2025/UH.II-506 - Kamu İhale Kararı - 2025 Yılı Merkezi Sistem Sınavları ile Kurumumuzca Yapılan Diğer Sınavlara Ait Sınav Evrakının, Kapalı Kasalı Araçlarla 706480 Km Üzerinden 81 İl Merkezi ve Belirlenen İlçelere Nakliye İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 42

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-506

BAŞVURU SAHİBİ:

Park-Gün Taşımacılık İnş. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Milli Eğitim Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1428153 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Merkezi Sistem Sınavları ile Kurumumuzca

Yapılan Diğer Sınavlara Ait Sınav Evrakının, Kapalı Kasalı Araçlarla 706480 Km Üzerinden

81 İl Merkezi ve Belirlenen İlçelere Nakliye İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Milli Eğitim Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi tarafından 27.11.2024 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Merkezi Sistem Sınavları ile Kurumumuzca Yapılan

Diğer Sınavlara Ait Sınav Evrakının, Kapalı Kasalı Araçlarla 706480 Km Üzerinden 81 İl

Merkezi ve Belirlenen İlçelere Nakliye İşi” ihalesine ilişkin olarak Park-Gün Taşımacılık İnş.

İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 03.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare

tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 16.01.2025 tarih ve

176119 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/162 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan istekli ile aşırı düşük teklif sahibi diğer isteklilerin;

a) Geçici teminat mektubuna ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosundaki gerekli

bilgilerin doldurulmadığı, geçici teminat mektubu için beyan edilen ayırt edici numaraların

hatalı olduğu, geçici teminat tutarlarının, teklif edilen bedelin %3’ünü karşılamadığı, geçici

teminat mektubunda/geçici kefalet senedinde yer alan bilgilerin ihale konusu işle uyumlu

olmadığı,

b) Teklif dosyalarında sunulan ticaret sicili gazetelerinde şirket ortaklarının, teklifi

vekaleten imzalayan kişilerin adı, soyadı, ticaret unvanı, TC kimlik numarası ve ortaklık

yapısının eksik bildirildiği, ticaret sicil gazetesinde şirket ortaklarının TC kimlik

numaralarının yer almadığı, şirketler tarafından bildirilen hususların şirketlerin son durumunu

göstermediği, istekliler adına teklifi imzalayan kişiye, yönetimde bulunan görevlilere,

ortaklara ve hisse oranlarına ilişkin olarak EKAP’tan alınan bilgiler ile yeterlik bilgileri

tablosunda yer verilen bilgiler arasında farklılıklar bulunduğu, isteklilerce beyan edilen

bilgilerin bu isteklilerin son durumunu göstermediği, yeterlik bilgileri tablosundaki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 42

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-506

vekâletname ve imza beyannamesi bilgilerinin eksik ve hatalı olduğu, vekâletnamelerde vekil

eden sıfatıyla yer alan kişinin Türk Ticaret Kanunu hükümleri ve ticaret sicili kayıtları

çerçevesinde, ihale konusu iş için teklif vermek üzere vekil tayin etme yetkisinin

bulunmadığı, bu istekliler adına e-teklifi imzalayan kişilerin ticaret sicili kayıtlarına göre söz

konusu şirketleri temsil ve ilzama yetkili olmadığı, isteklilerin, yeterlik bilgileri tablosunda

yer alan bilgilerin teyit edilmesi amacıyla idarenin talebi üzerine sonradan yazılı olarak ibraz

ettikleri belgelerin eksik ve hatalı şekilde sunulduğu, bu belgelerin, yeterlik bilgileri

tablosundaki bilgileri tevsik edici nitelikte olmadığı, ayrıca söz konusu belgelerin, İdari

Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesindeki düzenlemelere uygun

(asıl veya noter onaylı suret) şekilde ve idarece istenen süre içerisinde sunulmadığı,

c) Bilanço rasyoları ve ciro tutarlarının, İdari Şartname’de istenen yeterlik kriterini

sağlamadığı, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun

ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması kriterinin karşılanmadığı, yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilanço ve ciro bilgilerinin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci ve

7.4.3’üncü maddelerindeki yıllara ait olmadığı, bu isteklilerin hizmet işleri ile ilgili ciro

tutarlarını göstermek üzere beyan edilen bilgiler ve bu kapsamda idareye sunulan fatura

bilgilerinde yer alan işlerin hizmet işi niteliği taşımadığı halde ciro tutarının hesaplanmasında

hukuka aykırı şekilde dikkate alındığı, ciro bilgilerini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin

hizmet işleri ciro bilgileri tablosu standart formuna uygun şekilde düzenlenmediği,

belgelerdeki imza ve kaşelerin eksik olduğu, elde edilen ciro tutarlarına ilişkin fatura

bilgilerinin ayrı bir tabloda gösterilerek hesaplanması gerekirken tüm ciro tutarlarına ilişkin

fatura bilgilerinin tek bir tabloda gösterildiği, ciro tutarları ile ilgili güncelleme işleminin

hatalı şekilde yapıldığı,

ç) Yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen iş deneyimini gösteren bilgilerin eksik ve

hatalı olduğu, bilgileri sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu işe ve İdari Şartname’nin

7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer işe uygun olmadığı, belgelerdeki kabul tarihleri ile

ihale ilan tarihi arasındaki sürenin 5 yıldan fazla olduğu, belgelerde yer alması zorunlu olan

bilgilerden bazılarına yer verilmediği ve iş deneyim belgesi standart formuna aykırı şekilde

hatalı ve eksik olarak düzenlendiği, belge tutarlarının hatalı hesaplandığı ve fiyat farklarının

da bu tutara dahil edildiği, belge tutarları ve toplam sözleşme bedellerinin hukuka aykırı

şekilde ilk sözleşme bedelinin %20 fazlasının üzerinde belirlendiği, iş deneyim belgesine

konu işte herhangi bir iş artışı yapılmamış olmasına rağmen, belge tutarının, ilk sözleşme

bedelinden yüksek belirlendiği, bunun dışında, iş deneyim belgesine konu işin, ilk sözleşme

bedelinden daha düşük bir bedelle tamamlandığı halde bu eksilişin belge tutarına

yansıtılmadığı, söz konusu iş deneyim belgelerinin kapsamında ihale konusu işe veya benzer

işe uygun olmayan kısımların yer aldığı ancak bu kısımların parasal tutarı belli olmadığından

ya da bu kısımların parasal tutarlarının belge tutarından düşülmesi halinde istenen asgari iş

deneyim tutarı sağlanamadığından her dört isteklinin de iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini

karşılayamadığı, iş deneyimini tevsik etmek için sunulan sözleşmelerin içeriğine bakıldığında,

bu sözleşmelerin iş deneyim kriterini karşılamadığı, sözleşmelerin işveren firmanın yetkilisi

tarafından imzalanmadığı,

d) Karayolu Taşıma Yönetmeliği yetki belgelerinin mevzuata uygun olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 42

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-506

2) Sınır değer üzerinde geçerli teklif oldukları ihalede;

- Kesinleşen ilk karar ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak

belirlendikleri ancak idarenin hukuka aykırı şekilde, daha önce aşırı düşük teklif

açıklamalarını uygun bulmadığı isteklileri geçerli teklif olarak kabul ettiği, zorunlu belgeleri

sunmayan ve bu belgeleri yetkili meslek mensubu tarafından onaylanmamış olan firmaların

eksikliklerinin sonradan tamamlattırılmasının ihalelerde güvenilirliğin, saydamlığın ve

eşitliğin sağlanması ilkelerine aykırı olduğu, aşırı düşük teklif sahiplerine bir kez daha

tebligat yapıldıktan sonra aynı konuda yeniden karar verilmesinin uygun olmadığı, idarenin

“teklifinize esas olan maliyet bileşenlerinin ayrıntılı olarak nasıl karşılanacağının

değerlendirilmek suretiyle ‘akaryakıt maliyetine ilişkin bilgilerinin’ yazılı olarak açıklanması

ve belgelendirilmesi gerekmektedir.” şeklindeki açıklama talebinin konusu ile içeriğinin

çelişkili ve eksik olduğu, bu nedenle ihale komisyonu kararının iptali gerektiği, açıklamaya

esas olacak herhangi bir önemli teklif bileşeni belirlenmediği/son derece eksik ve yetersiz bir

açıklama yazısı yazıldığı, bu durumun ise aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir

şekilde hazırlanması ve sunulan açıklamaların da objektif kriterlere göre değerlendirilmesi

imkânını ortadan kaldırdığı, idarece aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin

yazıda, açıklamaya esas olacak önemli teklif bileşenleri açıkça belirtilmemiş olduğundan aşırı

düşük teklif sorgulaması işleminin mevzuata uygun olmadığı, ayrıca, ihale konusu nakliye

işinin temel girdilerinin, “motorin, şoför, amortisman, lastik, sigorta ile bu işe özel olarak 4

ila 12 gün arası süren konaklama, yeme ve içme maliyetleri” olarak belirlemesi gerektiği,

dolayısıyla, ihale konusu işe ilişkin önemli teklif bileşenlerinin “personel, akaryakıt giderleri

ile kiralanan veya sahip olunan araçların maliyetleri ve sigorta giderleri” olduğu, bu hususa

yönelik olarak mevzuata uygun şekilde açıklama talep edilmesi gerektiği,

- İhale üzerinde bırakılan istekli ile aşırı düşük teklif sahibi diğer isteklilerin

açıklamalarının uygun olmadığı, buna göre;

- Aşırı düşük teklif açıklama belgelerinin verilen süre içerisinde sunulmadığı,

belgelerin her sayfasının istekliler tarafından imzalanıp kaşelenmesi gerekirken bu hususa

riayet edilmediği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunulan belgelerin aslı

veya onaylı suretlerinin ibraz edilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci

maddesinde düzenlenen açıklama yöntemlerinin kullanılmadığı, hukuka aykırı şekilde sadece

alış ya da satış faturası kullanılarak açıklama yapıldığı, tespit tutanağı ile fiyat teklifi

sunulmadığı, isteklilerin açıklamaları kapsamında sundukları fiyat teklifleri ve tespit

tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu, fiyat tekliflerinde tarih, fiyat

teklifine konu malın veya hizmetin adı, birim fiyatı ve miktar bilgilerinin bulunmadığı, fiyat

tekliflerinde yer verilen bilgilerin fiyat tekliflerinin dayanağını teşkil etmesi gereken tespit

tutanaklarındaki bilgilerden farklı olduğu, tespit tutanaklarının tarih ve sayıları ile bu

tutanaklara istinaden düzenlenen fiyat tekliflerinde belirtilen tarih ve sayıların birbirleriyle

çeliştiği, fiyat tekliflerinin geçerlik süresinin geçtiği, fiyat tekliflerinde yapılan

hesaplamaların hatalı olduğu, fiyat tekliflerindeki imza, kaşe ve iletişim bilgilerinin eksik

olduğu, fiyat teklifi veren gerçek ya da tüzel kişilerin teklife konu alanda faaliyet

göstermediği, satışlar dayanak alınarak düzenlenen fiyat tekliflerindeki birim fiyatların, satış

tutarı tespit tutanaklarında gösterilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin,

maliyetler dayanak alınarak düzenlenen fiyat tekliflerindeki birim fiyatların ise maliyet tespit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 42

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-506

tutanaklarında gösterilen ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olduğu, fiyat

teklifleri ve ekindeki tutanakların farklı kişiler tarafından imzalandığı, fiyat tekliflerinin

dayanağını teşkil eden faturalar fiyat teklifine konu mala veya hizmete ilişkin olmadığından

fiyat tekliflerinin geçersiz olduğu, fiyat teklifi veren firmaların yasal defter ve belgelerinde,

ihale ilan tarihinden önceki son üç ay veya bundan önceki üç ay içinde fiyat teklifine konu

mal veya hizmetin alış, satış veya üretimine ilişkin kayıt bulunmadığı halde, aşırı düşük teklif

açıklaması yapılabilmesini sağlamak amacıyla gerçekte olmayan işlemler varmış gibi

gösterilerek fiyat tekliflerinin düzenlendiği, fiyat teklifi veren kişi veya şirketlerin faal

durumda olmadıkları gibi, vergi ve oda kayıtlarının da bulunmadığı, aşırı düşük teklif

açıklamalarında sözleşme giderlerinin mevzuata uygun olarak hesaplanmadığı, isteklilerce

alınan fiyat tekliflerinin dayanağı olarak ibraz edilen tespit tutanakları ile birlikte mükellef

adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesinin ve mükellef adına temsile yetkili

olunduğunu gösterir ticaret sicil tasdiknamesinin ya da Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin

açıklama kapsamında sunulması gerektiği, belgelerin idareye sunulmadığı, sunulan ticaret

sicili gazeteleri, ticaret sicili tasdiknameleri, imza beyannameleri ve vekâletnamelerdeki

geçerlilik sürelerinin ise sona erdiği, fiyat tekliflerini onaylayan meslek mensuplarının

(SMMM/YMM) oda faaliyet belgelerinin ibraz edilmediği,

- Aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından ihale konusu iş kapsamında araçların

kiralama yolu ile temin edileceğine dair bilgi ve belge sunulmadığı, araç kiralama teklifini

veren firmaların envanterlerinde de işe ait istenilen sayıda ve modelde araç olduğuna dair

tevsik edici demirbaş listesi veya ruhsat fotokopileri sunulmadığı gibi meslek mensubu kaşesi

de bulunmadığı, idareye verilen cevapta hesaplamanın kaç araç üzerinden yapıldığına ve Ek-

O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7’lerin sunulup sunulmadığına dair bilgi verilmediği,

- Açıklamalarda kullanılan akaryakıt fiyatlarının, EPDK tarafından yayımlanan,

İstanbul ili, Avrupa yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını

yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Rapor’da yer alan

ve ihale ilan tarihi ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasında geçerli olan akaryakıt

fiyatlarının %90’ının altında olduğu, akaryakıt fiyatının tevsiki için sunulan EPDK fiyatları

ihalenin ilk ilan tarihi ile ihale tarihi arasında yayımlanan fiyatlar olması gerektiği halde bu

hususa riayet edilmediği, yapılan hesaplamanın KDV dâhil yapılıp yapılmadığının kontrol

edilmesi gerektiği, teknik şartnamedeki mesafeler ve araç sayıları dikkate alındığında,

akaryakıt miktarlarının olması gerekenden düşük hesaplandığı, araçların harcadığı akaryakıt

miktarını tevsik etmek için üretici kataloğu ya da yetkili servisten alınmış yazının

sunulmadığı, sunulan yazıları veren firmaların yetkili servis olduğunu tevsik edici herhangi

bir belge ibraz edilmediği, yetkili servisten alındığı belirtilen yazılardaki akaryakıt

tüketimlerinin, üretici kataloğundaki değerlerle uyuşmadığı, akaryakıt litre fiyatı ve tüketim

bilgisinin mevzuata uygun şekilde belgelendirilmediği, mesafelerin kısa tutulduğu, araçların

marka/modelinin belirtilmediği, araçların Teknik Şartname’de yer alan kriterleri sağlamadığı,

- Teknik Şartname’de yer alan “2025 Tahmini Hat Sayısı ve Km Çizelgesi ile

Sınavlara Ait Hat Bilgileri, Kutu Sayıları ve Taşıma Bilgileri” tablosu ile bu tabloyu oluşturan

sınavlara ait devamındaki Tahmini Hat Bilgileri tablolarında her sınava ait güzergah bilgileri,

taşınacak kutu sayıları, ağırlıkları ve o hat için yapılacak km bilgileri ile Teknik Şartname’nin

4.9’uncu maddesinde yer alan “Sınav evrakı güvenlik kutularının boyu 41 cm eni 30 cm

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 42

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-506

yüksekliği ise 32 cm’dir (41x30x32 cm). Bu sebeple kullanılacak araçların taşıma kapasitesi

10 m3 ile 45 m3 veya (3500-25000) kg arasında olacaktır.” düzenlemesi göz önüne

alındığında, özmal ve kiralık araçların akaryakıt açıklaması tevsiki için sunulan belgelerde ve

yapılan açıklamalarda taşımayı yapacak araçların araç üstyapılarının ne kadar kutuyu

taşıyabileceği, kapalı kasa hacimlerinin ne kadar olduğu göz önüne alınmadan, bunlara ilişkin

tevsik edici belgeler sunulmadan açıklama (TSE tarafından üstyapılı araçların tescilinde

zorunlu tutulan ve aracın üstyapı ölçülerini en-boy-yükseklik olarak tarif eden ve diğer teknik

özelliklerinin de belirtildiği AİTM Münferit Araç Uygunluk Belgesi) yapıldığı, nitekim tek

bir araç tipi ve kasa ölçüsü ile veya bu konuda hiçbir belge sunulmadan açıklamaların

yapılması ve araç kasa ölçüleri ile hat kutu sayısı eşleştirmesi hesaba katılmadan bu

açıklamaların yapılmasının, bu araçların fiili taşıma kapasiteleri ile farklı hatlar için

belirlenmiş kutu sayılarını taşıyamayacağını gösterdiği, araç tiplerinin yanlış belirlendiği ve

tek bir araç tipi ile açıklama yapılmış olması sebebiyle de akaryakıt kullanımlarının tümünün,

açıklama sunan bütün istekliler tarafından temelden hatalı ve yanlış hesaplandığını gösterdiği,

Teknik Şartname’nin 4.10’uncu maddesinde yer alan “Yüklenici kutu sayısına ve ağırlığına

göre araç tedarik edecektir.” düzenlemesi gereğince, hat kutu sayısına göre farklı kapasitede

araçlar istendiğinin açıkça beyan edildiği, bu yönüyle hat-kutu sayıları-araç tipi-üstyapı

eşleştirmesi yapılmadan açıklamaların kabul edilmesinin aslında taşımayı yapamayacak veya

teknik belgesi sunulmadan farazi araçlarla, hatların kutu sayılarını taşıyıp taşıyamayacağı

belli olmayan yalnızca aşırı düşük açıklamayı teorik düzeyde karşılamayı amaç edinen

sunulan belgelerdeki araçlarla yapılan açıklamaların kabul edilmesinin mevzuata ve ihale

dokümanı düzenlemelerine temelden aykırılık teşkil edeceği, sınavlara ait hat planları

incelendiğinde farklı kutu sayılarını içeren en düşük 2 ile 3 m3 arasındaki araç üstyapı (kapalı

kasa) hacminden başlayıp, 30-31, 31-32 ve 33-34 m3’e kadar (2 ile 34 m3 arasındaki geniş

bir aralıkta yer alan) farklı kapasiteli araçların talep edildiğinin anlaşılabileceği, aşırı düşük

açıklamalarının tamamının fiili durum göz önüne alınmadan, farklı kapasiteli araçlara ihtiyaç

duyan hatlar olmadan sanki tek bir araç tipi ile her hattın kutularının taşınabileceği

varsayılarak yapıldığı, buna ilişkin araç üstyapı ölçülerini gösteren belgelerin de sunulmadığı,

bu durumun Teknik Şartname’nin 4.10’uncu maddesinde yer alan “Yüklenici kutu sayısına ve

ağırlığına göre araç tedarik edecektir.” düzenlemesi ile çeliştiği, farklı nitelikteki ve tipteki

araçların yakıt tüketimlerinin farklı olacak olmasından dolayı akaryakıt kullanımı

açıklamasının bu yönüyle temelden yanlış yapıldığı, hatların ihtiyaç duyacağı farklı tipteki

araçların hem özmal araçlar için hem de kiralık araçlar için araç ve üstyapı sahipliğini

gösteren araç tescil belgeleri, SMMM onaylı demirbaş tespit tutanakları, AİTM belgeleri ile

mevzuatta yer alan belge sunum şartlarını taşıyacak ve Teknik Şartname’nin 4.8’inci

maddesindeki “Sınav evrakı taşıma işlerinde kullanılacak araçlar hizmetin niteliği ve kalitesi

bakımından 2020 model ve üzerinde olacaktır.” düzenlemesinde yer alan model yılı şartını da

karşılayacak şekilde sunulması gerektiği, açıklama sunan tüm isteklilerin açıklamaları

incelendiğinde, Teknik Şartname’nin 3.8’inci maddesinde yer alan “Yüklenici, sevkiyat

esnasında meydana gelebilecek her türlü kaza, arıza vb. durumlarda hizmet birimine acilen

haber verecektir. Tahsis edilen aracın yola devam edememesi durumunda, yüklenici

tarafından derhal aynı özellikleri taşıyan başka bir araç görevlendirilecektir. Görevlendirilen

araç konum fark etmeksizin en fazla 6 saat içerisinde sevk işlemine başlamış olacaktır.”

düzenlemesi gereğince hesaplamalarda bu maddeye dönük bir hesaplama da yapılmadığı,

örneğin en uzak mesafeye ilişkin ilave bir yakıt harcama kalemi eklenmeyerek idarece

belirlenmiş bir güvenlik ve tedbir kaleminin yok sayıldığı iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 42

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-506

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde

“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin

belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya

bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu

gösteren belgeler .

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve

teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin

deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla

ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla

ilgili deneyimi gösteren belgeler.

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

… İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi

veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya

verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin

ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması

ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda

temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna

kadar muhafaza edilmesi zorunludur. … Bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen iş

dolayısıyla düzenlenecek iş deneyim belgelerinin toplam tutarına ve belge verilecek kişilere

yönelik sınırlamalar getirmeye Kurum yetkilidir. …” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 42

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-506

Aynı Kanun’un “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif

edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici

teminat alınır. ...” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun

kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu

yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. …

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü

maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer

hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla

ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş

yönetme belgesini,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim

belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü

kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde

belirtilen belgeleri,

…

g) e- imza: 15/1/2004 tarihli ve 5070 sayılı Elektronik İmza Kanununun 4 üncü

maddesinde tanımlanan güvenli elektronik imzayı,

ğ) EKAP: Elektronik Kamu Alımları Platformunu,

… ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik

ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere

istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya

isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,

b) Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2)

numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında

olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin

ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve

(b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 42

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-506

2) Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan

bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin,

3) Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili

cirosunu gösteren belgelerin,

idarelerce istenilmesi zorunludur.

…

(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer

belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale

konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde

idare tarafından belirlenir. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu

Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce

onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul

edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden

önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen

suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak

başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş

personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince

veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde

onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de

kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde

yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu

bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz.

(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve

yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak

belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında

sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin

değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle

EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının

internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak

belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1)

Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla

ait;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 42

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-506

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre

takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap

dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş

hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 42

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-506

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet

işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu

kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli

kabul edilir.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri

ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş

kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı

37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya

ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif

vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere

katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 42

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-506

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı

olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulması zorunludur. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim

belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

… istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri

tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında

değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece

belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

… ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin

düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “…(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye

dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının

sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt

yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya

kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise,

alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir.

…

(8) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortak sayısı kadar iş bitirme belgesi

düzenlenir. Bu belgede, tüm ortakların hisseleri de belirtilir. İş ortaklığında ortakların biri

veya birkaçı tarafından sözleşmenin devredilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az %

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 42

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-506

80’inde bulunan ortağa yukarıdaki esaslar dahilinde iş bitirme belgesi düzenlenir. …”

hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş

bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen

gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü

fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin

tutarı üzerinden,

b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç,

iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,

KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini

gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)

Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve

kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim

belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde

aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;

sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun

ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli

mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest

meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest

muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga

vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde

ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren

Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen

belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu

belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim

belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz. ...

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve

kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de

bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş

tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca

sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu

şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer

belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini

gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan

veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 42

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-506

kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler

kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak

dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi

belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını

gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç

olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini

gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir

şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş

ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının

ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan

iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin

sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın

belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

…

(8) İş deneyim belgesi sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenlenir. Ancak adına

belge düzenlenen;

a) Ticari işletmenin/esnaf işletmesinin ya da şahıs veya sermaye şirketinin ünvan

değiştirmesi,

b) Şahıs veya sermaye şirketinin Türk Ticaret Kanununa göre tür değiştirmesi,

c) İş ortaklığının ortağı olan şirketlerin tasfiyesiz sona ererek kendi aralarında

devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşmesi,

hallerinde bu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere ilişkin

belgelerin de teklif veya başvuru kapsamında sunulması zorunludur. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu

işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin

içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı

üzerinden güncellenir. ...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 42

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-506

edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici

teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(9) Gerekli görüldüğünde, teminat mektuplarının teyidi idarelerce, ilgili bankanın

genel müdürlüğünden veya şubesinden ya da ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden

veyahut yetkilendirilmiş merkezi kuruluşların internet sayfaları üzerinden yapılabilir. Resmi

yazışma yoluyla yapılan teyitlerde, bankanın veya sigorta şirketinin en az iki yetkilisinin

imzasının bulunması gerekir. ...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif

alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-

anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve

saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi

teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması

gerekmektedir.

(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların

saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 42

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-506

hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her

oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.

(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı

olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, …

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin

altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri

tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları

ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif

açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve

belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve

açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.

3) Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı

düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif

fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif

olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve

belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde

değerlendirme yapılır.

4) Sınır değerin altında geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik

açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde,

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden

istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir.

5) Sınır değerin altında tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik

açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmez.

İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin

öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar uygulanarak ihale

işlemlerine devam edilir.

c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer

kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin

geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 42

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-506

bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli

unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b)

bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci

teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,

bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında

farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin

geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde

“(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesi ile uygulama

yönetmeliklerindeki tanımların yanında;

…

c) e-teklif: Elektronik ortamda EKAP üzerinden hazırlanarak istekli veya istekli adına

yetkili kişi veya kişilerce e-imza ile imzalanmış teklifi,

… ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci

maddesinde “(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine;

tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve

sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile

vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son

başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu

kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. …

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun

34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine

Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 42

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-506

talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri

Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza

kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda

düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir

numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici

numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.

Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye

Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil

yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da

düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir. ...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde

“8.1. Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip

şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.

8.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya

kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için

belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

…

8.1.3. Aday veya isteklilerce 8.1.1 ve 8.1.2 nci maddeler kapsamında sunulan

belgelere ilişkin olarak gerekli görülmesi durumunda, ihale komisyonu veya idare, ilgili kamu

kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından gerekli belge ve

bilgileri isteyebilir.

…

8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından

düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde,

15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik

çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir. ...” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci

maddesinde “… 31.3. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen

bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı

gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde

değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen

7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru

veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce

güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan

temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler

değerlendirme dışı bırakılır. Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler

sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının aynı kalması şartıyla, bu işlemlere ilişkin

belgelerin EKAP’a yüklenmemesi durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılmaz. Ticaret

sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret

sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 42

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-506

Aynı Tebliğ’in “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı

72’nci maddesinde “72.1. Yaklaşık maliyeti, 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin birinci

fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yer alan ve hizmet alımları için öngörülen

üst limit tutarının altında kalan ihalelerde iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi

idarelerin takdirindedir. …

72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt

dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri

tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır.

72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi

yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.

Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen

işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması

zorunluluğu bulunmaktadır. …” açıklaması,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında

aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Yönetmeliğin 8

inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı

delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda

bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile

birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka

aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara

yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun

reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi

gerekmektedir.” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken

belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye

katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara

ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık

oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece

EKAP'tan alınır.

…

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat

mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe

Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama

yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter

onaylı vekaletname.

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş

ortaklığı beyannamesi,

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 42

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-506

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin

yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve

sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali

müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların

korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat

gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Ulaştırma

ve

Altyapı

Bakanlığından alınmış (R1-Teknik Şartnamenin 7.5Tek

ortağın

sunması

R2/L1-L2/K1) belgelerindenmaddesinde belirtilmiştir.

yeterlidir.

biri

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer

belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu

bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu

bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl)

içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa

vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri

dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan

düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz

kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat

maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini

sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik

kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 42

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-506

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin

ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen

bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise

o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından

onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı

sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen

bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve

sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu

takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp

sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi

düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak

tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak

olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak

toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı

kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu

veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş

veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 42

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-506

alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en

az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl

içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve/veya özel sektörde gerçekleştirilen kapalı kasalı araçlarla yapılan her türlü nakliye

işi benzer iş olarak kabul edilecektir…

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan

edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit

edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak

sunulur...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.

İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı

sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale

üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla

çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır…”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-

teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.

Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden

gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda

ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi

belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye

numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli

bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart

formalara uygun şekilde doldurulacaktır.

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında

beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit

edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde

sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 42

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-506

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına

veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. ..

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir.

Bu tarih, 25.04.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme

dışı bırakılacaktır...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.

Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara

yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların MEB Döner Sermaye İşletme

Müdürlüğünün 6210113724 vergi kimlik numarasıyla T.C. Ziraat Bankası Kamu Kurumsal

Şubesi IBAN TR80 0001 0017 4505 4952 1351 75 nolu hesabına yatırılması ve teminatın

yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde

belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.

İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte

toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme

işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a

kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından

imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-

teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen

isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve

yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve

açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,

sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler

için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. …

…

31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından

belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre

değerlendirir.

...

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı

anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler

değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı

düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 42

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-506

Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.

Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya

yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, …

36.1.1. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi

tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan

ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik

şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale

dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün

örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik

şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile

numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya

aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde, yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan

veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin

teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve

yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon

değerlendirmesi uygun görülen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve

açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir. Aşırı düşük tüm tekliflerin

değerlendirme dışı bırakılması veya reddedilmesi halinde, teklif fiyatı aşırı düşük bulunmayan

ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine ilişkin

olarak 36.1. inci maddedeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır. Aşırı düşük teklifler

arasından geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı

birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara

ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde

numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını

yapmaları yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir. Aşırı düşük teklifler

arasından tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif

olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici

belgeleri sunması veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon

işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermesi/kurulumlarını yapması yeniden istenmez. İhalede

ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi

halinde ise, bu isteklinin tespitinde 36.1. inci maddedeki esaslar uygulanarak ihale

işlemlerine devam edilir. Bu işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek

ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.

36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu

bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler arasında farklılık

bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği

etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu

isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik

sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin

belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 42

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-506

sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.

36.3. Mülga

36.4. Değerlendirme dışı bırakılan teklifler için EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-

Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenerek uygun görülmeme gerekçeleri belirtilir.

36.5. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik

açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.

36.6. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak

ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi yer almaktadır.

27.11.2024 tarihinde elektronik teklif (e-teklif) alınmak suretiyle gerçekleştirilen

başvuru konusu ihaleye 12 isteklinin katıldığı, teklifleri idare tarafından hesaplanan sınır

değerin altında kalan 5 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, bir isteklinin

açıklama sunmadığı, üç isteklinin açıklamalarının idarece uygun bulunmadığı, Coşkun

Lojistik ve Ticaret Anonim Şirketi’nin açıklamalarının ise uygun bulunarak 13.12.2024 tarihli

kesinleşen ihale kararı ile anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Park-

Gün Taşımacılık İnş. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi olarak belirlendiği, açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin, kesinleşen ihale

kararının 16.12.2024 tarihinde bildirimi sonrasında, idareye şikayet başvurusunda

bulundukları, bu arada, idarenin, kamu ihale mevzuatında değişiklik yapıldığı gerekçesini

içeren olur ile 26.12.2024 tarihinde düzeltici ihale komisyonun kararının alınmış olduğu,

ikinci kez alınan komisyon kararının isteklilere bildirimine ilişkin yazı ekinde yer alan

kesinleşen ihale kararına göre, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayarak teklifleri

reddedilen üç isteklinin teklifinin geçerli olduğu, Ankara Nakliyat ve Lojistik Hizmetleri

Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Özyüce Turizm

Seyahat Pazarlama Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi olarak belirlendiği, ihalede sınır değer altında dört isteklinin teklifinin geçerli olduğu,

başvuru sahibinin teklifinin ise sınır değer üzerindeki ilk geçerli teklif olduğu anlaşılmıştır.

- Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının (a) bendine ilişkin olarak:

Ankara Nakliyat ve Lojistik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif

mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” kısmında İstanbul

Takas ve Saklama Bankası Anonim Şirketi (Takasbank) entegrasyonu aracılığıyla erişilen

“M101012473002850R” referans numaralı geçici teminat mektubunun beyan edildiği

görülmüş olup EKAP’ta kayıtlı bilgilerden söz konusu teminat mektubunun geçerlilik

tarihinin 30.04.2025, tutarının 1.250.000,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin teklif tutarının 27.482.072,00 TL olduğu dikkate alındığında, söz

konusu istekli tarafından başvuruya konu ihalede karşılanması gereken asgari geçici teminat

tutarının 824.462,16 TL (27.482.072,00 X 0,03) olduğu anlaşılmaktadır.

Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif

mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” kısmında Takasbank

entegrasyonu aracılığıyla erişilen “M101012456229321R” referans numaralı geçici teminat

mektubunun beyan edildiği görülmüş olup EKAP’ta kayıtlı bilgilerden söz konusu teminat

mektubunun geçerlilik tarihinin 26.05.2025, tutarının 2.500.000,00 TL olduğu tespit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 42

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-506

edilmiştir.

Anılan isteklinin teklif tutarının 38.715.104,00 TL olduğu dikkate alındığında, söz

konusu istekli tarafından başvuruya konu ihalede karşılanması gereken asgari geçici teminat

tutarının 1.161.453.12 TL (38.715.104,00 X 0,03) olduğu anlaşılmaktadır.

Coşkun Lojistik ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından teklif mektubunun eki yeterlik

bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” kısmında İstanbul Takas ve Saklama Bankası

Anonim Şirketi (Takasbank) entegrasyonu aracılığıyla erişilen “M101012470987893R”

referans numaralı geçici teminat mektubunun beyan edildiği görülmüş olup EKAP’ta kayıtlı

bilgilerden söz konusu teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 30.04.2025, tutarının

1.800.000,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin teklif tutarının 47.899.344,00 TL olduğu dikkate alındığında, söz

konusu istekli tarafından başvuruya konu ihalede karşılanması gereken asgari geçici teminat

tutarının 1.436.980,32 TL (47.899.344,00 X 0,03) olduğu anlaşılmaktadır.

Artı Sistem Turizm Anonim Şirketi tarafından teklif mektubunun eki yeterlik bilgileri

tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” kısmında İstanbul Takas ve Saklama Bankası Anonim

Şirketi (Takasbank) entegrasyonu aracılığıyla erişilen “M101012418546438R” referans

numaralı geçici teminat mektubunun beyan edildiği görülmüş olup EKAP’ta kayıtlı

bilgilerden söz konusu teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 25.04.2025, tutarının

2.400.000,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin teklif tutarının 50.583.968,00 TL olduğu dikkate alındığında, söz

konusu istekli tarafından başvuruya konu ihalede karşılanması gereken asgari geçici teminat

tutarının 1.517.519,04 TL (50.583.968,00 X 0,03) olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden; ihalelerde istekliler tarafından teklif

edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, geçici teminat sunulması gerektiği, teminat

mektuplarının kapsam ve şeklinin standart formlara uygun olmasının zorunlu olduğu, istekli

tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından

verilen ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda belirtileceği, geçici teminat olarak

sunulan teminat mektuplarında, teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az

olmamak üzere, geçerlilik tarihi belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan tespitler neticesinde, söz konusu istekliler tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin

21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alındığı, sunulan teminat mektuplarının

tutarının teklif bedellerinin %3’ünden az olmadığı, geçerlilik tarihlerinin ise İdari

Şartname’nin 26’ncı maddesinde belirtilen 25.04.2025 tarihinden önceki bir tarih olmadığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 42

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-506

- Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının (b) bendine ilişkin olarak:

EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları, üyeleri ya

da kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin

yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevlileri ile vekilleri

veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin EKAP’a kaydedilmesinin ve söz konusu bilgilerin ihale

tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellenmesinin zorunlu olduğu, EKAP’a

kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, öte yandan, tüzel kişilerde;

yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas

alınacağı ve bu bilgilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında son durumu gösterir şekilde

EKAP’a aktarıldığı, anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık

oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim

kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının da taranarak EKAP’a yükleneceği, netice itibarıyla,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesi uyarınca tüzel kişilerin

yönetimindeki görevlileri, ortakları, ortaklık oranları, üyeleri ve kurucularına ilişkin bilgilerin

EKAP’tan alınacağı ve idareler tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu bilgiler

esas alınarak değerlendirme yapılacağı anlaşılmaktadır.

EKAP üzerinden yeterlik bilgileri tablosuna beyan şeklinde yansıyan ortaklara ve

yöneticilere ait bilgiler ile e-tekliflere ilişkin imza sahipleri incelendiğinde;

Ankara Nakliyat ve Lojistik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif

mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunun “teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin

bilgiler” kısmında Merkezi Sicil Kayıt Sistemi (MERSİS) entegrasyonu aracılığıyla erişilen

ticaret sicili kayıtları (tüzel kişinin ortaklarına ve yönetimindeki görevlilere ilişkin bilgiler) ile

Türkiye Noterler Birliği entegrasyonu aracılığıyla erişilen vekaletnamenin beyan edildiği

görülmüştür. İstekliye ait teklifin e-imza kullanılarak 12********* TC kimlik numaralı

Hüseyin Yalçın tarafından verildiği, ilgilinin, şirketi münferiden temsil yetkisini haiz

yöneticilerinden 12********* TC kimlik numaralı Nihat Yalçın tarafından noter onaylı

vekaletname ile vekil tayin edildiği, vekaletnamede ihalelere katılma yetkisinin sayıldığı,

şirket ortaklarının ve yöneticilerinin 12********* TC kimlik numaralı Nihat Yalçın ve

12********* TC kimlik numaralı Mitat Yalçın olduğu, ihale tarihi esas alınarak EKAP

üzerinden yapılan sorgulamaların, yeterlik bilgileri tablosuna yansıyan beyanlarla uyumlu

olduğu tespit edilmiştir.

Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Ticaret Limited Şirketine ait teklifin, e-imza

kullanılarak 14.02.2022 tarihinden itibaren münferiden temsile yetkili olduğu anlaşılan Cemal

Yuca tarafından verildiği, şirket ortaklarının ve yöneticilerinin 16********* TC kimlik

numaralı Cemal Yuca, 16********* TC kimlik numaralı Erdal Yuca, 13********* TC

kimlik numaralı Fatih Yuca ve 13********* TC kimlik numaralı Faruk Yuca olduğu, ihale

tarihi esas alınarak EKAP üzerinden yapılan sorgulamaların, yeterlik bilgileri tablosuna

yansıyan beyanlarla uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Coşkun Lojistik ve Ticaret Anonim Şirketi’ne ait teklifin, tek ortaklı ve yöneticili

şirket adına, e-imza kullanılarak, 08.06.2022 tarihi başlangıç, 01.06.2025 tarihi bitiş olmak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 42

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-506

üzere münferiden temsile yetkili olduğu anlaşılan Coşkun Yük tarafından verildiği, ihale

tarihi esas alınarak EKAP üzerinden yapılan sorgulamaların, yeterlik bilgileri tablosuna

yansıyan beyanlarla uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Artı Sistem Turizm Anonim Şirketi’ne ait teklifin, e-imza kullanılarak, 26.12.2023

tarihi başlangıç, 26.12.2026 tarihi bitiş olmak üzere münferiden temsile yetkili olduğu

anlaşılan Gökhan İnce tarafından verildiği, şirket yöneticilerinin 18********* TC kimlik

numaralı Selçuk İnce ve 18********* TC kimlik numaralı Gökhan İnce olduğu, EKAP

üzerinden yapılan sorgulamaların yöneticiler bakımından yeterlik bilgileri tablosuna yansıyan

beyanlarla uyumlu olduğu, öte yandan, isteklinin yeterlik bilgileri tablosuna doğrudan

EKAP’ta oluşturulan belge şeklinde yansıyan ortakları (18********* TC kimlik numaralı

Gökhan İnce ve 51********* TC kimlik numaralı Güler İnce) bakımından, söz konusu

bilgilerin (ortaklar ve ortaklık oranları) tespitinin yapılabildiği pay defteri ile dayanağı

yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yüklenmediği, yüklenen

belgelerin, defter sayfalarının ticaret sicil müdürlüğü tarafından mühürlenip onaylandığına

ilişkin kapak sayfaları olduğu tespit edilmiştir. Bu nedenle, anılan isteklinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Elektronik ihalelerde yeterlik bilgileri tablosunda imza beyannamesi bilgilerinin

bulunması gerekmemektedir. Ayrıca, ihale dokümanı içerisinde yer alan yeterlik bilgileri

tablosu standart formu incelendiğinde “Ticaret Sicil Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve

Sicil Müdürlüğü” satırının bulunmadığı, nitekim, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A

maddesinin yürürlükten kaldırıldığı, idarenin aşırı düşük teklif açıklama yazıları kapsamında

ise, yeterlik bilgileri tablosu verileri ile ilgili tevsik edici belge sunulmasının istenmediği

tespit edilmiş olup belirtilen bu konulara yönelik olarak itirazen şikayet dilekçesinde yer

verilen ilgili iddiaların yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

- Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının (c) bendine ilişkin olarak:

Ankara Nakliyat ve Lojistik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif

mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço Bilgileri” kısmında 2023 yılı bilanço

bilgilerine yer verildiği, söz konusu bilançoda cari oranın ‘7,52806816’, öz kaynak oranının

‘0,1875258’, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ‘0,00135988’ olarak

belirtildiği görülmüştür. Aynı tablonun “İş Hacmi Bilgileri” kısmında yine aynı yıla ait

toplam ciro tutarı *******44,10 TL olarak belirtilmiştir.

Ankara Nakliyat ve Lojistik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi’nin teklif tutarının

27.482.072,00 TL olduğu dikkate alındığında, söz konusu istekli tarafından başvuruya konu

ihalede karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 6.870.518,00 TL (27.482.072,00 X

0,25) olduğu anlaşılmaktadır.

Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif

mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço Bilgileri” kısmında 2023 yılı bilanço

bilgilerine yer verildiği, söz konusu bilançoda cari oranın ‘2,1645045’, öz kaynak oranının

‘0,20335092’, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ‘0,38586734’ olarak

belirtildiği görülmüştür. Aynı tablonun “İş Hacmi Bilgileri” kısmında yine aynı yıla ait

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 42

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-506

toplam ciro tutarı *******17,31 TL olarak belirtilmiştir.

Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Ticaret Limited Şirketi’nin teklif tutarının

38.715.104,00 TL olduğu dikkate alındığında, söz konusu istekli tarafından başvuruya konu

ihalede karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 9.678.776,00 TL (38.715.104,00 X

0,25) olduğu anlaşılmaktadır.

Coşkun Lojistik ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından teklif mektubunun eki yeterlik

bilgileri tablosunun “Bilanço Bilgileri” kısmında 2023 yılı bilanço bilgilerine yer verildiği,

söz konusu bilançoda cari oranın ‘0,92135961’, öz kaynak oranının ‘0,4879906’, kısa vadeli

banka borçlarının öz kaynaklara oranının ‘0’ olarak belirtildiği görülmüştür. Aynı tablonun

“İş Hacmi Bilgileri” kısmında yine aynı yıla ait toplam ciro tutarı ******67,91 TL olarak

belirtilmiştir.

Coşkun Lojistik ve Ticaret Anonim Şirketi’nin teklif tutarının 47.899.344,00 TL

olduğu dikkate alındığında, söz konusu istekli tarafından başvuruya konu ihalede karşılanması

gereken asgari toplam ciro tutarının 11.974.836,00 TL (47.899.344,00 X 0,25) olduğu

anlaşılmaktadır.

Artı Sistem Turizm Anonim Şirketi tarafından teklif mektubunun eki yeterlik bilgileri

tablosunun “Bilanço Bilgileri” kısmında 2023 yılı bilanço bilgilerine yer verildiği, söz konusu

bilançoda cari oranın ‘1,47888122’, öz kaynak oranının ‘0,30489466’, kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranının ‘0,07870122’ olarak belirtildiği görülmüştür. Aynı

tablonun “İş Hacmi Bilgileri” kısmında yine aynı yıla ait toplam ciro tutarı ******56,90 TL

olarak belirtilmiştir.

Artı Sistem Turizm Anonim Şirketi’nin teklif tutarının 50.583.968,00 TL olduğu

dikkate alındığında, söz konusu istekli tarafından başvuruya konu ihalede karşılanması

gereken asgari toplam ciro tutarının 12.645.992,00 TL (50.583.968,00 X 0,25) olduğu

anlaşılmaktadır.

İsteklilere ait bilanço ve ciro bilgileri Gelir İdaresi Başkanlığının bilişim sistemi ile

gerçekleştirilen entegrasyon aracılığıyla edinilmekte olup başvuru konusu tekliflere ilişkin

ilgili yıllara ait bilançoların EKAP’ta sorgulanması neticesinde ulaşılan bilgilere dayanılarak

hesaplanan oranların ve gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının yeterlik bilgileri

tablosunda yer verilen oran ve tutarlar ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalenin

elektronik ortamda gerçekleştirildiği, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin

veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler üzerinden

değerlendirme yapılacağı, anılan istekliler tarafından İdari Şartname’de istenilen bilanço ve

ciro kriterlerinin sağlandığı, beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinden teyit edildiği

anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 42

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-506

varılmıştır.

- Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının (ç) bendine ilişkin olarak:

Ankara Nakliyat ve Lojistik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif

mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunun “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” kısmında,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan standart forma uygun

olarak EKAP üzerinden düzenlenmiş “2021/544796-5155410-1-1” ve “2020/647024-

4630021-1-1” sayılı iş bitirme belgelerinin beyan edildiği görülmüştür. Kamu ihale mevzuatı

uyarınca iş deneyimini gösteren birden fazla belge bir arada dikkate alınamayacağından

yeterlik tespitinde “2020/647024-4630021-1-1” sayılı belge esas alındığında söz konusu

belgenin; “Sınav Evraklarının, Kapalı Kasalı Araçlarla 825807 Km Üzerinden 81 İl Merkezi

ve Belirlenen İlçelere Nakliye” işine ilişkin olduğu, işin ihale tarihinin 12.01.2021, belgenin

kabul tarihinin 15.12.2021 olarak gözüktüğü, ilk ve toplam sözleşme tutarına 2.603.864,34

TL olarak yer verildiği, gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarının 1.662.136,74 TL olduğu,

belge tutarının güncellenmesi ile elde edilen değerin (10.704.690,60 TL) ihalede istekli

bakımından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarı olan (27.482.072,00 X 0,25)

6.870.518,00 TL’yi karşıladığı, ayrıca anılan istekli tarafından sunulan söz konusu iş deneyim

belgesine konu işin benzer işe uygun olduğu anlaşılmıştır.

Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif

mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunun “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” kısmında,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan standart forma uygun

olarak EKAP üzerinden düzenlenmiş “2022/628308-6146945-1-1” sayılı iş bitirme belgesinin

beyan edildiği görülmüştür. Söz konusu belgenin; “Tersine Göç Projesi Kapsamında karayolu

ile eşya taşımacılığı” işine ilişkin olduğu, belgenin kabul tarihinin 19.12.2022 olarak

gözüktüğü, ilk ve toplam sözleşme tutarına 23.562.000,00 TL, gerçekleştirilen iş tutarına

12.881.265,76 TL olarak yer verildiği, belge tutarının 12.423.165,48 TL olduğu ve bu

haliyle güncelleme yapılmadan da sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarı olan

(38.715.104,00 x 0,25) 9.678.776,00 TL’yi karşıladığı, ayrıca anılan istekli tarafından

sunulan söz konusu iş deneyim belgesine konu işin benzer işe uygun olduğu anlaşılmıştır.

Coşkun Lojistik ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından teklif mektubunun eki yeterlik

bilgileri tablosunun “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” kısmında, Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan standart forma uygun olarak EKAP üzerinden

düzenlenmiş “2887-H-KD-89-1” sayılı iş bitirme belgesinin beyan edildiği görülmüştür. Söz

konusu belgenin; “Posta Hatlarının Güzergahında Yer Alan İş Yerleri Arasında Hizmet Alımı

Suretiyle Posta Taşıma” işine ilişkin olduğu, belgenin kabul tarihinin 30.04.2024 olarak

gözüktüğü, düzenleyen idare tarafından belgedeki tutarlara ilişkin açıklamalarda bulunulduğu,

ilk sözleşme bedeli 28.839.298,24 TL, toplam sözleşme tutarı ile belge tutarı 27.410.604,42

TL olan işin iş ortaklığı tarafından gerçekleştirildiği, iş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen

işlerde ortakların iş deneyim tutarı iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak

değerlendirileceğinden Coşkun Lojistik ve Ticaret Anonim Şirketi’nin hisse oranına (%50)

göre bulunan tutarın, (13.705.302,21 TL) güncelleme yapılmadan da, incelenen ihalede

kendisi bakımından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarı olan (47.899.344,00 X 0,25)

11.974.836,00 TL’yi karşıladığı, ayrıca anılan istekli tarafından sunulan söz konusu iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 42

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-506

deneyim belgesine konu işin benzer işe uygun olduğu anlaşılmıştır.

Artı Sistem Turizm Anonim Şirketi tarafından teklif mektubunun eki yeterlik bilgileri

tablosunun “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer

Belgeler (Sözleşme, bu sözleşmeye ilişkin fatura, damga vergisi ve çalışan personele ilişkin

SGK belgesi)” satırında “1218502-607-00003_YGS GRUP - AST GRUP TAŞIMA

SÖZLEŞMESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

İsteklinin EKAP’a yüklediği belgeler incelendiğinde, “Türkiye geneli belirlenen hastanelere,

sağlık ocaklarına kapalı kasalı kamyon - kamyonet ve yük taşımak için imal edilmiş araçlar

vasıtasıyla karayolu ile Muhtelif Malzeme Taşıma Hizmet Alımı İşi”ne ilişkin 01.06.2024

tarihli sözleşmenin 01.06.2024 - 30.09.2024 tarihleri arasını kapsadığı, sözleşmede; araçların

her türlü giderlerinin, sürücülerin ücret, sigorta primi, kıdem ve ihbar tazminatı gibi tüm

giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının, uygun görülmeyen sürücülerin işverenin

talebi üzerine yüklenici tarafından derhal değiştirileceğinin, taşıma işinin bizzat yüklenici

tarafından yerine getireceğinin ve işin üçüncü kişilere kısmen ya da tamamen

devredilemeyeceğinin hükme bağlandığı, bununla birlikte, EKAP’a yüklenen belgeler

arasında, işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik

Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin

sunulmadığı, ayrıca, başvuru konusu ihalenin ilan tarihinin 28.10.2024, isteklinin sunduğu

sözleşme eki damga vergisi ödeme belgesinin tarihinin ise 21.11.2024 olduğu, dolayısıyla,

sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödenmiş olması koşulunun da

sağlanmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

- Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının (d) bendine ilişkin olarak:

Başvuru sahibi tarafından sunulan itirazen şikayet dilekçesinde, ihale üzerinde

bırakılan istekli ile aşırı düşük teklif sahibi diğer isteklilerin “Karayolu Taşıma Yönetmeliği

yetki belgelerinin mevzuata uygun olmadığı” şeklindeki ibaresi kapsamında, isteklilerin hangi

hukuki gerekçeler ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine yönelik

sebeplerin ifade edilmediği, bu çerçevede; bahse konu iddianın sadece mevzuata aykırılık

beyanını, dolayısıyla, ilgili belgelerin yeniden incelenmesi ve değerlendirilmesi talebini

içerdiği anlaşılmış olup herhangi bir bilgi ile aykırılığa ilişkin hususlar belirtilmeden yeniden

inceleme veya değerlendirme talebini içeren başvurularda, Kurum tarafından yapılacak

incelemenin başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlarla ve idarenin bu yöndeki

beyanlarıyla sınırlı olması ve Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip resen inceleme

sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi bulunmadığından,

başvuru sahibinin söz konusu iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 42

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-506

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit

veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı

ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 42

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-506

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık

maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu

anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten

yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne

uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık

maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak

üzere Kurum tarafından belirlenerek ilan edilir ve gerekli görülen hallerde güncellenebilir.

İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan

açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 42

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-506

damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1

numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi

oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.”

açıklaması,

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”

başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat

gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta

vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.

Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede

uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71” düzenlemesi,

İhalenin Teknik Şartnamesi’nde ise “…3.3 Sınav merkezlerine sınav evrakı taşıma

işi önceki yılların iş yükü ortalaması ve 2025 yılı sınav uygulama takvimi temel alınarak

toplamda 699.480(Altı Yüz Doksan Dokuz Bin Dört Yüz Seksen) Km üzerinden planlanmıştır.

3.4

Sınavlarda kullanılan bilumum evrakın Ankara ili içerisinde depolar arasında

taşınması işi yılda 100 sefer üzerinden toplamda 7000 km olarak planlanmıştır.

…

3.6 Hat mesafesi hesaplaması araç km'si (kilometre) üzerinden gidişte ve dönüşte

kontrol edilerek, tutulacak tutanakla belirlenecek ve hak edişler tutanak ve toplam kilometre

icmaline göre ödenecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 42

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-506

…

3.16 Hizmet birimi gerekli gördüğü durumlarda hat sayısında değişiklik yapabilecektir.

Yüklenici, bununla ilgili herhangi bir talepte bulunmayacaktır. Hat sayısı sınavın türüne göre

(±%20) değişkenlik gösterebilecektir.

…

3.18 Yüklenici, sevkiyat esnasında meydana gelebilecek her türlü kaza, arıza vb.

durumlarda hizmet birimine acilen haber verecektir. Tahsis edilen aracın yola devam

edememesi durumunda, yüklenici tarafından derhal aynı özellikleri taşıyan başka bir araç

görevlendirilecektir. Görevlendirilen araç konum fark etmeksizin en fazla 6 saat içerisinde

sevk işlemine başlamış olacaktır.

3.19 Yüklenici, araçların akaryakıt ve gerekli olabilecek diğer giderlerini

karşılamak için maddi tedbirleri sevkiyat öncesinde alacaktır.

…

4.1

Sınav evrakı taşıma işlerinde kullanılacak araçların tamamı, işin güvenliğini

ve gizliliğini sağlayacak şekilde madeni çelik kaplı, kapalı kasalı olacaktır.

…

4.5 Yakıt kullanılacak aracın türüne uygun kalitede olacaktır. Sorumluluk yükleniciye

ait olacaktır.

…

4.8

Sınav evrakı taşıma işlerinde kullanılacak araçlar hizmetin niteliği ve kalitesi

bakımından 2020 model ve üzerinde olacaktır.

4.9

Sınav evrakı güvenlik kutularının boyu 41 cm eni 30 cm yüksekliği ise 32

cm'dir (41x30x32 cm). Bu sebeple kullanılacak araçların taşıma kapasitesi 10 m3 ile 45 m3

veya (3500-25000) kg arasında olacaktır.

4.10 Yüklenici kutu sayısına ve ağırlığına göre araç tedarik edecektir.

…

7.1

Ekteki çizelgede yer alan hat sayısı en fazla olan (79 hat) sınavın araç

sayısının %20 sine tekabül eden asgari 16 araç yüklenicinin öz malı olacaktır. Söz konusu öz

mal araç şartı yüklenici tarafından sözleşmenin imzalanmasına müteakip 15 iş günü

içerisinde yerine getirilecek ve bu durumu tevsik eden belgeler (ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı kontrol teşkilatına

sunulacaktır…

7.2

Sözleşmenin uygulanmasında; sevkiyat yapılacak hat sayısının asgari %20’si

oranındaki araç sayısı yüklenicinin öz malı olacaktır.

…

7.7

Araç sürücülerinin iaşe, konaklama giderleri ile akaryakıt, köprü, otoyol geçiş

ücretleri, trafik cezaları ile her türlü giderler yükleniciye ait olduğundan, yüklenici her türlü

parasal önlemi almak zorundadır. Araçlar yükleme için yükleme tesislerine gelmeden önce

akaryakıt ikmallerini yapacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği şekildedir:

A¹

B²

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması ⁶

Birimi

Miktarı

Teklif

Tutarı

Edilen⁴

Birim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 42

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-506

Fiyat

1

2025 Yılı Merkezi Sistem Sınavları ile kilometre 706.480

kurumumuzca yapılan diğer sınavlara ait

sınav evrakının, kapalı kasalı araçlarla

706.480 km üzerinden 81 il merkezi ve

belirlenen ilçelere nakliye hizmeti işi

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “2025 Tahmini Hat Sayısı ve Km Çizelgesi”

başlıklı belge altında yer verilen tablonun;

TAHMİNİ

HAT SAYISI

TAHMİNİ

KUTU SAYISI

SINAVLAR

Açıköğretim Kurumları 1. Dönem Sınavı

Açıköğretim Kurumları 2. Dönem Sınavı

Merkezi Ortak Sınav

TAHMİNİ KM

137.452

79

76

72

65

57

22.822

19.406

22.158

13.347

17.571

134.517

142.586

İlk ve Ortaöğretim Kurumları Bursluluk Sınavı

(ÎOKBS)

129.158

Açıköğretim Kurumları 3. Dönem Sınavı

105.767

Tüm Bakanlıklara Bağlı/Kurum veya

Kuruluşlarla Yapılacak Olan Protokollü

Sınavlar

40

50.000

16.500

TOPLAM

389

699.480

111.804

ANKARA İLİ İÇERİSİNDE SINAV EVRAKI

TAŞIMA İŞİ

SEFER SAYISI TAHMİNİ KM

-

Sınavlarda kullanılan bilumum evrakın

Ankara İli içerisinde depolar arasında

taşınması

100

7.000

GENEL TOPLAM KM

706.480

şeklinde olduğu, bu tablonun altında ise idare tarafından “tahmini hat bilgileri”

tablolarında (protokollü sınavlar ve Ankara ili içerisinde evrak taşınması kısımları hariç) her

bir güzergahta (hat), yine tahmini km bilgileri ile taşınacak kutu sayısı ve ağırlık bilgilerine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 42

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-506

yer verildiği tespit edilmiştir. Örneğin, “Açıköğretim Kurumları 1. Dönem Sınavı”

tablosunda, çizelgede belirtilen 79 hattın sayıldığı ve birinci hat (güzergah) bilgilerinin;

HAT

SINAV MERKEZLERİ

KUTU SAYISI YAPILACAK KM

NO Not: Altı çizik ve koyu yazı çıkış istikametini

Ankara-Bala-Kırşehir

Gürpınar, Başkale, Hakkari, Yüksekova,

Şemdinli, Derecik (6)

208 kutu

3120 kg

3425

1

şeklinde belirtildiği görülmüştür.

İdare tarafından doküman kapsamında verilen “tahmini hat bilgileri” tablolarının

altında “NOT: Yukarıda belirtilen hat planı bilgi niteliğinde'dir. Bir önceki yılların verilerine

göre tahmini olup herhangi bir bağlayıcılığı yoktur.

Hizmet Birimi istediği hallerde burada belirtilen değerleri (-+ %20 ) eksiltme veya

artırma yapma, ayrıca hatlar arasında araç değiştirme hakkına sahiptir.” açıklamasının

yapıldığı tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihalede ihale işlem dosyasının idarece EKAP’tan gönderilmesi

üzerine yapılan incelemede, ilk komisyon kararında, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun

bulunmayan isteklilere ilişkin olarak “Kamu İhale Genel Tebliği’nin Hizmet alımı ihalelerinde

aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı 79. maddesindeki “İsteklilerce yapılan

açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak

piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde,

fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a)

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında

(Ek-0.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b)

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit

tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80 'inin, altında

olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerim imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine;

‘‘Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan

maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını

beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine;

“Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan

maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80 'inin

altında olmadığını beyan ederim. ” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de

belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Kaşeleme işlemi bu Tebliğin

8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında

meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir" hükmü

gereği düzenlenmesi zorunlu belgelerin olmadığı ve yetkili meslek mensubu tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 42

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-506

onaylanmadığı tespit edilmiştir. İsteklinin aşırı düşük açıklaması kabul edilmediğinden teklifi

değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ibarelerine yer verildiği,

İhaleye katılan isteklilere gönderilen 26.12.2024 tarihli ikinci kararda ise “…aşırı

düşük sorgulamasına giren isteklilerin kesinleşen komisyon kararına yönelik idareye

şikayetleri incelenmiştir. Yapılan inceleme sonrası 26.12.2024 tarihli ve 98208728- 020-

122899579 sayılı İhale Yetkilisince alınan “Düzenleyici İşlem Kararı” gereği ihale

komisyonu toplanarak şikayetlerde göz önünde bulundurularak ihale dosyası yeniden

incelenmiştir. Yapılan değerlendirme sonucuna göre;” denilerek ilk karara göre durumu

değişmeyen istekliler bakımından aynı tespitlere yer verildiği, aşırı düşük teklifler ile ilgili

kısımda “İsteklilerden; Ankara Nakliyat Ve Lojistik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi,

Mevlana Lojistik Otomotiv İnşaat Turizm Limited Şirketi, Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama

Ticaret Limited Şirketi, Coşkun Lojistik Ve Ticaret Anonim Şirketi ile Artı Sistem Turizm

Anonim Şirketi’nin teklifleri aşın düşük teklifler kapsamına girdiğinden dolayı sırasıyla

isteklilere tebligat gönderilmiş ve sunmuş oldukları bilgi ve belgeler tekrardan incelenmiş

olup açıklama sunmayan Mevlana Lojistik Otomotiv İnşaat Turizm Limited Şirketi’nin teklifi

değerlendirme dışı bırakılmıştır. Aşın düşük açıklama sunan diğer isteklilerin evrakları ise

ihale komisyonunca yeterli görüldüğünden uygun bulunarak değerlendirmeye alınmıştır.”

denildiği tespit edilmiştir.

İkinci komisyon kararı içeriğinde bahsi geçen ancak ayrıntılarına yer verilmeyen,

dolayısıyla isteklilerin bilgi sahibi olmadığı, 26.12.2024 tarihli olur kapsamında “İhaleye

toplamda 12 istekli katılım sağlamıştır. Bunlardan sınır değerin altında 5 istekli kalmıştır.

İdari şartnamenin "Aşırı düşük teklifler" başlıklı 33. maddesine istinaden işe ilişkin

"akaryakıt maliyet bileşenleri" sınır değerin altında kalan isteklilerden istenmiştir. Aşırı

düşüğe giren 5 istekliden sadece Mevlana Lojistik Otomotiv İnşaat Turizm Limited Şirketi

açıklama sunmadığından teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır. İsteklilerden Coşkun Lojistik

ve Ticaret Anonim Şirketi'nin aşırı düşük açıklaması kabul edildiğinden teklifi uygun

bulunmuştur. Diğer aşırı düşük isteklilerinden;

-

Ankara Nakliyat Ve Lojistik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi,

Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Ticaret Limited Şirketi,

Artı Sistem Turizm Anonim Şirketi, isteklilerin sunmuş oldukları aşırı düşük

açıklamaları Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. maddesi gereğince "05/06/07" belgelerini

sunmadıkları gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı 13.12.2024 talihli ve 1 sayılı

"Kesinleşen Komisyon Karan" ile tüm isteklilere bildirilmiştir.

18.05.2024 tarihli ve 32550 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Kamu İhale Genel

Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ" incelendiğinde zorunlu olan "05/06/07"

belgelerin yürürlükten kaldırıldığı bildirildiğinden 13.12.2024 tarihli ve 1 sayılı İhale

Komisyonunca alınan kararın mevzuata aykırı olduğu hâsıl olmuştur.

Bu bağlamda, alınan kararın İhale Komisyonunca yeniden değerlendirilmek üzere

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 54. maddesi gereği "Düzenleyici İşlem Kararı"

alınmasının uygun olacağı mütalaa edilmektedir.” denildiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 42

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-506

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında, ilk komisyon kararı ile ikinci komisyon

kararı arasında aşırı düşük teklif sahiplerine gönderilen yeni bir açıklama talebi yazısının

bulunmadığı anlaşılmıştır. Aktarılan tespitler dikkate alındığında, her ne kadar ikinci karar

içeriğinde, “sırasıyla isteklilere tebligat gönderildiği” ifade edilmişse de, söz konusu ibarenin

aynı şekilde ilk kararda da yer aldığı ve ikinci karar yazımına bu yönde aktarıldığı

değerlendirilmiştir. Netice itibarıyla, idarenin nihai değerlendirmelerini istekliler tarafından

ilk karar öncesinde süresinde sunulan imzalı açıklamalara göre yaptığı, belge

tamamlatılmasının söz konusu olmadığı anlaşılmıştır. Öte yandan, idarenin gerek ilk

komisyon kararında açıklamaları uygun bulmama sebeplerinin, (akaryakıt giderinin EPDK

fiyatları ile açıklandığı durumlarda yetkili meslek mensubu tarafından onaylı tutanak

sunulmasına gerek bulunmaması nedeniyle) gerekse 26.12.2024 tarihli olurda yer alan

düzeltici işlem gerekçelerinin [18.05.2024 tarihli mevzuat değişiklikleri kapsamında, ihale

ilan tarihinden de sonraki bir tarihte yürürlüğe girmek üzere, (dolayısıyla, ilan tarihi itibarıyla

uygulanma kabiliyeti olmayan değişikliklerdir.) tutanakların yalnızca standart form olmaktan

çıkarılmış olması ve bütünüyle yürürlükten kaldırılmaması, benzer mahiyette olmak üzere,

şekli ve içeriği Kurum tarafından belirlenecek e-formların kullanılacak olması nedeniyle]

yerinde olmadığı tespit edilmişse de belirtilen bu hususların tekliflerin değerlendirilmesine

engel teşkil etmeyeceği anlaşılmıştır.

İdarenin aşırı düşük teklif sahiplerine gönderdiği açıklama talebi yazısında “Bu

durumda teklifinize esas olan maliyet bileşenlerinin ayrıntılı olarak nasıl karşılanacağının

belgelendirilmek suretiyle "akaryakıt maliyetine ilişkin gider bilgilerinin" yazılı olarak

açıklanması ve belgelendirilmesi gerekmektedir.” denildiği, Ankara Nakliyat ve Lojistik

Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi, Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Ticaret Limited Şirketi

ve Artı Sistem Turizm Anonim Şirketi tarafından akaryakıt giderinin açıklandığı/ayrıca bir

gider açıklandığında ise söz konusu giderin idarece sorgulanmadığının farkında olunduğunun

ifade edildiği, idarenin akaryakıt giderinin açıklanmasını talep ettiğinin isteklilerce beyan

edildiği, Coşkun Lojistik ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından akaryakıt gideri dahil

teklifindeki tüm bileşenlerin açıklandığı, idarenin akaryakıt giderini açıklayan teklifleri

geçerli kabul ettiği ve 26.12.2024 tarihli olurda da “İdari şartnamenin "Aşırı düşük teklifler"

başlıklı 33. maddesine istinaden işe ilişkin "akaryakıt maliyet bileşenleri" sınır değerin

altında kalan isteklilerden istenmiştir.” denildiği dikkate alındığında, açıklamaya esas olacak

herhangi bir önemli teklif bileşenin belirlenmediğine yönelik iddianın yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Buna göre, ihalede aşırı düşük teklif sahiplerinden, araçların kiralanması,

amortismanı, sürücü maliyeti, konaklama gideri vd. diğer giderlerin açıklanmasının idare

tarafından talep edilmediği, önemli bileşenin akaryakıt gideri olarak belirlenmesinin ihtiyaç

sahibi idarenin yetkisinde bulunduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan, idarelerce düzenlenen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında önemli

teklif bileşenlerinin belirlenmesi idarenin takdir yetkisi kapsamında olmakla birlikte, aşırı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 42

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-506

düşük teklif açıklama talebinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler”

başlıklı 38’nci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet

alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı

79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, teklifte önemli olduğu tespit edilen

maliyet bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde, açık ve tereddüde

mahal vermeyecek şekilde belirtilmesi zorunludur.

İhaleye ilişkin teknik şartnamede idare tarafından “tahmini hat bilgileri” tablolarında

her bir güzergahta (hat) tahmini km bilgileri ile taşınacak kutu sayısı ve ağırlık bilgilerine yer

verilmiş bulunmaktadır. Tablolara ilişkin olarak, hat planlarının bilgi niteliğinde olduğu, bir

önceki yılların verilerine göre tahminleri yansıttığı ve herhangi bir bağlayıcılığı olmadığı

belirtilmiştir. Ancak, teknik şartnamenin 4.9 ve 4.10’uncu maddelerinde “…Bu sebeple

kullanılacak araçların taşıma kapasitesi 10 m3 ile 45 m3 veya (3500-25000) kg arasında

olacaktır. 4.10. Yüklenici kutu sayısına ve ağırlığına göre araç tedarik edecektir.”

düzenlemelerinin yer aldığı ve tahmini hat bilgileri tablolarına ilişkin açıklamalarda, hizmet

biriminin sayılan değerleri (-+%20) eksiltme veya artırma yapma ve hatlar arasında araç

değiştirme hakkına sahip olduğunun da belirtildiği ve istekliler tarafından akaryakıt giderinin

farklı şekillerde açıklandığı gözetildiğinde, kutu sayısı ve ağırlıklarının değişeceğinin belli

olduğu bir durumda, aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması ve değerlendirilmesi

bakımından objektif bir ölçütün belirlenmesi gerekliliği karşısında, idare tarafından, akaryakıt

gideri ile ilgili olarak, geçerli teklif konumundaki aşırı düşük teklif sahibi isteklilere

gönderilecek yazı kapsamında her bir güzergahta (hat) (protokollü sınavlar ve Ankara ili

içerisinde evrak taşınması kısımları da dahil olmak üzere) hangi tonajda araç esas alınarak

açıklamada bulunulması gerektiğinin açıkça belirtilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu

alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul

kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul

kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma

yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen

şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz

işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 42

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-506

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Dn Deniz Lojistik Filo Anonim Şirketi isteklinin yeterlik bilgileri tablosuna doğrudan

EKAP’ta oluşturulan belge şeklinde yansıyan ortakları (30********* TC kimlik numaralı

Akın Yük ve 30********* TC kimlik numaralı Deniz Yük) bakımından, söz konusu

bilgilerin (ortaklar ve ortaklık oranları) tespitinin yapılabildiği pay defteri ile dayanağı

yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yüklenmediği, yüklenen

belgelerin, defter sayfalarının ticaret sicil müdürlüğü tarafından mühürlenip onaylandığına

ilişkin kapak sayfaları olduğu tespit edilmiştir. Bu nedenle, anılan isteklinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Artı Sistem Turizm Anonim Şirketi ile Dn

Deniz Lojistik Filo Anonim Şirketi’ne ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması, ayrıca,

teklifi sınır değerin altında olan tüm isteklilerden (Artı Sistem Turizm Anonim Şirketi hariç),

akaryakıt giderinin açıklanması talebine ilişkin yazı kapsamında idare tarafından yukarıda

belirtilen hususlara yer verilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun

olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları