Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yozgat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2024/1378170-Mamul Yemek Hizmeti
Bilgi
İKN
2024/1378170
Başvuru Sahibi
Aydiz Caterıng Gıda Temizlik Tekstil Otomotiv Taş. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Yozgat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Mamul Yemek Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 42
: 19.02.2025
: 2025/UH.II-562
BAŞVURU SAHİBİ:
Aydiz Caterıng Gıda Temizlik Tekstil Otomotiv Taş. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yozgat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1378170 İhale Kayıt Numaralı “Mamul Yemek Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yozgat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 22.11.2024 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mamul Yemek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Aydiz
Caterıng Gıda Temizlik Tekstil Otomotiv Taş. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.12.2024
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 06.01.2025 tarih ve 175144 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2025
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/64 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikayete konu olan ihalenin “Sorgun Huzurevi
Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti” başlıklı 5’inci
kısmında tekliflerinin sınır değer altında kaldığı ve aşırı düşük teklif açıklama istendiği,
13.12.2024 tarihli ihale komisyonu kararında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci ve
79.3.5’inci maddelerinde yer alan açıklamalar gerekçe gösterilerek aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun görülmediği ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, fakat anılan
Tebliğ’in 78.3.1’inci maddesinde yer alan açıklamaya göre birim fiyat teklif cetvelinde her
bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve
genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunulmaması gerektiği, sözleşme
gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin
tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılacağı, firmaları tarafından birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için
açılan satırda, KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak “Sözleşme ve genel gider dâhil
birim fiyatlar” üzerinden fiyat teklifi sunulduğu, dolayısıyla işçilik giderlerine ilişkin
firmaları tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu,
firmalarınca hesaplanan işçilik maliyetlerinin, teklif edilmesi gereken işçilik maliyetini
fazlasıyla karşıladığı, aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli ve uygun bulunarak
tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 42
: 19.02.2025
: 2025/UH.II-562
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “...78.3. Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir
işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve
genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. …” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “...79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri
ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve
genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar
üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53
üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde
sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır. ...” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Yozgat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze bağlı Kuruluşların 2025
yılı Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi.
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Yozgat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı Kuruluşların 2025 yılı Mamul
Yemek Hizmeti hizmet alım işi.
Yozgat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı Kuruluşların 2025 yılı Mamul
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 42
: 19.02.2025
: 2025/UH.II-562
Yemek Hizmeti hizmet alım işi.
1. İş Kısmı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 348.890
Öğün.
2. İş Kısmı Kadın Konukevi Huzurevi Müdürlüğü 39.660 Öğün.
3. İş Kısmı Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü 64.960 Öğün.
4. İş Kısmı Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğü 137.575 Öğün.
5. İş Kısmı Sorgun Huzurevi ve Yaşlı Bakım Merkezi Müdürlüğü 165.815 Öğün.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1. İş Kısmı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile
Danışma Merkezi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi. 2. İş Kısmı Kadın
Konukevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi. 3. İş Kısmı Esenli Bilal Şahin
Huzurevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi. 4. İş Kısmı Alparslan Türkeş
Huzurevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi. 5. İş Kısmı Sorgun Huzurevi ve
Yaşlı Bakım Merkezi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
1. İş Kısmı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
2. İş Kısmı Kadın Konukevi Müdürlüğü
3. İş Kısmı Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü
4. İş Kısmı Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğü
5. İş Kısmı Sorgun Huzurevi ve Yaşlı Bakım Merkezi Müdürlüğü olup her iş kısmı için
yüklenici firma ile Kuruluş Harcama Yetkilileri ayrı ayrı sözleşme imzalanacak ve her iş kısmı
için ayrı ayrı kesin teminat ayrı ayrı sözleşme ve karar pulu bedeli alınacaktır. Hakedişler her
iş kısmı için ayrı ayrı fatura edilecek ve fatura bedelleri her bir harcama birimince
ödenecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.3.1.1.
…
5. İş Kısmı Sorgun Huzurevi ve Yaşlı Bakım Merkezi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti
hizmet alım işi için,
29.930 Öğün 13+ Yaş Üzeri Kahvaltı, 29.930 Öğün 13+ Yaş Üzeri Öğle Yemeği,
29.930 Öğün 13+ Yaş Üzeri Akşam Yemeği, 59.860 Öğün 13+ Yaş Üzeri Ara Öğün, 2.920
Öğün Personel Kahvaltısı, 9.125 Öğün Personel Öğle Yemeği, 2.920 Öğün Personel Akşam
Yemeği ve 1.200 Öğün Özel Gün Menüsü olmak üzere toplam 165.815 Öğün yemek ve 384
Adet Katlarda Kullanılacak (19 Litrelik) Damacana Su teklif fiyata dahildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 42
: 19.02.2025
: 2025/UH.II-562
25.3.1.2.
…
5. İş Kısmı Sorgun Huzurevi ve Yaşlı Bakım Merkezi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti
hizmet alım işi için,
Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık
26(Yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği
hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
1- 1 (Bir) Aşçı
2- 1 (Bir) Aşçı yardımcısı
3- 1 (Bir) Servis elemanı
4- 1 (Bir) Bulaşıkçı personelin
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol (Brüt Yol Bedeli günlük
50,00-TL), giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (62 gün)] teklif fiyata
dâhildir.
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak görev yapacak Aşçı'ya ihale tarihinde
yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %30 (yüzde otuz) fazlası ücret ödenecektir.
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak görev yapacak Aşçı Yardımcısı’na ihale
tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %10 (yüzde on) fazlası ücret ödenecektir.
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak görev yapacak Servis Elemanı ve Bulaşıkçı'ya
ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret ödenecektir.
25.3.1.3.
…
5. İş Kısmı Sorgun Huzurevi ve Yaşlı Bakım Merekzi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti
hizmet alım işi için Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde
12 defa olmak üzere, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı 'Özel
Gün Menüsü' teklif fiyata dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
2,25” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin; Yozgat Aile ve
Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen mamul yemek hizmeti alımı ihalesi
olduğu, anılan ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda ve açık ihale
usulü ile 22.11.2024 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihalenin kısmi teklife açık ve 5
kısımdan oluştuğu, 13.12.2024 tarihli ihale komisyonu kararında ihalenin şikâyete konu
edilen beşinci kısmına 26 isteklinin katıldığı, ihalenin anılan kısmının Batuhan Araz
Yemekçilik Gıda Hayvancılık Temizlik İnşaat Taahhüt Otomotiv Güvenlik San. ve Tic. Ltd.
Şti. üzerinde bırakıldığı ve Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik San. ve Tic. A.Ş. - Özil
Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Anılan ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Aydiz Catering Gıda Temizlik
Tekstil Otomotiv Taş. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “…aşırı düşük teklif
açıklamasında Personel Maliyetleri hesaplamasını Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.3.1. (Ek
madde: 18/05/2024-32550 R.G/37. md., yürürlük: 15/06/2024) “Personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 42
: 19.02.2025
: 2025/UH.II-562
alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili
mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3.5.
(Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) “Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu
olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte
geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme
damga vergisi ile Kanunun 53’üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde
belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı
ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” hükmüne uygun
olmadığından aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmemiş…” gerekçesi ile değerlendirme
dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından ihalenin 5’inci kısmında teklif tutarı sınır değerin altında kalan
başvuru sahibine, EKAP üzerinden 03.12.2024 tarihinde gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, söz konusu yazıda “…Mamul Yemek Hizmeti işine ait ihalede
tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik
eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile
birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 06.12.2024 tarihine kadar
İdaremize sunmanızve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 06.12.2024 tarihine kadar sunmanız
gerekmektedir.
AÇIKLAMA:
Müdürlüğümüze bağlı Kuruluşların 2024/1378170 İKN numaralı 2025 yılı 12 aylık
Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi ihalesi 22.11.2024 tarihinde 5. İş Kısmı Sorgun
Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğüne teklif vermiş bulunmaktasınız.
Hizmet işi ihalesi İdari Şartnamenin 33.2. maddesi gereği teklifiniz sınır değerin altında
kalması sebebiyle 3 (Üç) iş günü içerisinde 06.12.2024 tarihi cuma günü mesai bitimine
kadar Teknik Şartname de bulunan 14 günlük örnek yemek listesinin Kamu İhale Genel
Tebliğinin 79.2.6. maddesine göre açıklamaların yapılması hususunda…” ifadelerinin yer
aldığı ve açıklama sunulmasının istenildiği,
Akabinde idare tarafından teklif tutarı sınır değerin altında kalan başvuru sahibi
istekliye EKAP üzerinden 05.12.2024 tarihinde ikinci bir yazının gönderildiği, söz konusu
yazıda “Müdürlüğümüze bağlı Kuruluşların 2024/1378170 İKN numaralı 2025 yılı 12 aylık
Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi ihalesine teklif vermiş bulunmaktasınız. İlgi tarih ve
sayılı yazımız ile EKAP üzerinden yapmış olduğumuz tebligatta Kamu İhale Genel Tebliğinin
79.2.6. maddesine göre ilgili iş kısımları için 3 iş günü içerisinde aşırı düşük teklif açıklama
istemiş bulunmaktayız. Hizmet alım işine ait açıklamanızı diğer istekliler ile eşit şartlarda
verebilmeniz için Müdürlüğümüzce süre uzatımı uygun görülmüştür.
Söz konusu hizmet alım işine ait açıklamanızı 09.12.2024 tarihi pazartesi günü mesai
bitimine kadar yapmanız hususunda…” ifadelerinin yer aldığı, ilgili yazı ile teklifi sınır değer
altında kalan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmaları gereken sürenin uzatıldığı
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 42
: 19.02.2025
: 2025/UH.II-562
İdare her ne kadar 13.12.2024 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1 ve 79.3.5’inci
maddelerinde yer alan açıklamalar gerekçe gösterilerek uygun bulmayarak, başvuru sahibi
isteklinin teklifini reddetmiş olsa da anılan istekliye 03.12.2024 ve 05.12.2024 tarihlerinde
gönderilen ve yukarıda içerikleri aktarılan “aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması”
konulu yazılarda; damga vergisi, sözleşme karar pulu ve kamu ihale kurumu payının
açıklanması gereken önemli teklif bileşeni olarak belirtilmediği anlaşılmış, öte yandan
başvuru sahibi istekli tarafından 06.12.2024 tarihinde sunulan aşırı düşük açıklamalarında,
“personel maliyetleri” başlıklı tablonun aşağıdaki gibi hazırlandığı görülmüştür.
PERSONEL
SAYI KİK
MODÜLÜ
AYLIK
İŞÇİLİK
MALİYETİ
İŞİN
TOPLAM
SÜRESİ MALİYET
İŞÇİLİK
MALİYETİ
34.855,33
Aşçı
(Brüt
asgari 1
34.855,33
29.748,30
12 AY
12 AY
418.263,96
356.979,60
ücretin %30 fazlası)
Aşçı Yardımcısı (Brüt 1
asgari ücretin %10
fazlası)
29.748,30
Servis Elemanı (Brüt 1
asgari ücret)
Bulaşıkçı (Brüt asgari 1
ücret)
Ulusal Bayram ve Genel 15,5 1.106,54
Tatil Günleri, Aşçı,
27.194,78
27.194,78
27.194,78
27.194,78
12 AY
12 AY
326.337,36
326.337,36
17.151,37
(Brüt Asgari Ücretin
%30 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel 15,5 936,30
14.512,65
26.386,58
Tatil Günleri,
Aşçı
Yardımcısı, (Brüt Asgari
Ücretin %10 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel 31
Tatil Günleri, Servis
Elemanı ve Bulaşıkçı,
(Brüt Asgari Ücret)
851,18
YILLIK
İŞÇİLİK 1.485.968,88
MALİYETİ
Yukarıda yer alan tablodan da anlaşılacağı üzere anılan isteklinin işçiliğe yönelik
açıklamalarında işçilik birim fiyatlarını sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve
Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere % 1,567’ye tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin
eklenerek açıklamada bulunduğu görülmüş olup idarenin, isteklinin açıklamalarını uygun
bulmamasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer yandan, başvuru sahibi Aydiz Catering Gıda Temizlik Tekstil Otomotiv Taş.
Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin şikayete konu edilen ihalenin 5’inci kısmına ilişkin birim
fiyat teklif cetvelinin de aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 42
: 19.02.2025
: 2025/UH.II-562
5. İş Kısmı Sorgun Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Mamul Yemek
Hizmeti
Miktarı
Sıra İş Kaleminin Adı ve
No Kısa Açıklaması
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
İşçi
Sayısı
Birimi
Ay
Ay/gün/saat
Aşçı(Brüt asgari
10
1,00 12,000
1,00 12,000
34.855,33TRY 418.263,96TRY
29.748,30TRY 356.979,60TRY
ücretin %30 fazlası)
Aşçı Yardımcısı(Brüt
11 asgari ücretin %10
fazlası)
Ay
Servis Elemanı(Brüt
asgari ücret)
12
Ay
Ay
1,00 12,000
1,00 12,000
27.194,78TRY 326.337,36TRY
27.194,78TRY 326.337,36TRY
Bulaşıkçı(Brüt asgari
ücret)
13
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 1.427.918,28TRY
Teklif Edilen
Sıra İş Kaleminin Adı ve
No Kısa Açıklaması
Birimi Miktarı
Tutarı
Birim Fiyat
30,00TRY
60,00TRY
60,00TRY
15,00TRY
30,00TRY
13+ Yaş Sabah
Kahvaltı
1
öğün 29.930,000
897.900,00TRY
1.795.800,00TRY
1.795.800,00TRY
897.900,00TRY
87.600,00TRY
2
3
4
5
13+ Yaş Öğle Yemeği öğün 29.930,000
13+ Yaş Akşam
Yemeği
öğün 29.930,000
öğün 59.860,000
öğün 2.920,000
13+ Yaş Ara Öğün
Personel Sabah
Kahvaltı
Personel Öğle
Yemeği
6
öğün 9.125,000
60,00TRY
547.500,00TRY
Personel Akşam
Yemeği
7
8
öğün 2.920,000
öğün 1.200,000
60,00TRY
175.200,00TRY
144.000,00TRY
Özel Gün Menü
Katlarda
120,00TRY
9
Kullanılacak (19 lt) adet
Damacana Su
384,000
15,500
130,00TRY
49.920,00TRY
17.151,37TRY
Ulusal Bayram ve
14 Genel Tatil Günleri, gün
Aşçı, (Brüt Asgari
1.106,54TRY
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 42
: 19.02.2025
: 2025/UH.II-562
Ücretin %30 fazlası)
Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri,
15 Aşçı Yardımcısı,
(Brüt Asgari Ücretin
%10 fazlası)
gün
15,500
31,000
936,30TRY
14.512,65TRY
26.386,58TRY
Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri,
16 Servis Elemanı ve
Bulaşıkçı, (Brüt
gün
851,18TRY
Asgari Ücret)
II. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 6.449.670,60TRY
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) 7.877.588,88TRY
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında,
birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif
sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılacağı, aynı Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesinde ise personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif
açıklamalarında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanmasının söz
konusu olmayacağı, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın
yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi
ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53’üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt
bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki
Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacağı ifade
edilmiştir.
Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun
“Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1.
Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i
oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale
Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her
türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti
alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale
Kurumu payı oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır.
Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga
vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif
fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği
anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu ihalenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 42
: 19.02.2025
: 2025/UH.II-562
5’inci kısmına ilişkin olarak ihale dokümanında yer alan düzenlemeler, Kamu İhale Genel
Tebliği açıklamaları ve ilgili mevzuata göre;
- Brüt asgari ücretten %30 fazla ücret alacak 1 adet aşçı kalemine ait aylık işçilik
maliyetinin sözleşme ve genel giderler hariç 33.514,74 TL, sözleşme genel giderler dahil
34.039,92 TL ve ulusal bayram ve genel tatil günü maliyetinin sözleşme giderleri hariç
1.063,98 TL, sözleşme giderleri dahil 1.080,65 TL,
- Brüt asgari ücretten %10 fazla ücret alacak 1 adet aşçı yardımcısı kalemine ait aylık
asgari işçilik maliyetinin sözleşme genel giderler hariç 28.604,13 TL, sözleşme giderleri dahil
29.052,36 TL ve ulusal bayram ve genel tatil günü maliyetinin sözleşme genel giderleri hariç
900,29 TL, sözleşme giderleri dahil 914,40 TL,
- Brüt asgari ücret alacak 1 adet servis elemanı ve 1 adet bulaşıkçı kalemine ait işçilik
maliyetinin sözleşme ve genel giderler hariç 26.148,83 TL, sözleşme giderleri dahil
26.558,58 TL ve ulusal bayram ve genel tatil günü maliyetinin sözleşme genel giderleri hariç
818,44 TL, sözleşme giderleri dahil 831,26 TL olduğu tespit edilmiştir.
Bu çerçevede başvuru sahibi Aydiz Catering Gıda Temizlik Tekstil Otomotiv Taş. Tur.
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından şikayete konu edilen ihalenin 5’inci kısmı için sunulan
birim fiyat teklif cetvelinin işçilik satırları için teklif edilen birim fiyatların, sözleşme gideri
ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetini karşıladığı, yukarıda incelendiği üzere işçiliğe
yönelik aşırı düşük teklif açıklamalarında hesaplanan birim fiyatların da bununla uyumlu
olduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasında haklı olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
118.286,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, şikâyete konu olan ihalenin 5’inci
kısmında teklif veren başvuru sahibi Aydiz Catering Gıda Temizlik Tekstil Otomotiv Taş. Tur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 42
: 19.02.2025
: 2025/UH.II-562
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2- Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.