2025/UH.II-552 - Kamu İhale Kararı - 24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hizmeti Alımı ve Sunumu İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 32

: 19.02.2025

: 2025/UH.II-552

BAŞVURU SAHİBİ:

Smc Yemek Temizlik Sportif Faaliyetler İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık

Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1553858 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hizmeti Alımı ve

Sunumu İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Hastanesi Başhekimliği tarafından

30.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek

Hizmeti Alımı ve Sunumu İşi” ihalesine ilişkin olarak Smc Yemek Temizlik Sportif

Faaliyetler İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Tic.

Ltd. Şti.nin 16.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.01.2025 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.01.2025 tarih ve 176871 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 27.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/255 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde yer alan “Aşçıbaşı”

ücretine ilişkin birim fiyat tekliflerinin “55.573,92 TL” olması gerekirken “55.573,90 TL”

olması nedeniyle anılan satırda tekliflerinin sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari

işçilik maliyetinin altında kaldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz

konusu farkın teklif fiyata etkisinin 0,48 TL tutarında olduğu, bu farkın toplam teklif fiyatının

binde birinden az olması ve ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının

değişmesine etkisi olmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği,

ayrıca benzer uyuşmazlıklara ilişkin alınan Danıştay Onüçüncü Dairesi'nin 10.01.2023 tarih

ve E:2022/4702, K:2023/36 sayılı kararı ve Kamu İhale Kurulu’nun 25/12/2024 tarih ve

2024/UH.II-1761 sayılı kararı dikkate alındığında tekliflerinin değerlendirmeye alınması

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62

nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde

Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi

olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 32

: 19.02.2025

: 2025/UH.II-552

niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak

personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin

tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik

maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği

gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı

merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği

süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb.

temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan

refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi

hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş

makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede

yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul

edilir.

78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve

ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan

hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı

düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme

giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım

zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.

78.1.5. İhalelerin 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e)

bendine uygunluğunun tespit edilmesinde; kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerin

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup olmadığına ilişkin değerlendirme, ilgili

kısma ilişkin yaklaşık maliyet de dikkate alınarak her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Herhangi

bir kısmın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olması halinde, ihale

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale

dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her

bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler

arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir

işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve

genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale

dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklamaları ile

79.3.5’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına

ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4

oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde

yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan

ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j)

bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin

onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama

yapılacaktır.” açıklamaları,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 32

: 19.02.2025

: 2025/UH.II-552

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1)İstekliler tekliflerinde; her türlü ulaşım, sigorta, vergi (KDV Hariç), resim, harç ve

ihale dokümanında belirtilen her türlü gider teklif fiyata dahil edilecektir.

2) Zorunlu olması durumunda yemekler için yaptırılacak muayene, tahlil, test

ücretleri,

3) Teknik şartnamelerde yer alan, hizmetin ifası için kullanılacak olan, yüklenici firma

tarafından karşılanması gereken demirbaş, sarf malzeme, teçhizat, ekipman vb. gibi malzeme

giderleri,

4) Hizmet alımı kapsamında sağlık tesisleri arasında yemek taşımasında kullanılacak

aracın her türlü giderleri,

5)) Atık yağların bertaraf giderleri,

6) Sağlık tesislerinde yüklenici tarafından kullanılacak elektrik, su, doğalgaz, sıcak su,

sanayii tüpü giderleri

7) Teknik şartnamede yer alan ilaçlama alanlarının ilaçlanması giderleri,

8) - 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş ve işçi sağlığı ve

güvenliğine yönelik bütün tedbirler ve çalışanlara verilecek eğitim giderleri teklif fiyata

dahildir.

A-YOL GİDERLERİ

Bir işçi için yol bedeli 1 (bir) ayda 26 (yirmi altı) gün üzerinden gidiş-dönüş günlük

brüt 58,75 TL olarak hesaplanacak ve yüklenici yol ücretini teklif fiyatına dâhil edecektir.

Hakediş hesaplanırken; işçinin fiilen çalıştığı iş günü üzerinden yol ücreti hesaplanacaktır. Bu

yol bedeli işçilerin maaşları ile birlikte nakdi ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

Firma çalışanlarının raporlu/izinli olduğu dönemlerde, yüklenici tarafından o personele yol

ücreti verilmeyecektir. Tam/yarım günlük resmi tatil günlerinde çalışan personele yol ücreti

ödenecektir.

B-YEMEK GİDERLERİ

İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye

yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı

olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için

sağlık tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanma imkanı verilecektir. İstekliler de

tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

C-DİĞER GİDERLER

Ankara Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji E.A.H. ( bağlı birimler Urankent Ek

Hzimet Binası ve ahmet Andiçen Ek Hizmet Binası ) yemekhaneleri için yükleniciden

kaynaklanabilecek yangın, su basması, gıda zehirlenmeleri vb. herhangi bier nedenle gıda

zehirlenmelerşine karşı ( kaza başına bedeni) kişi başı sigorta tutarı 100.000,00 TL (kişi

sayısı 2500 kişi), yangına karşı iş yeri sigorta bedeli 5.000.000,00 TL (olması durumunda,

yemekhaneler mutfaklar ve soğuk hava depolarını vs. yemek hizmeti ile ilgili ve olay

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 32

: 19.02.2025

: 2025/UH.II-552

münasebetiyle ilgili olabilecek yerleri kapsar.) Emtia yangın sigorta tutarı 2.000.000,00

TL'dir.Demirbaş yangın sigorta tutarı 3.000.000,00 TL kapsayacak şekilde düzenlenecektir.

İşin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı teknik şartnamede yazılı olarak belirtilen

tüm gider kalemleri teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2,25 (yüzde iki virgül yirmibeş) olarak tespit

edilmiştir. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşçi Nitelikleri” başlıklı kısmının 8’inci maddesinde “… 8.11.

Bir işçi için yol bedeli 1 (bir) ayda 26 (yirmi altı) gün üzerinden gidiş-dönüş günlük brüt

58.75 TL olarak hesaplanacak ve yüklenici yol ücretini teklif fiyatına dâhil edecektir. Hakediş

hesaplanırken; işçinin fiilen çalıştığı iş günü üzerinden yol ücreti hesaplanacaktır. Bu yol

bedeli işçilerin maaşları ile birlikte nakdi ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

Firma çalışanlarının raporlu/izinli olduğu dönemlerde, yüklenici tarafından o personele yol

ücreti verilmeyecektir. Tam/yarım günlük resmi tatil günlerinde çalışan personele yol ücreti

ödenecektir.

…

8.14. İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak

yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu

bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının

karşılanması için sağlık tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanma imkânı

verilecektir, istekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel

öngörmeyeceklerdir.

…

8.17. İşin süresi ve işçi sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak

işçilik ücreti:

A .Aşçıbaşı için asgari ücretin %110 fazlası,

b. Aşçı için asgari ücretin %70 fazlası,

c. Aşçı yardımcısı için asgari ücretin %40 fazlası,

d. Diyetisyen için asgari ücretin %140 fazlası,

e. Ekip şefi için asgari ücretin %35 fazlası,

f. Engelli toplam 3 (üç) Garson için asgari ücretin %7 fazlası,

g. Garson, Bulaşıkçı, Meydancı, Şoför ve Depo Memuru için asgari ücretin %7

fazlası, Yukarıdaki personele ödenecek giderler teklif fiyatına dâhil edilecektir.

8.18. İşçi mesai saatinin tamamını sağlık tesislerinde geçirecektir. …” düzenlemesi

yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

Sıra No Açıklama

Birimi

Ay

İşçi

Sayısı

Ay/gün/saat

24

Aşçıbaşı (İlgili sertifika sahibi veya ilgili okul

mezunu) (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)

1

1,00

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 32

: 19.02.2025

: 2025/UH.II-552

Aşçı (İlgili sertifika sahibi veya ilgili okul

mezunu) (Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Aşçı Yardımcısı (İlgili sertifika sahibi veya

ilgili okul mezunu)(Brüt asgari ücretin %40 Ay

fazlası)

2

3

Ay

7,00

6,00

24

Garson-Bulaşıkçı-Meydancı-Şöfor-Depo

Memuru (En az ilkokul mezunu)(Brüt asgari Ay

ücretin %7 fazlası)

4

5

44,00 24

Diyetisyen (İlgili lisans bölümü mezunu ve en

az 1 (bir) yıl hastane mutfağı deneyiminin

olması )(Brüt asgari ücretin %140 fazlası)

Ekip Şefi (En az lise mezunu ve en az 3 (üç)

Ay

1,00

24

6

7

yıl hastane mutfağı deneyiminin olması)(Brüt Ay

asgari ücretin %35 fazlası)

1,00

3,00

24

Engelli Garson(Brüt asgari ücretin %7

Ay

fazlası)

Sıra No Açıklama

Birimi

adet

Miktarı

720.000

18.000

64.000

15.000

1.560.000

130.000

30.000

1

2

3

4

5

6

7

8

Normal Kahvaltı (Gece Kahvaltı)

Ara Kahvaltı

Diyet Kahvaltısı

Rejim 2 Kahvaltı

Normal Yemek (Öğle ve Akşam Yemeği)

Diyet Yemeği ( Öğle ve Akşam Yemeği)

Rejim 2 Yemek

Ara Öğünü

130.000

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Çalışacak Aşçı (3 Kişi x 31 Gün =93 Gün)

SGP Dahil Asgari Ücretin %70 fazlası

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Çalışacak Aşçı Yardımcısı (3 Kişi x 31 Gün

=93 Gün) SGP Dahil Asgari Ücretin %40

fazlası

9

gün

93

10

gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

11

12

13

14

15

Çalışacak Diyetisyen (1 Kişi x 31 Gün =31 gün

Gün) SGP Dahil Asgari Ücretin %140 fazlası

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

31

620

62

31

Çalışacak Garson (20 Kişi x 31 Gün =620

Gün) SGP Dahil Asgari Ücretin %7 fazlası

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Çalışacak Bulaşıkcı (2 Kişi x 31 Gün =62

Gün) SGP Dahil Asgari Ücretin %7 fazlası

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Çalışacak Meydancı (1 Kişi x 31 Gün =31

Gün) SGP Dahil Asgari Ücretin %7 fazlası

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Çalışacak Ekip Şefi (1 Kişi x 31 Gün =31

Gün) SGP Dahil Asgari Ücretin %35 fazlası

gün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 32

: 19.02.2025

: 2025/UH.II-552

Başvuruya konu ihalenin “Dr. Abdurrahman Yurtarslan Onkoloji Eğitim ve Araştırma

Hastanesi ve Ek Hizmet Binalarında 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı ve Sunumu

İşi” olduğu, 16 isteklinin e-teklif verdiği ihalede 7 geçerli teklif bulunduğu, geçerli

tekliflerden Beştepe Yemek Sanayi Ticaret A.Ş.- Capital Turizm Yemekçilik Temizlik İnşaat

Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. iş ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci

teklif olarak, Aşsa Grup Yemekçilik Sanayi Ticaret A.Ş. nin teklifinin ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin; sunduğu birim fiyat

teklif cetvelinin 16’ncı sırasında yer alan (ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinin

ilk satırı) “aşçıbaşı” için teklif edilen fiyatın sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari

işçilik maliyetinin altında kaldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinde açıklandığı üzere personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale

dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı,

yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve

yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet

alımlarını ifade etmektedir. Bu bağlamda, ihale dokümanı düzenlemeleri ve idarece

hesaplanan yaklaşık maliyet incelendiğinde söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımı olduğu anlaşılmış olup idarece yaklaşık maliyet hesabında işçilik

giderlerinin %4 sözleşme ve genel giderler dâhil hesaplandığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında,

birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için satır açılması ve açılan satırda, ilgili

mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif

sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, 24 ay süreli yemek

hizmeti ve sunumu işinde hizmet süresi boyunca toplam 63 personel çalıştırılmasının

öngörüldüğü, bu personellerden 31’inin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde

çalıştırılmasına yönelik belirleme yapıldığı, çalıştırılacak personeller için birim fiyat teklif

cetvelinde ayrı ayrı satır açıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasına konu “aşçıbaşı” maliyet kalemine ilişkin olarak İdari

Şartname ekindeki birim fiyat teklif cetvelinde yapılan düzenlemeden “aşçıbaşı” için brüt

asgari ücretin %110 fazlası’nın ödeneceği, ihalede 1 aşçıbaşı çalıştırılacağı, İdari

Şartname’nin 25’inci maddesinde ise her bir işçi için 1 (bir) ayda 26 (yirmi altı) gün

üzerinden gidiş-dönüş günlük brüt 58,75 TL tutarında yol ücretinin öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, EKAP “İşçilik Hesaplama Modülü” üzerinden yapılan hesaplamada,

01.09.2024-31.12.2024 tarihinde geçerli aylık işçilik maliyetinin (sözleşme ve genel giderler

hariç); brüt asgari ücretin %110 fazlası için yol ücreti dâhil 53.436,46 TL olduğu

görülmüştür.

Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun

“Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1.

Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i

oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale

Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 32

: 19.02.2025

: 2025/UH.II-552

türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı

ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı

oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır.

Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga

vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif

fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği

anlaşılmıştır.

İhale konusu işte “Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)” iş kalemine ilişkin

sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyetinin 53.436,46 TL olduğu, isteklilerin

ilgili mevzuatı uyarınca sözleşme ve genel giderler için asgari olarak iş kaleminin % 1,567’si

oranı üzerinden hesaplanmak suretiyle bu oran dâhil; 54.273,81 TL birim fiyat, toplamda iş

kalemi için 1.302.571,42 TL tutarının altında teklif veremeyecekleri anlaşılmış olup bahse

konu ihalede %1,567 sözleşme ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin ise

49.299.955,73 TL olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, “Aşçıbaşı” iş

kalemine ilişkin teklif edilen birim fiyatın “55.573,90 TL”; toplam teklif tutarının

“1.333.773,60 TL” olduğu, tüm işçilik giderleri için toplam 50.480.915,78 TL tutarında teklif

verildiği görülmüştür.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin iddiasına konu 0,48 TL tutarındaki farkın sözleşme

ve genel giderlerin hesaplanmasında %4 oranının esas alınması halinde oluştuğu, sözleşme ve

genel giderlerin hesaplanmasında %1,567 oranın esas alınması durumunda “Aşçıbaşı” iş

kalemi için sözleşme ve genel giderler dâhil asgari teklif edilmesi gereken tutarın 54.273,81

TL olduğu anlaşılmış olup isteklinin bahse konu kalem için teklif tutarının ise 55.573,90 TL

olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibi tarafından

“Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)” iş kalemine ilişkin teklif edilen birim fiyat ile

toplam teklif tutarının sözleşme ve genel giderler dâhil (bahse konu ihalede teklif bedelinin

asgari %1,567’si) asgari işçilik maliyetinin altında kalmadığı, dolayısıyla teklifinin bu

gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik tesis edilen idari işlemin yerinde

olmadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği ve

başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi

uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin gerektiği dikkate alındığında,

yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının

tamamında haklı bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri

hesabına yatırılan 118.286,00 TL başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde

iadesi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 32

: 19.02.2025

: 2025/UH.II-552

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Smc Yemek Temizlik Sportif

Faaliyetler İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata

uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün

içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları