
/
2024/1428153-2025 Yılı Merkezi Sistem Sınavları ile Kurumumuzca Yapılan Diğer Sınavlara Ait Sınav Evrakının, Kapalı Kasalı Araçlarla 706480 Km Üzerinden 81 İl Merkezi ve Belirlenen İlçelere Nakliye İşi
Bilgi
İKN
2024/1428153
Başvuru Sahibi
Coşkun Lojistik ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Milli Eğitim Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi
İşin Adı
2025 Yılı Merkezi Sistem Sınavları ile Kurumumuzca Yapılan Diğer Sınavlara Ait Sınav Evrakının, Kapalı Kasalı Araçlarla 706480 Km Üzerinden 81 İl Merkezi ve Belirlenen İlçelere Nakliye İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 41
: 12.02.2025
: 2025/UH.II-504
BAŞVURU SAHİBİ:
Coşkun Lojistik ve Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Eğitim Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1428153 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Merkezi Sistem Sınavları ile Kurumumuzca
Yapılan Diğer Sınavlara Ait Sınav Evrakının, Kapalı Kasalı Araçlarla 706480 Km Üzerinden
81 İl Merkezi ve Belirlenen İlçelere Nakliye İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Milli Eğitim Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi tarafından 27.11.2024 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Merkezi Sistem Sınavları ile Kurumumuzca Yapılan
Diğer Sınavlara Ait Sınav Evrakının, Kapalı Kasalı Araçlarla 706480 Km Üzerinden 81 İl
Merkezi ve Belirlenen İlçelere Nakliye İşi” ihalesine ilişkin olarak Coşkun Lojistik ve Ticaret
Anonim Şirketi’nin 03.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından
süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 21.01.2025 tarih ve 176526 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 21.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/212 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan
geçerli teklif oldukları ihalede;
- Kesinleşen ilk karar ile ihalenin kendileri üzerinde bırakıldığı, bu kararda; açıklama
yapan tüm isteklilerin açıklamalarının tek tek incelendiği, incelemeler neticesinde kararın
dayandığı hukuki sebeplerin ayrıntılı şekilde gösterildiği, tüm hususlarda bir gerekçe tesis
edildiği, kararın saydamlık, rekabet, eşit muamele, güvenirlik, gizlilik, kamuoyu denetimi,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması
ilkelerini barındırdığı ancak daha sonra alınan düzeltici komisyon kararında; şikayet
başvurusunda bulunan isteklilerin kim olduğu ve şikayet sebepleri belirtilmeden, şikayet
sebepleri kapsamında incelemelerin ne şekilde ve hangi mevzuat hükümleri uyarınca
yapıldığı izah edilmeden, ilk kararda aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yaptığı
açıklamasında “zorunlu belgelerin olmadığı ve yetkili meslek mensubu tarafından
onaylanmadığı” nedenlerine dayalı olarak teklifleri değerlendirme dışı bırakılan Ankara
Nakliyat ve Lojistik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi, Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama
Ticaret Limited Şirketi ve Artı Sistem Turizm Anonim Şirketi’nin tekliflerinin neden geçerli
olduğundan bahsedilmediği, ilk kararda teklifi değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin
açıklamalarını yaparken zorunlu belgeleri sunduğu ve yetkili meslek mensubu tarafından
onaylandığı için mi yoksa başka bir sebeple mi tekliflerinin değerlendirmeye alındığına dair
açıklamaların yapılmadığı, şikayet eden isteklilerin ek açıklamalar mı sunduğu, tevsik edici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 41
: 12.02.2025
: 2025/UH.II-504
belgeler ya da zorunlu hususların daha sonradan mı dosyaya kazandırıldığı yönünde
tereddütlerinin bulunduğu, gerçekleştirilen değerlendirmelerle hangi sebep ve gerekçeler ile
tam tersi bir karara varıldığının taraflarınca anlaşılamadığı, iki kararın karşılaştırılması
halinde itirazen şikayet sebepleri doğrultusunda kararlar arasındaki bariz farkın net bir şekilde
anlaşılacağı, incelemelerin idarenin evrak kayıt tarihindeki sistemde kayıtlı belgelerden
yapılması ve sonradan dosyaya fiziken kazandırılan evrakların olması halinde bu hususun
tespiti ile ilgili kişiler hakkında işlem gerçekleştirilmesi gerektiği,
- Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan diğer isteklilerin açıklamalarının uygun
olmadığı, buna göre;
- İdarenin teklife esas olan maliyet bileşenlerinin ayrıntılı olarak açıklanmasını
istediği, ilgili yazının devamında ayrıca akaryakıt maliyetine ilişkin olarak açıklama
yapılmasının talep edildiği, yapılacak açıklamanın mevzuat düzenlemesi ve ilgili yazı
uyarınca sadece akaryakıt maliyetine ilişkin olmadığının açık olduğu, tüm bileşenlere yönelik
açıklama yapılması gerektiği, kendileri tarafından araç kiralama ve amortisman maliyeti,
akaryakıt maliyeti, sürücü personel maliyeti ve personel konaklama maliyeti kapsamında
detaylı açıklamalar yapıldığı, diğer isteklilerin de tekliflerine esas olan tüm maliyet
bileşenleri yönünden açıklama yapmaları gerektiği, yalnızca akaryakıt maliyeti yönünden
yapılan bir açıklamanın kabul edilemeyeceği,
- Teknik Şartname’nin 4.8’inci maddesinde “Sınav evrakı taşıma işlerinde
kullanılacak araçlar hizmetin niteliği ve kalitesi bakımından 2020 model ve üzerinde
olacaktır.” düzenlemesinin ve 7.1.b maddesinde ise “Sözleşmenin uygulanmasında; sevkiyat
yapılacak hat sayısının asgari %20’si oranındaki araç sayısı yüklenicinin özmalı olacaktır.”
düzenlemesinin yer aldığı, diğer isteklilerin envanterlerinde teknik şartname gereğince
belirlenen şartlara uygun olmayan araçlar yer aldığı, özmal araçlarının tespiti için yetkili
kurumlardan teyit alınması gerektiği, ayrıca, amortisman maliyetlerinde meslek mensubu
tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için maliyet/satış tutarı tespit
tutanağı düzenlenmesi gerektiği,
- Kiralık araç maliyetine ilişkin olarak mevzuata uygun şekilde üçüncü kişiden alınan
fiyat teklifinin kendileri tarafından tevsik edildiği, diğer isteklilerin bu şartları yerine
getirmediği, bu durumun ilk komisyon kararı ile de sabit olduğu, sunulan satış tutarı tespit
tutanaklarında yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarına esas faturaların gerçek olup
olmadığının araştırılması gerektiği,
- Teknik Şartname’de yer alan “3.12. Sınav evrakı sevkiyat gün ve görev süresi 1-12
gün arasında değişmektedir.” düzenlemesi gereğince her bir sınav döneminde her bir
güzergahta en fazla 12 gün boyunca hizmet verileceğinin öngörüldüğü ve hizmet verecek
personelin konaklama hesaplamalarının kendilerince bu yönde gerçekleştirildiği ve Türkiye
genelinde bulunan öğretmenevlerinin konaklama maliyetlerinin esas alındığı, diğer
isteklilerin konaklama maliyetlerini mevzuata uygun şekilde tevsik etmediği,
- Aşırı düşük teklif sorgulama yazısı uyarınca Ankara Nakliyat ve Lojistik Hizmetleri
Ticaret Limited Şirketi ve Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Ticaret Limited Şirketi
tarafından yapılan açıklamalarda yer alan ihalede kullanılacak olan marka ve modelleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 41
: 12.02.2025
: 2025/UH.II-504
bildirilen araçların ortalama tüketimini gösteren yetkili bayi yazılarının gerçek dışı olduğu,
ilgili yakıt tüketimini tevsik ettiği ileri sürülen yetkili bayilerden bu yazıların tanzim edilip
edilmediğinin sordurulması ve teyit ettirilmesi gerektiği, ayrıca, ihalede kullanılacak özmal
ve kiralık araçların marka ve modellerinin ilgili kamu kurum ve kuruluşlarından tespitinden
sonra yetkili bayilerden alınan yazıların karşılaştırılmasının ihalede önem arz ettiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 41
: 12.02.2025
: 2025/UH.II-504
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif
alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların
saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
…
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı
olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, …
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 41
: 12.02.2025
: 2025/UH.II-504
b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin
altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif
açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve
belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve
açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.
3) Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı
düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif
fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif
olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde
değerlendirme yapılır.
4) Sınır değerin altında geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde,
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden
istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir.
5) Sınır değerin altında tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmez.
İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin
öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar uygulanarak ihale
işlemlerine devam edilir.
c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin
geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan
bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli
unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b)
bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci
teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 41
: 12.02.2025
: 2025/UH.II-504
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenerek ilan edilir ve gerekli görülen hallerde güncellenebilir.
İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
...” açıklaması,
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı
19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim
fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde
vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif
edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat
sözleşme imzalanacaktır…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 41
: 12.02.2025
: 2025/UH.II-504
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta
vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.
Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya
yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, …
36.1.1. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi
tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale
dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile
numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya
aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde, yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan
veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin
teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 41
: 12.02.2025
: 2025/UH.II-504
değerlendirmesi uygun görülen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve
açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir. Aşırı düşük tüm tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılması veya reddedilmesi halinde, teklif fiyatı aşırı düşük bulunmayan
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine ilişkin
olarak 36.1. inci maddedeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır. Aşırı düşük teklifler
arasından geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını
yapmaları yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir. Aşırı düşük teklifler
arasından tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri sunması veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermesi/kurulumlarını yapması yeniden istenmez. İhalede
ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi
halinde ise, bu isteklinin tespitinde 36.1. inci maddedeki esaslar uygulanarak ihale
işlemlerine devam edilir. Bu işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek
ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.
36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu
bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler arasında farklılık
bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği
etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik
sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin
belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların
sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.
36.3. Mülga
36.4. Değerlendirme dışı bırakılan teklifler için EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-
Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenerek uygun görülmeme gerekçeleri belirtilir.
36.5. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.
36.6. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak
ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71” düzenlemesi,
İhalenin Teknik Şartnamesi’nde ise “…3.3 Sınav merkezlerine sınav evrakı taşıma
işi önceki yılların iş yükü ortalaması ve 2025 yılı sınav uygulama takvimi temel alınarak
toplamda 699.480(Altı Yüz Doksan Dokuz Bin Dört Yüz Seksen) Km üzerinden planlanmıştır.
3.4
Sınavlarda kullanılan bilumum evrakın Ankara ili içerisinde depolar arasında
taşınması işi yılda 100 sefer üzerinden toplamda 7000 km olarak planlanmıştır.
…
3.6 Hat mesafesi hesaplaması araç km'si (kilometre) üzerinden gidişte ve dönüşte
kontrol edilerek, tutulacak tutanakla belirlenecek ve hak edişler tutanak ve toplam kilometre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 41
: 12.02.2025
: 2025/UH.II-504
icmaline göre ödenecektir.
…
3.16 Hizmet birimi gerekli gördüğü durumlarda hat sayısında değişiklik yapabilecektir.
Yüklenici, bununla ilgili herhangi bir talepte bulunmayacaktır. Hat sayısı sınavın türüne göre
(±%20) değişkenlik gösterebilecektir.
…
3.18 Yüklenici, sevkiyat esnasında meydana gelebilecek her türlü kaza, arıza vb.
durumlarda hizmet birimine acilen haber verecektir. Tahsis edilen aracın yola devam
edememesi durumunda, yüklenici tarafından derhal aynı özellikleri taşıyan başka bir araç
görevlendirilecektir. Görevlendirilen araç konum fark etmeksizin en fazla 6 saat içerisinde
sevk işlemine başlamış olacaktır.
3.19 Yüklenici, araçların akaryakıt ve gerekli olabilecek diğer giderlerini
karşılamak için maddi tedbirleri sevkiyat öncesinde alacaktır.
…
4.1 Sınav evrakı taşıma işlerinde kullanılacak araçların tamamı, işin güvenliğini ve
gizliliğini sağlayacak şekilde madeni çelik kaplı, kapalı kasalı olacaktır.
…
4.5 Yakıt kullanılacak aracın türüne uygun kalitede olacaktır. Sorumluluk yükleniciye
ait olacaktır.
…
4.8
Sınav evrakı taşıma işlerinde kullanılacak araçlar hizmetin niteliği ve kalitesi
bakımından 2020 model ve üzerinde olacaktır.
4.9
Sınav evrakı güvenlik kutularının boyu 41 cm eni 30 cm yüksekliği ise 32
cm'dir (41x30x32 cm). Bu sebeple kullanılacak araçların taşıma kapasitesi 10 m3 ile 45 m3
veya (3500-25000) kg arasında olacaktır.
4.10 Yüklenici kutu sayısına ve ağırlığına göre araç tedarik edecektir.
…
7.1
Ekteki çizelgede yer alan hat sayısı en fazla olan (79 hat) sınavın araç
sayısının %20 sine tekabül eden asgari 16 araç yüklenicinin öz malı olacaktır. Söz konusu öz
mal araç şartı yüklenici tarafından sözleşmenin imzalanmasına müteakip 15 iş günü
içerisinde yerine getirilecek ve bu durumu tevsik eden belgeler (ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı kontrol teşkilatına
sunulacaktır…
7.2
Sözleşmenin uygulanmasında; sevkiyat yapılacak hat sayısının asgari %20’si
oranındaki araç sayısı yüklenicinin öz malı olacaktır.
…
7.7
Araç sürücülerinin iaşe, konaklama giderleri ile akaryakıt, köprü, otoyol geçiş
ücretleri, trafik cezaları ile her türlü giderler yükleniciye ait olduğundan, yüklenici her türlü
parasal önlemi almak zorundadır. Araçlar yükleme için yükleme tesislerine gelmeden önce
akaryakıt ikmallerini yapacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği şekildedir:
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 41
: 12.02.2025
: 2025/UH.II-504
Fiyat
1
2025 Yılı Merkezi Sistem Sınavları ile kilometre 706.480
kurumumuzca yapılan diğer sınavlara ait
sınav evrakının, kapalı kasalı araçlarla
706.480 km üzerinden 81 il merkezi ve
belirlenen ilçelere nakliye hizmeti işi
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “2025 Tahmini Hat Sayısı ve Km Çizelgesi”
başlıklı belge altında yer verilen tablonun;
TAHMİNİ
HAT SAYISI
TAHMİNİ
KUTU SAYISI
SINAVLAR
Açıköğretim Kurumları 1. Dönem Sınavı
Açıköğretim Kurumları 2. Dönem Sınavı
Merkezi Ortak Sınav
TAHMİNİ KM
137.452
134.517
142.586
129.158
105.767
50.000
79
76
72
65
57
40
22.822
19.406
22.158
13.347
17.571
16.500
İlk ve Ortaöğretim Kurumları Bursluluk Sınavı
(ÎOKBS)
Açıköğretim Kurumları 3. Dönem Sınavı
Tüm Bakanlıklara Bağlı/Kurum veya
Kuruluşlarla Yapılacak Olan Protokollü
Sınavlar
TOPLAM
389
699.480
111.804
ANKARA İLİ İÇERİSİNDE SINAV EVRAKI
TAŞIMA İŞİ
SEFER SAYISI TAHMİNİ KM
-
-
Sınavlarda kullanılan bilumum evrakın
Ankara İli içerisinde depolar arasında
taşınması
100
7.000
GENEL TOPLAM KM
706.480
şeklinde olduğu, bu tablonun altında ise idare tarafından “tahmini hat bilgileri”
tablolarında (protokollü sınavlar ve Ankara ili içerisinde evrak taşınması kısımları hariç) her
bir güzergahta (hat), yine tahmini km bilgileri ile taşınacak kutu sayısı ve ağırlık bilgilerine
yer verildiği tespit edilmiştir. Örneğin, “Açıköğretim Kurumları 1. Dönem Sınavı”
tablosunda, çizelgede belirtilen 79 hattın sayıldığı ve birinci hat (güzergah) bilgilerinin;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 41
: 12.02.2025
: 2025/UH.II-504
HAT
SINAV MERKEZLERİ
KUTU SAYISI
YAPILACAK KM
3425
NO Not: Altı çizik ve koyu yazı çıkış istikametini
Ankara-Bala-Kırşehir
Gürpınar, Başkale, Hakkari, Yüksekova,
Şemdinli, Derecik (6)
208 kutu
3120 kg
1
şeklinde belirtildiği görülmüştür.
İdare tarafından doküman kapsamında verilen “tahmini hat bilgileri” tablolarının
altında “NOT: Yukarıda belirtilen hat planı bilgi niteliğinde'dir. Bir önceki yılların verilerine
göre tahmini olup herhangi bir bağlayıcılığı yoktur.
Hizmet Birimi istediği hallerde burada belirtilen değerleri (-+ %20 ) eksiltme veya
artırma yapma, ayrıca hatlar arasında araç değiştirme hakkına sahiptir.” açıklamasının
yapıldığı tespit edilmiştir.
27.11.2024 tarihinde elektronik teklif (e-teklif) alınmak suretiyle gerçekleştirilen
başvuru konusu ihaleye 12 isteklinin katıldığı, teklifleri idare tarafından hesaplanan sınır
değerin altında kalan 5 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, bir isteklinin
açıklama sunmadığı, üç isteklinin açıklamalarının idarece uygun bulunmadığı, başvuru sahibi
Coşkun Lojistik ve Ticaret Anonim Şirketi’nin açıklamalarının ise uygun bulunarak
13.12.2024 tarihli kesinleşen ihale kararı ile anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi, Park-Gün Taşımacılık İnş. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin,
kesinleşen ihale kararının 16.12.2024 tarihinde bildirimi sonrasında, idareye şikayet
başvurusunda bulundukları, bu arada, idarenin, kamu ihale mevzuatında değişiklik yapıldığı
gerekçesini içeren olur ile 26.12.2024 tarihinde düzeltici ihale komisyonun kararının alınmış
olduğu, ikinci kez alınan komisyon kararının isteklilere bildirimine ilişkin yazı ekinde yer
alan kesinleşen ihale kararına göre, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayarak
teklifleri reddedilen üç isteklinin teklifinin geçerli olduğu, Ankara Nak. ve Lojistik
Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Özyüce
Turizm Seyahat Pazarlama Ticaret Limited Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru konusu ihalede ihale işlem dosyasının idarece EKAP’tan gönderilmesi
üzerine yapılan incelemede, ilk komisyon kararında, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun
bulunmayan isteklilere ilişkin olarak “Kamu İhale Genel Tebliği’nin Hizmet alımı ihalelerinde
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı 79. maddesindeki “İsteklilerce yapılan
açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak
piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde,
fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;
a)
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında
(Ek-0.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,
b)
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit
tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80 'inin, altında
olamaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 41
: 12.02.2025
: 2025/UH.II-504
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerim imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine;
‘‘Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan
maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine;
“Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan
maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80 'inin
altında olmadığını beyan ederim. ” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Kaşeleme işlemi bu Tebliğin
8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında
meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir" hükmü
gereği düzenlenmesi zorunlu belgelerin olmadığı ve yetkili meslek mensubu tarafından
onaylanmadığı tespit edilmiştir. İsteklinin aşırı düşük açıklaması kabul edilmediğinden teklifi
değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ibarelerine yer verildiği,
İhaleye katılan isteklilere gönderilen 26.12.2024 tarihli ikinci kararda ise “…aşırı
düşük sorgulamasına giren isteklilerin kesinleşen komisyon kararına yönelik idareye
şikayetleri incelenmiştir. Yapılan inceleme sonrası 26.12.2024 tarihli ve 98208728- 020-
122899579 sayılı İhale Yetkilisince alınan “Düzenleyici İşlem Kararı” gereği ihale
komisyonu toplanarak şikayetler de göz önünde bulundurularak ihale dosyası yeniden
incelenmiştir. Yapılan değerlendirme sonucuna göre;” denilerek ilk karara göre durumu
değişmeyen istekliler bakımından aynı tespitlere yer verildiği, aşırı düşük teklifler ile ilgili
kısımda “İsteklilerden; Ankara Nakliyat Ve Lojistik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi,
Mevlana Lojistik Otomotiv İnşaat Turizm Limited Şirketi, Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama
Ticaret Limited Şirketi, Coşkun Lojistik Ve Ticaret Anonim Şirketi ile Artı Sistem Turizm
Anonim Şirketi’nin teklifleri aşın düşük teklifler kapsamına girdiğinden dolayı sırasıyla
isteklilere tebligat gönderilmiş ve sunmuş oldukları bilgi ve belgeler tekrardan incelenmiş
olup açıklama sunmayan Mevlana Lojistik Otomotiv İnşaat Turizm Limited Şirketi’nin teklifi
değerlendirme dışı bırakılmıştır. Aşırı düşük açıklama sunan diğer isteklilerin evrakları ise
ihale komisyonunca yeterli görüldüğünden uygun bulunarak değerlendirmeye alınmıştır.”
denildiği tespit edilmiştir.
İkinci komisyon kararı içeriğinde bahsi geçen ancak ayrıntılarına yer verilmeyen,
dolayısıyla isteklilerin bilgi sahibi olmadığı, 26.12.2024 tarihli olur kapsamında “İhaleye
toplamda 12 istekli katılım sağlamıştır. Bunlardan sınır değerin altında 5 istekli kalmıştır.
İdari şartnamenin "Aşırı düşük teklifler" başlıklı 33. maddesine istinaden işe ilişkin
"akaryakıt maliyet bileşenleri" sınır değerin altında kalan isteklilerden istenmiştir. Aşırı
düşüğe giren 5 istekliden sadece Mevlana Lojistik Otomotiv İnşaat Turizm Limited Şirketi
açıklama sunmadığından teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır. İsteklilerden Coşkun Lojistik
ve Ticaret Anonim Şirketi'nin aşırı düşük açıklaması kabul edildiğinden teklifi uygun
bulunmuştur. Diğer aşırı düşük isteklilerinden;
-
-
-
Ankara Nakliyat Ve Lojistik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi,
Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Ticaret Limited Şirketi,
Artı Sistem Turizm Anonim Şirketi, isteklilerin sunmuş oldukları aşırı düşük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 41
: 12.02.2025
: 2025/UH.II-504
açıklamaları Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. maddesi gereğince "05/06/07" belgelerini
sunmadıkları gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı 13.12.2024 talihli ve 1 sayılı
"Kesinleşen Komisyon Karan" ile tüm isteklilere bildirilmiştir.
18.05.2024 tarihli ve 32550 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Kamu İhale Genel
Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ" incelendiğinde zorunlu olan "05/06/07"
belgelerin yürürlükten kaldırıldığı bildirildiğinden 13.12.2024 tarihli ve 1 sayılı İhale
Komisyonunca alınan kararın mevzuata aykırı olduğu hâsıl olmuştur.
Bu bağlamda, alınan kararın İhale Komisyonunca yeniden değerlendirilmek üzere
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 54. maddesi gereği "Düzenleyici İşlem Kararı"
alınmasının uygun olacağı mütalaa edilmektedir.” denildiği görülmüştür.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında, ilk komisyon kararı ile ikinci komisyon
kararı arasında aşırı düşük teklif sahiplerine gönderilen yeni bir açıklama talebi yazısının
bulunmadığı anlaşılmıştır. Aktarılan tespitler dikkate alındığında, her ne kadar ikinci karar
içeriğinde, “sırasıyla isteklilere tebligat gönderildiği” ifade edilmişse de, söz konusu ibarenin
aynı şekilde ilk kararda da yer aldığı ve ikinci karar yazımına bu yönde aktarıldığı
değerlendirilmiştir. Netice itibarıyla, idarenin nihai değerlendirmelerini istekliler tarafından
ilk karar öncesinde süresinde sunulan imzalı açıklamalara göre yaptığı, belge
tamamlatılmasının söz konusu olmadığı anlaşılmıştır. Öte yandan, idarenin gerek ilk
komisyon kararında açıklamaları uygun bulmama sebeplerinin, (akaryakıt giderinin EPDK
fiyatları ile açıklandığı durumlarda yetkili meslek mensubu tarafından onaylı tutanak
sunulmasına gerek bulunmaması nedeniyle) gerekse 26.12.2024 tarihli olurda yer alan
düzeltici işlem gerekçelerinin [18.05.2024 tarihli mevzuat değişiklikleri kapsamında, ihale
ilan tarihinden de sonraki bir tarihte yürürlüğe girmek üzere, (dolayısıyla, ilan tarihi itibarıyla
uygulanma kabiliyeti olmayan değişikliklerdir.) tutanakların yalnızca standart form olmaktan
çıkarılmış olması ve bütünüyle yürürlükten kaldırılmaması, benzer mahiyette olmak üzere,
şekli ve içeriği Kurum tarafından belirlenecek e-formların kullanılacak olması nedeniyle]
yerinde olmadığı tespit edilmişse de belirtilen bu hususların tekliflerin değerlendirilmesine
engel teşkil etmeyeceği anlaşılmıştır.
İdarenin aşırı düşük teklif sahiplerine gönderdiği açıklama talebi yazısında “Bu
durumda teklifinize esas olan maliyet bileşenlerinin ayrıntılı olarak nasıl karşılanacağının
belgelendirilmek suretiyle "akaryakıt maliyetine ilişkin gider bilgilerinin" yazılı olarak
açıklanması ve belgelendirilmesi gerekmektedir.” denildiği, Ankara Nakliyat ve Lojistik
Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi, Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Ticaret Limited Şirketi
ve Artı Sistem Turizm Anonim Şirketi tarafından akaryakıt giderinin açıklandığı/ayrıca bir
gider açıklandığında ise söz konusu giderin idarece sorgulanmadığının farkında olunduğunun
ifade edildiği, idarenin akaryakıt giderinin açıklanmasını talep ettiğinin isteklilerce beyan
edildiği, başvuru sahibi Coşkun Lojistik ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından akaryakıt gideri
dahil teklifindeki tüm bileşenlerin açıklandığı, idarenin akaryakıt giderini açıklayan teklifleri
geçerli kabul ettiği ve 26.12.2024 tarihli olurda da “İdari şartnamenin "Aşırı düşük teklifler"
başlıklı 33. maddesine istinaden işe ilişkin "akaryakıt maliyet bileşenleri" sınır değerin
altında kalan isteklilerden istenmiştir.” denildiği dikkate alındığında, “yapılacak açıklamanın
mevzuat düzenlemesi ve ilgili yazı uyarınca sadece akaryakıt maliyetine ilişkin olmadığı”na
yönelik iddianın yerinde olmadığı, ihalede idare tarafından tekliflerde önemli görülen bileşen
akaryakıt gideri olarak belirlendiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 41
: 12.02.2025
: 2025/UH.II-504
Buna göre, ihalede aşırı düşük teklif sahiplerinden, araçların kiralanması,
amortismanı, sürücü maliyeti, konaklama gideri vd. diğer giderlerin açıklanmasının idare
tarafından talep edilmediği, önemli bileşenin akaryakıt gideri olarak belirlenmesinin ihtiyaç
sahibi idarenin yetkisinde bulunduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan, idarelerce düzenlenen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında önemli
teklif bileşenlerinin belirlenmesi idarenin takdir yetkisi kapsamında olmakla birlikte, aşırı
düşük teklif açıklama talebinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler”
başlıklı 38’nci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet
alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, teklifte önemli olduğu tespit edilen
maliyet bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde, açık ve tereddüde
mahal vermeyecek şekilde belirtilmesi zorunludur.
İhaleye ilişkin Teknik Şartname’de idare tarafından “tahmini hat bilgileri” tablolarında
her bir güzergahta (hat) tahmini km bilgileri ile taşınacak kutu sayısı ve ağırlık bilgilerine yer
verilmiş bulunmaktadır. Tablolara ilişkin olarak, hat planlarının bilgi niteliğinde olduğu, bir
önceki yılların verilerine göre tahminleri yansıttığı ve herhangi bir bağlayıcılığı olmadığı
belirtilmiştir. Ancak, teknik şartnamenin 4.9 ve 4.10’uncu maddelerinde “…Bu sebeple
kullanılacak araçların taşıma kapasitesi 10 m3 ile 45 m3 veya (3500-25000) kg arasında
olacaktır. 4.10. Yüklenici kutu sayısına ve ağırlığına göre araç tedarik edecektir.”
düzenlemelerinin yer aldığı ve tahmini hat bilgileri tablolarına ilişkin açıklamalarda, hizmet
biriminin sayılan değerleri (-+%20) eksiltme veya artırma yapma ve hatlar arasında araç
değiştirme hakkına sahip olduğunun da belirtildiği ve istekliler tarafından akaryakıt giderinin
farklı şekillerde açıklandığı gözetildiğinde, kutu sayısı ve ağırlıklarının değişeceğinin belli
olduğu bir durumda, aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması ve değerlendirilmesi
bakımından objektif bir ölçütün belirlenmesi gerekliliği karşısında, idare tarafından, akaryakıt
gideri ile ilgili olarak, geçerli teklif konumundaki aşırı düşük teklif sahibi isteklilere
gönderilecek yazı kapsamında her bir güzergahta (hat) (protokollü sınavlar ve Ankara ili
içerisinde evrak taşınması kısımları da dahil olmak üzere) hangi tonajda araç esas alınarak
açıklamada bulunulması gerektiğinin açıkça belirtilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 41
: 12.02.2025
: 2025/UH.II-504
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek
nitelikte olduğu tespit edildiğinden, teklifi sınır değerin altında olan tüm isteklilerden
(12.02.2025 tarih ve 2025/UH.II-506 sayılı Kurul kararı ile teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması yönünde karar verilen Artı Sistem Turizm Anonim Şirketi hariç) akaryakıt
giderinin açıklanması talebine ilişkin yazı kapsamında idare tarafından yukarıda belirtilen
hususlara yer verilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.