2025/UH.II-513 - Kamu İhale Kararı - Isparta Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Bağlı Kuruluşları 2025 Yılı Yemek Hazırlama Dağıtımı ve Sonrası Mamul Yemek Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 50

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-513

BAŞVURU SAHİBİ:

Orhan Sipahi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Isparta Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1337888 İhale Kayıt Numaralı “Isparta Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Bağlı

Kuruluşları 2025 Yılı Yemek Hazırlama Dağıtımı ve Sonrası Mamul Yemek Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Isparta Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 11.11.2024 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Isparta Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Bağlı

Kuruluşları 2025 Yılı Yemek Hazırlama Dağıtımı ve Sonrası Mamul Yemek Alımı” ihalesine

ilişkin olarak Orhan Sipahi’nin 09.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

10.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.12.2024 tarih ve 173848 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1730 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık ihalenin 1’inci kısmı üzerinde

bırakılan Elmadağ Yemek Sanayi Ticaret A.Ş. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi istekli Merve Global Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile 3’üncü kısmı üzerinde

bırakılan istekli Merve Global Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tim 1 Yemek Hizm. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş.-Özil

Tem. Turz. Yem. Gıda Güv. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan

aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıda somut olarak istekli bazında belirtilen gerekçelerle

uygun olmadığı, şöyle ki;

1.1) kısmi teklife açık ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli Elmadağ Yemek

Sanayi Ticaret A.Ş. ve 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Merve Global Tem. Hizm. San. ve

Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “İşçilik Giderleri”

tablosunda hizmette çalışacak personellere ait yemek giderlerine yer verdiği, ancak bu gider

kalemi için sözleşme ve genel gider hesaplamamış olması nedeniyle açıklamasının mevzuata

uygun olmadığı, anılan isteklinin personel çalıştırmaya dayalı olmayan ihale de işçilik

ücretlerine ait sözleşme giderlerinin hesaplamasında Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama

Modülünü kullanarak asgari işçilik maliyeti üzerine % 4 Sözleşme ve Genel Giderler

hesaplamış olup bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemelerine aykırı olduğu, öte

yandan anılan isteklilerin teklif ettiği birim fiyatı örnek menüyü ve bu menünün üretimi için

işçilik tutarını birim fiyat bazında açıklaması gerekirken örnek menü ana girdi miktarlarının

birim fiyatını açıklayıp örnek menüye ilişkin işçilik birim fiyatını açıklamamış olması

nedeniyle açıklamanın uygun olmadığı, anılan isteklinin açıklama yazısı kapsamında sunmuş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 50

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-513

olduğu E.K-H.4 Malzemeli Yemek Sunum Cetvelinde öğün ana girdi maliyetine ait olduğu

birim fiyat kısmını açıklarken işçilik giderlerini toplu olarak açıklaması ve öğün maliyeti için

işçilik birim fiyatı açıklamamış olmasının mevzuata aykırı olduğu, İdari Şartname’nin “Teklif

Fiyata Dâhil Giderler” başlıklı 25’inci maddesine göre işçilere ödenecek ücret ve yol

bedelinin belirlendiği ve çalışan işçilere mesaisine denk gelen yemeklerin yüklenici

tarafından karşılanmasının öngörüldüğü, istekli tarafından işçilik maliyetinin

hesaplanmasında personelin 12 ay üzerinden, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde de

çalışacağı dikkate alınarak, işçilik hesaplama modülü verileri kullanılarak işçilik maliyetinin

hesaplandığı, açıklamalar kapsamında, iki haftalık örnek menü dikkate alınarak ana çiğ girdi

maliyetinin tespit edildiği, bu hususlar dikkate alınarak birim işçilik maliyetinin hesaplandığı,

hesaplanan tutarın anılan istekliler tarafından hesaplanan ana çiğ girdi maliyetleri ile

toplanması durumunda, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tutarlardan daha az bir tutar ile

açıklama yapıldığı, ihalenin iddia konusu 1 ve 3’üncü kısmında adı geçen isteklilerin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca başvuruya konu ihalede damga

vergisi, sözleşme karar pulu ve Kamu İhale Kurumu payı giderlerinden oluşan ve teklif

fiyatının % 1,567’sine tekabül eden sözleşme giderlerinin isteklilerce işçilik teklif birim

fiyatına dahil edilerek hesaplanması gerektiği, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük

teklif açıklamasında, işçilik için yapılan maliyet açıklamalarında İşçilik Ücreti ( Yol dahil),

Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri ücretleri için teklif fiyatının % 4 üne tekabül eden

tutarda sözleşme giderlerinin de hesaplanarak dahil edildiği, bu çerçevede ilgili mevzuat

uyarınca, sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı

olmak üzere isteklinin teklif fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin

hesaplanması gerektiği dikkate alındığında % 2,433 oranında fazla “Sözleşme ve Genel

Giderler”in fazla hesaplandığı, bu hesaplamalar nedeniyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin

aşırı düşük açıklamasının mevzuata uygun olarak yerine getirilmediği,

1.2) İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli Elmadağ Yemek Sanayi Ticaret

A.Ş. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Merve Global Tem. Hizm.

San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ihalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan istekli Merve Global Tem.

Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tim 1

Yemek Hizm. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş.-Özil Tem. Turz. Yem. Gıda Güv. Hizm. İnş. San.

ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının açıklamasında mevzuatın öngördüğü 1/20 satış zorunluluğunu

yerine getirdiğine dair bir belgelendirme yapmadığı ve sadece bilgilendirme açısından tablo

sunmuş olması nedeniyle adı geçen isteklilerin sunmuş olduğu açıklamanın Kamu İhale Genel

Tebliğine aykırı olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan EK.0.7

Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının kullanılabilmesi için ihale konusu işte kullanılması

öngörülen mal miktarının en az 1/20 ‘sinin tespiti ile ilgili belgeyi tevsik edici bir belge

sunmadığı, sadece EK-H.4 Malzemeli Yemek Sunum Cetvelinde Bilgilendirme amaçlı bir

tablo sunmuş olup bir isteklinin belgeye dayalı olmayan bilgilendirme amaçlı bir tablo ile

ispat etmeye çalışması ve ihale komisyonunca bu hususun kabul edilmesi yukarıda alıntı

yapılarak aktarılan mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, anılan tutanakta belirtilen ürünlerin

ortalama maliyetlerin hatalı ve eksik hesaplandığı, ilk ilan veya davet tarihinden önceki üç ay

veya ondan önceki üç ay içinde alınmış ürünlerin ortalama maliyetleri ile açıklama yapılması

gerektiği,

1.3) Anılan isteklilerin iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve

sebzeli yemeklerin içeriklerindeki “dana eti (kemiksiz)”, “kuzu eti (kemikli)”, “tavuk but

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 50

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-513

pirzola (kemikli)”, “tavuk göğüs” ve “taze balıklar (temizlenmiş)” ana çiğ girdileri

miktarlarının gıda rasyonunda belirtilen miktarlardan farklı olduğu, yemek reçetelerine eksik

yansıtıldığı,

1.4) Söz konusu istekliler tarafından iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan

meyve gramajlarının ihale dokümanı ekinde yer alan gıda rasyonundaki meyve gramajları

dikkate alınmadan açıklandığı,

1.5) Teknik Şartname’nin “1-Kahvaltılıklar” başlıklı bölümünde“Normal Kahvaltı ve

diyet kahvaltılar, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan

benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Suyun haricinde kahvaltılarda mutlaka

içecek verilecektir. Haftada iki defa içecek olarak 200 ml paket süt

verilecektir.”düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemeye göre haftada 2 defa “200 ml

paket süt” verilmesi gerektiği, fakat anılan isteklilerin söz konusu düzenleme dikkate

alınmadan aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu, haftada iki defa verilmesi istenilen

“200 ml paket süt” ürün maliyetinin kahvaltı öğün maliyetine dâhil edilmediği,

1.6) Örnek menüdeki yemeklerin içeriğinde yer alan ananas, antep fıstığı, armut,

aşurelik buğday, ayçiçek yağı, aysberg marul, ayva, badem içi, barbunya, beyaz lahana, beyaz

peynir, biber salçası, buğday unu, bulgur, çam fıstığı, çarliston biber, ceviz içi, çilek, dereotu,

dolma biber, domates, domates salçası, elma, erik, erik kurusu, erişte, fındık içi, greyfurt,

havuç, incir, irmik, ıspanak, kabak, kakao, karnabahar, kaşar peyniri, kivi, kırmızı kapya

biber, kırmızı mercimek, köftelik bulgur, krema, kuru fasulye, kuru reyhan, kuru sarımsak,

kuru soğan, kuru üzüm, kuş üzümü, kuyruk yağı, limon, makarna çeşitleri, mandalina,

mantar, maydanoz, muşmula, muz, nane (yaş), nar, nar ekşisi, nişasta, nohut, patates, patlıcan,

patlıcan kurusu, pirinç, pirinç unu, pırasa, portakal, pudra şekeri, salam, salatalık, sarımsak,

şeftali, şehriye, semizotu, sirke, siyah zeytin, sosis, sucuk, süt, süzme yoğurt, tarhana, taze

fasulye, taze soğan, tereyağı, tozşeker, tulum peyniri, üzüm, vişne, yaş maya, yemeklik

bitkisel margarin, yer fıstığı, yeşil mercimek, yeşil zeytin, yoğurt, yufka ve zeytinyağı ana

girdilerinin birim fiyatlarının malzemeli yemek sunumu hesap cetveline hatalı yansıtıldığı,

anılan ana çiğ girdilerin tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve

Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından

düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde

gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması gerekirken, mevzuatta belirlenen

sürelerin dışındaki asgari birim fiyatları kullanarak açıklama yapıldığı, aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında sunulan ticaret borsası bültenlerinde ortalama fiyatların değil, ilgili

mala ilişkin en düşük fiyatların kullanıldığı, ayrıca anılan ürünlere Teknik Şartname’deki

yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen, “Ana Girdiler Tablosu”nda adı geçen ürünlerin

bulunmadığı,

1.7) Anılan isteklilerin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 79.2.2.2. ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında sunulan kamu kurum ve

kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih

bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar

çıktısının alındığı tarihin yer aldığı bu nedenle açıklaması mevzuata uygun olmadığı,

1.8) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan EK.H-4 Malzemeli Yemek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 50

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-513

Sunum Cetvelinde belirtilen ve maliyet satış/tutarı tespit tutanağında belirtilen ana girdilere

ilişkin birim fiyatların birbiriyle örtüşmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı

olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih

ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında

olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 50

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-513

belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim

fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama

yapılabilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 50

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-513

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç

ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım

yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan

önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin

satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı

tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura

örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de

belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal

bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu

ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya

bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan

önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 50

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-513

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 50

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-513

açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı

damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1

numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi

oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama

yapılacaktır…” açıklaması,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale

komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği

tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme

bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında

yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği

belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği

belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer

tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale

ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği,

bu kapsamda idarece aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş

gününden az olmamak üzere uygun bir süre verileceği, belirtilen hizmet alımı ihalelerine

ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara

yer verilmiştir.

Bu doğrultuda anılan Tebliğ‘de malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük

tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak özel açıklamalar bulunmaktadır.

Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri

ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Ayrıca söz konusu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana

girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap

Cetvelini (Ek- H.4) hazırlamak suretiyle açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur.

Bu doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok

olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den

çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.

11.11.2024 tarihinde yapılan ihalenin iddia konusu edilen 1’inci kısmına (16) ve

3’üncü kısmına (16) isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından teklifleri sınır değerin

altında olduğu tespit edilen isteklilere idarece EKAP üzerinden 18.11.2024 tarihli “Beyan

edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine

ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının

sunulması” konulu yazının gönderildiği, bahse konu yazıda “…Isparta Aile ve Sosyal

Hizmetler İl Müdürlüğü Bağlı Kuruluşları 2025 Yılı Yemek Hazırlama Dağıtımı ve Sonrası

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 50

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-513

Mamul Yemek Alımı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan

ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile

kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan

aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak,

22.11.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı

22.11.2024 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

Açıklama:

İl Müdürlüğümüzce ihalesi yapılan 2022/1337888 İhale Kayıt Numaralı Isparta Aile

ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Bağlı Kuruluşların 2025 Yılı Yemek Hazırlama Dağıtımı ve

Sonrası Mamul Yemek Alımı ihalesi için kısımlara vermiş olduğunuz teklif Sınır Değerinin

altında kalarak aşırı düşük bulunmuş olup teklifinizi aşağıda belirtilen bileşenlere göre

22/11/2024 tarihi mesai bitimine kadar vermenizi, vermediğiniz takdirde veya belirtilen

tarihten sonra vermeniz halinde teklifiniz değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Bilgi ve gereğini rica ederim.

İşin Teknik Şartnamesinde verilen 14 günlük Menüde belirtili yemek fiyatları:(İhale

Dokümanı kapsamında verilen Gıda Rasyonu ve Gıda Maddeleri Özellikleri esas alınarak)

İdari Şartnamenin 25. maddesinde belirtili işçilerin((işçi ücreti, sigorta primleri, ulusal

bayram ve genel tatil günleri giderleri),

Sözleşme Giderleri,

Sözleşme Damga Vergisi

İhale Karar Pulu

KİK Payı

İşin Teknik Şartnamesinde belirtili ilgili kuruluşa bağlı birimlere taşıma giderleri,

Teknik

Şartnamede

belirtili

giyecek,

Teknik Şartnamede belirtili su sebili ve damacana su giderleri.” ifadelerinin yer

aldığı, bunun üzerine ihalenin iddia konusu edilen 1 ve 3’üncü kısımlarında aşırı düşük teklif

açıklamasını süresi içerisinde sunan ve sunulan açıklaması uygun bulunan isteklilerden 1’inci

kısmın Elmadağ Yemek San. ve Tic. A.Ş. ve 3’üncü kısmın Merve Global Tem. Hizm. San.

ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin 1.1’inci maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer

almaktadır.

İdari Şartname’de iddia konusu edilen 1 ve 3’üncü kısmın kapsamı aşağıda belirtilen

şekilde düzenlenmiştir.

.

1 KISIM (Engelsiz Yaşam Bakım Rehabiltasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü)

Sıra No Açıklama

Birimi

İşçi

Ay/gün/saat

Sayısı

1,00

1

2

Aşçı Başı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay

12

Aşçı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %10

fazlası)

Ay

3

Ay

2,00

12

Sıra No Açıklama

Birimi

öğün

Miktarı

15.720

30.600

15.720

1

2

3

13+ Yaş Kahvaltı

13+ Yaş Öğle Yemeği

13+ Yaş Akşam Yemeği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 50

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-513

4

5

13+ Yaş Ara Öğün

Özel Gün Menüsü

öğün

19.560

660

Aşçı Başı (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %30

Fazlası)Ulusal Bayram ve Genel Tatil

Günleri

Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %10

Fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil

Günleri

6

gün

15,5

7

8

gün

15,5

gün

31

.

3 KISIM (Isparta Eğirdir Huzurevi Müdürlüğü)

Sıra No Açıklama

Birimi

İşçi

Ay/gün/saat

Sayısı

1

2

3

Aşçı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %10

fazlası)

Ay

2,00

12

1,00

Servis - Bulaşık Elemanı(Brüt asgari ücret) Ay

3,00

Sıra No Açıklama

Birimi

öğün

Miktarı

15.000

20.200

17.000

28.000

840

1

2

3

4

5

13+ Kahvaltı

13+ Öğle Yemeği

13+ Akşam Yemeği

13+ Ara Öğün

Özel Gün Menüsü

Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %10

Fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil

Günleri

6

7

8

gün

31

15,5

46,5

Servis - Bulaşık Elemanı (Brüt Asgari Ücret)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

İhalenin iddia konusu edilen 1’inci kısmına yönelik olarak söz konusu kısımda ileri

sürülen istekli yönünden yapılan inceleme;

Elmadağ Yemek San. ve Tic. A.Ş. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında asgari işçilik maliyetinin (yol giderleri, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri)

KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılmak suretiyle öğün başına düşen birim işçilik

maliyetinin hesaplandığı, diğer yandan yüklenici tarafından karşılanacak işçilerin yemek

bedeline ilişkin bir bedel öngörülmesine gerek olmamakla birlikte anılan istekli tarafından

açıklama kapsamında işçilerin yemek bedeline ilişkin maliyet öngörüldüğü anlaşılmış olup,

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında sözleşme damga vergisi (%0,948), sözleşme karar pulu (%0,569) ve kamu ihale

kurumu payı (%0,05) açısından açıklama kapsamında maliyet öngörüldüğü anlaşılmış olup,

başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 50

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-513

Merve Global Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında asgari işçilik maliyetinin (yol giderleri, Ulusal Bayram ve Genel Tatil

Günleri) KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılmak suretiyle öğün başına düşen birim

işçilik maliyetinin hesaplandığı, diğer yandan yüklenici tarafından karşılanacak işçilerin

yemek bedeline ilişkin bir bedel öngörülmesine gerek olmamakla birlikte anılan istekli

tarafından açıklama kapsamında işçilerin yemek bedeline ilişkin maliyet öngörüldüğü

anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında sözleşme damga vergisi (%0,948), sözleşme karar pulu (%0,569) ve kamu ihale

kurumu payı (%0,05) açısından açıklama kapsamında maliyet öngörüldüğü anlaşılmış olup,

başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhalenin iddia konusu edilen 3’üncü kısmına yönelik olarak söz konusu kısımda ileri