Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü
/
2024/1066530-24 Ay (730 Gün) Süreyle (01/01/2025-31/12/2026) Tren Üzerinde Görev Yapan Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2024/1066530
Başvuru Sahibi
Smc Yemek Temizlik Sportif Faaliyetler İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
24 Ay (730 Gün) Süreyle (01/01/2025-31/12/2026) Tren Üzerinde Görev Yapan Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 57
: 12.02.2025
: 2025/UH.II-520
BAŞVURU SAHİBİ:
Smc Yemek Temizlik Sportif Faaliyetler İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık
Sağlık Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1066530 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay (730 Gün) Süreyle (01/01/2025-31/12/2026)
Tren Üzerinde Görev Yapan Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel
Müdürlüğü tarafından 23.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay (730
Gün) Süreyle (01/01/2025-31/12/2026) Tren Üzerinde Görev Yapan Personele Kumanya
Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Smc Yemek Temizlik
Sportif Faaliyetler İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizm. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin 22.01.2025 tarih ve 176630 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.01.2025
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/220 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma
gerekçesi ile ihalenin iptal edilmesi gerekçesinin yerinde olmadığı, şöyle ki;
İdarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin “2020/293363”,
“2021/413915”, “2023/123259”, “2023/491279” ve “2023/133593” İKN’li ihalelerin
sözleşmelerinin yürütülmesi aşamasında "Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin
feshi" konusu kapsamında kumanya paketi dağıtımında yaşanan sorunlar olduğu, bu
çerçevede cezaların uygulandığı ancak yaptırımlara rağmen söz konusu sözleşmeler ile ilgili
sorunların devam ettiği ve bu nedenle tren üzerinde görev yapan personelin mağduriyet
yaşadığı ve bahse konu sözleşmelerin yürütülmesinde sözleşmelere uygun hareket
edilmediğinin ifade edildiği, sözleşmelerin yürütülmesinde iş ve meslek ahlakına aykırı bir
durum oluştuğu ifade edilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ardından 4734
sayılı Kanun’un "Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali" hükmüne istinaden söz
konusu ihalenin iptal edildiği, gerekçenin ihalenin gelinen sürecinde öne sürülmesinin hukuki
dayanağının bulunmadığı, söz konusu gerekçeler kapsamında sözleşmeye aykırılık halleri
kapsamında cezaların hakedişlerinden kesilerek gerçekleştirildiği, şikayete konu edilen ihale
öncesinde gerçekleştirilen işler ile ilgili işlerin tesliminin yapıldığı, kontrol heyetince işin
kabul edilmesine engel bir durum görülmediği, hak edişin ödendiği, kesin teminatın idare
tarafından iade edildiği, ortada iş ve meslek ahlakına aykırı sayılabilecek herhangi bir durum
bulunmadığı, her ihalenin kendi içinde değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca bahse konu ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 57
: 12.02.2025
: 2025/UH.II-520
için yaptıkları itirazen şikayet başvurularına ilişkin 2024/UH.II-1681 sayılı karar sonrasında
tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği, tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi ile idarece ihalenin iptal gerekçesinin yerinde
olmadığı ve mevzuata aykırılık taşıdığı iddia edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun
Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’nci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…
Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale
usulü temel usullerdir...” hükmü,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale
komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare
isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere
bildirir” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38
inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı
teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
“Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu,
ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale
üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale
sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama
gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 57
: 12.02.2025
: 2025/UH.II-520
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.” hükmü,
“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “ ...İhalenin iptaline
ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen
şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda
bulunulabilir.
…
İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi
işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı
incelenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliğ’inin 17’nci maddesinde “… 17.8.1. İdareye karşı yüklenilen
işin yapımı sırasında gerçekleşen yasak fiil ve davranışlar dolayısıyla iş ve meslek ahlakına
aykırı davranışların 4734 sayılı Kanunun 17’nci maddesinde belirtilen fiil ve davranışların
dışında değerlendirilmesi gerekmektedir.
17.8.2. 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılmış olan yasak fiil ve
davranışlar ile bu fiil veya davranışlar içine girmemekle birlikte, sözleşme hükümlerine aykırı
veya idareye zarar verecek fiil ve davranışlar ya da yüklenicilerin iş veya mesleklerinden
dolayı yürürlükteki kanunların yüklediği mükellefiyetlere aykırı davranışlar iş ve meslek
ahlakına aykırı faaliyet kapsamında değerlendirilebilecektir. Ancak, 4735 sayılı Kanunun 25
inci maddesinin (f) bendinde yer alan “mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme
hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmeme” fiilinden ötürü hakkında yasaklama
kararı verilmiş bir isteklinin yasaklama kararını veren idarenin ihalesine katılması halinde;
i- 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendi uyarınca
ihale dışı bırakılabilmesi için, bu isteklinin davranışının iş ve meslek ahlakına aykırı bir
davranış olup olmadığının her olayın kendi özgün koşulları içinde değerlendirilmesi
gerekmekte ve bu hususta takdir idareye ait bulunmaktadır.
ii- Yine bu isteklinin 10 uncu maddenin (f) bendi uyarınca ihale dışı bırakılabilmesi,
ancak ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş ve meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde
bulunduğunun bu idare tarafından ispat edilebilmesi halinde mümkün olabilecektir.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 ay (730 gün) süreyle (01.01.2025-31.12.2026) Tren Üzerinde Görev Yapan
Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı işi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 24 ay (730 gün) süreyle (01.01.2025-31.12.2026) Tren Üzerinde Görev
Yapan Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı işi (Kumanya Paketi:
1.898.000 Adet)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartname EK-1 listede
belirtilmiştir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 57
: 12.02.2025
: 2025/UH.II-520
“İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.2. İstekliler tarafından
beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu bilgileri tevsik etmek amacıyla
sunulan belgelerde yer alan bilgiler arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede
öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez ancak ihalede
öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu isteklilerin teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki
belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması
zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde
teklif değerlendirme dışı bırakılır.
…
36.4. Değerlendirme dışı bırakılan teklifler için EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-
Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenerek uygun görülmeme gerekçeleri belirtilir.
36.5. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.
36.6. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak
ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi,
“İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci maddesinde “37.1. İhale
kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde bırakılan istekli ile varsa
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup
olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına eklenir.
37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda
ihale iptal edilir.
37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi
halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede 48 adet ihale dokümanı indirildiği, 23.09.2024 tarihinde
yapılan ihaleye 15 isteklinin katıldığı, 17.10.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile
isteklilerden Dardanel Önentaş Gıda Sanayi Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, SMC
Yemek Temizlik Sportif Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık
Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Mirim Yemek Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
Başvuru sahibi SMC Yemek Temizlik Sportif Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve
Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından
ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine
yönelik idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 31.10.2024 tarihli işlemi ile
şikâyeti uygun bulmadığı, ardından başvuru sahibinin 11.11.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına
alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu ve başvuru üzerine alınan
18.12.2024 tarihli 2024/UH.II-1681 sayılı Kurul kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiğine karar verildiği, idarece yapılan
yeniden değerlendirme neticesinde “Bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali”
konulu tebligat ile ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 57
: 12.02.2025
: 2025/UH.II-520
İdarece “Bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali” konulu tebligatta
“…Komisyonumuzca yapılan değerlendirme sonucunda adı geçen firma ile bugüne kadar
2020/293363, 2021/413915, 2023/123259, 2023/491279 ve 2023/133593 ihale Kayıt
Numaralı işler ile ilgili olarak imzalanan sözleşmelerin yürütülmesi aşamasında;
Haftalık menüye uyulmaması, kumanya paketi içeriğinin eksik olması, kumpanya
paketi içerisindeki ürünlerin belirtilen asgari gramaj ve niteliklere uygun olmaması, kumanya
paketi içerisindeki herhangi bir malzemenin bayatlama, küflenme vb. olumsuzluklar tespit
edilmesi, kumanya paketi teslim aşamasında yüklenici personelin dağıtım noktasında hazır
bulunmaması, yüklenici personelinin idare personeline olumsuz davranış ve hakaretlerde
bulunması, numune olarak idareye beyan edilen ve idarece kabul edilen kumanya paketi
içerisindeki ürünün idareden yazılı onay alınmadan değiştirilmesi gibi nedenlerle,
Resmi uyarılarda bulunulduğu ancak yapılan resmi uyarılara rağmen sorunların
devam etmesi nedeniyle cezalar kesildiği ve tren üstü personeli tarafından kumanya paketi
hizmeti ile ilgili yüklenici kaynaklı olumsuzluklara yönelik çok sayıda şikâyet dilekçeleri
verildiği,
Gerekçeleriyle adı geçen firma ile imzalanan sözleşmeler kapsamında kumanya paketi
dağıtımında yaşanan sorunlar ve bu konuda düzenlenen belgeler sebebiyle “Sözleşmeye
aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı maddelerinde belirtilen cezaların
uygulanmasına rağmen söz konusu sözleşmeler ile ilgili sorunların devam etmesinden dolayı
Tren Üzerinde Görev Yapan Personelimizin mağduriyet yaşadığı ve bahse konu sözleşmelerin
yürütülmesinde sözleşmelere uygun hareket edilmemesi,
Yukarda belirtilen sözleşmelerde yaşanan sıkıntıların ve mağduriyetlerin tekrar
yaşanacağı dikkate alındığında,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur... ” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin
dördüncü fıkrasının “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş
veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen...”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı
51’inci maddesinde “(1) Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında
iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen,
aday ve istekliler ihale dışı bırakılır. ...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin
dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “...17.8. 4734 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendinin uygulamasına ilişkin olarak;
17.8.1. İdareye karşı yüklenilen işin yapımı sırasında gerçekleşen yasak fiil ve
davranışlar dolayısıyla iş ve meslek ahlakına aykırı davranışların 4734 sayılı Kanunun 17 nci
maddesinde belirtilen fiil ve davranışların dışında değerlendirilmesi gerekmektedir.
17.8.2. 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılmış olan yasak fiil ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 57
: 12.02.2025
: 2025/UH.II-520
davranışlar ile bu fiil veya davranışlar içine girmemekle birlikte, sözleşme hükümlerine aykırı
veya idareye zarar verecek fiil ve davranışlar ya da yüklenicilerin iş veya mesleklerinden
dolayı yürürlükteki kanunların yüklediği mükellefiyetlere aykırı davranışlar iş ve meslek
ahlakına aykırı faaliyet kapsamında değerlendirilebilecektir. Ancak, 4735 sayılı Kanunun 25
inci maddesinin (fi bendinde yer alan “mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme
hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmeme” fiilinden ötürü hakkında yasaklama
kararı verilmiş bir isteklinin yasaklama kararını veren idarenin ihalesine katılması halinde;
i- 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendi uyarınca
ihale dışı bırakılabilmesi için, bu isteklinin davranışının iş ve meslek ahlakına aykırı bir
davranış olup olmadığının her olayın kendi özgün koşulları içinde değerlendirilmesi
gerekmekte ve bu hususta takdir idareye ait bulunmaktadır.
ii- Yine bu isteklinin 10 uncu maddenin (f) bendi uyarınca ihale dışı bırakılabilmesi,
ancak ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş ve meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde
bulunduğunun bu idare tarafından ispat edilebilmesi halinde mümkün olabilecektir. ” hükmü,
Gereğince sözleşmelerin yürütülmesinde iş ve meslek ahlakına aykırı bir durum
oluşturduğunun açıkça görüldüğü değerlendirilerek,
İdaremizce 13 sıra no.lu istekli Smc Yemek Temizlik Sportif Faaliyetleri İnşaat İş
Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi &
Mirim Yemek Anonim Şirketi İş Ortaklığı firmasının teklifinin yukarıda yer verilen mevzuat
hükümleri gereğince değerlendirme dışı bırakılarak söz konusu ihalenin 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesi ve idari şartnamenin 34. maddesi “Bütün tekliflerin
reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” hükmüne istinaden söz konusu ihalenin iptal edilmesi
için düzenlenen kararımızın Yönetim Kurulunun Onayına sunulmasına Komisyonumuzca
oybirliği ile karar verilmiştir.” gerekçelerine yer verildiği görülmüştür.
İdareler tarafından gerçekleştirilen tüm iş ve eylemlerde (idari işlemlerin) amacın
kamu yararının sağlanması olduğu, bu husus ile birlikte 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
5’inci maddesinde sayılan temel ilkeler de idareler tarafından ihalelere yönelik olarak
gerçekleştirilen iş ve eylemlerin kamu yararı gözetilerek gerçekleştirilmesi amacına hizmet
ettiği anlaşılmaktadır.
Bu doğrultuda, Kanun’un 39 ve 40’ıncı maddeleri uyarınca idarelere, aktarılan temel
ilkelere uygun olmayan durumların tespiti halinde tüm tekliflerin reddedilerek ihaleleri iptal
etme açısından idarelere takdir yetkisi tanınmaktadır.
Yukarıda aktarılan hususlar ile beraber idarelerin takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız
bir yetki niteliğinde olmadığı göz önüne alındığında, idarelerin takdir yetkisinin çerçevesinin
hukuk kuralları ile sınırlı olduğu idarelerce anayasal ilkeler çerçevesinde, eşitlik ilkesine
uygun, kamu yararı gözetilerek kullanılması, tesis edilen işlemin gerekçesinin açıkça ortaya
konulması ve somut olaya ilişkin öğelerin hesaba katılarak mevzuata uygun şekilde hareket
edilmesi gerekmektedir.
İfade edilen hususlar bağlamında özet olarak kamu ihale mevzuatı çerçevesinde
idarelerin tüm teklifleri reddederek ihaleyi iptal etme açısından sınırları hukuk kuralları ile
belirli bir takdir yetkisinin bulunduğu değerlendirilmektedir.
Bu bağlamda idarenin iptal gerekçesi ile sınırlı olarak yapılan inceleme kapsamında
somut olay incelendiğinde; idarece iddia konusu edilen hususlara ilişkin dayanak bilgi ve
belgelerin ihale işlem dosyası kapsamında gönderildiği, idare tarafından daha önce
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 57
: 12.02.2025
: 2025/UH.II-520
gerçekleştirilen (“2020/293363”, “2021/413915”, “2023/123259”, “2023/491279” ve
“2023/133593” İhale Kayıt Numaralı) ihaleler kapsamında başvuru sahibi isteklinin yüklenici
olduğu ihalelerde işin yürütülmesi aşamasında sözleşmeye aykırılık hallerine ilişkin tutulan
tutanaklar (tarihi geçmiş ürünlerin dağıtımı, ürünlerin dağıtımı aşamasında yaşanan sıkıntılar,
bozulmuş ürünlerin dağıtımı, Şartname’ye aykırı olarak işin ifası vb. durumlara ilişkin)
Şartnameye uygun olmayan, işin yürütülmesi aşamasında sözleşmenin ifasında yükleniciden
kaynaklı yaşanan güçlükler ve sorunlara ilişkin dilekçeler (kumanya paketi dağıtımında
yaşanan gecikmeler, kumanya paketinin kalitesi ve içeriğine ilişkin eksiklikler, istihkaklarda
yaşanan sorunlar vb. durumlara ilişkin) ve aktarılan hususlara ilişkin çeşitli bilgi ve belgelerin
ihale işlem dosyası kapsamında bulunduğu görülmüş olup başvuru sahibinin idareye karşı
daha önce yüklenilen işlerde iş ve mesleki ahlakına aykırı davranışlar içerisinde bulunduğu
hususunun idarece ispat edildiği (ihale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye
yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu), bu doğrultuda
isteklinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede Kamu İhale Kanun’un 39 ve 40’ıncı maddeleri bağlamında idarece
ihalenin iptali kararının idarenin takdir yetkisi çerçevesinde olduğu, idarelerce kamu
kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması ile ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanması ilkeleri çerçevesinde ihale süreçlerini tamamlamaları gerekmekte olup, bu ilkeler
çerçevesinde sınırları hukuk kuralları ile çevrelenen takdir yetkisini kullanabilecekleri ve
sorumluluğun kendilerine ait olduğu değerlendirilmektedir.
Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde idarenin ihalenin iptaline yönelik işleminde
kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı bir husus olmadığı değerlendirilmiş olup başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru
bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 57
: 12.02.2025
: 2025/UH.II-520
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.