Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/1498781-Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Diyaliz Hastalarını Taşıma Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2024/1498781
Başvuru Sahibi
Ecrin Araç Kiralama Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Diyaliz Hastalarını Taşıma Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 47
: 12.02.2025
: 2025/UH.II-510
BAŞVURU SAHİBİ:
Ecrin Araç Kiralama Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1498781 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Diyaliz
Hastalarını Taşıma Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Diyaliz Hastalarını Taşıma Hizmeti
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ecrin Araç Kiralama Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited
Şirketinin 20.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.01.2025 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.01.2025 tarih ve 176525 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 21.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/211 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
mevzuata uygun olmadığı,
Şöyle ki;
a) Araç giderleri için, öz malı olan araçlar açısından yapılan açıklamada araçların
16+1 kişi kapasiteli, 2018 model yılı ve üzeri olmadığı, amortisman giderinin teklif fiyata
dahil edildiği ve amortisman hesabında yetkili bayilerden alınan proforma faturalarda yer alan
araç bedellerinin esas alındığı, araçların değerini göstermek için fiyat teklifi alındığı, ancak
amortisman giderine ilişkin açıklama sunabilmesi için araçların kendine ait olması gerektiği
ve bu durumu gösterir tevsik edici belgelerin sunulması gerektiği, sunduğu takdirde bile
hesaplamada aritmetik hata yaptığı,
Araçlarla ilgili olarak fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldıysa, fiyat
tekliflerinde belirtilen araçların marka, model yılı ve kapasitelerinin uygun olmadığı, fiyat
teklifi olarak sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun
olarak düzenlenmediği, fiyat tekliflerinin ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının
düzenlenerek sunulmadığı, fiyat teklifinin dayanağı olarak EK-O6 satış tutarı tespit tutanağı
üzerinden açıklama verildiyse fatura bilgileri tablosunun doldurulmadığı, doldurulduysa eğer
tabloda yazdığı fatura açıklaması “Araç Kiralama” olmadığı için aslının istenmesi ve kontrol
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 47
: 12.02.2025
: 2025/UH.II-510
edilmesi gerektiği,
Mükellef adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesi ile mükellefe ait temsile
yetkili olunduğunu gösterir Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’
nin aslı ya da sureti ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin aslı ya da suretinin
sunulmadığı, sunulduysa bile maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi
sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim
fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat
teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat
teklifi üzerine meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yazılarak imzalanması
ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği,
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesinin gerektiği, fiyat tekliflerinde söz konusu
ibarelerin yazılmadığı,
b) Personel gideri için, 4857 sayılı İş Kanunu’na göre işçilik hesaplarında aylık
normal çalışma süresini 225 saat üzerinden hesaplaması ve birim fiyat teklif cetvelinde yer
alan araçların şoförlük giderlerinin ayrıca hesaplanması gerektiği, oysa söz konusu istekliler
tarafından asgari işçilik hesaplamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü
79.3.5 maddesine uygun olarak verilmediği, ayrıca 2025 yılı için de işçilik hesaplamasında
Tebliğ’in 79.3.6’ncı maddesinde belirtildiği üzere herhangi bir fiyat artışı öngörülmediği,
c)
Akaryakıt gideri için,
araçların koltuk kapasitesine göre ise araçların
kapasitelerine (16+1 kişilik 2018 model ve üzeri araçlar) uygun şekilde akaryakıt tüketim
maliyetlerinin doğru şekilde hesaplanmadığı, akaryakıt tüketim oranlarının yetkili bayilerden
alınmadığı, akaryakıta ilişkin hesabın ve belgelendirmenin mevzuat uygun olmadığı, 1 km’de
tüketim miktarı dikkate alınarak ve EPDK tarifesine uygun açıklama yapılması gerektiği,
akaryakıt hesaplamasında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesinde belirtildiği
üzere herhangi bir fiyat artışı öngörülmediği,
Fiyat teklifi olarak sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci
maddesine uygun olarak düzenlenmediği, fiyat tekliflerinin ekinde maliyet/satış tutarı tespit
tutanaklarının düzenlenerek sunulmadığı,
Mükellef adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesi ile mükellefe ait temsile
yetkili olunduğunu gösterir Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin
aslı ya da sureti ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin aslı ya da suretinin sunulmadığı,
sunulduysa bile maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat
teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit
edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin
olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 47
: 12.02.2025
: 2025/UH.II-510
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği,
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesinin gerektiği, fiyat tekliflerinde söz konusu
ibarelerin yazılmadığı,
d) Sigorta gideri için, araç modellerine uygun şekilde sigorta teklifi alınmadığı,
sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının
eklenmesi veya bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği, ancak anılan istekliler
tarafından trafik sigortası, ferdi kaza koltuk sigortası ve kasko giderleri için yaptığı
açıklamaların anılan Tebliğ’e uygun olmadığı, işin süresini kapsamadığı, trafik sigortası,
kasko ve ferdi kaza koltuk sigortasının açıklama bileşenlerinde istenildiği gibi ayrı ayrı
fiyatlandırılmadığı,
Fiyat teklifi olarak sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci
maddesine uygun olarak düzenlenmediği, fiyat tekliflerinin ekinde maliyet/satış tutarı tespit
tutanaklarının düzenlenerek sunulmadığı,
Mükellef adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesi ile mükellefe ait temsile
yetkili olunduğunu gösterir Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin
aslı ya da sureti ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin aslı ya da suretinin sunulmadığı,
sunulduysa bile maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat
teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit
edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin
olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği,
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği, fiyat tekliflerinde söz konusu
ibarelerin yazılmadığı,
e) Araçların bakım-onarım maliyetlerine ilişkin açıklamaların 16+1 kişilik, 2018
model ve üzeri araçlar için olmadığı, bakım için km aralıklarının açıklamalarda belirtilmediği
bu nedenle bakım onarım maliyetlerinin uygun açıklanmaması nedeniyle reddedilmesi
gerektiği,
Fiyat teklifi olarak sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 47
: 12.02.2025
: 2025/UH.II-510
maddesine uygun olarak düzenlenmediği, fiyat tekliflerin ekinde maliyet/satış tutarı tespit
tutanaklarının düzenlenerek sunulmadığı, fiyat teklifinin dayanağı olarak EK-O6 satış tutarı
tespit tutanağı üzerinden açıklama verildiyse fatura bilgileri tablosunun doldurulmadığı,
doldurulduysa eğer tabloda yazdığı fatura açıklaması “bakım onarım ve avadanlık (yazlık
kışlık lastik, yangın söndürme tüpü, stepne, bijon anahtarı, trafik seti, takoz, zincir, çekme
halatı, yedek ampul ve sigorta, navigasyon)” olmadığı için aslının istenmesi ve kontrol
edilmesi gerektiği,
Mükellef adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesi ile mükellefe ait temsile
yetkili olunduğunu gösterir Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin
aslı ya da sureti ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin aslı ya da suretinin sunulmadığı,
sunulduysa bile maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat
teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit
edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin
olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği,
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği, fiyat tekliflerinde söz konusu
ibarelerin yazılmadığı,
f) HGS geçişleri ile ilgili olarak Şartname’de belirtilen (16+1 kişilik 2018 model ve-
üzeri) araçlara uygun sayıda ve kullanılacağı güzergâhlara göre ilgili hesaplamaların
yapılmadığı, köprü geçiş ücretleri ve otoban hesaplaması yapılmadığı, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2.2’nci maddesi gereğince kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan
mal ve hizmetlere ilişkin fiyatların ilan ve ihale tarihi arasındaki (ihale tarihi hariç)
geçerliliğinin kontrol edilmesi ve incelenmesi gerektiği, ayrıca araçlara alınacak olan HGS
cihaz maliyetleri ile ilgili kamu kuruluşu ya da özel bankalar nezdinde maliyetleri içeren bir
belgenin sunulup sunulmadığının, özel bankalardan alınan belge ile açıklama yapıldıysa
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine göre mali müşavir ve serbest muhasebeci
özel kaşesi kullanılıp kullanılmadığının tekrar incelenmesi, HGS hesaplamasında anılan
Tebliğ’in 79.3.6’ncı maddesinde belirtildiği üzere herhangi bir fiyat artışı öngörülmediği,
g) MTV giderleri için hesaplama yapılmadığı, yapıldıysa bile araçların kapasiteleri,
model yılı gibi hususlara uygun şekilde maliyet hesabının yapılmadığı, fiyat artışının
öngörülmediği,
h) Araç takip sistemi giderlerinin araçların marka, model ve kapasitelerine uygun
şekilde açıklanmadığı, fiyat tekliflerinde araçların özelliklerinin belirtilmediği, ayrıca
açıklamada araç takip cihaz bedeli ve araç takip GSM operatör GPRS hat bedeli, sim kart
bedelinin ayrı ayrı verilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 47
: 12.02.2025
: 2025/UH.II-510
Fiyat teklifi olarak sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci
maddesine uygun olarak düzenlenmediği, fiyat tekliflerin ekinde maliyet/satış tutarı tespit
tutanaklarının düzenlenerek sunulmadığı, fiyat teklifinin dayanağı olarak EK-O6 satış tutarı
tespit tutanağı üzerinden açıklama verildiyse fatura bilgileri tablosunun doldurulmadığı,
doldurulduysa eğer tabloda yazdığı fatura açıklaması “araç takip cihaz bedeli ve araç takip
GSM operatör GPRS hat bedeli sim kart bedeli” ayrı ayrı yazmadığı için aslının istenmesi ve
kontrol edilmesi gerektiği,
Mükellef adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesi ile mükellefe ait temsile
yetkili olunduğunu gösterir Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin
aslı ya da sureti ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin aslı ya da suretinin sunulmadığı,
sunulduysa bile maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat
teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit
edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin
olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği,
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği, fiyat tekliflerinde söz konusu
ibarelerin yazılmadığı,
ı) İş Sağlığı Güvenliği hizmet giderleri için hesaplama yapılmadığı, yapıldıysa bile
16+1 kişilik 2018 model ve üzeri araçlara uygun olmadığı, fiyat artışının öngörülmediği,
Fiyat teklifinin dayanağı olarak EK-O6 satış tutarı tespit tutanağı üzerinden açıklama
yapıldıysa fatura bilgileri tablosunun doldurulmadığı, doldurulduysa eğer tabloda yazılan
fatura açıklamasında “ İş Sağlığı Güvenliği Hizmet Giderleri” ifadesine yer verilmediği ve
yetkili firmalardan alınmadığı, ayrıca fatura bilgisi sunulmadığı, sunduysa bile aslının
istenmesi ve kontrol edilmesi gerektiği,
i) Firma kârı için hesaplama yapılmadığı, yapıldıysa bile 16+1 kişilik 2018 model ve
üzeri araçlara uygun verilmediği, fiyat artışı öngörülmediği,
j) Lastik giderleri için yapılan açıklamada, araçların kapasiteleri, marka ve model
yıllarına ilişkin hususların dikkate alınmadığı, kendi araçları ve fiyat teklifi almış oldukları
firmalar tarafından sunulan lastik giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1’inci
maddesine uygun olarak düzenlenmediği, açıklamalarında bu hususla ilgili hiçbir bilginin yer
almadığı, ayrıca Teknik Şartname’de yer alan araçların 237 sayılı Taşıt Kanunu gereğince
marka ve modellerine göre lastik maliyetlerinin işin başlama tarihine göre üzerinde yazlık
lastik olduğu düşünüldüğünde, kışlık lastik olarak hesaplanması gerektiği, ihale süresince
birim fiyat teklif cetvelinde belirtildiği şekilde km hesabı yapılarak lastik kullanım ömrüne
göre maliyetlerin hesaplanıp hesaplanmadığının kontrol edilmesi, lastik tamiri sunulup
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 47
: 12.02.2025
: 2025/UH.II-510
sunulmadığının kontrolü ve sunulan lastik fiyatlarının jant ebatlarının Şartname’de belirtilen
araçlar ile uygunluğunun kontrol edilmesi gerektiği,
Fiyat teklifi olarak sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci
maddesine uygun olarak düzenlenmediği, fiyat tekliflerin ekinde maliyet/satış tutarı tespit
tutanaklarının düzenlenerek sunulmadığı, fiyat teklifinin dayanağı olarak EK-O6 satış tutarı
tespit tutanağı üzerinden açıklama verildiyse fatura bilgileri tablosunun doldurulmadığı,
doldurulduysa eğer tabloda yazdığı fatura açıklamasında lastik giderine yer verilmediği ve
yetkili firmalardan alınmadığı alındıysa bile teknik şartnamedeki araç lastik ebatlarıyla uygun
olmadığı için aslının istenmesi ve kontrol edilmesi gerektiği,
Mükellef adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesi ile mükellefe ait temsile
yetkili olunduğunu gösterir Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin
aslı ya da sureti ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin aslı ya da suretinin sunulmadığı,
sunulduysa bile maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat
teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit
edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin
olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği,
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği, fiyat tekliflerinde söz konusu
ibarelerin yazılmadığı,
k) TÜVTÜRK araç muayene giderleri ile egzoz muayene giderleri için hesaplama
yapılmadığı, yapıldı ise bile araçların kapasiteleri, model yılı, markasının dikkate alınmadığı,
fiyat artışı öngörülmediği,
Sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklanması
gerektiği, ancak araçların kapasiteleri, model yılı, markasının dikkate alınmadığı, alındıysa da
sözleşme giderlerinin hatalı hesaplandığı,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre,
ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin
bilgileri EKAP’a yüklemedikleri, yükledilerse bile BGR Filo Teknoloji Bilişim Reklam
Danışmanlık İnşaat Ticaret Anonim Şirketi’nin pay defterini yüklemediği, yüklediyse bile
İdari Şartname’nin 7.1.2’nci maddesinde istenilen evrakları yanlış yüklediği için tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3) Anılan istekli tarafından yeterlilik bilgisi tablosunda beyan edilen geçici teminat
mektubunun sunulmadığı, sunulduysa bile vermiş oldukları teklif fiyatının %3’ünü
karşılamadığı ve süresinin yetersiz olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 47
: 12.02.2025
: 2025/UH.II-510
4) Anılan istekli tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda bilanço ve gelir tablosunun
sunulmadığı, yeterlilik bilgileri tablosunda sunulduysa bile sundukları bilanço ve gelir
tablosundaki oranların İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddesini sağlamadığı,
5) Anılan isteklinin teklifi vekâleten imzalandıysa yeterlilik bilgisi tablosuna vekâlet
ve imza beyannamesi bilgileri doldurulmadığı için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği,
6) Anılan istekli tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim
belgelerinin İdari Şartname’nin 7.5.1. b maddesinde ve idari şartnamede istenilen kriterlere
uygun olmadığı,
7) Anılan isteklinin ihale tarihi itibariyle vergi ve SGK borcu bulunduğu için
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “((1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 47
: 12.02.2025
: 2025/UH.II-510
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,
İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu
maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi
79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenerek ilan edilir ve gerekli görülen hallerde güncellenebilir.
İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 47
: 12.02.2025
: 2025/UH.II-510
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
…
79.2.7. (İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 47
: 12.02.2025
: 2025/UH.II-510
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. (İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 47
: 12.02.2025
: 2025/UH.II-510
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine DİYALİZ HASTALARINI TAŞIMA
HİZMETİ ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
…
e) Miktarı: 6 Kısım Diyaliz Hastalarını Taşıma Hizmeti Alımı
…
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çerkezköy Devlet Hastanesi, Şarköy
Devlet Hastanesi, Malkara Devlet Hastanesi, Saray Devlet Hastanesi, Hayrabolu Devlet
Hastanesi, Çorlu Devlet Hastanesi ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Araçların her türlü bakım ve onarım giderleri, akaryakıtı ve şoföleri yüklenici
tarafından sağlanacak ve ücretleri de (maaş, sigortası vb. giderleri de) yüklenici tarafından
ödenecektir. Yüklenici bu hizmet işin de çalıştıracağı şoförlere ait bilgileri işe başlayış anını
İdareye bildirilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 47
: 12.02.2025
: 2025/UH.II-510
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71İhalede uygulanacak sınır değer
katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0.71” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu
iş; 6 Kısım Diyaliz Hastaları Taşıma Hizmeti Alımı İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları
sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.”
düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “Sözleşme bedeline dâhil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde
“7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi (KDV hariç) yapılacak ulaşım,
sigorta, resim, harç giderlerinin tümü ve hizmetin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan
araçların her türlü masrafı, akaryakıt, yağ, yedek parça, vergi, sigorta, şoför ücreti, kaza ve
hasarlarda meydana gelen zarar ziyan, trafik cezaları, vergi cezaları, park ücretleri, ücretli
geçişler vb. giderler teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler sözleşme bedeline
dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil
olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama
tarihinden itibaren 12 (Oniki) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1.
Minibüs Tipi Şoförlü Araç:
Araçların Teknik Özellikleri ve Standart Donanımları Araçlar / 3 (Üç) ADET
Araç Cinsi
Yakıt Cinsi
Minibüs
Dizel
Motor Hacmi (cc)
2.000-2.500
Kasa Tipi
Kapalı Kasa Camlıvan
Vites TipiManuel
Koltuk Adedi
16+1
Klima Mevcut olacaktır.
Hava Yastığı En az iki Adet olacaktır.
Mevcut olacaktır.
ABS
Modeli 2017 Yılı veya Üzeri
Minibüs teslim tarihinde 100.000 kilometreden az olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 47
: 12.02.2025
: 2025/UH.II-510
Toplam
Kilometre
Miktarı (12
Aylık)
s.n. Sağlık Tesisi
Araç Sayısı
Aracın KapasitesiAracın Kapasitesi
(Sürücü dahil en (Sürücüsüz en az
az koltuk sayısı) koltuk sayısı)
Çorlu İlçe Devlet Hastanesi
(Yakıt Dahil)
1
1
16+1
60.000 km
” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ödeme Koşulları” başlıklı maddesinde “Araçların aylık olarak
yaptıkları km.nin tespiti: Yüklenici günlük servis hizmetine başlamadan, hastaların
getirileceği/götürüleceği güzergâhı, idareden yazılı olarak alacaktır. Gün içinde zorunlu
hallerden dolayı güzergâhın değişmesi halinde yeni güzergâh İdareye onaylatılacaktır. İdare
tarafından servis aracının çıkış-dönüş km’leri günlük kaydedilerek, onaylı bir örneği
yükleniciye teslim edilecektir. Hak edişler kapsayan ayın günlük km’lerinin toplamına göre
aylık ödenecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Araçlar İle İlgili Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde “a) Araçlar
yürürlükteki Karayolları Trafik mevzuatında öngörülen bütün vasıflara haiz olacak ve
karayolları trafik mevzuatı hükümlerine uyacaklardır. Araçların her türlü vergi, trafik
sigortası, her koltuk başına ferdi kaza sigortası, trafik muayenesi, egzoz muayenesi ve kaskosu
ile bakım giderleri, taşıt pulu, maliye kaydı vb. işlemleri tamamlanmış olacak ve bunlara ait
tüm giderler yükleniciye ait olacaktır. Bu ve benzeri yükümlülüklerin yerine getirilmemesi
durumundan doğacak tüm cezai müeyyidelerden yüklenici sorumludur. Minibüsleri kullanan
yüklenicinin kendi şoförlerinin sürücü kusurundan kaynaklanan trafik cezalarından da
yüklenici sorumludur.….” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen
“2024/1498781 İhale Kayıt Numaralı Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Diyaliz
Hastalarını Taşıma Hizmeti Alımı” olduğu, bahse konu ihalenin 20.12.2024 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede 26 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden
indirildiği, 15.01.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre ihalenin şikâyete konu
Diyaliz Hasta Nakil Aracı Hizmet Alımı (1 Adet Çorlu Devlet Hastanesi, Minibüs Tipi 16+1,
Yakıt Dâhil) başlıklı 6’ncı kısmına 17 isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden EGM Tur.
Taşımacılık Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Rem-Ser Turizm Gıda Elektronik
Otomotiv Taşımacılık Tekstil Telekomünikasyon İnşaat Mobilya Kuyumculuk Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi, Marmara Ulaşım Turizm Öğrenci ve Personel Taşımacılık Sanayi
Ticaret Limited Şirketi, Kırkbeş Turizm Servis Taşımacılığı Otomotiv Araç Kiralama Ltd. Şti.
ve Yusuf Savaş Göktepe’nin tekliflerinin geçici teminatı uygun olmadığı için değerlendirme
dışı bırakıldığı, idarece hesaplanan sınır değer tutarının altında kalan 2 istekliden aşırı düşük
teklif açıklamasının istenildiği, bu isteklilerden Zortul Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı için reddedildiği, BGR
Filo Tek. A.Ş.nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunduğu
ve ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi BGR Filo Tek. A.Ş. üzerinde
bırakıldığı, Ecrin Araç Kiralama Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketinin ise ekonomik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 47
: 12.02.2025
: 2025/UH.II-510
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
30.12.2024 tarihinde BGR Filo Tek. A.Ş.ye gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik
eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması”
başlıklı yazıda “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine DİYALİZ HASTALARINI TAŞIMA
HİZMETİ ALIMI işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan
ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan
aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak,
06.01.2025 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı
06.01.2025 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.
AÇIKLAMA:
…
İhalenin 1,3 ve 6. Kısım için vermiş olduğunuz teklif Sınır Değer altında kaldığı tespit
edilmiştir. İdari Şartnamemizin 33.1. maddesine istinaden aşırı düşük açıklama dosyasının
tarafımıza 06.01.2025 tarihine kadar gönderilmesi hususunda;
Gereğini rica ederim.
İhale tarihi olan 20.12.2024 tarihinden itibaren
-Akaryakıt Giderleri
-Aracın 1 yıllık Sigorta, bakım ve onarım masrafları” olarak belirlendiği görülmüştür.
İdarece sınır değerin altında kalan BGR Filo Tek. A.Ş.ne gönderilen yazıdan aşırı
düşük teklif açıklaması sunulması istenen önemli teklif bileşenlerinin “akaryakıt giderleri,
aracın 1 yıllık sigorta, bakım ve onarım masrafları” olduğu ve başvuru sahibinin iddialarının
bu önemli teklif bileşenleri çerçevesinde incelendiği, iddia konusu edilen diğer maliyet
bileşenlerinin açıklama istenen önemli teklif bileşeni olarak öngörülmediği dolayısıyla
açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
İhalenin başvuruya konu Diyaliz Hasta Nakil Aracı Hizmet Alımı (1 Adet Çorlu
Devlet Hastanesi, Minibüs Tipi 16+1, Yakıt Dâhil) başlıklı 6’ncı kısmı için Mercedes-Benz
Sprinter (2021 model 17 koltuk kapasiteli, 06 E** 3** plaka numaralı) aracın teklif edildiği,
Söz konusu araca ilişkin olarak akaryakıt litre fiyatı olarak, ihale konusu işin
gerçekleştirileceği TEKİRDAĞ İli Çerkezköy, Çorlu, Malkara ve Saray ilçelerinde bulunan
dört adet istasyonun ortalaması alındığında hesaplanan 45,25 TL’den KDV hariç tutularak
hesaplanan 37,87 TL bedel öngörüldüğü, söz konusu bedelleri tevsik etmek üzere EPDK’nın
internet adresinden temin edilen Tekirdağ ilçelerinde bulunan akaryakıt istasyonlarının
03.01.2025 tarihli pompa satış fiyatlarının sunulduğu, açıklama konusu aracın yakıt
tüketimini tevsik etmek üzere yetkili bayi Aydoğanlar Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. den
alınmış Mercedes-Benz Sprinter (2021 model 17 koltuk kapasiteli, 06 E** 3** plaka
numaralı) araç için ortalama yakıt tüketim tablosunun sunulduğu, söz konusu tabloda aracın
şehir içi ve şehir dışı karma yakıt tüketiminin 100 km’de 10,25 lt olduğunun belirtildiği, bu
bilgi çerçevesinde söz konusu araç bazında akaryakıt maliyetinin hesaplandığı ve teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 47
: 12.02.2025
: 2025/UH.II-510
maliyetine dahil edildiği görülmüş olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü
maddesine göre teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları
tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri ile açıklama yapılmış ise açıklamanın geçerli olabilmesi
için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli
olması zorunlu olduğundan, anılan isteklinin ihale tarihinden (20.12.2024) sonraki bir tarih
olan 03.01.2025 tarihli EPDK’nın bayi satış bülteninde ilan edilmiş fiyat tarifesiyle yaptığı
açıklamanın uygun olmadığı, ilaveten aynı Tebliğ’in 79.2.7’nci maddesine göre, istekliler
tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli,
Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan en
yüksek işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt fiyatları ile açıklama yapılması gerektiği bu
bağlamda, anılan istekli tarafından TEKİRDAĞ İli Çerkezköy, Çorlu, Malkara ve Saray
ilçelerinde bulunan dört adet istasyonun fiyatlarının ortalaması alınarak yapılan açıklamanın
mevzuata uygun olmadığı,
Anılan istekli tarafından, Mercedes-Benz Sprinter (2021 model 17 koltuk kapasiteli)
aracın sigorta maliyetlerine ilişkin olarak, kasko, trafik sigortası ve koltuk sigortası giderlerini
tevsik etmek üzere, Türkiye Sigorta Anonim Şirketi tarafından ihale konusu işe özgü olarak
30.12.2024 tarihli düzenlenen, süresi 01.01.2025-01.01.2026 tarih aralığını kapsayan sigorta
fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin başvuruya konu Diyaliz Hasta Nakil Aracı
Hizmet Alımı (1 Adet Çorlu Devlet Hastanesi, Minibüs Tipi 16+1, Yakıt Dâhil) başlıklı 6’ncı
kısmında kullanılması öngörülen Mercedes-Benz Sprinter (2021 model 17 koltuk kapasiteli)
araç için, araç model ve kapasitesine uygun olarak alındığı, işin süresinin tamamı olan 12 ayı
kapsadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesi gereği sigorta şirketlerinin
genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri
için ayrıca teyit alınması gerekmediği, ilaveten söz konusu fiyat teklifinin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde “Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri” için
öngörülen kriterleri sağlaması gerekmediği dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının yerinde
olmadığı,
Anılan istekli tarafından araçların bakım onarım maliyeti giderlerini tevsik etmek
üzere fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu fiyat teklifi içeriğinde “10, 19 ve 20 kişilik servis
araçları bakımı” şeklinde genel bir ifadeye yer verildiği, araçların detaylı bilgisine yer
verilmediği Diyaliz Hasta Nakil Aracı Hizmet Alımı (1 Adet Çorlu Devlet Hastanesi,
Minibüs Tipi 16+1, Yakıt Dâhil) başlıklı 6’ncı kısmında Minibüs Tipi (16+1) koltuk
kapasiteli bir aracın kullanılmasının öngörüldüğü ve anılan istekli tarafından bu kısma
Mercedes-Benz Sprinter (2021 model 17 koltuk kapasiteli) aracın teklif edildiği, ilaveten
fiyat teklifi adı altında sunulan bu belgede belgeyi düzenleyene ait unvan-kaşe-imza
bilgilerine yer verilmediği, yine fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulan EK.O.6 Satış Tutarı
Tespit Tutanağı’nda da mükellefe ait unvan-kaşe-imza bilgilerine yer verilmediği dolayısıyla
söz konusu fiyat teklifinin kimden alındığının anlaşılamadığı hal böyle iken bakım onarım
maliyeti giderlerini tevsik etmek üzere sunulan fiyat teklifinin başvuruya konu 6’ncı kısımda
kullanılacak Minibüs Tipi (16+1) koltuk kapasiteli aracı kapsamayan ve fiyat teklifini
düzenleyene ait unvan-kaşe-imza bilgisine yer verilmeyen belge ile araçların bakım onarım
giderlerinin tevsikinin mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 47
: 12.02.2025
: 2025/UH.II-510
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “… (2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve
belgelerin protokol ekinde Kuruma sunulması zorunludur:
…
(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel
kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve
sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile
vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son
başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu
kişilerin;
…
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. …” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 47
: 12.02.2025
: 2025/UH.II-510
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri”
başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci
maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması
gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci
fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en
geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin
doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının
anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Anonim şirketlerde, ilgili
mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının aynı kalması
şartıyla, bu işlemlere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesi durumunda teklifler
değerlendirme dışı bırakılmaz. Ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler
arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
BGR Filo Teknoloji Bilişim Reklam Danışmanlık İnşaat Ticaret Anonim Şirketi
tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler”
bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının “Ortaklar ve
Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” ve “Yöneticilere Ait Bilgiler”
satırlarında sırasıyla “786936-1801-00153_Ortaklara Ait Bilgiler.doc”, “786936-1802-
00150_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc” şeklinde doldurulduğu görülmüştür.
EKAP’ta yer alan “Ticaret Sicili Bilgileri” sorgulaması sonucunda anılan şirketin tek
ortaklı olduğu (Buğra Gençkan), yöneticilere ait bilgiler başlığı altında ise Buğra Gençkan’ın
müdür (münferiden temsile yetkili) olduğu bilgilerinin yer aldığı tespit edilmiştir.
İncelemeye konu ihalenin elektronik ihale olduğu, tüzel kişi isteklilerin yönetimindeki
görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı, teklif dosyasında
ayrıca bir belge sunulmasına gerek olmadığı, söz konusu isteklinin tek ortaklı anonim şirket
olduğu, bu sebeple EKAP sistemine son pay durumunu gösterir pay defteri ve dayanağı
yönetim kurulu kararlarının yüklenmesine gerek bulunmadığı, anılan isteklinin teklifi
kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunda şirket yönetimdeki görevlileri, şirket
yetkilisi ve ortaklarına ilişkin ad, soyad, ticaret unvanı ve T.C. kimlik numaraları ve ortaklık
oranlarının entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgeler ile beyan edildiği, entegrasyonlar
aracılığı ile erişilen “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” belgelerine göre Buğra
Gençkan’ın şirketin tek ortağı olduğu ve şirketi münferiden temsile yetkili müdürü olduğu
tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 47
: 12.02.2025
: 2025/UH.II-510
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,
“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(6) Geçici teminat mektupları
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde
belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul
edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili
bölümünde belirtilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 47
: 12.02.2025
: 2025/UH.II-510
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 18.05.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci
maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:
a)Tedavüldeki Türk Parası.
b)Geçici teminat ve kesin teminat mektupları.
c)Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
27.2. 27.1. maddesinin (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine
düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül
eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.
27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı
bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka
veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan
bankaların 21.1 maddesinin (b) bendi kapsamında düzenleyecekleri teminat mektupları da
teminat olarak kabul edilir.
27.4. Teminat mektubunun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından
belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart
formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.
27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.
27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz. ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “Geçici
teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğü'nün
Halkbankası Tekirdağ Şubesinde bulunan TR64 0001 2009 3040 0005 0000 16 IBAN Nolu
Hesabına yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli BGR Filo Teknoloji Bilişim Reklam Danışmanlık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 47
: 12.02.2025
: 2025/UH.II-510
İnşaat Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata
İlişkin Bilgiler” satırının “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubuna, kuruluş tarafından verilen
ayırt edici numara beyan edilecektir.” bölümünün “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici
Numarası / Takasbank Referans Numarası” kısmında “Takas bank referans numarası
M101012417743455R” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
EKAP’ta kayıtlı bilgilerden söz konusu teminat mektubunun Türkiye Garanti Bankası
A.Ş. ne ait olduğu, geçerlilik tarihinin 20.05.2025, tutarının 220.000 TL olduğu tespit
edilmiştir.
Anılan isteklinin tüm kısımlar dâhil toplam teklif tutarının 7.046.010,00 TL olduğu
dikkate alındığında, söz konusu istekli tarafından başvuruya konu ihalede karşılanması
gereken asgari geçici teminat tutarının 211.380,3 TL (7.046.010,00 x 0,03) olduğu ve söz
konusu tutarı karşıladığı, ayrıca geçerlilik tarihinin de İdari Şartname’de belirtilen
(18.05.2025) tarihten önce olmadığı tespit edilerek beyan edilen bilgilerin İdari Şartname’de
istenilen şartları karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
…
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece şikâyete konu edilen ihalede ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerin
sunulması istenilmediği için istekliler tarafından bahse konu belgelerin sunulmasına gerek
olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
(2) Vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekâletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
BGR Filo Teknoloji Bilişim Reklam Danışmanlık İnşaat Ticaret Anonim Şirketi’nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 47
: 12.02.2025
: 2025/UH.II-510
yeterlik bilgileri tablosunda vekil bilgileri satırında herhangi bir beyana yer verilmeği
görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ni “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinin ikinci fıkrasında vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına
düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname ile elektronik ihaleler hariç
vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulmasının zorunlu olduğu hüküm altına
alınmıştır.
BGR Filo Teknoloji Bilişim Reklam Danışmanlık İnşaat Ticaret Anonim Şirketi’nin
teklif mektubunun söz konusu isteklinin ortağı ve yöneticisi olan Buğra Gençkan tarafından
imzalandığı dolayısıyla ihaleye vekâleten bir katılımın olmadığı belirlendiğinden iddia
yerinde görülmemiştir.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 47
: 12.02.2025
: 2025/UH.II-510
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu kurum ve kuruluşları veya özel sektörde gerçekleştirilen her türlü araç
kiralama, her türlü hasta veya personel taşıma hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
BGR Filo Teknoloji Bilişim Reklam Danışmanlık İnşaat Ticaret Anonim Şirketinin
yeterlik bilgileri tablosunda “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında
“2021/529419-5206898-1-1” beyanında bulunulduğu görülmektedir.
EKAP üzerinden “2021/529419-5206898-1-1” sayılı iş deneyim belgesi
incelendiğinde, BGR Filo Teknoloji Bilişim Reklam Danışmanlık İnşaat Ticaret Anonim
Şirketi adına Maden Tetkik ve Arama Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş, “Binek Araç
Kiralanması, 2021/529419” işinden alınan yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu
belgenin “İşin tanımı” satırında “Binek Araç Kiralanması Hizmet Alımı” ifadesine yer
verildiği, söz konusu belgenin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan “Kamu kurum
ve kuruluşları veya özel sektörde gerçekleştirilen her türlü araç kiralama…” benzer iş
tanımına uygun olduğu, sunulan belgenin tutarının 2.284.590,30 TL olduğu, anılan istekli
tarafından İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi gereğince sağlaması gereken asgari iş
deneyim tutarı (teklif bedelinin %25’i = 0,25 x 1.300.800,00 TL =) 325.200,00 TL olup
anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi güncelleme yapılmadan dahi istenilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 47
: 12.02.2025
: 2025/UH.II-510
asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, anılan belgenin uygun olduğu görülmüştür.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
…
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un yukarıda aktarılan hükmüne istinaden Hizmet İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 51’inci maddesinde “(1)
Kanun’un10’uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;
…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan,
ç) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan,
…
aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.
(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f)
bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce
istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde
isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.
(3) Ortak girişimlerde söz konusu belgelerin yukarıda öngörülen şekilde bütün
ortaklarca ayrı ayrı verilmesi zorunludur.
(4) Birinci fıkranın (c) bendindeki “Türkiye'de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim
borcu”nun kapsamı ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir.
(5) Türkiye'de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun değerlendirilmesinde,
isteklinin;
a) İlgili mevzuatına göre tahakkuk eden prim borçlarının süresi içinde ödenmemesi
halinde kesinleşmiş prim borcu olduğu,
b) Prim borcuna karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya takip ve tahsili
durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu
olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 47
: 12.02.2025
: 2025/UH.II-510
c) Prim borcunun 21/7/1953 tarihli ve 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü
Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı
dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici
veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğu,
ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak ilgili kurum tarafından belli bir vadeye
bağlanarak tecil edilmiş prim borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece,
kesinleşmiş prim borcu olmadığı,
kabul edilecektir.
(6) Birinci fıkranın (ç) bendindeki “Türkiye’de kesinleşmiş vergi borcu”nun
kapsamına girecek vergilerin tür ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir.
(7) Türkiye’de kesinleşmiş vergi borcunun değerlendirilmesinde ise isteklinin;
a) Beyan üzerine alınan veya maktu olarak belirlenip ödemesi belirli tarihlerde
yapılan vergilerde ödeme vadesi geçmiş olup ödeme yapılmamış ise kesinleşmiş vergi borcu
olduğu,
b) Re’sen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı dava açma süresi
geçirilmediği sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,
c) Re’sen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı vergi yargısında dava
açılmışsa bu dava üzerine tahsil edilebilir hale gelmiş ve süresinde ödenmemiş alacak
bulunmadığı sürece kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,
ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak vergi idaresi tarafından taksitlendirilmiş
veya tecil edilmiş vergi borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş
vergi borcu olmadığı,
d) Vergi borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun
hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması
halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir
karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş vergi borcu olduğu,
kabul edilecektir.” hükmü yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif mektubu standart formunda ve
ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklif mektubunda “3) İhale tarihinde, 4734 sayılı
Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde
belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının
(c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması veya
yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde buna ilişkin
belgeleri derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme
imzalanmadan önce ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya
kayıtlı olarak sürdürdüğümüze ve ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a),
(b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri, anılan
Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize
sunacağımızı taahhüt ediyoruz...” beyanına yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
çerçevesinde ihale tarihi itibariyle kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu ve vergi borcu
bulunan isteklilerin ihale dışı bırakılacakları, isteklilerin anılan durumlarda olmadığına dair
taahhütlerine ilişkin belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve
gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya taahhüt altına alınan durumu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 47
: 12.02.2025
: 2025/UH.II-510
tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde uygulanacak
yaptırımların kamu ihale mevzuatında belirtildiği, bu çerçevede ihalede isteklilerin yalnızca
söz konusu hususa yönelik taahhütlerinin dikkate alınarak işlem tesis edilmesi gerektiği, söz
konusu taahhütlerine yönelik değerlendirmenin ise sözleşme imzalanmadan önce sunulması
gereken belgeler üzerinden yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı
fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki
işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır.
Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum
tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin itirazen şikâyete konu 6’ncı kısmının yaklaşık maliyeti
(2.760.000,00 TL) dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j)
bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin
39.403,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 78.855,00
TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı anlaşıldığından, fazla ödendiği tespit edilen 39.452,00
TL’nin, yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin şikâyete konu 6’ncı
kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli BGR Filo Teknoloji Bilişim Reklam Danışmanlık
İnşaat Ticaret Anonim Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 47
: 12.02.2025
: 2025/UH.II-510
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2- Fazla ödenen başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.