2025/UH.II-514 - Kamu İhale Kararı - Isparta Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Bağlı Kuruluşları 2025 Yılı Yemek Hazırlama Dağıtımı ve Sonrası Mamul Yemek Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 51

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-514

BAŞVURU SAHİBİ:

Yeşil Akhisar Yemek. İşl. Gıda Mad. Tem. İşl. ve Tem. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Isparta Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1337888 İhale Kayıt Numaralı “Isparta Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Bağlı

Kuruluşları 2025 Yılı Yemek Hazırlama Dağıtımı ve Sonrası Mamul Yemek Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Isparta Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 11.11.2024 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Isparta Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Bağlı

Kuruluşları 2025 Yılı Yemek Hazırlama Dağıtımı ve Sonrası Mamul Yemek Alımı” ihalesine

ilişkin olarak Yeşil Akhisar Yemek. İşl. Gıda Mad. Tem. İşl. ve Tem. Mad. San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin 09.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2024 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.12.2024 tarih ve 173825 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 19.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1724 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık ihalenin 2’nci kısmı üzerinde

bırakılan istekli Merve Global Tem. Hiz. San.ve Tic. Ltd. Şti., 4’üncü kısmı üzerinde

bırakılan istekli Elmadağ Yemek San. ve Tic. A.Ş. ve 4’üncü kısımda ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Merve Global Tem. Hiz. San.ve Tic. Ltd.

Şti. ile Tim 1 Yemek Hizm. A.Ş.–Özil Tem Tur. Yemek Ltd. Şti. İş Ortaklığı, 5’inci kısmı

üzerinde bırakılan istekli Şeren Yemek Kur. Ltd. Şti.– Real Ser. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile 5’inci

kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Merve

Global Tem. Hiz. San.ve Tic. Ltd. Şti., Tim 1 Yemek Hizm. A.Ş.–Özil Tem Tur. Yemek Ltd.

Şti. İş Ortaklığı ve Alp Sancak İnş. Taah. Hizm. Ltd. Şti.nin yeterlik kriterlerinin aşağıda

belirtilen gerekçelerle uygun olmadığı,

1) Anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına

uygun olmadığı, benzer işe ait miktarın ayrıştırılması halinde iş deneyim belgesinin tutarının

ihalede istenen asgari tutarı karşılamayacağı, EKAP kaydının bulunmadığı, tüzel kişiliğin

yarısından fazla ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesi kapsamında ticaret ve sanayi

odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden

sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu

şartın korunduğunu gösteren standart forma uygun belgenin sunulmadığı, idarece anılan

belgelerin, belgeyi düzenleyen idareler nezdinde araştırma yapılarak ve detaylı olarak

incelenmesi halinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılacağı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 51

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-514

2) İhaleye iştirak eden bütün isteklilerle birlikte, teklif mektuplarını imzalayan,

vekalet veren veya şirket hisselerinin yarısından fazlasına sahip şirket ortağı kişiler ile temsile

yetkili kişilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece

sorgulanmadığı,

ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup

olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu, idare tarafından ihaleye

katılan tüm isteklilerin, teklif mektuplarını imzalayan, vekalet veren, şirket hisselerinin

yarısından fazlasına sahip şirket ortağı kişiler ile bahse konu ihaleye iştirak eden temsile

yetkili kişilerin ihaleye katılmaktan yasaklı olup olmadıklarına ilişkin sorgulama yapılmadığı,

ihale üzerinde bırakılan isteklinin ortağının tüzel kişiliği temsil ve yönetime yetkili olmadığı,

tüzel kişi ortağına ait ortaklık pay yapısı bilgilerinin beyan edilmediği, bu nedenle anılan

isteklinin gerçekçi olarak yasaklılık sorgulamalarının yapılamayacağından teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3) Anılan istekliler tarafından sunulan teminat mektubunun ihale dokümanının ekinde

yer alan Standart Form KİK024.1/H uygun düzenlemediği, süresi ve şeklinin Şartnameye

uygun olmadığı, banka yetkilisi tarafından uygun şekilde onaylanmadığı,

4) Anılan istekliler tarafından sunulan vekâlet bilgilerinin “ihaleye katılacağı” veya

“ihalelere teklif vereceği” yönünde bir yetki verilmediği için, geçersiz bir vekâletname

olduğu, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde tüzel kişilerde teklif vermeye yetkili

olduğunu gösteren bilgilerin EKAP üzerinden alınacağının belirtildiği, anılan istekliler

tarafından temsil ve ilzama ilişkin beyan edilen bilgilerin şirketin son durumunu gösteren

bilgileri içermediği, şirkette yetki ve pay değişikliği yapıldığı, ayrıca şirkette nevi değişikliği

yapılmış, şirketin ortaklarına ait iş deneyim belgelerinin kullanıldığı, anılan iş deneyim

belgelerinin kullanılabilmesi için, ortaklığın kesintisiz olarak ihale ilan tarihinden geriye

doğru 1 (bir) yıl süreyle devam etmesi gerektiği, ancak ortaklık durumunu gösteren bilgileri

yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmediği gibi, EKAP sistemi üzerinden elde edilen

bilgilerde de ortaklık yapısına, ortakların pay miktarlarına ve şirketteki görevlerine ilişkin

bilgilerin bulunmadığı, diğer taraftan sunulan belgelerde firmanın mersis numarasının da

beyan edilmesi zorunlu olmasına rağmen yeterlik bilgileri tablosunda yer verilmediği,

5) Anılan isteklilerin bilançoları ile toplam cirosunun İdari Şartname’deki oranları

karşılamadığı, bir önceki yıla ait verilerin uygun sunulmadığı, onay ve tasdik işleminin

uygun yapılmadığı, ticaret sicil gazetesinden ortaklık durumu gözetilerek, hakim ortaklarına

ait tüzel kişilerin bilançolarını ve mali verilerinin kullanılıp kullanılmadığı ve bunlara ait

verilerin mükerrer olarak kullanılmaması hususunun gözetilmediği, ihale üzerinde bırakılan

istekli tarafından sunulan gelir tablosu ile bilançoya ilişkin belgelerin, düzeltme

beyannamelerinin, gelir vergisi beyannamelerinin ve iptal edilen faturaların ilgili vergi dairesi

müdürlüğünden talep edilerek incelenmesi; kısa vadeli banka borçlarına ilişkin olarak

belirtilen tutarın Türkiye Bankalar Birliğine teyit ettirilmesi ve söz konusu tüzel kişiliğin mali

müşavirinden şirkete ait ciroyu tevsik eden belgelerin kendi imzasıyla imzalanıp

imzalanmadığı; öz kaynak, kısa vadeli borç ve bilanço oranlarının gerçeği yansıtıp

yansıtmadığı bilgilerinin talep edilmesi gerektiği, yukarıda belirttiğimiz hususlarda,

Kanun’un 53’ncü maddesi kapsamında ilgili vergi daireleri nezdinde yapılacak detaylı

araştırma sonucunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 51

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-514

bırakılacağı,

6) kısmi teklife açık ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan istekli Merve Global Tem.

Hiz. San.ve Tic. Ltd. Şti., 4’üncü kısmı üzerinde bırakılan istekli Elmadağ Yemek San. ve

Tic. A.Ş. ve 4’üncü kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak

belirlenen Merve Global Tem. Hiz. San.ve Tic. Ltd. Şti. ile Tim 1 Yemek Hizm. A.Ş.–Özil

Tem Tur. Yemek Ltd. Şti. İş Ortaklığı, 5’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli Şeren Yemek

Kur. Ltd. Şti.– Real Ser. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile 5’inci kısımda ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Merve Global Tem. Hiz. San.ve Tic. Ltd. Şti, Tim

1 Yemek Hizm. A.Ş.–Özil Tem Tur. Yemek Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Alp Sancak İnş. Taah.

Hizm. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıda belirtilen gerekçelerle Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı, şöyle ki;

6.1) Anılan istekliler tarafından sunulan Ek- H.4 malzemeli yemek sunumu hesap

cetvelinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin eklerinde bulunan standart forma uygun

düzenlenmediği, aşırı düşük teklif açıklamasında ortalama menü maliyetlerinin hatalı

hesaplandığı, yapılan hesaplamalarda gün sayısı fazla, menü toplam maliyeti eksik, ortalama

maliyet ise ana girdi hesabına eksik hesaplama yapılarak yansıtıldığı, yapılan bu hatalı

hesaplama neticesinde ortalama öğün maliyetinin düşük hesaplandığı, ana girdi tablosunda

bulunan malzemelerin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 Cetveline yansıtıldığı, adı

geçen ana çiğ girdilerin fiyatlarını tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile

Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından

düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde

gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunulması gerekirken, maliyet düşürücü

olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki (ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde

olması gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki bültenlerin kullanılması suretiyle)

ve asgari birim fiyatları kullanarak açıklama yapıldığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif

savunması veren isteklilerin açıklamasının mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği ve

anılan ürünlere, Teknik Şartnamedeki yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen, A) Ana

Girdiler Tablosunda adı geçen ürünlerin bulunmadığı, diğer taraftan sunulan bültenlerin

internet çıktısı olarak sunulduğu, onaylı olarak sunulmadığından ilgili ticaret borsalarının

internet sitelerinden teyit edilmesinin zorunlu olduğundan kullanılan bültenlerin teyit

edilemediği,

6.2) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca kırmızı et, beyaz et,

balık, kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi), sebze ve meyve

maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı,

ancak Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklama yapılabileceği, 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden

herhangi biri ile açıklama yapılması fiilen mümkün olmasına rağmen; ana çiğ girdi

maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama

yapılmasının uygun olmadığı, anılan Tebliğ’in 79.2.2.2’inci maddesi uyarınca kullanılacak

ürünlere ait fiyatların kamu kurum ve kuruluşlarının fiyat tarifelerinde var iken “Örneğin;

T.C. Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığına bağlı ve tüzel kişiliğe sahip kuruluşlarda” bu

kuruluşların fiyatlarıyla açıklama yapılması fiilen mümkün olmasına rağmen fiyat teklifleri

kullanılarak usulüne uygun olmayan açıklama yöntemi belirlendiği, bardak su ürününe ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 51

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-514

Belediyeler tarafından üretilen fiyatların kullanılabileceği, öte yandan üçüncü kişilerden

alınan fiyat tekliflerinde TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, TÜRMOB kaşesi yerine kaşe

numarası yazılarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine aykırı açıklama

yapıldığı, fiyat tekliflerinin ekinde de imza beyannameleri ile maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5)

veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) sunulmadığı, sunulan teklife konu mal veya

hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6)

gerçek faturalar üzerinden tanzim edilmediği, formlara yazılan fatura bilgilerinin gerçeği

yansıtmadığı, ilgili formlarda bulunan fatura bilgileri tablosunun gerçeğe aykırı beyanlarla

doldurulduğu,

6.3) İdare tarafından tanzim edilen örnek menüde bulunan her öğün yemeğin mevzuat

gereği birim maliyetlerinin hesaplanması gerektiği, anılan istekliler tarafından sunulan aşırı

düşük teklif açıklamasında toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı,

6.4) Anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında çalıştırılacak

personele ait giyim giderlerinin, “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirmesi gerekirken

“İşçilik Giderleri” kısmına dahil edildiği, mevzuata aykırı olarak yapılan bu yanlış hesaplama

ile işçilik giderinin toplam teklif tutarına oranını ve dolayısıyla da işçilik oranını değiştirdiği,

bu hesaplama neticesinde Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki işçilik

giderlerinin yanlış olarak hesaplanmasına neden olduğu, bu kapsamda anılan cetvelde (Ek-

H.4) de olması gereken “0,80’den az veya 0,95’den çok” mevcut oran aralıkları yukarıda

belirtilen hesaplamalar neticesinde değiştiği, toplam ana girdi tutarı ve hesaplanan toplam

işçilik tutarının toplanarak toplam teklif tutarına bölünmesi gerektiği, ancak yapılan

hesaplamalarda her öğün için birim ana girdi ve işçilik birim maliyetinin toplanmak suretiyle

teklif birim fiyatına bölünerek oran hesaplandığı,

6.5) Anılan istekliler tarafından sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan

edilen birim fiyatların, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) fiyatlar

olması gerekirken sunulan internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin

bulunmadığı, belgede bulunan tarihin bilgisayardan çıktı alındığı tarih olduğu ve ilgili

kurumlardan teyitlerinin yapılması gerektiği,

6.6) Anılan istekliler tarafından sunulan toptancı hali fiyatlarının, ihale tarihinden

önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde belirlenen ortalama fiyatlar olması gerekirken

12 aylık dönem öncesi ve ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatların kullanıldığı,

6.7) Anılan istekliler tarafından sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7)

ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım veya

1/20’si oranında satış yapmış olması gerektiği, sözleşme süresince kullanılması gereken çiğ

girdi malzemelerinin hesaplanması ve düzenlenen tutanakta hesaplanan bu miktarların en az

yarısı kadar alım veya 1/20’si oranında satış yapıldığının belirtilmesi gerekmekteyken sadece

kişi başına düşen gramajlar üzerinden hesaplama yapıldığı, söz konusu tutanak ile açıklama

yapılan tüm girdi miktarlarının satış oranlarının hesaplanması ve asgari miktarları

sağlamaması durumunda tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, tutanakta

“Tarih” ve “Sayı” kısmına yer verilmediği, ilgili meslek mensubu tarafından her sayfasının

kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın 1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili

meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ayrıca adı geçen tutanağın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 51

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-514

Ek’inde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait “Faaliyet Belgesi”nin de sunulmadığı,

sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu, diğer taraftan tutanakta ana

girdi listesine bir bütün olarak yer verildiği, belirtilen listenin isteklinin söz konusu malı

imalatlarında kullanıyor olması durumuna göre 150-ilk madde ve malzeme, 151-yarı

mamuller-üretim hesaplarında veya malların ticaretinin yapılıyor olmasına göre 153-ticari

mallar hesabında olup olmadığına ilişkin tablo halinde sınıflandırma yapılmadığı, diğer bir

ifade ile ana girdi listesindeki hangi ürünlerin üreticisi, hangi ürünlerin satıcısı olduğunun

ayrı tablolar halinde belirtilmediğinden söz konusu belgenin bu bakımdan mevzuata uygun

olmadığı, her bir ana girdi için ayrı ayrı satır açılması gerekirken, bütün ana girdilere tek bir

tabloda bir bütün olarak yer verildiği, tutanakta açıklamaya konu malların toplam alış/satış

tutarlarının toplam miktara bölünmesi sonucunda bulunan ortalama birim

maliyetleri/ortalama birim satış fiyatlarının yanlış hesaplandığı, ihale ilan tarihi itibariyle

düzenlenen söz konusu tutanağın ilan tarihinden önceki üç ay içerisinde ilgili firmaların mali

bilgilerini içerir şekilde düzenlenmesi gerektiği, oysa ki sunulan belgeler ve tevsik etmek

üzere beyan edilen faturaların bu dönemi kapsamadığı, ilgili tutanak ile ekmeklere ilişkin

açıklama yapılmasının mümkün olmadığı, zira hesaplanan toplam poşetli ekmeklerin,

mevzuat gereği 3 aylık dönem içerisinde en az yarısı kadar alış %5 oranında da satış yapmış

olmalarının mümkün olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasında poşetli roll ekmekleri

maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile tevsik ederek fiyatlandırmış ise, sunduğu

belgelerin doğruluğunun; geçici beyanname dönemi, ilk madde ve malzeme/yarı mamuller-

üretim veya ticari mallar hesabında kayıtlı olan mamul/mala ilişkin toplam tutar, toplam

miktar, malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti ve yevmiye defteri kayıt adedi kadar

faturaların meslek mensubundan istenilerek tek tek teyit edilmesinin önem arz ettiği, Teknik

Şartnamede; her öğün ile birlikte ambalajlı su verileceğinin düzenlendiği, anılan isteklilerin

bahse konu tutanak ile (Ek-O.7) ambalajlı sulara ilişkin açıklama yapmasının mümkün

olmadığı, zira mevzuat gereği 3 aylık dönem içerisinde ambalajlı su miktarının yarısı kadar

alış, %5 oranında da satış yapmış olmalarının mümkün olmadığı, açıklama sunan isteklilerin

satış fiyatları üzerinden tutanak ile birim fiyatları tevsik etmesi durumunda açıklamaya konu

malların ticareti ile iştigal ediyor olması gerektiği, tutanağın ekinde ve açıklama dosyası

içeriğinde, açıklamaya konu gıda maddelerinin alış ve satışı ile iştigal ettiğine ilişkin belge

sunulmadığı,

6.8) Ana girdilerden olan “ceviz içi”, “fındık içi”, “badem içi” ve “çam fıstık içi”

ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer almadığı, ancak isteklilerin

ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında yer alan “kabuklu ceviz” ve

“kabuklu fındık” birim fiyatlarının kullanıldığı ya da ticaret borsa bültenlerinde salt “fındık”,

salt “ceviz”, “fındık içi”, ve “ceviz içi” ürünleri ayrı ayrı yer aldığından ve birim fiyatları da

birbirinden farklılık arz ettiğinden, salt “fındık” ve salt “ceviz” üzerinden açıklamada

bulunulduğundan, maliyet düşürücü bu durum sebebiyle de tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği,

6.9) Ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak su gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla

halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. gibi kamu kurumu niteliğine haiz bir

kuruluşların fiyat listelerini kullanıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü

maddesi uyarınca sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat

listeleri ile açıklama yapıldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 51

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-514

6.10) Teknik Şartname’de yapılan düzenlemeler gereğince, söz konusu ürünlerin

“yağlı”, “tam yağlı”, “pastörize, “baldo”, “UHT”, niteliğine haiz olmaları gerekmekle birlikte

ticaret borsası bültenlerinde sadece “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri”, “örgü

peynir”, “pirinç”, “süt”, “yoğurt”, “süzme yoğurt”, “yumurta” ve “ayran” ibarelerinin yer

aldığı görüleceğinden, anılan ürünlerin niteliğinin ihale dokümanında düzenlendiği üzere

“tam yağlı”, “yağlı”, “pastörize”, “baldo”, “UHT”, kiraz’ın “napolyon”, mandalina’nın

“çekirdeksiz”, kırmızı mercimek’in “futbol” olma özelliklerini karşılayıp karşılamadığı

hususunun açıkça anlaşılmadığı, öte yandan Teknik Şartname’nin “Gıda Evsafları”

bölümünde yer alan ürün özelliklerine göre açıklama yapılmadığı, şöyle ki “Yumurta: 63-73

Gr. olacaktır. Süt: Pastörize veya UHT Tam Yağlı olacaktır. Yoğurt: Tam Yağlı olacaktır.

Süzme Yoğurt: Tam Yağlı olacaktır. Yoğurt 200 Gr.: Tam Yağlı olacaktır. Beyaz Peynir (Tuzlu-

Tuzsuz):Tam Yağlı olacaktır. Kaşar Peyniri: Tam Yağlı olacaktır. Piknik Bal: Süzme Çiçek Balı

20 Gr. Ambalajlı Piknik Reçel: Pancar şekerinden %50 taneli olacaktır. Piknik Tahin Pekmez:

%60 Üzüm Pekmezi - %40 Tahin, 40 Gr. Ambalajlı Piknik Fındık Ezmesi: 15 Gr. Ambalajlı

olacaktır. Meyve Suyu:200 Ml. Tetrapak ambalajlı şeker katkısız olacaktır. Siyah Zeytin:

Gemlik Tipi 230-260 Kalibre Yeşil Zeytin: Gemlik Tipi 230-260 Kalibre Balık Çeşitleri:

Temizlenmiş olacaktır. Kuru Kayısı: Şekerpare Cinsi olacaktır. Fındık İçi: Kavrulmuş iri tip

olacaktır. Patlıcan: Kemer Patlıcan olacaktır. Taze Fasulye: Ayşe Kadın/Sırık Mantar: Kültür

Mantarı Sarımsak: Kuru- İri tip Kiraz: Napolyon Cinsi Taze Kayısı: Şekerpare Cinsi

Portakal: Washington veya Yafa Cinsi Buğday Unu: Tip 1 Pirinç: Gönen Baldo Cinsi Biber

Salçası: Acısız Mantı: %100 Dana Eti Sucuk: %100 Dana Eti, Kangal olacaktır. Salam:

%100 Dana Eti olacaktır. Sosis: %100 Dana Eti olacaktır. Bezelye: No:3 olacaktır. Baklava:

1. Sınıf Cevizli ve Tereyağlı olacaktır. Su Böreği:1.Sınıf, Tereyağlı olacaktır. Maden Suyu: 200

Ml. Cam Şişe ve Şekersiz olacaktır. Kabartma Tozu:10 Gr.’lık Paketli olacaktır. Kuru Üzüm:

Çekirdeksiz olacaktır. Taze Üzüm: Sofralık, Çekirdeksiz olacaktır. Kuzu Eti (Kemikli): Kuzu

İncik olacaktır. Nohut: Koçbaşı cinsi olacaktır.” ürünlerin evsaflarına yer verildiği, yukarıda

belirtilen gıda maddelerine ilişkin ürün birim maliyetlerini değiştiren ürün özellikleri dikkate

alınmadan hesaplamalar yapıldığı,

6.11) İşçilik maliyetinin KİK işçilik hesaplama modülüne göre “asgari işçilik

maliyeti” üzerinden hesaplanması gerekirken %4 sözleşme ve genel giderler dahil işçilik

maliyeti hesaplaması yapıldığı, personele verilmesi gereken yemek ve yol giderlerinin işçilik

hesabına dahil edilmediği, yol ve yemek giderinin yardımcı giderler olarak işçilik giderinden

ayrıştırılması gerektiği, öte yandan İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi uyarınca yemek

hizmetinde görev alacak personellerin, idare mutfağında üretilen yemekleri yiyeceği ancak

personel yemek sayısının toplam yemek sayısına dahil edilmeyerek ilgili gıda maddesi

maliyetinin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, personel yemek giderine ilişkin

herhangi bir açıklama yapılmadığı gibi kazana girecek toplam çiğ girdi malzemelerine de

eklenmediği,

6.12) Birim fiyat tekliflerini tevsik etmek üzere oluşturulan maliyet hesaplamaları

kapsamında kullanılan ürünlerin birim fiyatların gerçeği yansıtmadığı, adet olarak tevsik

edilmesi gereken ürünlerin, kilogram fiyatları üzerinden, kilogram olarak tevsik edilmesi

gereken ürünler ise adet fiyatları üzerinden hesaplandığı, özellikle maydanoz, dereotu, limon,

yumurta gibi ürünlerin piyasada adet ve kilogram fiyatlarının birbirinden farklı olduğu,

ayçiçek yağı, zeytinyağı, salça gibi ürünlerin piyasada farklı ambalaj ve miktara sahip

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 51

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-514

ürünlerden 1 lt. ve/veya 1 kg. olarak ürünlerin birim fiyatları yerine 0,5 lt. ve/veya 0,5 kg.

olan ürünlerin birim fiyatları kullanılarak hesaplama yapıldığı,

6.13) Sözleşme damga vergisi (%0,948), sözleşme karar pulu (%0,569) ve kamu ihale

kurumu payı (%0,05) her ne kadar “Yardımcı Giderler” içerisinde yer alsa da, sözleşme

giderlerine ilişkin her hangi bir açıklama yapılmadığı, toplam teklif fiyatı üzerinden ilgili

oranlara göre açıklanması gereken giderlere açıklamada yer verilmediği iddialarına yer

verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a)İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin…

istenilmesi zorunludur.

(2)İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri

tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında

değerlendirilir.

(3)İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a)Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece

belirlenecek bir orandan az olmamak üzere…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur…

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son

başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin

yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa

ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel

kişiye kullandırılamaz…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 51

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-514

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü

maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif

verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her

bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale

dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik

değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı

yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat

sunacaktır. Ancak isteklinin teklif verdiği kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici

teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya

kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir kaydedilecek geçici teminat tutarı

belirlenecektir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 767101 Adet Kahvaltı. Öğle Yemeği , Akşam Yemeği , Ara Öğün ve Özel Gün

Menüsü

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Isparta Engelsiz Yaşam Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 82260

adet, Isparta Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 96050 adet, Isparta Kadın Konukevi Müdürlüğü

49850 adet, Eğirdir Huzurevi Müdürlüğü 81040 adet, Uluborlu İbrahim Etem Erbil Engelli

Reh. ve Aile Danışma Mrk. Müdürlüğü 129801 adet, Uluborlu Hacı Ahmet Şençopur

Huzurevi Yalı Bakım ve Reh. Mrk Müdürlüğü 151200 adet. Yalvaç Hasan Emine Büüykkutlu

Huzurevi Yalı Bakım ve Reh. Mrk. Müdürlüğü 176900 adet öğün Mamul Yemek Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

Isparta Engelsiz Yaşam Bakım ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

Isparta Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü

Eğirdir Huzurevi Müdürlüğü

Uluborlu Hacı Ahmet Şençopur Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi

Müdürlüğü

Uluborlu İbrahim Etem Erbil Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi

Müdürlüğü

Hasan Emine Büyükkutlu Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

Hasan Emine Büyükkutlu Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi

Müdürlüğüne bağlı Şarkikaraağaç Ek Hizmet Binası

Isparta Kadın Konukevi Müdürlüğü

Yukarıda belirtilen ilgili Kuruluş mutfakları.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 51

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-514

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası

hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif

verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 7 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir;

İsteklilerin üzerinde kalan kısımların her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İlgili mevzuat hükümleri gereğince, ihaleye katılan isteklilerce teklif ettikleri bedelin

%25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş

deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin

kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası

hizmetler şeklinde düzenlenmiştir.

Merve Global Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri

tablosu incelendiğinde; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta

Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “2023/276713-7634443-1-1 EKAP’ta Kayıtlı

Olan İş Deneyim Belgesi.doc. Doğrudan EKAP’ta oluşturulan belgedir.” şeklinde beyanın

yer aldığı görülmüştür.

İstekli tarafından beyan edilen ve EKAP üzerinden teyit edilen iş bitirme belgesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 51

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-514

incelendiğinde; Kayseri Göç İdaresi İl Müdürlüğü tarafından 20.12.2023 tarihinde “Merve

Global Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.” adına düzenlenen belgede; işin adının “Kayseri İl

Göç İdaresi Geri Gönderme Merkezine 515250 Öğün Yemek ve Kumanya, 2023/276713”,

işin tanımının ise “Yemek Hizmet Alımı” olduğu, işin kabul tarihinin “06.12.2023”,

sözleşmenin tarihinin “19.07.2023”, belge tutarının “18.333.599,00 TRY” olduğu

görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihalenin iddia konusu edilen 2’nci kısmında ekonomik açıdan en

avantajlı teklif sahibi, 4 ve 5’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

olarak belirlenen Merve Global Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin

tevsiki amacıyla sunulan iş bitirme belgesinin ihalede istenilen benzer iş olarak kabul edilecek

işler kapsamında olduğu ve anılan belge tutarının (18.333.599,00 TL) iddia konusu edilen

her bir kısım için ihalede sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarlarını

(6.147.123,34x%25=1.536.780,83TL/8.934.117,80x%25=2.233.529,45/8.801.551,80x%25=2

.200.387,95) karşıladığı anlaşılmıştır.

Elmadağ Yemek San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu

incelendiğinde; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı

Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde “2022/1091448-6676889-1-1 EKAP’ta Kayıtlı Olan İş

Deneyim Belgesi.doc. Doğrudan EKAP’ta oluşturulan belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı

görülmüştür.

İstekli tarafından beyan edilen ve EKAP üzerinden teyit edilen iş bitirme belgesi

incelendiğinde; Kırıkkale Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü tarafından 08.01.2024

tarihinde Elmadağ Yemek San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenen belgede; işin adının “Hazır

Yemek Alımı ve Sonrası Hizmetlerin Yürütülmesi İşi,2022/1091448” olduğu, işin kabul

tarihinin “08.01.2024”, sözleşmenin tarihinin “22.12.2022”, belge tutarının “35.548.545,50

TRY” olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihalenin iddia konusu edilen 4’üncü kısmında ekonomik açıdan

en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Elmadağ Yemek San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş

deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş bitirme belgesinin ihalede istenilen benzer iş olarak

kabul edilecek işler kapsamında olduğu ve anılan belge tutarının (35.548.545,50 TL) iddia

konusu edilen 4’üncü kısımda sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını

(8.859.573,10x%25=2.214.893,27 TL) karşıladığı anlaşılmıştır.

Tim 1 Yemek Hizm. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş.-Özil Tem. Turz. Yemek Gıda Güv.

Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Tim 1 Yemek Hizm. A.Ş.

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe

İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde

“2023/485860-7442449-1-1 EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc. Doğrudan

EKAP’ta oluşturulan belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

İstekli tarafından beyan edilen ve EKAP üzerinden teyit edilen iş bitirme belgesi

incelendiğinde; Aksaray Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 17.09.2024 tarihinde Tim 1

Yemek Hizm. A.Ş.-Mirim Yemek A.Ş.-Özil Tem Tur. Yemek Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına

düzenlenen belgede; işin adının “Malzeme dahil yemeğin pişirilmesi, dağıtılması ve sonrası

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 51

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-514

hizmetler,2023/485860” olduğu, işin kabul tarihinin “30.06.2024”, sözleşmenin tarihinin

“14.07.2023”, belge tutarının “31.327.933,40 TRY”, söz konusu belge tutarı içerisindeki iş

ortaklığının %98 ortaklık oranına sahip Tim 1 Yemek Hizm. A.Ş.nin hissesine düşen tutarın

ise “30.701.374,73 TL” olduğu anlaşılmıştır.

Özel ortak Özil Tem. Turz. Yemek Gıda Güv. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe

İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde

“2016/343440-1735393-1-1 EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc. Doğrudan

EKAP’ta oluşturulan belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

İstekli tarafından beyan edilen ve EKAP üzerinden teyit edilen iş bitirme belgesi

incelendiğinde; Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu tarafından 21.01.2020

tarihinde Özil Tem. Turz. Yemek Gıda Güv. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Dnz Atakan

Yemek Gıda Tem. İlaç. Hay. San. Tic. Ltd. Şti.-Akademi Yemek Tem. Müh. Hizm. Yaz. İnş.

Nak. Turz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına düzenlenen belgede; işin adının “3 Yıllık Malzemeli

Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmet Alımı, 2016/343440” olduğu, işin kabul

tarihinin “31.12.2019”, sözleşmenin tarihinin “25.11.2016”, belge tutarının “27.244.391,88

TRY”, söz konusu belge tutarı içerisindeki iş ortaklığının %49 ortaklık oranına sahip Özil

Tem. Turz. Yemek Gıda Güv. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin hissesine düşen tutarın ise

“13.349.752,02 TL” olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihalenin iddia konusu edilen 4 ve 5’inci kısımlarında geçerli teklif

sahibi olarak belirlenen Tim 1 Yemek Hizm. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş.-Özil Tem. Turz.

Yemek Gıda Güv. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ve özel ortağı

tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş bitirme belgelerinin ihalede istenilen

benzer iş olarak kabul edilecek işler kapsamında olduğu ve anılan isteklinin pilot ortağının

hissesine düşen belge tutarının (30.701.374,73 TL) iddia konusu edilen 4’üncü ve 5’inci

kısımda pilot ortağın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını (9.387.773,10

x%25x%70=1.642.860,29 TL/9.245.459,60x%25x%70=1.617.955,43 TL) karşıladığı, yine

özel ortağın hissesine düşen belge tutarının (13.349.752,02 TL) iddia konusu edilen 4’üncü

ve 5’inci kısımda özel ortağın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını (9.387.773,10

x%25x%30=704.082,98/9.245.459,60x%25x%30=693.409,47 TL) karşıladığı anlaşılmıştır.

Şeren Yemek Kur. Org. Ltd. Şti.-Real Ser. Tar. Ürün. Gıda İnş. Teks. Oto. İth. İhr. Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Şeren Yemek Kur. Org. Ltd. Şti. tarafından sunulan

yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler”

satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde “2021/621343-5084828-1-

1 EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc. Doğrudan EKAP’ta oluşturulan belgedir.”

şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

İstekli tarafından beyan edilen ve EKAP üzerinden teyit edilen iş bitirme belgesi

incelendiğinde; Afyon Kocatepe Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 21.02.2022 tarihinde

Şeren Yemek Kur. Org. Ltd. Şti. adına düzenlenen belgede; işin adının “2021-2022 Eğitim

Öğretim Yılı Yemek Hizmeti Alımı,2021/621343” olduğu, işin kabul tarihinin “15.02.2022”,

sözleşmenin tarihinin “18.10.2021”, belge tutarının “1.014.825,00 TRY”, söz konusu belge

tutarının güncellenmiş halinin ise “5.008.356,65 TL” olduğu anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 51

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-514

Özel ortak Real Ser. Tar. Ürün. Gıda İnş. Teks. Oto. İth. İhr. Tic. tarafından sunulan

yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler”

satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde “2023/325796-7115867-1-2

EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc. Doğrudan EKAP’ta oluşturulan belgedir.”

şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

İstekli tarafından beyan edilen ve EKAP üzerinden teyit edilen iş bitirme belgesi

incelendiğinde; Kırıkkale Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 04.07.2023

tarihinde Real Ser. Tar. Ürün. Gıda İnş. Teks. Oto. İth. İhr. Tic. adına düzenlenen belgede;

işin adının “Malzemeli Mamül Yemek, 2023/325796” olduğu, işin kabul tarihinin

“04.07.2023”, sözleşmenin tarihinin “12.04.2023”, belge tutarının “980.083,50 TRY” olduğu

anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihalenin iddia konusu edilen 5’inci kısmında ekonomik açıdan en

avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Şeren Yemek Kur. Org. Ltd. Şti.-Real Ser. Tar. Ürün.

Gıda İnş. Teks. Oto. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından iş

deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş bitirme belgelerinin ihalede istenilen benzer iş olarak

kabul edilecek işler kapsamında olduğu ve anılan isteklinin pilot ortağına ait belge tutarının

güncellenmiş halinin (5.008.356,65 TL) iddia konusu edilen 5’inci kısımda pilot ortağın

sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını (8.676.607,10 x%25x%70=1.518.406,24 TL)

karşıladığı, yine özel ortağın belge tutarının (980.083,50 TL) iddia konusu edilen 5’inci

kısımda özel ortağın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını (8.676.607,10

x%25x%30=650.745,53 TL) karşıladığı anlaşılmıştır.

Alp Sancak İnş. Taah. Hizm. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu

incelendiğinde; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı

Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde “2022/613781-5936968-1-1 EKAP’ta Kayıtlı Olan İş

Deneyim Belgesi.doc. Doğrudan EKAP’ta oluşturulan belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı

görülmüştür.

İstekli tarafından beyan edilen ve EKAP üzerinden teyit edilen iş bitirme belgesi

incelendiğinde; Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği

tarafından 12.09.2022 tarihinde Alp Sancak İnş. Taah. Hizm. Ltd. Şti.-Fesleğen Toplu Yemek

Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına düzenlenen belgede; işin adının “Malzeme Dahil Yemek

Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” olduğu, işin kabul tarihinin “08.09.2022”,

sözleşmenin tarihinin “28.06.2022”, belge tutarının “11.220.113,30 TRY” olduğu, anılan

isteklinin hissesine düşen tutarın ise “5.610.056,65 TL” anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihalenin iddia konusu edilen 5’inci kısmında geçerli teklif sahibi

olarak belirlenen Alp Sancak İnş. Taah. Hizm. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki

amacıyla sunulan iş bitirme belgesinin ihalede istenilen benzer iş olarak kabul edilecek işler

kapsamında olduğu ve anılan isteklinin hissesine düşen tutarın (5.610.056,65 TL) iddia

konusu edilen 5’inci kısımda sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını

(9.654.751,70x%25=2.413.687,92 TL) karşıladığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 51

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-514

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci

maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri

veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak

idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile

12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya

örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet

verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.

b) İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler.

c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli

kişiler.

d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini

hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.

e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve

ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.

f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim

kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına sahip

olmadıkları anonim şirketler hariç).

…

İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine

katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti

ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile

bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.

İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş

olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları

şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar.

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları

gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit

edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek

ihale iptal edilir. hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı

maddesinde “İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde

kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek

zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde

“30.5.1. 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale

kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 51

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-514

varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı

olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda

oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin

tamamlanması mümkün olmayacaktır.

30.5.2. 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli

ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42’nci maddesinde de

sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit

ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11’inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış

olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate

alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan

yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale

yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde

kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit

ettirilecektir,

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları

halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına

sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden

ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye

katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve

Kurumdan teyit ettirilecektir,

III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;

a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı

bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı

bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17’nci maddesinin atıfta

bulunduğu 58’inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.

Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise

28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.

b) 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak

yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,

anılan Kanunun 42’nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi

sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal

edilmesine de karar verilecektir.

c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,

sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya

hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye

katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit

edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58’inci madde uyarınca

ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.

ç) Hakkında kamu davası açılanlar 1/11/2012 tarihli ve 6359 sayılı Kamu İhale

Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun gereğince 4734 sayılı Kanunun 11’inci

maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamından çıkarıldığından, yapılan teyit sonucunda

hakkında kamu davası açılan aday veya istekli durumunda olanların, anılan Kanunun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 51

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-514

59’uncu maddesinde belirtilen yasağa rağmen ihaleye katılmış olduklarının tespiti halinde

değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece

haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.

…

30.5.7. Kurumun, 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesine göre idarelerin

yasaklamalarla ilgili teyit taleplerine verdiği cevaplar, idarelerce verilen ve Resmî Gazete’de

yayımlanan yasaklama kararları ile yargı mercilerince Kuruma bildirilen ihalelere

katılmaktan yasaklama kararlarının ve Cumhuriyet Savcılıklarınca haklarında kamu davası

açılanlara ilişkin gönderilen bilgilerin kapsam ve içeriği ile sınırlıdır.

30.5.8. 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinin altıncı fıkrasında ihale yetkilisinin

karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylayacağı veya gerekçesini

açıkça belirtmek suretiyle iptal edeceği hükme bağlanmıştır. Teyit taleplerinde bu sürenin göz

önünde bulundurulması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiası çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde, idare

tarafından ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılan tüm isteklilerin kendilerini ve temsile yetkili e-

teklifi imzalayan kişilerinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığına ilişkin teyit

işlemlerinin gerçekleştirildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan inceleme ve tespitler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “...(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

...

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi

halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir.

Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz

günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

...

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya

işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri

veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine

ihtiyati tedbir konulamaz...” hükmü,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 51

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-514

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 09.04.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

“Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. Teminat

olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

a)Tedavüldeki Türk Parası.

b)Geçici teminat ve kesin teminat mektuplan.

c)Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler

yerine düzenlenen belgeler.

27.2. 27.1. maddesinin (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine

düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül

eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.

27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı

bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka

veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan

bankaların 21.1 maddesinin (b) bendi kapsamında düzenleyecekleri teminat mektupları da

teminat olarak kabul edilir.

27.4. Teminat mektubunun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından

belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart

formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine

ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Merve Global Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri

tablosu incelendiğinde; “Teminata İlişkin Bilgiler” kısmının “Geçici Teminat

Mektubu/Kefalet Senedi/Takasbank Referans Numarası” satırında “M101012455102640R”

şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu teminat mektubunun EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde, teminat

tutarının 1.600.000 TL, geçerlilik tarihinin ise “30.04.2025” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Elmadağ Yemek San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu

incelendiğinde; “Teminata İlişkin Bilgiler” kısmının “Geçici Teminat Mektubu/Kefalet

Senedi/Takasbank Referans Numarası” satırında “M101012465892486R” şeklinde beyanın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 51

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-514

yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu teminat mektubunun EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde, teminat

tutarının 1.700.000 TL, geçerlilik tarihinin ise “25.04.2025” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Tim 1 Yemek Hizm. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş.-Özil Tem. Turz. Yemek Gıda Güv.

Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Özil Tem. Turz. Yemek Gıda Güv.

Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde;

“Teminata İlişkin Bilgiler” kısmının “Geçici Teminat Mektubu/Kefalet Senedi/Takasbank

Referans Numarası” satırında “M101012428913574R” şeklinde beyanın yer aldığı

görülmüştür.

Söz konusu kefalet senedinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde, teminat

tutarının 1.523.000 TL, geçerlilik tarihinin ise “08.06.2025” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Şeren Yemek Kur. Org. Ltd. Şti.-Real Ser. Tar. Ürün. Gıda İnş. Teks. Oto. İth. İhr. Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Şeren Yemek Kur. Org. Ltd. Şti. tarafından sunulan

yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Teminata İlişkin Bilgiler” kısmının “Geçici Teminat

Mektubu/Kefalet Senedi/Takasbank Referans Numarası” satırında “M101012486127992R”

şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu kefalet senedinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde, teminat

tutarının 280.000 TL, geçerlilik tarihinin ise “09.04.2025” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Özel ortak Real Ser. Tar. Ürün. Gıda İnş. Teks. Oto. İth. İhr. Tic. tarafından sunulan

yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Teminata İlişkin Bilgiler” kısmının “Geçici Teminat

Mektubu/Kefalet Senedi/Takasbank Referans Numarası” satırında “M101012497229061R”

şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu kefalet senedinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde, teminat

tutarının 980.000 TL, geçerlilik tarihinin ise “20.04.2025” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Alp Sancak İnş. Taah. Hizm. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu

incelendiğinde; “Teminata İlişkin Bilgiler” kısmının “Geçici Teminat Mektubu/Kefalet

Senedi/Takasbank Referans Numarası” satırında “M101012433267240R” şeklinde beyanın

yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu kefalet senedinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde, teminat

tutarının 1.700.000 TL, geçerlilik tarihinin ise “30.05.2025” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen

kısımlarda belirtilen Merve Global Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti., Elmadağ Yemek San.

ve Tic. A.Ş., Tim 1 Yemek Hizm. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş.-Özil Tem. Turz. Yemek Gıda

Güv. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Şeren Yemek Kur. Org. Ltd. Şti.-Real Ser.

Tar. Ürün. Gıda İnş. Teks. Oto. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Alp Sancak İnş. Taah.

Hizm. Ltd. Şti. tarafından sunulan geçici teminat mektupları veya kefalet senetlerinin

tutarlarının ihaleye ilişkin toplam teklif bedellerinin %3’ünden az olmadığı, geçerlilik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 51

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-514

tarihlerinin İdari Şartname’de belirlenen (09.04.2025) tarihi karşıladığı anlaşılmış olup,

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı

olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve

konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci

fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(9) İhale

dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat

dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için

sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler

için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu

değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile

vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili

yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a

kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce

güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 51

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-514

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin

noter onaylı vekaletname.

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer

alan iş ortaklığı beyannamesi…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen 2, 4 ve 5’inci kısımlar kapsamında ileri

sürülen istekliler yönünden yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Merve Global Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosu

incelendiğinde; anılan tablonun “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında “189578-1801-00014

Ortaklara Ait Bilgiler.doc. Entegrasyon aracılığı ile erişilen belgedir”, “Yöneticilere Ait

Bilgiler” kısmında ise “189578-1802-00014 Yöneticilere Ait Bilgiler.doc. Entegrasyon

aracılığı ile erişilen belgedir” şeklinde beyanın yer aldığı, söz konusu beyana ilişkin EKAP

üzerinden erişilen belgede, Adem Kıssa’nın şirketin hisselerinin tamamına sahip olduğu ve

şirket müdürü sıfatı ile şirketi münferiden temsile yetkili kılındığı, ayrıca teklifi imzalayıp

gönderen kişinin de Adem Kıssa olduğu görülmüştür.

Elmadağ Yemek San. ve Tic. A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; anılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 51

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-514

tablonun “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında “273007-1801-00028 Ortaklara Ait Bilgiler.doc.

Entegrasyon aracılığı ile erişilen belgedir”, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında ise

“273007-1802-00028 Yöneticilere Ait Bilgiler.doc. Entegrasyon aracılığı ile erişilen

belgedir” şeklinde beyanın yer aldığı, söz konusu beyana ilişkin EKAP üzerinden erişilen

belgede, Osman Arı’nın şirketin hisselerinin tamamına sahip olduğu ve yönetim kurulu üyesi

sıfatı ile şirketi münferiden temsile yetkili kılındığı, ayrıca teklifi imzalayıp gönderen kişinin

de Osman Arı olduğu görülmüştür.

Tim 1 Yemek Hizm. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş.-Özil Tem. Turz. Yemek Gıda Güv.

Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Tim 1 Yemek Hizm. A.Ş.

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; anılan tablonun “Ortaklara Ait

Bilgiler” kısmında “838636-1801-00045 Ortaklara Ait Bilgiler.doc. Entegrasyon aracılığı ile

erişilen belgedir”, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında ise “838636-1802-00043 Yöneticilere

Ait Bilgiler.doc. Entegrasyon aracılığı ile erişilen belgedir” şeklinde beyanın yer aldığı, söz

konusu beyana ilişkin EKAP üzerinden erişilen belgede, Atisal Kurumsal Hizm. Gıda Tem.

İnş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin şirketin hisselerinin tamamına sahip olduğu ve Rahime Rüya

Altun’un yönetim kurulu üyesi sıfatı ile şirketi münferiden temsile yetkili kılındığı, ayrıca

teklifi imzalayıp gönderen kişinin de Rahime Rüya Altun olduğu görülmüştür.

Özel ortak Özil Tem. Turz. Yemek Gıda Güv. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; anılan tablonun “Ortaklara Ait

Bilgiler” kısmında “145992-1801-00053 Ortaklara Ait Bilgiler.doc. Entegrasyon aracılığı ile

erişilen belgedir”, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında ise “145992-1802-00053 Yöneticilere

Ait Bilgiler.doc. Entegrasyon aracılığı ile erişilen belgedir” şeklinde beyanın yer aldığı, söz

konusu beyana ilişkin EKAP üzerinden erişilen belgede, Veli Atakan’ın şirketin hisselerinin

tamamına sahip olduğu ve müdür sıfatı ile şirketi münferiden temsile yetkili kılındığı, ayrıca

teklifi imzalayıp gönderen kişinin de Veli Atakan olduğu görülmüştür.

Şeren Yemek Kur. Org. Ltd. Şti.-Real Ser. Tar. Ürün. Gıda İnş. Teks. Oto. İth. İhr. Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Şeren Yemek Kur. Org. Ltd. Şti. tarafından sunulan

yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; anılan tablonun “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında

“389448-1801-00012 Ortaklara Ait Bilgiler.doc. Entegrasyon aracılığı ile erişilen belgedir”,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında ise “389448-1802-00012 Yöneticilere Ait Bilgiler.doc.

Entegrasyon aracılığı ile erişilen belgedir” şeklinde beyanın yer aldığı, söz konusu beyana

ilişkin EKAP üzerinden erişilen belgede, Şükrü Cehri’nin şirketin hisselerinin tamamına

sahip olduğu ve müdür sıfatı ile şirketi münferiden temsile yetkili kılındığı, ayrıca teklifi

imzalayıp gönderen kişinin de Şükrü Cehri olduğu görülmüştür.

Özel ortak Real Ser. Tar. Ürün. Gıda İnş. Teks. Oto. İth. İhr. Tic. tarafından sunulan

yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; anılan tablonun “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında

“900826-1801-00005 Ortaklara Ait Bilgiler.doc. Entegrasyon aracılığı ile erişilen belgedir”,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında ise “900826-1802-00005 Yöneticilere Ait Bilgiler.doc.

Entegrasyon aracılığı ile erişilen belgedir” şeklinde beyanın yer aldığı, söz konusu beyana

ilişkin EKAP üzerinden erişilen belgede, Mustafa Erkeç’in şirketin hisselerinin tamamına

sahip olduğu ve müdür sıfatı ile şirketi münferiden temsile yetkili kılındığı, ayrıca teklifi

imzalayıp gönderen kişinin de Mustafa Erkeç olduğu görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 51

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-514

Alp Sancak İnş. Taah. Hizm. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde;

anılan tablonun “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında “198194-1801-00016 Ortaklara Ait

Bilgiler.doc. Entegrasyon aracılığı ile erişilen belgedir”, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında

ise “198194-1802-00016 Yöneticilere Ait Bilgiler.doc. Entegrasyon aracılığı ile erişilen

belgedir” şeklinde beyanın yer aldığı, söz konusu beyana ilişkin EKAP üzerinden erişilen

belgede, Soner Gençer’in şirketin hisselerinin tamamına sahip olduğu ve şirket müdürü sıfatı

ile şirketi münferiden temsile yetkili kılındığı, ayrıca teklifi imzalayıp gönderen kişinin de

Soner Gençer olduğu görülmüştür.

E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuru konusu ihalede, İdari Şartname’nin

7.1’inci maddesi uyarınca ihalede, yeterlik kriteri olarak belirlenen teklif vermeye yetkili

olduğunu gösteren belgeler kapsamında, isteklilerin tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilere

ilişkin bilgilerin e-teklif kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından

beyan edilmesi gerektiği, ayrıca tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile,

ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına /üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece

EKAP'tan alınacağı anlaşılmıştır.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerinde; ihaleye katılım sağlayacak isteklilerin tüzel kişi

olmaları durumunda yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP

üzerinden alınması gerektiği, tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilere ilişkin bilgilerin

MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan inceleme ve tespitler neticesinde; İdari Şartname’nin 7.1.a.2’nci

maddesine göre yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına

üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağının belirtildiği, tüzel

kişiliğin yönetimindeki görevlilere ilişkin bilgiler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına (birden

fazla pay sahibi olan anonim şirket statüsündeki tüzel kişiler hariç) ilişkin verilerin MERSİS

entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı, yeterlik bilgileri tablosunda da söz konusu

bilgilerin EKAP üzerinden yansıyacağının açıklandığı, bu bağlamda iddia konusu edilen

ihalenin 2, 4 ve 5’inci kısımlarında başvuru sahibi istekli tarafından ileri sürülen yukarıda

aktarılan isteklilerin tek ortak ve yöneticisinin EKAP kaydının bulunduğu, tekliflerin anılan

istekliler yönünden şirketi temsile yetkili kişiler tarafından da imzalandığı anlaşılmış olup,

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “…(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu

belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 51

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-514

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

4-Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş

hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

istenilmesi zorunludur.

her ikisinin de idarelerce

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır…

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve

(c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet

işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu

kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli

kabul edilir…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır… ” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 51

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-514

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır…

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Merve Global Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri

tablosu incelendiğinde, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler kısmının “Bilanço

Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde aşağıdaki bilgilerin

beyan edildiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 51

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-514

Cari oran: *****954

Öz kaynak oranı: *****243

Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı:***** 824

Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar: 2023

Aynı şekilde söz konusu tabloda iş hacmi bilgileri kısmının “Yeterlik

Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl” bölümünde “2023” ve “Bu Yıla Ait Toplam

Ciro Tutarı” bölümünde ise “*****806,34 TRY” şeklinde beyanda bulunulduğu tespit

edilmiştir.

Elmadağ Yemek San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu

incelendiğinde, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler kısmının “Bilanço Bilgileri

(Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde aşağıdaki bilgilerin beyan

edildiği görülmüştür.

Cari oran: *****251

Öz kaynak oranı: *****1864

Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: *****6513

Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar: 2023

Aynı şekilde söz konusu tabloda iş hacmi bilgileri kısmının “Yeterlik

Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl” bölümünde “2023” ve “Bu Yıla Ait Toplam

Ciro Tutarı” bölümünde ise “*****657,67 TRY” şeklinde beyanda bulunulduğu tespit

edilmiştir.

Tim 1 Yemek Hizm. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş.-Özil Tem. Turz. Yemek Gıda Güv.

Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Tim 1 Yemek Hizm. A.Ş.

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin

bilgiler kısmının “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)”

bölümünde aşağıdaki bilgilerin beyan edildiği görülmüştür.

Cari oran: *****695

Öz kaynak oranı: *****9001

Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı:0

Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar: 2023

Aynı şekilde söz konusu tabloda iş hacmi bilgileri kısmının “Yeterlik

Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl” bölümünde “2023” ve “Bu Yıla Ait Toplam

Ciro Tutarı” bölümünde ise “*****063,59 TRY” şeklinde beyanda bulunulduğu tespit

edilmiştir.

Özel ortak Özil Tem. Turz. Yemek Gıda Güv. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin

bilgiler kısmının “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)”

bölümünde aşağıdaki bilgilerin beyan edildiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 51

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-514

Cari oran: *****6316

Öz kaynak oranı: *****2872

Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı:0

Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar: 2023

Aynı şekilde söz konusu tabloda iş hacmi bilgileri kısmının “Yeterlik

Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl” bölümünde “2023” ve “Bu Yıla Ait Toplam

Ciro Tutarı” bölümünde ise “*****803,51 TRY” şeklinde beyanda bulunulduğu tespit

edilmiştir.

Şeren Yemek Kur. Org. Ltd. Şti.-Real Ser. Tar. Ürün. Gıda İnş. Teks. Oto. İth. İhr. Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Şeren Yemek Kur. Org. Ltd. Şti. tarafından sunulan

yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler kısmının

“Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde aşağıdaki

bilgilerin beyan edildiği görülmüştür.

Cari oran: *****8642

Öz kaynak oranı: *****751

Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı:0

Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar: 2023

Aynı şekilde söz konusu tabloda iş hacmi bilgileri kısmının “Yeterlik

Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl” bölümünde “2023” ve “Bu Yıla Ait Toplam

Ciro Tutarı” bölümünde ise “*****020,39 TRY” şeklinde beyanda bulunulduğu tespit

edilmiştir.

Özel ortak Real Ser. Tar. Ürün. Gıda İnş. Teks. Oto. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. tarafından

sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler

kısmının “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde

aşağıdaki bilgilerin beyan edildiği görülmüştür.

Cari oran: *****3522

Öz kaynak oranı: 0, ***** 839

Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı:0

Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar: 2023

Aynı şekilde söz konusu tabloda iş hacmi bilgileri kısmının “Yeterlik

Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl” bölümünde “2023” ve “Bu Yıla Ait Toplam

Ciro Tutarı” bölümünde ise “*****802,30 TRY” şeklinde beyanda bulunulduğu tespit

edilmiştir.

Alp Sancak İnş. Taah. Hizm. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu

incelendiğinde, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler kısmının “Bilanço Bilgileri

(Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde aşağıdaki bilgilerin beyan

edildiği görülmüştür.

Cari oran: *****2079

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 51

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-514

Öz kaynak oranı: *****771

Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: ***** 4107

Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar: 2023

Aynı şekilde söz konusu tabloda iş hacmi bilgileri kısmının “Yeterlik

Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl” bölümünde “2023” ve “Bu Yıla Ait Toplam

Ciro Tutarı” bölümünde ise “*****862,50 TRY” şeklinde beyanda bulunulduğu tespit

edilmiştir.

Yapılan tespitler neticesinde, yukarıda aktarılan ve iddia konusu edilen isteklilere

ilişkin esas incelemesi kapsamında Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden

yapılan 2023 yılına ilişkin bilanço sorgulamasında ulaşılan bilgiler ile yeterlik bilgileri

tablolarında beyan edilen bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu, bu çerçevede anılan isteklilere

ait cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ihale

dokümanında belirtilen oranları karşıladığı, ayrıca anılan istekliler tarafından iddia konusu

edilen kısımlara ait toplam teklif tutarları dikkate alındığında ise anılan isteklilere ait 2023

yılı toplam ciro tutarlarının söz konusu teklif tutarlarının %25’inden fazla olduğu ve ihalede

istenen yeterlik kriterini sağladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 51

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-514

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı

olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih

ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında

olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de

belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim

fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 51

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-514

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama

yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç

ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım

yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan

önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin

satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı

tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura

örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de

belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal

bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu

ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 51

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-514

bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan

önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 51

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-514

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan

açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı

damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1

numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi

oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama

yapılacaktır…” açıklaması,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale

komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği

tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme

bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında

yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği

belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği

belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer

tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale

ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği,

bu kapsamda idarece aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş

gününden az olmamak üzere uygun bir süre verileceği, belirtilen hizmet alımı ihalelerine

ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara

yer verilmiştir.

Bu doğrultuda anılan Tebliğ‘de malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük

tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak özel açıklamalar bulunmaktadır.

Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri

ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Ayrıca söz konusu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 51

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-514

girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap

Cetvelini (Ek- H.4) hazırlamak suretiyle açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur.

Bu doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok

olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den

çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.

11.11.2024 tarihinde yapılan ihalenin iddia konusu edilen 2’nci kısmına (15), 4’üncü

kısmına (18) ve 5’inci kısmına (16) isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından teklifleri

sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilere idarece EKAP üzerinden 18.11.2024

tarihli “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya

numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların

yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının gönderildiği, bahse

konu yazıda “…Isparta Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Bağlı Kuruluşları 2025 Yılı

Yemek Hazırlama Dağıtımı ve Sonrası Mamul Yemek Alımı işine ait ihalede tekliflerin

değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP

veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının

internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari

Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 22.11.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve

aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 22.11.2024 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

Açıklama:

İl Müdürlüğümüzce ihalesi yapılan 2022/1337888 İhale Kayıt Numaralı Isparta Aile

ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Bağlı Kuruluşların 2025 Yılı Yemek Hazırlama Dağıtımı ve

Sonrası Mamul Yemek Alımı ihalesi için kısımlara vermiş olduğunuz teklif Sınır Değerinin

altında kalarak aşırı düşük bulunmuş olup teklifinizi aşağıda belirtilen bileşenlere göre

22/11/2024 tarihi mesai bitimine kadar vermenizi, vermediğiniz takdirde veya belirtilen

tarihten sonra vermeniz halinde teklifiniz değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Bilgi ve gereğini rica ederim.

İşin Teknik Şartnamesinde verilen 14 günlük Menüde belirtili yemek fiyatları:(İhale

Dokümanı kapsamında verilen Gıda Rasyonu ve Gıda Maddeleri Özellikleri esas alınarak)

İdari Şartnamenin 25. maddesinde belirtili işçilerin((işçi ücreti, sigorta primleri, ulusal

bayram ve genel tatil günleri giderleri),

Sözleşme Giderleri,

Sözleşme Damga Vergisi

İhale Karar Pulu

KİK Payı

İşin Teknik Şartnamesinde belirtili ilgili kuruluşa bağlı birimlere taşıma giderleri,

Teknik

Şartnamede

belirtili

giyecek,

Teknik Şartnamede belirtili su sebili ve damacana su giderleri.” ifadelerinin yer

aldığı, bunun üzerine ihalenin iddia konusu edilen 2, 4 ve 5’inci kısımlarında aşırı düşük

teklif açıklamasını süresi içerisinde sunan ve sunulan açıklaması uygun bulunan isteklilerden

2’inci kısmın Merve Global Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti., 4’üncü kısmın Elmadağ

Yemek San. ve Tic. A.Ş. ve 5’inci kısmın Şeren Yemek Kur. Org. Ltd. Şti.-Real Ser. Tar.

Ürün. Gıda İnş. Teks. Oto. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin 6.1’inci maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer

almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 51

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-514

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde aranması gereken asgari unsurların neler

olduğu belirtilmiş olup başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi

gerektiği bu unsurlardan bir tanesidir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise

Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü yer almaktadır.

Ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet

başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde anılan Yönetmelik’in

8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde “başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı

delillerin” başvuru dilekçelerinde belirtilmesi ve başvuruda bulunulan hususların da

dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi

gerektiği ortaya konulmuştur. Bu bağlamda işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle

hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz

iddialara yer verilmesi halinde, aynı Yönetmelik’in 8’inci maddesine aykırı olduğu

gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluğun başvuru sahibine ait olacağı,

dolayısıyla bu hususa dikkat edilmesi gerektiği açıklanmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi istekli tarafından Malzemeli Yemek Sunumu Hesap

Cetvelinde (Ek-H.4) yer alan girdilerden hangilerinin birim fiyat ve açıklama yöntemlerinde

hata yapıldığı, ihale süresince kullanılacak ana girdilerden hangilerinin hatalı olarak hesap

cetveline yansıtıldığına ya da hangi girdiler yönünden açıklama kapsamında sunulan borsa

bültenlerinin uygun olmadığına ilişkin itirazen şikâyet dilekçesinde somut bir belirleme

yapılmadığı, bu nedenle bahse konu iddiaların genel nitelikte hukuka aykırılık ifadeleri

içerdiği ve dolaylı olarak EK-H.4 belgesi ile yemek reçetelerinin baştan sona tamamen

yeniden incelenmesi ve değerlendirilmesi talebini içerdiği anlaşılmıştır. Diğer yandan

Kurum’un ihale komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde

işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi bulunmamaktadır.

Netice itibarıyla, başvuru sahibinin iddiasının iddia konusu edilen 2, 4 ve 5’inci

kısımlar yönünden yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6.2’nci maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer

almaktadır.

Başvuru konusu ihalenin iddia konusu edilen 2, 4 ve 5’inci kısımlarında iddia

kapsamında yer verilen tüm isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında herhangi

bir girdinin fiyatının fiyat teklifi ile açıklanmadığı, bu sebeple de belge sunulmadığından söz

konusu iddia yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 6.3’üncü maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 51

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-514

yer almaktadır.

İhale’nin 2, 4 ve 5’inci kısımlarında iddia konusu edilen istekliler tarafından yapılan

aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; örnek menüde yer alan girdiler üzerinden hem

toplam maliyetin hem de öğün başına düşen birim maliyetin hesaplandığı anlaşılmış olup,

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6.4’üncü maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda

yer almaktadır.

İhalenin iddia konusu edilen 2’nci kısmına yönelik olarak söz konusu kısımda ileri

sürülen istekli yönünden yapılan inceleme;

Merve Global Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif

açıklama kapsamında; “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Ek-

H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin sunulduğu, söz konusu cetvelde “(Ana

Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,923588 olduğu, ayrıca

personele yönelik giyim giderlerinin “yardımcı giderler” kapsamında açıklandığı anlaşılmış

olup, bahse konu belirtilen oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıklanan oranlar (0,80-

0,95) arasında yer aldığı tespit edilmiştir.

İhalenin iddia konusu edilen 4’üncü kısmına yönelik olarak söz konusu kısımda ileri

sürülen istekliler yönünden yapılan inceleme;

Elmadağ Yemek San. ve Tic. A.Ş. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklama

kapsamında; “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Ek-H.4

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin sunulduğu, söz konusu cetvelde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,836618 olduğu, ayrıca personele

yönelik giyim giderlerinin “yardımcı giderler” kapsamında açıklandığı anlaşılmış olup, bahse

konu belirtilen oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıklanan oranlar (0,80-0,95) arasında

yer aldığı tespit edilmiştir.

Merve Global Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif

açıklama kapsamında; “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Ek-

H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin sunulduğu, söz konusu cetvelde “(Ana

Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,915738 olduğu, ayrıca

personele yönelik giyim giderlerinin “yardımcı giderler” kapsamında açıklandığı anlaşılmış

olup, bahse konu belirtilen oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıklanan oranlar (0,80-

0,95) arasında yer aldığı tespit edilmiştir.

Tim 1 Yemek Hizm. A.Ş.–Özil Tem Tur. Yemek Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından

yapılan aşırı düşük teklif açıklama kapsamında; “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider”

oranlarının belirtildiği Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin sunulduğu, söz

konusu cetvelde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının

0,895659 olduğu, ayrıca personele yönelik giyim giderlerinin “yardımcı giderler” kapsamında

açıklandığı anlaşılmış olup, bahse konu belirtilen oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nde

açıklanan oranlar (0,80-0,95) arasında yer aldığı tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 51

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-514

İhalenin iddia konusu edilen 5’inci kısmına yönelik olarak söz konusu kısımda ileri

sürülen istekliler yönünden yapılan inceleme;

Şeren Yemek Kur. Ltd. Şti.– Real Ser. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan aşırı

düşük teklif açıklama kapsamında; “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının

belirtildiği Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin sunulduğu, söz konusu

cetvelde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90087

olduğu, ayrıca personele yönelik giyim giderlerinin “yardımcı giderler” kapsamında

açıklandığı anlaşılmış olup, bahse konu belirtilen oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nde

açıklanan oranlar (0,80-0,95) arasında yer aldığı tespit edilmiştir.

Merve Global Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif

açıklama kapsamında; “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Ek-

H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin sunulduğu, söz konusu cetvelde “(Ana

Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,925101 olduğu, ayrıca

personele yönelik giyim giderlerinin “yardımcı giderler” kapsamında açıklandığı anlaşılmış

olup, bahse konu belirtilen oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıklanan oranlar (0,80-

0,95) arasında yer aldığı tespit edilmiştir.

Tim 1 Yemek Hizm. A.Ş.–Özil Tem Tur. Yemek Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından

yapılan aşırı düşük teklif açıklama kapsamında; “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider”

oranlarının belirtildiği Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin sunulduğu, söz

konusu cetvelde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının

0,93315 olduğu, ayrıca personele yönelik giyim giderlerinin “yardımcı giderler” kapsamında

açıklandığı anlaşılmış olup, bahse konu belirtilen oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nde

açıklanan oranlar (0,80-0,95) arasında yer aldığı tespit edilmiştir.

Alp Sancak İnş. Taah. Hizm. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklama

kapsamında; “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Ek-H.4

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin sunulduğu, söz konusu cetvelde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,86249 olduğu, ayrıca personele

yönelik giyim giderlerinin “yardımcı giderler” kapsamında açıklandığı anlaşılmış olup, bahse

konu belirtilen oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıklanan oranlar (0,80-0,95) arasında

yer aldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 6.5’inci maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer

almaktadır.

İhalenin iddia konusu edilen 2, 4 ve 5’inci kısımlarında iddia kapsamında yer verilen

tüm istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklama kapsamında herhangi bir girdinin

fiyatının kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar ile açıklanmadığı, bu

sebeple de belge sunulmadığından söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 6.6’ncı maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer

almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/007

: 51

: 12.02.2025

: 2025/UH.II-514

İhalenin iddia konusu edilen 2’nci kısmına yönelik olarak söz konusu kısımda ileri

sürülen istekli yönünden yapılan inceleme;

Merve Global Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif

açıklama kapsamında; “mantar (kültür)”, ”portakal (Washington)” ve “tere” girdilerinin

tevsiki amacıyla “25.10.2024” tarihli, “taze nane” ve “vişne” girdilerinin tevsiki amacıyla

“01.08.2024” tarihli Ankara Büyükşehir Belediyesinin hal fiyatlarının kullanıldığı, söz

konusu fiyatların ihale tarihinden önceki son 12 ay içerisinde yayımlanan fiyatlar olduğu

anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

İhalenin iddia konusu edilen 4’üncü kısmına yönelik olarak söz konusu kısımda ileri

sürülen istekliler yönünden yapılan inceleme;

Elmadağ Yemek San. ve Tic. A.Ş. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklama

kapsamında; “mantar (kültür)”, ”portakal (Washington)” ve “tere” girdilerinin tevsiki

amacıyla “25.10.2024” tarihli, “taze nane” ve “vişne” girdilerinin tevsiki amacıyla