Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Defterdarlığı İdari ve Mali İşler Müdürlüğü
/
2024/1457994-İstanbul Defterdarlığı ile Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı 2025 Yılı Personel Taşıma İşi
Bilgi
İKN
2024/1457994
Başvuru Sahibi
Atak Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Defterdarlığı İdari ve Mali İşler Müdürlüğü
İşin Adı
İstanbul Defterdarlığı ile Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı 2025 Yılı Personel Taşıma İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 27
: 19.02.2025
: 2025/UH.II-548
BAŞVURU SAHİBİ:
Atak Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Defterdarlığı İdari ve Mali İşler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1457994 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Defterdarlığı ile Vergi Denetim Kurulu
Başkanlığı 2025 Yılı Personel Taşıma İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Defterdarlığı İdari ve Mali İşler Müdürlüğü tarafından 04.12.2024 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Defterdarlığı ile Vergi Denetim Kurulu
Başkanlığı 2025 Yılı Personel Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Atak Turz. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 30.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare
tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 17.01.2025 tarih ve
176297 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/179 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kısmi teklife açık ihalenin 2’nci kısmı (Avrupa 2) üzerinde bırakılan istekli Global
Grup Ulaş. Hizm. Ltd. Şti. - Şahtour Turz. Sey. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın
özel ortağı Şahtour Turz. Sey. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait iş deneyimini gösteren
belge kapsamında sunulan iş deneyim belgesine konu işte çalıştırılması öngörülen
refakatçı/hostes ünvanına sahip personelin ücretinin ayrıştırılması ile ortaya çıkacak tutarın
ihale konusu işte istenen benzer iş olarak değerlendirilmesi gerektiği, başka bir belge
sunulmuş ise benzer işe uygun olup olmadığının incelenmesi gerektiği,
2) İhalenin 2’nci kısmı (Avrupa 2) üzerinde bırakılan istekli Global Grup Ulaş. Hizm.
Ltd. Şti. - Şahtour Turz. Sey. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamasının aşağıda belirtilen gerekçelerle Kamu İhale Tebliğinin 79’uncu
maddesine uygun olmadığı, şöyle ki;
2.1) Araç maliyetine yönelik açıklama özmal olarak yapıldı ise mali müşavir onaylı
“Amortisman Payı Tespit Tutanağı” ve bu araçların özmal olduğunu tevsik eden araç
ruhsatlarının ya da mali müşavir onaylı envanter veya amortisman defterinin belgelerin
sunuluş şekline uygun olarak sunulması gerektiği, özmal araçlarının ihalede istenilen 16+1,
22+1, 27+1 ve 46’lık araçlar olduğunun tevsiki için araç ruhsatlarının sunulması ya da mali
müşavir onaylı envanter veya amortisman defterinin sunulması, aksi takdirde aşırı düşük
açıklamanın Kamu İhale Tebliğine uygun kabul edilmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı,
ayrıca araç maliyeti için; ihale konusu alanda faaliyet gösteren firmalardan fiyat teklifi
alınmış ise, teklif veren firmaların fiyat tekliflerinde mali müşavir imzalı “ibare”nin yazılmış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 27
: 19.02.2025
: 2025/UH.II-548
olması ve satış tutarı tespit tutanağının Tebliğe uygun olarak doldurulması gerektiği, eğer
araç ruhsatları veya mali müşavir onaylı envanter veya amortisman defteri sunulmadı ise fiyat
teklifi veren firmaların olmayan araçlarını kiralamaya verecekleri anlamına geleceği, bu
durumun Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı,
2.2) Yakıt maliyetine ilişkin açıklamanın 9.646.260,89 TL’nin altında olması halinde
kabul edilmemesi gerektiği,
2.3) Sürücü maliyetine ilişkin olarak; servis hizmetinin İstanbul trafiğinde en az 4
saatte tamamlanabileceği dikkate alındığında şoförlere en az brüt asgari ücret
ödenebileceğinden 2024 yılında KİK İşçilik modülünden brüt asgari ücret üzerinden
hesaplanan kısmi süreli çalışma birim fiyatı baz alınarak 4 saatlik ücret olan ve 2025 yılı için
güncellenen tutarın 622,42 TL olduğu, toplam asgari işçilik maliyetinin ise 27.652.253,30 TL
olacağı, bu itibarla anılan istekli tarafından açıklama kapsamında işçilik maliyeti için bu
tutarın altında maliyet belirlendi ise açıklamanın kabul edilmesinin mevzuata uygun olmadığı,
2.4) Sigorta maliyeti kapsamında kasko ve trafik sigortası için alınan fiyat tekliflerinin
işin süresini kapsamadığı ve Genel Müdürlük teyitlerinin eklenmediği, ayrıca 2024 yılında
alınan fiyat teklifinin 2025 yılı için Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara
göre değişim oranı tablosunda en son açıklanan kasım ayı değişim oranı olan %42,60
artırılarak güncellenmediğinden tekliflerinin reddedilmesi gerektiği,
2.5) Lastik maliyetine ilişkin olarak; araçların kaç kilometrede lastik değiştirmesi
gerektiğine ilişkin yetkili servislerden alınmış herhangi bir belge sunulmadığı, dolayısıyla kaç
adet lastik değiştirilmesi gerektiği hesabı olmadığından lastik maliyetlerinin de gerçeği
yansıtmadığı, fiyat tekliflerinde ihale konusu işte kullanılacak araçların marka ve model yılı
bilgileri bulunmadığından bu yönüyle de teklifin usulüne uygun olmadığı ve satış tutarı tespit
tutanağındaki fatura bilgilerinin teklif verilen lastik cinslerine de uygun olmadığı,
2.6) Bakım maliyetine ilişkin olarak; araçların periyodik bakım ve onarım aralığını
tevsik eden herhangi bir belge sunulmadığı, araçların kaç km de bir bakımlarının yapılması
gerektiğine ilişkin yetkili servislerden alınmış bir belgenin de sunulmadığı, bu yönüyle fiyat
teklifinin usulüne uygun olmadığı, fiyat tekliflerinde ihale dokümanında istenilen araç
adedine uygun olarak ayrı ayrı bakım onarım fiyat teklifi alınmadığı, fiyat tekliflerinde ihale
konusu işte kullanılacak araçların marka ve model yılı bilgileri bulunmadığı ve satış tutarı
tespit tutanağında ortalama birim maliyeti tevsik için sunulan faturaların ihale konusu işte
kullanılacak araçlardan farklı marka ve model araçlar için olduğundan teklifin reddedilmesi
gerektiği,
2.7) MTV maliyetine ilişkin olarak; ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan
16+1, 22+1, 27+1 ve 46 koltuk kapasiteli araçlar için ayrı ayrı 2024 yılı motorlu taşıtlar
vergisinin hesaplanmadığı ve 2025 yılı içinde ayrı ayrı yurtiçi üretici fiyatları endeksi on iki
aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanan kasım ayı değişim oranı
olan %42,60 artırılarak güncellenmediğinden teklifin reddedilmesi gerektiği, TÜVTÜRK ve
egzoz gazı emisyon ölçüm maliyetine ilişkin olarak ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak
olan söz konusu araçlar için ayrı ayrı 2024 yılı motorlu taşıtlar vergisi hesaplanmadığı ve
2025 yılı içinde ayrı ayrı yurtiçi üretici fiyatları endeksinin on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanan kasım ayı değişim oranı olan %42,60 artırılarak
güncellenmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 27
: 19.02.2025
: 2025/UH.II-548
2.8) Köprü geçiş ve otoyol maliyetine ilişkin olarak; ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılacak olan 16+1, 22+1, 27+1 ve 46 koltuk kapasiteli hangi araçların köprü geçişi
kullanacağının ayrıntılı olarak gösterilmediği, köprü geçiş ücretleri 2025 yılı içinde ayrı ayrı
yurtiçi üretici fiyatları endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son
açıklanan kasım ayı değişim oranı olan %42,60 artırılarak güncellenmediğinden teklifin
reddedilmesi gerektiği, ayrıca Teknik Şartname’de teklif fiyata dahil giderler arasında araç
takip sistemi maliyetinin olduğu, araç takip sistemi takılacak araçlar için fiyat teklifinin bu
alanda faaliyet gösteren firmadan alınmadığı, fiyat teklifinde ayrıntılı olarak belirtilmediği ve
mali müşavir tarafından Tebliğ’deki ilgili ibarenin yazılıp iletişim bilgileri de yazılarak
kaşelenip imzalanmadığı, 2025 yılı içinde ayrı ayrı yurtiçi üretici fiyatları endeksi on iki aylık
ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanan kasım ayı değişim oranı olan
%42,60 artırılarak güncellenmediği ve satış tutarı tespit tutanağında fatura bilgilerine yer
verilmediği, bu haliyle aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun olmadığından anılan
isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin…
istenilmesi zorunludur.
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur…
(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son
başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 27
: 19.02.2025
: 2025/UH.II-548
ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel
kişiye kullandırılamaz…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü
maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif
verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her
bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale
dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.
16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik
değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat
sunacaktır. Ancak isteklinin teklif verdiği kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici
teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya
kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir kaydedilecek geçici teminat tutarı
belirlenecektir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İstanbul Defterdarlığı ile Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı 2025 Yılı Personel
Taşıma İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1. Kısım 118 araçla 5.251,8 km ve 2.980 kapasite
2. Kısım 177 araçla 6.525,6 km ve 4.179 kapasite
3. Kısım 155 araçla 5.384,3 km ve 3.735 kapasite
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul İl sınırları dahilinde ekli
listelerde belirtilen güzergahlar” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 27
: 19.02.2025
: 2025/UH.II-548
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı
aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde
edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her
birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması
zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu kurum ve kuruluşlar ile özel sektöre yapılan personel taşıma veya öğrenci
taşıma hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;1- Avrupa 1 (Vatan Hizmet Binası birimleri, Defterdarlık Hizmet Birimleri,
Karaköy VDK) 2- Avrupa 2 (Ataköy VDK, Avcılar Kompleksi, Bahçelievler Kompleksi,
Bayrampaşa VDK, Beylikdüzü VDK, Bomonti VDK, Büyükçekmece Vergi Dairesi, Güneşli
VDK, Esenler Kompleksi, Esenyurt Vergi Dairesi, İkitelli, Kağıthane Kompleksi, Levent VDK,
Mecidiyeköy Kompleksi, Sarıyer Vergi Dairesi, Silivri Vergi Dairesi, Yenibosna VDK) 3-
Anadolu (Anadolu yakasında bulunan hizmet birimleri)” düzenlemesi yer almaktadır.
İlgili mevzuat hükümleri gereğince, ihaleye katılan isteklilerce teklif ettikleri bedelin
%40'ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği düzenlenmiştir.
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin; kamu
kurum ve kuruluşlar ile özel sektöre yapılan personel taşıma veya öğrenci taşıma hizmetleri
şeklinde düzenlenmiştir.
Global Grup Ulaş. Hizm. Ltd. Şti. - Şahtour Turz. Sey. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı’nın özel ortağı Şahtour Turz. Sey. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin
Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “2023/714528-
7640647-1-1 EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc. Doğrudan EKAP’ta oluşturulan
belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 27
: 19.02.2025
: 2025/UH.II-548
Özel ortak tarafından beyan edilen ve EKAP üzerinden teyit edilen iş bitirme belgesi
incelendiğinde; Üsküdar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 02.08.2024 tarihinde
“Şahtour Turz. Sey. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.” adına düzenlenen belgede; işin adının
“753 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci/Kursiyer/Velinin Okul/Kurum/Sınıflara 110 Araç ve
110 Rehber Personelle 180 İş Günü Taşınması İşi, 2023/714528”, işin tanımının ise “753 Özel
Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci/Kursiyer/Velinin Okul/Kurum/Sınıflara 110 Araç ve 110
Rehber Personelle 180 İş Günü Taşınması İşi ” olduğu, işin kabul tarihinin “02.08.2024”,
sözleşmenin tarihinin “04.09.2023”, belge tutarının “19.517.974,75 TRY” olduğu
görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihalenin iddia konusu edilen 2’nci kısmı üzerinde bırakılan
Global Grup Ulaş. Hizm. Ltd. Şti. - Şahtour Turz. Sey. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın özel ortağı Şahtour Turz. Sey. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş
deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş bitirme belgesinin ihalede istenilen benzer iş olarak
kabul edilecek işler kapsamında olduğu ve söz konusu belge konusu iş kapsamında
çalıştırılacak olan rehber personel maliyetinin başvuru konusu ihalenin niteliği gereği belge
tutarından benzer iş kapsamında ayrıştırılmasına gerek olmadığı, dolayısıyla iş bitirme belgesi
belge tutarının tamamının ihale konusu işte istenen benzer iş kapsamında değerlendirilmesi
gerektiği, bu itibarla anılan isteklinin özel ortağının belge tutarının (19.517.974,75 TL) iddia
konusu edilen 2’nci kısımda özel ortağın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını
(119.995.432,95x%40x%30=14.399.451,95 TL) karşıladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 27
: 19.02.2025
: 2025/UH.II-548
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 27
: 19.02.2025
: 2025/UH.II-548
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 27
: 19.02.2025
: 2025/UH.II-548
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.İşin gerçekleştirilmesi için gerekli olan tüm ekipman, malzeme vs ait tüm
giderler teklif edilen fiyata dahildir. Bu ihale kapsamında çalıştırılacak olan araçların temini,
sürücü, akaryakıt, bakım-onarım, sigorta, kaza, ceza, üçüncü şahıslara verilecek zararlar,
köprü, otoyol ve tünel geçişli araçlarda HGS giderleri ve teknik şartnamede ayrıntıları
belirtilen tüm giderler teklif edilen fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’de iddia konusu edilen 2’nci kısmın kapsamı aşağıda belirtilen şekilde
düzenlenmiştir.
2. KISIM (Avrupa - 2)
Sıra No Açıklama
En Az 16 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2011 Model
Birimi
adet
Miktarı
20.582
1
2
3
4
ve Üstü Servis Aracı Günlük Hizmet Bedeli
(82 Adet Araç x 251 Gün = 20.582,00)
En Az 16 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2011 Model
ve Üstü Servis Aracı Km Birim Fiyatı (3.309,8 kilometre
KM x 251 Gün = 830.759,80 KM)
En Az 22 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2011 Model
ve Üstü Servis Aracı Günlük Hizmet Bedeli (8 adet
Adet Araç x 251 Gün = 2.008,00)
En Az 22 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2011 Model
ve Üstü Servis Aracı Km Birim Fiyatı (237,6 kilometre
KM x 251 Gün = 59.637,60 KM)
830.759,8
2.008
59.637,6
En Az 27 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2011 Model
5
6
ve Üstü Servis Aracı Günlük Hizmet Bedeli
(69 Adet Araç x 251 Gün = 17.319,00)
En Az 27 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2011 Model
ve Üstü Servis Aracı Km Birim Fiyatı (2.186,9
adet
17.319
kilometre
548.911,9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 27
: 19.02.2025
: 2025/UH.II-548
KM x 251 Gün = 548.911,90 KM)
En Az 46 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2007 Model
ve Üstü Servis Aracı Günlük Hizmet Bedeli
(18 Adet Araç x 251 Gün = 4.518,00)
En Az 46 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2007 Model
ve Üstü Servis Aracı Km Birim Fiyatı (791,3 kilometre
KM x 251 Gün = 198.616,30 KM)
7
8
adet
4.518
198.616,3
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale
komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği
tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme
bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında
yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği
belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği
belirtilmiştir.
Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale
ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği,
bu kapsamda idarece aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş
gününden az olmamak üzere uygun bir süre verileceği, belirtilen hizmet alımı ihalelerine
ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara
yer verilmiştir.
04.12.2024 tarihinde yapılan ihalenin iddia konusu edilen 2’nci kısmına (17) isteklinin
katıldığı, ihale komisyonu tarafından teklifleri sınır değerin altında olduğu tespit edilen
isteklilere idarece EKAP üzerinden 12.12.2024 tarihli “Beyan edilen bilgileri tevsik eden
belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin
verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu
yazının gönderildiği, bahse konu yazıda “…04.12.2024 tarihinde yapılan 2024/1457994
İKN’li İstanbul Defterdarlığı ile Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı 2025 Yılı Personel Taşıma
İşine ilişkin tekliflerin değerlendirilmesi sürecine geçilmiş olup, aşırı düşük teklif
açıklamalarınız ile birlikte beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden EKAP veya diğer
kamu kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9.
maddesine uygun olarak, 17.12.2024 tarihi mesai bitimine kadar İdaremize sunmanız
gerekmektedir.
AÇIKLAMA:
04.12.2024 tarihinde yapılan 2024/1457994 İKN’li İstanbul Defterdarlığı ile Vergi
Denetim Kurulu Başkanlığı 2025 Yılı Personel Taşıma İşi İdari Şartnamenin 33. Maddesi
gereğince vermiş olduğunuz teklifiniz aşırı düşük teklif kapsamında değerlendirilmiştir.
Buna göre vermiş olduğunuz teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait aşırı düşük
açıklamanızı aşağıda maddeler halinde sayılan ve teklifte önemli kabul edilen maliyet
bileşenleri doğrultusunda vermeniz gerekmektedir.
1) Amortisman ve/veya Kiralama Gideri
2) Sigorta Giderleri (Zorunlu Mali Trafik Sigortası ve koltuk sigortası)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 27
: 19.02.2025
: 2025/UH.II-548
3) Sürücü Maliyet Giderleri
4) Vergi Giderleri (Motorlu Taşıtlar Vergisi)
5) Muayene (Araç Muayenesi, Egzoz Emisyon Ölçümü Pulu, Egzoz Gazı Emisyon
Ölçüm Ruhsatı)
6) Araç Bakım (Yağ ve Hava, Mazot Filtresi) Giderleri
7) Yazlık ve Kışlık lastik maliyetleri
8) Akaryakıt gideri
9) Sözleşme Giderleri (İhale Karar/Sözleşme Damga Vergileri, KİK Payı) giderleri
belirtilecektir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtildiği şekilde ve ekinde yer alan standart formlar
kullanılarak tebliğ tarihini izleyen 3 (üç) iş günü içerisinde İdaremize sunulması, yazılı
açıklamada bulunmadığınız takdirde veya açıklamalarınızın yeterli bulunmaması halinde
teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağı hususunda bilginizi rica ederim.” ifadelerinin yer
aldığı, bunun üzerine ihalenin iddia konusu edilen 2’nci kısmında aşırı düşük teklif
açıklamasını süresi içerisinde sunan ve sunulan açıklaması uygun bulunan Global Grup Ulaş.
Hizm. Ltd. Şti. - Şahtour Turz. Sey. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde
bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin 2.1’inci maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Global Grup Ulaş. Hizm. Ltd. Şti. - Şahtour Turz. Sey.
İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde; ihalenin iddia konusu edilen 2’nci kısmına ilişkin işin yürütülmesi
aşamasında kullanılacak 82 adet (16+1) minibüs, 8 adet (22+1) otobüs ile 69 adet (27+1)
otobüs ve 18 adet (46+1) otobüs olmak üzere 2024 model toplam 177 adet araca yönelik her
birine ayrı ayrı satır açılmak suretiyle Hedef Ulaşım Hizm. Ltd. Şti.nden alınan 13.12.2024
tarihli fiyat teklifi ile söz konusu fiyat teklifine dayanak teşkil eden 13.12.2024 tarihli ve 1
sayılı satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu fiyat teklifi ve tutanağın meslek
mensubu tarafından iletişim bilgileri belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı ve TÜRMOB
kaşesinin yer aldığı, tutanağın ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu,
fiyat teklifinde Tebliğ’de belirtilen ibarenin yazılarak imzalandığı, ayrıca bahse konu tutanağa
esas üç aylık sürenin “01.08.2024-31.10.2024” sürelerini kapsadığı anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 2.2’nci maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.7. İstekliler
tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli,
Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En
Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların %
90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik
olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme
Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır…” açıklaması yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Global Grup Ulaş. Hizm. Ltd. Şti. - Şahtour Turz. Sey.
İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 27
: 19.02.2025
: 2025/UH.II-548
yakıt maliyetinin açıklanması kapsamında ihale konusu işte kullanılacak araçların 100 km
mesafe içerisinde tüketeceği yakıt miktarının tespitine ilişkin olarak yetkili servisler olan
Koluman Motorlu Araçlar Tic. ve San. A.Ş. ve Üç Kardeşler Servis Hiz. Oto. Emlak İnş.
Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınan 13.12.2024 tarihli belgelerin ve 02.12.2024 tarihli
EPDK tarafından yayımlanan İstanbul ili, Avrupa yakasında bulunan bayiler adına beyan
edilmiş fiyatların ortalamasının yer aldığı belgenin sunulduğu, bu kapsamda anılan istekli
tarafından EPDK tarafından yayımlanan KDV hariç motorin fiyatı üzerinden toplam
akaryakıt maliyetinin hesaplandığı ve bahse konu girdiye yönelik aşırı düşük teklif
açıklamasının anılan Tebliğ’de yer alan açıklamaya uygun şekilde yapıldığı anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 2.3’üncü maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda
yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Global Grup Ulaş. Hizm. Ltd. Şti. - Şahtour Turz. Sey.
İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
ihale konusu işin yürütümü esnasında kullanılacak 177 adet aracı kullanacak ve tam zamanlı
çalışmayacak şoförün işçilik maliyetinin açıklanması kapsamında, anılan istekli tarafından
KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılmak suretiyle her bir şoförün günde 2 saat çalışacağı
dikkate alınarak 2024 yılı brüt asgari ücretin %40 fazlası üzerinden hesaplanan saatlik ücret
esas alınarak toplam 251 sefer bazında toplam işçilik maliyetinin hesaplandığı anlaşılmış
olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 2.4’üncü maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda
yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.4. Hizmet alım
ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir
bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe,
fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden
teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin,
ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının
eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta
şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat
teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin
işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da
ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan
sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak
suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3
yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla
yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki
aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı
değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için
(126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak
hesaplanacaktır…” açıklaması yer almaktadır.
İdarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sigorta giderlerine ilişkin önemli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 27
: 19.02.2025
: 2025/UH.II-548
teklif bileşeni olarak zorunlu mali trafik sigortası ve koltuk sigortasının belirlendiği, bu
çerçevede başvuru sahibinin iddiasında yer verilen trafik sigortası açısından yapılan
incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; anılan
istekli tarafından ihale konusu işte kullanılacak 2024 model araçların tamamına ilişkin
zorunlu mali sorumluluk (trafik) sigortasının tevsiki amacıyla Magdeburger Sigorta Anonim
Şirketi Genel Müdürlüğü tarafından kaşelenip imzalanan 16.12.2024 tarihli fiyat teklifinin
alındığı, söz konusu teklifte yer alan tutarlar üzerinden araçlara ilişkin toplam trafik sigortası
maliyetinin hesaplandığı ve bahse konu fiyat teklifinin 1 yıllık süreyi kapsadığı, ihale konusu
işin süresinin de 1 yıl olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 2.5’inci maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; anılan
istekli tarafından ihalenin iddia konusu edilen 2’nci kısmına ilişkin işin yürütülmesi
aşamasında kullanılacak 82 adet (16+1) minibüs, 8 adet (22+1) otobüs ile 69 adet (27+1)
otobüs ve 18 adet (46+1) otobüs olmak üzere toplam 177 adet aracın yazlık ve kışlık lastik
maliyetinin açıklaması kapsamında araçların modeline uygun şekilde kullanılacak lastik
türleri üzerinden her birine ayrı ayrı satır açılmak suretiyle Yaşar Oto Lastik San. Tic. Ltd.
Şti.nden alınan 13.12.2024 tarihli iki adet fiyat teklifi ile söz konusu fiyat tekliflerine dayanak
teşkil eden 13.12.2024 tarihli ve 1 sayılı ile 13.12.2024 tarihli ve 2 sayılı satış tutarı tespit
tutanağının sunulduğu, söz konusu fiyat teklifleri ve tutanakların meslek mensubu tarafından
iletişim bilgileri belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı ve TÜRMOB kaşesinin yer
aldığı, tutanakların ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, fiyat
teklifinde Tebliğ’de belirtilen ibarenin yazılarak imzalandığı, ayrıca bahse konu tutanakta
lastiklere yönelik fatura bilgileri tablosunda her bir lastik türüne göre ayrı ayrı satır açılmak
suretiyle yer verildiği, bu çerçevede istekli tarafından araçların lastik ömrü 50.000 km olarak
kabul edilerek ihale konusu işin süresi boyunca kullanılacak araçlardaki 1 takım kışlık ve 1
takım yazlık lastik üzerinden toplam lastik maliyetinin hesaplandığı anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 2.6’ncı maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
ihalenin iddia konusu edilen 2’nci kısmına ilişkin işin yürütülmesi aşamasında kullanılacak 82
adet (16+1) minibüs, 8 adet (22+1) otobüs ile 69 adet (27+1) otobüs ve 18 adet (46+1) otobüs
olmak üzere toplam 177 adet araca ilişkin idarece aşırı düşük teklif açıklamasında önemli
teklif bileşeni olarak bakım maliyeti kapsamında araçların yağ, hava ve mazot filtresinin
belirlendiği, bu doğrultuda anılan istekli tarafından araçların modeline uygun şekilde
kullanılacak söz konusu gider kalemlerinin her birine ayrı ayrı satır açılmak suretiyle Cansın
Oto Servis Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nden alınan 13.12.2024 tarihli iki adet fiyat teklifi ile söz
konusu fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden 13.12.2024 tarihli ve 1 sayılı ile 13.12.2024
tarihli ve 2 sayılı satış tutarı tespit tutanaklarının, yine Üç Kardeşler Servis Hizm. Oto. Eml.
İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınan 13.12.2024 tarihli fiyat teklifi ile söz konusu fiyat
teklifine dayanak teşkil eden 13.12.2024 tarihli ve 2 sayılı satış tutarı tespit tutanağının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 27
: 19.02.2025
: 2025/UH.II-548
sunulduğu, söz konusu fiyat teklifleri ve tutanakların meslek mensubu tarafından iletişim
bilgileri belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı ve TÜRMOB kaşesinin yer aldığı,
tutanakların ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, fiyat tekliflerinde
Tebliğ’de belirtilen ibarenin yazılarak imzalandığı, ayrıca bahse konu tutanaklarda bakım
maliyetine yönelik fatura bilgileri tablosunda her bir gider kalemine ayrı ayrı satır açılmak
suretiyle yer verildiği, bu çerçevede istekli tarafından araçların bakım maliyetinin önemli
teklif bileşeni olarak belirlenen ve her bir aracın niteliği dikkate alınmak suretiyle fiyat
tekliflerindeki her bir girdi için belirtilen birim fiyatlar üzerinden toplam bakım maliyetinin
hesaplandığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibinin 2.7’nci maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.6. İhale
dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı
kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin
aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve
istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu
taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife
bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi
itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara
göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin;
sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede,
motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi
Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son
açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100
TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26
TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır…” açıklaması yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
ihalenin iddia konusu edilen 2’nci kısmına ilişkin işin yürütülmesi aşamasında kullanılacak 82
adet (16+1) minibüs, 8 adet (22+1) otobüs ile 69 adet (27+1) otobüs ve 18 adet (46+1) otobüs
olmak üzere 2024 model toplam 177 adet aracın MTV maliyetinin hesaplanmasında her bir
aracın türüne göre 2024 yılına ilişkin Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından yayımlanan
MTV tutarlarının; ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu hususu göz
önünde bulundurularak ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
(Kasım 2024-%42,60) güncelleme yapılarak tüm araçların toplam MTV maliyetinin
hesaplandığı anlaşılmıştır.
Bununla birlikte ihale konusu işte kullanılacak araçların muayene maliyetine ilişkin
TÜVTÜRK tarafından her bir aracın türüne göre yayımlanan 2024 yılı muayene ücretleri
üzerinden ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu hususu da göz
önünde bulundurularak ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
(Kasım 2024-%42,60) güncelleme yapılarak tüm araçların muayene maliyetinin hesaplandığı
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 27
: 19.02.2025
: 2025/UH.II-548
Yine ihale konusu işte kullanılacak araçların egzoz gazı emisyon ölçüm maliyetine
yönelik olarak ise Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan
2024 yılı egzoz gazı emisyon ölçüm fiyatı üzerinden ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin
farklı yıllara ait olduğu hususu da göz önünde bulundurularak ihale tarihi itibarıyla en son
açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim
oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden (Kasım 2024-%42,60) güncelleme yapılarak tüm
araçlara ilişkin egzoz gazı emisyon ölçüm maliyetinin hesaplandığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirme neticesinde, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 2.8’inci maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer
almaktadır.
İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli teklif bileşeni olarak
iddia olarak ileri sürülen köprü geçiş ve otoyol maliyeti ile araç takip sistemi maliyetinin
belirlenmediği, dolayısıyla bahse konu giderlere yönelik aşırı düşük teklif açıklamasında
herhangi bir belge sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 27
: 19.02.2025
: 2025/UH.II-548
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.