Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Engelliler Şube Müdürlüğü
/
2024/1598262-2025 Yılı Engelli Kampları ve Merkezlerinin Yemek Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2024/1598262
Başvuru Sahibi
Halil ÇALIK
İdare
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Engelliler Şube Müdürlüğü
İşin Adı
2025 Yılı Engelli Kampları ve Merkezlerinin Yemek Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 23
: 19.02.2025
: 2025/UH.II-544
BAŞVURU SAHİBİ:
Halil ÇALIK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Engelliler Şube Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1598262 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Engelli Kampları ve Merkezlerinin Yemek
Hizmeti Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Engelliler Şube Müdürlüğü tarafından 27.12.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Engelli Kampları ve Merkezlerinin
Yemek Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık’ın 23.12.2024 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 25.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
06.01.2025 tarih ve 175193 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/77 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinin “Taşıma
ve Tesis, Makina, Teçhizat ile Diğer Ekipmanlara Ait Hususlar” başlığı altında “Yemek
taşımada kullanılan araçlar sözleşmenin imzalandığı gün itibariyle 2017 ve üstü model
olmalıdır. Yemeklerin muhafaza edilmesi ve daha hijyenik dağıtımlarının yapılabilmesi için
(K2 belgeli) kapalı araca ait ruhsat fotokopilerini ve kira sözleşmelerini idareye
sunacaklardır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak niteliği itibariyle K2 belgesini kapsayan ve
daha üst seviye belgeler olan C2, K1, L1, L2, M1, M2, N1, N2, P1, P2 yetki belgelerinden
uygun olan belgenin ihalede istenilmesinin mümkün olduğu, taşıtların yapılacak taşımanın
niteliği göz önünde bulundurularak, uygun olan bir yetki belgesi eki taşıt belgesinde kayıtlı
bulunmaları gerekmekle birlikte, söz konusu ihalenin sadece K türü (K2) yetki belgesi
düzenlenmiş isteklilerin katılımına açık olmasının ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’nun “Yetki belgesi alma zorunluluğu ve taşıma
hizmeti” başlıklı 5’inci maddesinde “Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu
ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan yetki belgesi
alınması zorunludur.” hükmü,
08.01.2018 tarihli ve 30295 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Karayolu Taşıma
Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) 4925 sayılı Kanunda belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 23
: 19.02.2025
: 2025/UH.II-544
tanımlara ek olarak bu Yönetmelikte geçen;
...
üüü) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel
kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi,
...
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde
“(1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu,
taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik
işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak
gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini
Bakanlıktan almaları zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) A türü yetki
belgesi: Otomobille ticari tarifeli veya tarifesiz olarak, yurt içi veya uluslararası yolcu
taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere
ayrılır:
…
(3) C türü yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası eşya taşımacılığı veya hususi
taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere
ayrılır:
…
b) C2 yetki belgesi: Ticari amaçla yapacaklara,
…
verilir.
…
(8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak
gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,
…
verilir.
(9) L türü yetki belgesi: Ticari amaçla lojistik işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel
kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) L1 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara,
b) L2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası yapacaklara,
verilir.
...
(10) M türü yetki belgesi:Ticari amaçla tarifeli olarak kargo işletmeciliği yapacak
gerçek ve tüzel kişilere
verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) M1 yetki belgesi: İliçi yapacaklara,
b) M2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası yapacaklara,
verilir.
(11) N türü yetki belgesi: Ticari amaçla nakliyat ambarı işletmeciliği yapacak gerçek
ve tüzel kişilere
verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 23
: 19.02.2025
: 2025/UH.II-544
a) N1 yetki belgesi: İliçi yapacaklara,
b) N2 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara,
verilir.
(12) P türü yetki belgesi: Ticari amaçla dağıtım işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel
kişilere verilir.
Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) P1 yetki belgesi: İliçi yapacaklara,
b) P2 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara,
verilir” hükmü,
“Mevzuata uygun taşımacılık, yetki belgelerinin devredilemeyeceği ve genel
yasaklar” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Karayolu taşımacılık faaliyetlerinin ikili ve çok
taraflı uluslararası anlaşma ve sözleşmelere, Kanuna, bu Yönetmeliğe ve ilgili diğer mevzuata
uygun olarak gerçekleştirilmesi esastır.
(2) Yetki belgeleri, satılamaz ve devredilemez.
(3) Bir taşıt belgesine kayıtlı olmayan taşıtların terminallere, yükleme veya boşaltma
noktalarına girişlerine ve çıkışlarına, sınır kapılarından ise çıkışlarına, 66 ncı maddede
belirtilen yetkili görevliler tarafından izin verilmez. Bu durumdaki taşıtlarda bulunan
yolcuların ve eşyaların aktarılmasına ise, taşıtlar uygun yerlere alınarak izin verilir.” hükmü,
“Yetki belgesi sahiplerinin ortak yükümlülükleri” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…(17)
Yetki belgesi sahipleri, almış oldukları yetki belgesinin kapsamı dışında faaliyette
bulunamazlar. Bu fıkraya aykırı hareket edenlere, Kanunun 26 ncı maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendinde belirtilen miktarda idari para cezası uygulanır…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “...(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2025 Yılı Engelli Kampları ve Merkezlerinin Yemek Hizmeti Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:2025 Yılı Engelli Kampları ve Merkezlerinin Yemek Hizmeti Alımı İşi 16
Kalem hizmeti kapsamaktadır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Geneli” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 23
: 19.02.2025
: 2025/UH.II-544
Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinin “Taşıma ve Tesis, Makina, Teçhizat ile Diğer
Ekipmanlara Ait Hususlar” başlığı altında “Yemek taşımada kullanılan araçlar sözleşmenin
imzalandığı gün itibariyle 2017 ve üstü model olmalıdır. Yemeklerin muhafaza edilmesi ve
daha hijyenik dağıtımlarının yapılabilmesi için (K2 belgeli) kapalı araca ait ruhsat
fotokopilerini ve kira sözleşmelerini idareye sunacaklardır.” düzenlemesinin yer aldığı tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin söz konusu ihalede yemek taşımada kullanılan araçlar için sadece
K2 belgeli araçların istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yönelik yapılan
incelemede değerlendirme yapmak üzere Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Ulaştırma
Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğüne gönderilen 31.01.2025 tarihli ve 65860 sayılı yazı
ile “…
1) Başvuru konusu “2025 Yılı Engelli Kampları ve Merkezlerinin Yemek Hizmeti
Alımı” ihalesinde, yemek taşıma hizmetinde kullanılacak araç için K2 belgesi istenmesinin ve
“…(K2 belgeli) kapalı araca ait ruhsat fotokopilerini ve kira sözleşmelerini idareye
sunacaklardır.” yönündeki doküman düzenlemesinin ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olup
olmadığı,
2) Başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği K2 belgesine alternatif olarak C2, K1, L1,
L2, M1, M2, N1, N2, P1, P2 yetki belgelerine sahip araçlarla yemek taşıma hizmetinin
gerçekleştirilip gerçekleştirilmeyeceği,…” hususlarında bilgi istendiği,
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğü
tarafından gönderilen 06.02.2025 tarihli ve 2496326 sayılı cevabi yazıda “…İlgi yazınızda
özetle; 2024/1598262 Kayıt Numaralı "2025 Yılı Engelli Kampları ve Merkezlerinin Yemek
Hizmeti Alımı" ihalesi için katılımcılardan K2 yetki belgesi istenildiği belirtilerek, yemek
taşıma işinin diğer yetki belgeleriyle yapılıp yapılamayacağı hususlarında görüş talep
edilmektedir.
Malumunuz olduğu üzere, 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunun;
*3 üncü maddesi; "... Nakliyat ambarı işletmecisi: Bağımsız bir işyerinin kullanma
hakkına sahip olan ve eşyayı teslim alarak kendi gözetim ve denetimi altında; yükleme,
boşaltma, depolama, istifleme, aktarma ve gönderilene teslim gibi hizmetleri yerine getiren,
taşımayı yapan veya yaptıran ve bundan doğacak sorumluluğu üstlenen kişiyi ifade eder. ."
*5 inci maddesi; "Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat
ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan yetki belgesi alınması
zorunludur." hükümlerine amirdir.
Bununla birlikte, Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin;
*4 üncü maddesi; ... "u) Hususi taşımacılık: Ticari amaçla olmamak üzere, sadece
kendi esas iştigal konusu ile ilgili eşya veya yolcu taşımacılığını,
ğğ)Lojistik işletmecisi: Taşımacılık faaliyetinin yanı sıra, bağımsız bir işyerinin
kullanım hakkına sahip olarak müşterilerine ait her türlü eşyayı teslim aldıktan sonra kendi
gözetim ve denetimi altında yükleme, boşaltma, depolama, istifleme, paketleme, tasnif,
etiketleme, sipariş planlaması, dağıtım, teslimat ve benzeri hizmetlerin tamamını veya bir
kısmını üstlenen gerçek ve tüzel kişileri, ifade eder."
*6 ncı maddesi; ... "(3) C türü yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası eşya
taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline
göre aşağıdaki türlere ayrılır: a) C1 yetki belgesi: Hususi taşımacılık yapacaklara, ...
c) C3 yetki belgesi : Ticari amaçla taşınma eşyası taşımacılığı yapacaklara, verilir. .
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 23
: 19.02.2025
: 2025/UH.II-544
(8)K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak
gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a)K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,
b)K2 yetki belgesi: Hususi taşımacılık yapacaklara,
c)K3 yetki belgesi: Ticari amaçla taşınma eşyası taşımacılığı yapacaklara, verilir.
Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a)L1 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara,
b)L2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası yapacaklara, verilir.
(11) N türü yetki belgesi: Ticari amaçla nakliyat ambarı işletmeciliği yapacak gerçek
ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır: a) N1 yetki belgesi:
İliçi yapacaklara, b) N2 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara, verilir. ..." hükümlerini ihtiva
etmektedir.
Bu itibarla yukarıdaki mevzuat hükümleri göz önünde bulundurulduğunda; ilgili
yazınızda belirtilen yemek ihalesini alan firmanın, ürettiği yemekleri kendi adına düzenlenmiş
C1, K1,K2,L1,L2,N1 veya N2 yetki belgesi eki taşıt belgesine kayıtlı araçlar ile taşıyabileceği,
ancak bahse konu ihaleyi alan firmanın kendi adına düzenlenmiş herhangi bir yetki belgesi
bulunmaması halinde ise ürettiği yemekleri K1,K2,L1,L2,N1 veya N2 yetki belgesine sahip bir
başka firmaya taşıttırmasında, karayolu taşıma mevzuatı açısından herhangi bir engel
bulunmamaktadır. ” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan görüş yazısı incelendiğinde, yemek taşıma hizmetinde kullanılacak
aracın K2 yetki belgesiyle sınırlandırılmasının ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu, K2
dışında söz konusu taşıma işinin C1, K1, K2, L1, L2, N1 veya N2 yetki belgeleri ile de
gerçekleştirilebileceği anlaşılmıştır.
Tüm bu tespitler doğrultusunda, başvuruya konu ihalenin de “2025 Yılı Engelli
Kampları ve Merkezlerinin Yemek Hizmeti Alımı” işi olduğu, yukarıda yer verilen görüş
doğrultusunda, söz konusu ihalede yemek taşıma hizmetinde kullanılacak araç için yalnızca
K2 yetki belgesi istenilmesinin ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurumun şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 23
: 19.02.2025
: 2025/UH.II-544
izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 118.286,00 TL’lik
başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.