Bilgi
İKN
2024/1550302
Başvuru Sahibi
Özdemir İth. İhr. Tur. Nak. Tem. Hizmet Taah. ve Tarım San. Tic. A.Ş.
İdare
Tepebaşı Belediye Başkanlığı
İşin Adı
2025 Yılı Taşıt Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 28
: 19.02.2025
: 2025/UH.II-549
BAŞVURU SAHİBİ:
Özdemir İth. İhr. Tur. Nak. Tem. Hizmet Taah. ve Tarım San. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tepebaşı Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1550302 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Taşıt Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tepebaşı Belediye Başkanlığı tarafından 16.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2025 Yılı Taşıt Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Özdemir İthalat İhracat
Tur. Nak. Tem. Hizmet Taah. Ve Tarım San. Tic. A.Ş.nin 06.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 10.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
20.01.2025 tarih ve 176429 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.01.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/204 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Kerimoğlu Motorlu Araçlar İnş. Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine
uygun olmadığı;
a) Araçların kendi malı olması durumunda amortisman maliyeti yönünden;
Amortisman giderinin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen
amortisman payı tespit tutanağı ile tevsik edilmek suretiyle açıklanması gerektiği, amortisman
tutanağının YMM veya SMMM tarafından kaşelenip imzalanmadığı, 333 Sıra No’lu Vergi
Usul Kanunu Genel Tebliği uyarınca hizmet konusu araçların faydalı ömür süresinin beş yıl
olmasına karşın, ihale üzerinde kalan istekli tarafından uzun süreler üzerinden açıklama
yaparak maliyetlerin eksik hesaplandığı, amortisman açıklamasına konu edilen araçların,
Teknik Şartname’de belirtilen model yılı, motor gücü, taşıma kapasitesi kriterlerini
sağlamadığı, amortisman maliyetini tevsik etmek üzere sunulan belgelerde aritmetik hatalar
bulunduğu ve araçların amortisman değerlerinin hatalı hesaplandığı,
b) Araçların kiralama maliyeti yönünden;
Kiralamaya ilişkin fiyat teklifleri ile diğer tüm fiyat teklifleri üzerine meslek mensubu
tarafından yazılması gereken ibareye yer verilmediği, fiyat tekliflerinin YMM veya SMMM
yerine serbest muhasebeci tarafından imzalanıp kaşelendiği, kiralama fiyat tekliflerine konu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 28
: 19.02.2025
: 2025/UH.II-549
araçların, Teknik Şartname’de belirtilen model yılı ve motor gücü kriterlerini sağlamadığı,
fiyat tekliflerinde belirtilen kiralama sürelerinin, araçların çalışacakları toplam iş sürelerine
uygun olmadığı, aylık üzerinden alınan fiyat tekliflerinin işin tamamını kapsamadığı, fiyat
tekliflerini veren firmaların faaliyet alanları içerisinde araç kiralama faaliyetinin bulunmadığı,
ayrıca; Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1 maddesinde yer alan ibare yazılmaksızın fiyat
teklifleri alındığı, meslek mensubu olan SMMM ve YMM tarafından imzalanması ve
kaşelenmesi gereken fiyat tekliflerinin serbest muhasebeciler tarafından kaşelenip
imzalandığı, fiyat tekliflerinde tarih ve sayısı açıkça belirtilen tespit tutanağının teklif ekinde
bulunması gerektiği, açıklama sunan istekli tarafından sunulan tespit tutanaklarının tarih ve
sayılarının fiyat teklifi ile uyuşmadığı, tespit tutanağının ekinde imza sirkülerinin aslı (ya da
noter onaylı sureti) ve faaliyet belgesinin aslı gibidir yapılmış suretinin bulunması gerektiği
halde bu belgelerin fotokopilerinin tespit tutanağında sunulduğu, tespit tutanağının 3 numaralı
kısmında yevmiye, işletme ve envanter defterlerinin tasdik makamı, tarih ve sayısına yer
verilmesi gerekirken mevzuata aykırı olarak bu bilgilere yer verilmediği, tespit tutanağı
“Tutanağa Esas Üç Aylık Süre” dönem kayıtları üzerinden belgenin düzenlenmiş olması
zorunluluğu varken geçmiş dönemler belirtilmek suretiyle tutanakların düzenlendiği,
15/06/2024 tarihinde güncellenen tespit tutanakları dikkate alınmaksızın "fatura bilgileri
tablosunu" içermeyen eski tutanaklar üzerinden açıklama yapıldığı, satış tutarı tespit tutanağı
içerisinde yer alan fatura bilgileri tablosunda belirtilen, faturanın konusunu oluşturan
malın/hizmetin, fiyat teklifi içerisinde fiyatı teklif edilen mal ile idare tarafından sorgulamaya
konu edilen iş kaleminin içeriğinde yer alan mal/hizmetin aynı olması gerektiği, ancak
açıklama sunan istekli tarafından yapılan belgelendirmelerde bu uyumun bulunmadığı, farklı
hizmetler için kesilmiş faturaların açıklamaya konu iş kalemlerine tespit tutanağı
oluşturulması için kullanıldığı,
c) Bakım onarım maliyeti yönünden;
İhalede istenen araçların bakım onarım maliyetlerinin belirlenmesi gerektiği, bu
araçların özelliklerinin (marka, model, motor gücü) ve bakım onarım adetlerinin fiyat
tekliflerinde tam olarak yer almadığı, işin gerçekleştirileceği araçlar ile bakım onarımı
yapılacak araçların farklı olduğu ve bakım onarım maliyetlerinin tevsik edilmediği, ihale
üzerinde kalan isteklinin açıklamaları kapsamında periyodik bakım onarım aralığını tevsik
eden belgeye yer verilmediği, söz konusu belgelerin yetkili servis ya da satıcılardan alınması
gerektiği, bakım onarıma ilişkin fiyat teklifleri üzerine meslek mensubu tarafından yazılması
gereken ibareye yer verilmediği, fiyat tekliflerinin YMM veya SMMM yerine serbest
muhasebeci tarafından imzalanıp kaşelendiği, fiyat tekliflerini veren firmaların faaliyet
alanları içerisinde bakım onarımın bulunmadığı, araçların gerçekleştirecekleri toplam
mesafenin periyodik bakım onarım aralığına bölünmesi suretiyle bakım onarım adedi
hesaplanmasının mevzuata aykırı olduğu, bakım onarım adedinin her bir araç için, o aracın
kat edeceği mesafe baz alınmak suretiyle belirlenmesi gerektiği, bakım onarım maliyetinin
tevsik edildiği fiyat teklifinde bakım onarım, yedek parça, yağ ve diğer bakım kalemlerinin
ayrı ayrı fiyatlandırılması gerektiği, fiyat tekliflerinde tarih ve sayısı açıkça belirtilen tespit
tutanağının teklif ekinde bulunması gerektiği, açıklama sunan istekli tarafından sunulan tespit
tutanaklarının tarih ve sayılarının fiyat teklifi ile uyuşmadığı, tespit tutanağının ekinde imza
sirkülerinin aslı (ya da noter onaylı sureti) ve faaliyet belgesinin aslı gibidir yapılmış suretinin
bulunması gerektiği halde bu belgelerin fotokopilerinin tespit tutanağında sunulduğu, tespit
tutanağının 3 numaralı kısmında yevmiye, işletme ve envanter defterlerinin tasdik makamı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 28
: 19.02.2025
: 2025/UH.II-549
tarih ve sayısına yer verilmesi gerekirken mevzuata aykırı olarak bu bilgilere yer verilmediği,
tespit tutanağı “Tutanağa Esas Üç Aylık Süre” dönem kayıtları üzerinden belgenin
düzenlenmiş olması zorunluluğu varken geçmiş dönemler belirtilmek suretiyle tutanakların
düzenlendiği, 15/06/2024 tarihinde güncellenen tespit tutanakları dikkate alınmaksızın "fatura
bilgileri tablosunu" içermeyen eski tutanaklar üzerinden açıklama yapıldığı, satış tutarı tespit
tutanağı içerisinde yer alan fatura bilgileri tablosunda belirtilen, faturanın konusunu oluşturan
malın/hizmetin, fiyat teklifi içerisinde fiyatı teklif edilen mal ile idare tarafından sorgulamaya
konu edilen iş kaleminin içeriğinde yer alan mal/hizmetin aynı olması gerektiği, ancak
açıklama sunan istekli tarafından yapılan belgelendirmelerde bu uyumun bulunmadığı, farklı
hizmetler için kesilmiş faturaların açıklamaya konu iş kalemlerine tespit tutanağı
oluşturulması için kullanıldığı,
ç) Lastik maliyeti yönünden;
Mevzuat gereği, ihale süresince çalışacak araçlar için kışlık lastik belirlenirken,
araçların özelliklerinin ve araç lastik ebatlarının yanlış belirtildiği ve eksik maliyet açıklaması
yapıldığı, ayrıca; Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1 maddesinde yer alan ibare
yazılmaksızın fiyat teklifleri alındığı, meslek mensubu olan SMMM ve YMM tarafından
imzalanması ve kaşelenmesi gereken fiyat tekliflerinin serbest muhasebeciler tarafından
kaşelenip imzalandığı, fiyat tekliflerinde tarih ve sayısı açıkça belirtilen tespit tutanağının
teklif ekinde bulunması gerektiği, açıklama sunan istekli tarafından sunulan tespit
tutanaklarının tarih ve sayılarının fiyat teklifi ile uyuşmadığı, tespit tutanağının ekinde imza
sirkülerinin aslı (ya da noter onaylı sureti) ve faaliyet belgesinin aslı gibidir yapılmış suretinin
bulunması gerektiği halde bu belgelerin fotokopilerinin tespit tutanağında sunulduğu, tespit
tutanağının 3 numaralı kısmında yevmiye, işletme ve envanter defterlerinin tasdik makamı,
tarih ve sayısına yer verilmesi gerekirken mevzuata aykırı olarak bu bilgilere yer verilmediği,
tespit tutanağı “Tutanağa Esas Üç Aylık Süre” dönem kayıtları üzerinden belgenin
düzenlenmiş olması zorunluluğu varken geçmiş dönemler belirtilmek suretiyle tutanakların
düzenlendiği, 15/06/2024 tarihinde güncellenen tespit tutanakları dikkate alınmaksızın "fatura
bilgileri tablosunu" içermeyen eski tutanaklar üzerinden açıklama yapıldığı, satış tutarı tespit
tutanağı içerisinde yer alan fatura bilgileri tablosunda belirtilen, faturanın konusunu oluşturan
malın/hizmetin, fiyat teklifi içerisinde fiyatı teklif edilen mal ile idare tarafından sorgulamaya
konu edilen iş kaleminin içeriğinde yer alan mal/hizmetin aynı olması gerektiği, ancak
açıklama sunan istekli tarafından yapılan belgelendirmelerde bu uyumun bulunmadığı, farklı
hizmetler için kesilmiş faturaların açıklamaya konu iş kalemlerine tespit tutanağı
oluşturulması için kullanıldığı,
d) Motorlu taşıtlar vergisi maliyetleri yönünden;
Resmi Gazete’nin 30.12.2023 Tarih ve 32415 (2.Mükerrer) sayılı gazetesinde
yayınlanan Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliğinde motorlu taşıtlar vergisi tutarları açıkça
belirtilmesine rağmen, ihale üzerinde kalan istekli tarafından araçların MTV giderlerinde
eksik hesaplama yapıldığı, MTV giderleri için 2024 yılı için geçerli fiyatlar üzerinden
hesaplamaların yapıldığı, işin süresi dikkate alınarak 2025 yılına ilişkin artışların dikkate
alınmadığı,
e) Fenni Muayene ve Egzoz Ölçüm maliyetleri yönünden;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 28
: 19.02.2025
: 2025/UH.II-549
Otobüs, Kamyon, Çekici ve Tanker grubu araçların 1 yıllık Araç Muayene ve Egzoz
Gazı Emisyon Ölçüm Fiyatları için; Her yıl Aralık ayında T.C. Ulaştırma, Denizcilik ve
Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan
genelgenin 2024 yılı Araç Muayene ve Egzoz Gazı Emisyon Ölçüm Fiyatlarını gösteren
TÜVTÜRK resmi internet sitesinden alınan belgelerdeki 2024 yılı maliyetleri üzerinden
açıklamaların yapıldığı, işin süresi dikkate alınarak 2025 yılına ilişkin artışların dikkate
alınmadığı,
f) Sigorta maliyeti yönünden;
İhalede istenen araçların Zorunlu Trafik Sigortası ve Koltuk Sigortası olması
gerekirken ihale üzerinde kalan istekli tarafından sadece Zorunlu Trafik Sigortası giderinin
açıklandığı,
Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası ve Koltuk Sigortası fiyat teklifinin işin süresinin
tamamını kapsamadığı, ayrıca fiyat teklifi ve teyit yazısı üzerinde imzası bulunan şahsın adı
soyadı, iletişim bilgileri, unvanı gibi bilgilerin bulunmaması nedeniyle imzanın yetkili kişiye
ait olup olmadığının belli olmadığı, Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası ve Koltuk
Sigortasının tevsiki amacıyla sigorta acentelerinden alınmış poliçeler kullanılmış ise söz
konusu poliçelerin işin süresinin tamamını kapsamadığı, anılan poliçelere ilişkin sigorta
şirketlerinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğü onayı ve teyit yazısı alınmadığı,
g) İhale üzerinde kalan istekli tarafından; %0,948 oranında sözleşme damga vergisi,
%0,569 oranında ihale kararı damga vergisi ve %0,05 oranında KİK payının hesaplanması
gerekirken eksik hesaplama yapıldığı,
h) Diğer Genel Giderler için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından herhangi bir
maliyet ve belgeleme yapılmadığı, gider öngörülmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 28
: 19.02.2025
: 2025/UH.II-549
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenerek ilan edilir ve gerekli görülen hallerde güncellenebilir.
İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 28
: 19.02.2025
: 2025/UH.II-549
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3.Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 28
: 19.02.2025
: 2025/UH.II-549
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 28
: 19.02.2025
: 2025/UH.II-549
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 28
: 19.02.2025
: 2025/UH.II-549
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2025 Yılı İçin Taşıt Kiralama Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: ...
e) Miktarı:
26 adet Binek oto, 32 adet Kamyonet, 18 adet kombivan, 7 adet minibüs, 5 adet
panelvan, 6 adet (Pick-up) kamyonet, 5 adet kamyonun sürücüsüz olarak kiralanması işi.
...
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Eskişehir ili sınırları içi ve gerektiğinde
şehirlerarası ulaşım güzergahları.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2024/1550302
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 16.12.2024
Saat: 10:30
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Tepebaşı Belediyesi
Destek Hizmetler Müdürlüğü
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
- Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. İhalede yer alan 2 grup araç (Aylık kira bedeli
kasko değerinin % 2'sine kadar olan araçlar, % 2 sınırına tabi olmayan araçlar) için kısmi
teklif verilebilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 28
: 19.02.2025
: 2025/UH.II-549
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Her türlü ulaşım, sigorta. vergi, resim ve harç giderleri ile teknik şartnamede
belirtilen işin yerine getirilmesi ile ilgili tüm giderler teklif edilen fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
Tüm Kısımlar için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
ifade eder.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 28
: 19.02.2025
: 2025/UH.II-549
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı
idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık
oranı)
0
0
a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı
idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranı)
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
0
0
0
b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık
oranı)
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin
ağırlık oranı)
Endeks tablosunun 28 numaralı
"Makine ve ekipmanlar b.y.s."
sütunundaki sayı
c (Makine ve ekipmanın amortismanına
ilişkin ağırlık oranı)
Mo,
Mn
1
” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2025
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “…
2.Grup Taşıtlar - % 2 Lik Bakanlar Kurulu Kararına Tabi Olmayan Taşıtlar
Kamyonet çift kabin Pick'up (Fiilen arazi üzerinde çalışacak, 2017
En az 2017 model, en az 2000 cc 4x4 )
6
Kamyon (en az 2015 model, damperli, en az 3,8 ton taşıma 2015
kapasiteli)
5
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 28
: 19.02.2025
: 2025/UH.II-549
” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kiralanacak Taşıtların Nitelikleri” başlıklı 2’nci maddesinde
“…10) Kamyonet çift kabin Pick'up. (Fiilen arazi üzerinde çalışacak, En az 2017 model, en
az 2000 cc 4x4) En az 750 kg taşıma kapasiteli, en az 135 hp motor gücünde, klimalı, 4
tekerden çekiş özellikli. (Örn: Isuzu D-max, Ford Ranger, Mitsubishi L200, Toyota Hilux ve
diğer markaların benzer modelleri gibi)
11) Kamyon (en az 2015 model, damperli, en az 3,8 ton taşıma kapasiteli) En az 2015
model, damperli, en az 3,8 ton taşıma kapasiteli, kasa uzunluğu en az 4 m - en fazla 5 m, kasa
yüksekliği (derinliği) en az 75 cm – en fazla 120cm, metal açık kasa, kasa arka ve yan
kapakları açılabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “2025 Yılı İçin Taşıt
Kiralama Hizmet Alımı” olduğu, 2 kısımdan oluşan ihalenin “Aylık kira bedeli kasko
değerinin % 2 sınırına tabi olmayan araçlar” başlıklı 2’nci kısmına itirazen şikayet
başvurusunda bulunulduğu, 16.12.2024 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 19 adet ihale
dokümanının indirildiği, ihalenin 2’nci kısmına 7 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihale
komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde, Ağaoğlu Dan. İç. ve Dış Tic.
Ltd. Şti., Pak. Temz. Tur. Taş. İnş. Pet. Ür. ve Hiz. Tasan. Dış. Tic. Ltd. Şti. ile Eminel
Temizlik Bilgi. İnş. Taş. Yemek. Unlu Mamul. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan geçici
teminatların uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi
sınır değerin altında olduğu tespit edilen 4 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep
edildiği, Mesut Dursun tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle, Eng
Temizlik gıda tur. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamaların uygun
bulunmadığı gerekçesiyle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Kerimoğlu Mot. Araç. İnş. Pet. Ür.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Özdemir İth. İhr. Tur.
Nak. Tem. Hizmet Taah. ve Tarım San. Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
17.12.2024 tarihinde EKAP üzerinden Kerimoğlu Mot. Araç. İnş. Pet. Ür. San. ve Tic.
Ltd. Şti.ye gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu aşırı düşük teklif açıklama
talep yazısında “…Komisyonumuzca yapılan sınır değer tespiti sonucu, teklifinizin sınır
değerin altında kaldığı tespit edilmiştir. Kanunun 38. maddesi ve Kamu İhale Genel
Tebliğinin 79. maddesi hükümleri gereği İdarece belirlenen önemli teklif bileşenleri (kiralık
araç veya amortisman maliyeti, bakım onarım giderleri, kışlık lastik giderleri, motorlu
taşıtlar vergisi ve muayene ücretleri, sigorta giderleri, sözleşme ve diğer genel giderler) ile
ilgili;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapacağınız yazılı açıklamaları belirlenen süre içersinde İhale
komisyonumuza ulaştırmanızı rica ederim.” bilgilerine yer verildiği, ihalenin 2’nci kısmında
çalıştırılması öngörülen kiralık araçların, kiralık araç veya amortisman maliyeti, bakım
onarım giderleri, kışlık lastik giderleri, motorlu taşıtlar vergisi ve muayene ücretleri, sigorta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 28
: 19.02.2025
: 2025/UH.II-549
giderleri, sözleşme ve diğer genel giderlerin teklifte önemli maliyet bileşenleri olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
Kerimoğlu Mot. Araç. İnş. Pet. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan
aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;
a) Araçların kendi malı olması durumunda amortisman maliyeti yönünden;
İhalenin itirazen şikayete konu 2’nci kısmında idarece önemli teklif bileşeni olarak
belirlenen ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen araçların kiralama maliyeti veya
amortisman giderlerinin tevsiki için Kerimoğlu Mot. Araç. İnş. Pet. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından Sanka Motorlu Araç İnş. Tur. Emlak Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ile karşılıklı
düzenlenen “Araç Kiralama Sözleşmesi”nin sunulduğu, isteklinin kendi malı araçlarına ilişkin
amortisman giderlerinin hesabına dair herhangi bir bilgi veya belge sunulmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
b) Araçların kiralama maliyeti yönünden;
İhalenin itirazen şikayete konu 2’nci kısmında idarece önemli teklif bileşeni olarak
belirlenen ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen araçların kiralama maliyeti veya
amortisman giderlerinin tevsiki için Kerimoğlu Mot. Araç. İnş. Pet. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından Sanka Motorlu Araç İnş. Tur. Emlak Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ile karşılıklı
düzenlenen “Araç Kiralama Sözleşmesi”nin sunulduğu görülmüştür.
Anılan “Araç Kiralama Sözleşmesi” incelendiğinde, sözleşmenin 20.12.2024 tarihinde
5 adet damperli kamyon ve 6 adet çift kabin 4x4 kamyonetin kiralanması hizmetine ilişkin
düzenlendiği, sözleşme süresinin 01.01.2025 tarihinden itibaren 12ay/365gün olduğu,
sözleşme bedelinin KDV hariç toplam 4.704.000,00 TL olduğu anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde, isteklilerin aşırı düşük olarak
tespit edilen tekliflerini açıklarken kullanabilecekleri yöntemlere yer verildiği, bu yöntemlerin
sırasıyla;
1- Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri
2-Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve
Hizmetlere İlişkin Fiyatlar
3- Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar
4- Ticaret Borsası Fiyatları
5- Toptancı Hal Fiyatları
6- Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar
7- İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar
8- İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesi açıklamaları dikkate alındığında,
idarece belirlenen önemli teklif bileşenlerinin açıklanabilmesi için isteklilerin kullanabileceği
8 farklı yönteme yer verildiği, Kerimoğlu Mot. Araç. İnş. Pet. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 28
: 19.02.2025
: 2025/UH.II-549
tarafından ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araçların kiralama giderlerinin
tevsikine yönelik olarak üçüncü kişi ile imzalanan kira sözleşmesinin sunulduğu ancak Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde açıklama yöntemleri arasında üçüncü kişi ile
imzalanan sözleşmelerin bulunmadığı anlaşıldığından isteklinin bu yöndeki açıklamalarının
mevzuata uygun olarak gerçekleştirildiğinin kabul edilemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.
c) Bakım onarım maliyeti yönünden;
Kerimoğlu Mot. Araç. İnş. Pet. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale konusu iş
kapsamında çalıştırılması öngörülen araçların bakım ve onarım giderlerinin tevsiki için
Gaziantepli Kardeşler Oto. San. Tic. ve Paz. A. Ş. tarafından düzenlenen “Teklif” başlıklı
belgelerin sunulduğu görülmüştür.
Anılan “Teklif” başlıklı belgeler incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılması öngörülen damperli kamyon ve çift kabin 4x4 kamyonetin bakım ve onarım
giderleri için farklı belgelerin düzenlendiği, belgelerde araçların bakım ve onarım giderlerine
ilişkin çeşitli sarf malzeme kalemleri maliyetlerine ve toplam maliyete yer verildiği
görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde, isteklilerce maliyet
bileşenlerinin açıklanmasında üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri yönteminin kullanılması
durumunda, düzenlenecek fiyat tekliflerinin şekil şartlarına ilişkin açıklamalara yer verildiği,
anılan açıklamalar dikkate alındığında, Kerimoğlu Mot. Araç. İnş. Pet. Ür. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından bakım ve onarım giderlerinin tevsiki için sunulan belgelerin fiyat teklifi olarak
değerlendirilemeyeceği, belgelerin üzerinde anılan Tebliğ açıklamaları uyarınca bulunması
gerekli unsurların, meslek mensubu beyanı ile onayının yer almadığı gibi fiyat tekliflerinin
dayanağı tutanakların da sunulmadığı, istekli tarafından sunulan açıklamaların mevzuata
uygun olarak gerçekleştirildiğinin kabul edilemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.
ç) Lastik maliyeti yönünden;
Kerimoğlu Mot. Araç. İnş. Pet. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale konusu iş
kapsamında çalıştırılması öngörülen araçların lastik giderlerinin tevsiki için Beşballı
Otomotiv/Zeliha Beşballı tarafından düzenlenen “Açıklamalar-Teklif Sunana Ait Bilgiler”
başlıklı belgenin sunulduğu görülmüştür.
Anılan “Açıklamalar-Teklif Sunana Ait Bilgiler” başlıklı belge incelendiğinde, ihale
konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen damperli kamyon ve çift kabin 4x4
kamyonetin lastik giderleri için farklı maliyetlerin öngörüldüğü, lastiklerin bedeli ile hizmet
bedelinin(sökme-takma hizmeti) maliyetlere dahil edildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde, isteklilerce maliyet
bileşenlerinin açıklanmasında üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri yönteminin kullanılması
durumunda, düzenlenecek fiyat tekliflerinin şekil şartlarına ilişkin açıklamalara yer verildiği,
anılan açıklamalar dikkate alındığında, Kerimoğlu Mot. Araç. İnş. Pet. Ür. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından lastik giderlerinin tevsiki için sunulan belgenin fiyat teklifi olarak
değerlendirilemeyeceği, belgenin üzerinde anılan Tebliğ açıklamaları uyarınca bulunması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 28
: 19.02.2025
: 2025/UH.II-549
gerekli unsurların, meslek mensubu beyanı ile onayının yer almadığı gibi fiyat teklifinin
dayanağı tutanakların da sunulmadığı, istekli tarafından sunulan açıklamaların mevzuata
uygun olarak gerçekleştirildiğinin kabul edilemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.
d) Motorlu taşıtlar vergisi maliyetleri yönünden;
Kerimoğlu Mot. Araç. İnş. Pet. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale konusu iş
kapsamında çalıştırılması öngörülen damperli kamyon ve çift kabin 4x4 kamyonetin MTV
giderlerinin tevsiki için hesaplama cetvelinin sunulduğu,
Sunulan cetvel incelendiğinde, “en az 2015 model, damperli, en az 3,8 ton taşıma
kapasiteli kamyon”un 2024 yılı 1. Taksit ve 2. Taksit MTV gideri için ayrı ayrı 5.166,50 TL
gider öngörüldüğü, anılan giderin %43,93 oranında artırılmasıyla 2025 yılı için toplam
14.872,2869 TL gider öngörüldüğü ve toplam kamyon adedi dikkate alınarak hesaplamaların
gerçekleştirildiği,
“fiilen arazi üzerinde çalışacak, en az 2017 model en az 2000cc 4x4 kamyonet çift
kabin pickup”ın 2024 yılı 1. Taksit ve 2. Taksit MTV gideri için ayrı ayrı 2.113,00 TL gider
öngörüldüğü, anılan giderin %43,93 oranında artırılmasıyla 2025 yılı için toplam 6.082,4818
TL gider öngörüldüğü ve toplam çift kabin pickup adedi dikkate alınarak hesaplamaların
gerçekleştirildiği görülmüştür.
Kerimoğlu Mot. Araç. İnş. Pet. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından öngörülen MTV
giderleri Gelir İdaresi Başkanlığı’nın web sayfasından sorgulandığında, istekli tarafından
ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen damperli kamyon ve çift kabin 4x4
kamyonetin MTV giderlerinin tevsiki için gerçekleştirilen açıklamaların mevzuata uygun
olduğu anlaşılmıştır.
e) Fenni Muayene ve Egzoz Ölçüm maliyetleri yönünden;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesinde, ihale dokümanında fiyat farkı
verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı
yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir
bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı
tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanacağı açıklamalarına yer verilmiştir.
Kerimoğlu Mot. Araç. İnş. Pet. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale konusu iş
kapsamında çalıştırılması öngörülen araçların muayene ve egzoz ölçüm ücretleri giderlerinin
tevsiki için maliyet hesaplamalarının gerçekleştirildiği hesap cetvellerinin sunulduğu,
Anılan hesap cetvelinde,
Muayene Egzoz
Ücreti
Ölçüm
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 28
: 19.02.2025
: 2025/UH.II-549
Ücreti
“en az 2015 model, damperli, en az 3,8 ton taşıma kapasiteli 2.462,40 213,33
kamyon”
…
“fiilen arazi üzerinde çalışacak, en az 2017 model en az 2000cc 1.821,60 213,33
4x4 kamyonet çift kabin pickup”
…
…
…
Toplam
23.241,60 2.346,63
bilgilerine yer verildiği, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen 5 adet
damperli kamyon ve 6 adet çift kabin 4x4 kamyonetin muayene ve egzoz ölçüm ücretleri
giderleri için toplam 25.588,23 TL bedel öngörüldüğü, yukarıda yer verilen tablodaki birim
fiyatların 2024 yılı için TÜVTÜRK tarafından ilan edilen birim fiyatlar olduğu anlaşılmıştır.
İtirazen şikayet konu ihalenin 16.12.2024 tarihinde gerçekleştirildiği, ihale konusu işin
başlama tarihinin 01.01.2025, işi bitirme tarihinin 31.12.2025 olduğu ve ihalede fiyat farkı
verildiği dikkate alındığında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesi açıklamaları
uyarınca Kerimoğlu Mot. Araç. İnş. Pet. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin önemli teklif bileşeni
olarak belirlenen muayene ve egzoz ölçüm ücretleri giderleri için öngördüğü TÜVTÜRK
tarafından ilan edilen 2024 yılı birim fiyatlarını güncelleyerek maliyet hesaplarına dahil
etmesine gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
f) Sigorta maliyeti yönünden;
Kerimoğlu Mot. Araç. İnş. Pet. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale konusu iş
kapsamında çalıştırılması öngörülen 5 adet damperli kamyonun sigorta giderlerinin tevsiki
için “Hep İyi Sigorta A.Ş.” tarafından düzenlenen trafik sigortası teklifinin sunulduğu,
İstekli tarafından sunulan poliçe/sigorta teklifi incelendiğinde, sigorta başlama
tarihinin 21.12.2024, bitiş tarihinin 21.12.2025 olduğu, belge üzerinde herhangi bir imza veya
kaşenin bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü açıklamaları uyarınca
herhangi bir güncellemenin gerçekleştirilmediği anlaşılmıştır.
İhale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen 6 adet Çift kabin 4x4 kamyonetin
sigorta giderlerinin tevsiki için Neza Sigorta Aracılık Hizm. A. Ş. tarafından düzenlenen
trafik sigortası teklifinin sunulduğu,
İstekli tarafından sunulan poliçe/sigorta teklifi incelendiğinde, sigorta başlama
tarihinin 23.12.2024, bitiş tarihinin 23.12.2025 olduğu, belge üzerinde herhangi bir imza veya
kaşenin bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesi açıklamaları
uyarınca herhangi bir güncellemenin gerçekleştirilmediği gibi sigorta şirketinin genel
müdürlüğü veya bölge müdürlüğüne ilişkin teyit yazısının da bulunmadığı anlaşılmıştır.
Kerimoğlu Mot. Araç. İnş. Pet. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından önemli teklif
bileşeni olarak belirlenen sigorta giderlerinin tevsiki için sunulan belgelerin Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesi açıklamaları uyarınca brüt prim tutarlarının
güncellenmediği, belgeler üzerine herhangi bir imza ya da kaşenin bulunmadığı ve çift kabin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 28
: 19.02.2025
: 2025/UH.II-549
4x4 kamyonet için sunulan sigorta teklifine ilişkin sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya
bölge müdürlüğüne ilişkin teyit yazısının da bulunmadığı anlaşıldığından istekli tarafından
gerçekleştirilen açıklamaların mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
g) Sözleşme giderleri yönünden;
Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun
“Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1.
Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48
oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale
Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her
türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69 oranında karar pulu ücreti alınacağı
ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı
oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır.
Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga
vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif
fiyatının %1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği
anlaşılmıştır.
Kerimoğlu Mot. Araç. İnş. Pet. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, maliyet açıklamalarında teklif fiyatının %
1,567’sine tekabül edecek tutarda sözleşme giderlerinin de hesaplanarak dahil edildiği
görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının aksine anılan istekli tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında yapılan hesaplamalarda eksiklik olmadığı görüldüğünden
başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
h) Diğer Genel Giderler yönünden;
17.12.2024 tarihinde EKAP üzerinden Kerimoğlu Mot. Araç. İnş. Pet. Ür. San. ve Tic.
Ltd. Şti.ye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında “…(kiralık araç veya
amortisman maliyeti, bakım onarım giderleri, kışlık lastik giderleri, motorlu taşıtlar vergisi ve
muayene ücretleri, sigorta giderleri, sözleşme ve diğer genel giderler)…” bilgilerinin yer
aldığı, “sözleşme ve diğer genel giderler” ifadesinden anlaşılması gerekenin sözleşme damga
vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif
fiyatının %1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderleri olduğu, anılan giderler için
istekli tarafından hesap cetvelinde gider öngörüldüğü de dikkate alındığında başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, Kerimoğlu Mot.
Araç. İnş. Pet. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
gerçekleştirilen kiralama gideri, bakım ve onarım giderleri, lastik giderleri ile sigorta
giderlerinin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 28
: 19.02.2025
: 2025/UH.II-549
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, ihalenin şikâyete konu 2’nci kısmının yaklaşık maliyet tutarı dikkate
alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen
şikâyet başvuru bedelinin 78.855,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık
maliyet üzerinden 118.286,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla
ödendiği tespit edilen 39.431,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin
gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
b) Araçların kiralama maliyeti yönünden;
İhalenin itirazen şikayete konu 2’nci kısmında idarece önemli teklif bileşeni olarak
belirlenen ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen araçların kiralama maliyeti giderlerinin
tevsiki için Özdemir İth. İhr. Tur. Nak. Tem. Hizmet Taah. ve Tarım San. Tic. A.Ş. tarafından
fiyat teklifi ve eklerinin(maliyet tespit tutanağı, imza sirküleri, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nüshaları, Türmob Faaliyet Belgesi, ticaret odası faaliyet belgesi) sunulduğu görülmüştür.
İstekli tarafından sunulan fiyat teklifi incelendiğinde teklifin 16.12.2024 tarihinde
Pekdoğru Oto. Tur. Taş. Nak. Hay. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlendiği, belge üzerinden
SMMM’ye ait kaşe ve imza ile iletişim bilgilerinin yer aldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.1’inci maddesi açıklamaları uyarınca bulunması gereken beyana yer verildiği, anılan
beyanın “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan 16/12/2024 tarih ve 1 sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Fiyat teklifi ekinde sunulan “maliyet tespit tutanağı” incelendiğinde, tutanağın
SMMM tarafından 20.12.2024 tarih ve 01 sayılı ile düzenlendiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 28
: 19.02.2025
: 2025/UH.II-549
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi açıklamaları dikkate alındığında,
fiyat teklifinin Pekdoğru Oto. Tur. Taş. Nak. Hay. Tic. Ltd. Şti.nin satışları dayanak alınarak
düzenlendiği, ancak SMMM tarafından anılan firmanın maliyetleri dayanak alınarak “Maliyet
Tespit Tutanağı” düzenlendiği, ayrıca fiyat teklifi üzerinde yer alan tarih ve tutanak
bilgilerinin de örtüşmediği tespit edildiğinden Özdemir İth. İhr. Tur. Nak. Tem. Hizmet Taah.
ve Tarım San. Tic. A.Ş. tarafından gerçekleştirilen açıklamaların mevzuata uygun olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
c) Bakım onarım maliyeti yönünden;
İhalenin itirazen şikayete konu 2’nci kısmında idarece önemli teklif bileşeni olarak
belirlenen ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen araçların bakım ve onarım giderlerinin
tevsiki için Özdemir İth. İhr. Tur. Nak. Tem. Hizmet Taah. ve Tarım San. Tic. A.Ş. tarafından
fiyat teklifi sunulduğu görülmüştür.
İstekli tarafından sunulan fiyat teklifi incelendiğinde, teklifin 16.12.2024 tarihinde
Sağlam Garaj/Yücel Ertunç tarafından düzenlendiği, belge üzerinden SMMMye ait kaşe ve
imza ile iletişim bilgilerinin yer aldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi
açıklamaları uyarınca bulunması gereken beyana yer verildiği, anılan beyanın “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan 16/12/2024 tarih ve 1 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde düzenlendiği
görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi açıklamaları dikkate alındığında,
üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklama yapılabilmesi için fiyat teklifinin dayanağı
olan satış tutarı tespit tutanağı veya maliyet tespit tutanağının meslek mensupları tarafından
düzenlenmiş olması gerektiği, fiyat teklifi üzerinde yer alan beyandan anılan fiyat teklifinin
satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak düzenlendiği anlaşılmaktadır.
Ancak Özdemir İth. İhr. Tur. Nak. Tem. Hizmet Taah. ve Tarım San. Tic. A.Ş.
tarafından sunulan açıklamalar incelendiğinde, incelemeye konu fiyat teklifinde imza ve
kaşesi bulunan SMMM tarafından düzenlenmiş satış tutarı tespit tutanağına açıklamalar
kapsamında yer verilmediği tespit edilmiş olup istekli tarafından bakım ve onarım
giderlerinin tevsiki için sunulan belgeler ile mevzuata uygun açıklama
gerçekleştirilemeyeceği anlaşılmıştır.
f) Sigorta maliyeti yönünden;
Özdemir İth. İhr. Tur. Nak. Tem. Hizmet Taah. ve Tarım San. Tic. A.Ş. tarafından
ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araçların sigorta giderlerinin tevsiki için
DNB Global Sigorta Aracılık Hizm. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen trafik sigortası teklifinin
sunulduğu,
İstekli tarafından sunulan poliçe/sigorta teklifi incelendiğinde, sigorta başlama
tarihinin 01.01.2025, bitiş tarihinin 31.12.2025 olduğu, istekli tarafından gerçekleştirilen
maliyet hesaplamalarının belge üzerinde yer alan toplam tutar dikkate alınarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 28
: 19.02.2025
: 2025/UH.II-549
gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesi açıklamaları dikkate alındığında,
sunulan sigorta teklifine ilişkin sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğüne
ilişkin teyit yazısının bulunmadığı anlaşıldığından istekli tarafından gerçekleştirilen
açıklamaların mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin itirazen şikayete konu
2’nci kısmında Kerimoğlu Mot. Araç. İnş. Pet. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Özdemir İth. İhr.
Tur. Nak. Tem. Hizmet Taah. ve Tarım San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının mevzuata uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.