2025/UH.II-564 - Kamu İhale Kararı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 44

: 19.02.2025

: 2025/UH.II-564

BAŞVURU SAHİBİ:

Usta Yemek Temizlik İnşaat Otomasyon Eğitim Tekstil Cenaze Hizmetleri Tur. San. ve Tic.

Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yozgat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1378170 İhale Kayıt Numaralı “Mamul Yemek Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yozgat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 22.11.2024 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mamul Yemek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Usta Yemek

Temizlik İnşaat Otomasyon Eğitim Tekstil Cenaze Hizmetleri Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

20.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.12.2024 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 03.01.2025 tarih ve 175028 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

03.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/29 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Şikayete konu olan ihalenin birinci kısmında ihale üzerinde bırakılan Batuhan Araz

Yemekçilik Gıda Hay. Tem. İnş. Taah. Otom. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş

deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı, benzer işe ait miktarının ayrıştırılması halinde

iş deneyim belgesinin tutarının yetersiz olduğu, süresinin ve şeklinin uygun olmadığı,

EKAP’a kaydının olmadığı, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret

sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye

doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun

belgenin sunulmadığı,

2) İhaleye iştirak eden bütün isteklilerle birlikte, teklif mektuplarını imzalayan,

vekalet veren veya şirket hisselerinin yarısından fazlasına sahip şirket ortağı kişiler ile temsile

yetkili kişilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece

sorgulanmadığı, ihale uhdesinde bırakılan istekli ve ihaleye iştirak eden diğer isteklilerin

ihaleye katılamayacaklar olanlar arasında bulunmalarına rağmen ihaleye iştirak ettikleri

gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 44

: 19.02.2025

: 2025/UH.II-564

3) Batuhan Araz Yemekçilik Gıda Hay. Tem. İnş. Taah. Otom. Güv. San. ve Tic. Ltd.

Şti. tarafından sunulan geçici teminat mektubunun süresinin ve şeklinin İdari Şartname’ye ve

standart forma uygun olmadığı, söz konusu mektubun banka yetkililerince uygun şekilde

onaylanmadığı,

4) Batuhan Araz Yemekçilik Gıda Hay. Tem. İnş. Taah. Otom. Güv. San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin vekalet bilgilerinin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (d) bendinde yer alan

düzenleme gereğince uygun olmadığı, zira idareye sunulan vekâlette, “İhaleye katılacağı”

veya “İhalelere teklif vereceği” yönünde bir yetki verilmediği için geçersiz bir vekâletname

ile ihaleye katılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

5) İdari Şartname’nin 7.1.a maddesinde yer alan düzenleme gereğince, Batuhan Araz

Yemekçilik Gıda Hay. Tem. İnş. Taah. Otom. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından temsil ve

ilzama ilişkin beyan edilen bilgilerin şirketin son durumunu gösteren bilgileri içermediği,

anılan istekli tarafından şirkette yetki ve pay değişikliği yapıldığı, fakat beyan edilen

bilgilerin bu değişiklikleri içermediği, ayrıca şirkette nevi değişikliği yapıldığı, şirketin

ortaklarına ait iş deneyim belgelerinin kullanıldığı, işbu iş deneyim belgelerinin

kullanılabilmesi için, ortaklığın kesintisiz olarak ihale ilan tarihinden geriye doğru 1 (bir) yıl

süreyle devam etmesi gerektiği, fakat anılan isteklinin ortaklık durumunu gösteren bilgilerin

yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmediği gibi, EKAP sistemi üzerinden elde edilen

bilgilerde de firmanın ortaklık yapısına, ortakların pay miktarlarına ve şirketteki görevlerine

ilişkin bilgilerin yer almadığı, diğer taraftan sunulan belgelerde firmanın MERSİS

numarasının da beyan edilmesi zorunlu olmasına rağmen yeterlik bilgileri tablosunda

MERSİS numarasına yer verilmediği,

6) Batuhan Araz Yemekçilik Gıda Hay. Tem. İnş. Taah. Otom. Güv. San. ve Tic. Ltd.

Şti. tarafından ekonomik ve mali yeterliliğe ilişkin olarak sunulan bilanço ve cirosunun uygun

olmadığı, içerik ve tutarının İdari Şartname’de yer alan oranları karşılamadığı, bir önceli yıla

ait verilerin uygun sunulmadığı, onay ve tasdik işleminin uygun yapılmadığı, Ticaret Sicil

Gazetesi’nden ortaklık durumu gözetilerek hakim ortaklarına ait tüzel kişilerin bilançolarını

ve mali verilerinin kullanılıp kullanılmadığı ve bunlara ait verilerin mükerrer olarak

kullanılmaması hususunun gözetilmediği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif

dosyasında sunulan gelir tablosu ile bilançoya ilişkin belgelerin, düzeltme beyannamelerinin,

gelir vergisi beyannamelerinin ve iptal edilen faturaların ilgili vergi dairesi müdürlüğünden

talep edilerek incelenmesi; kısa vadeli banka borçlarına ilişkin olarak belirtilen tutarın

Türkiye Bankalar Birliğine teyit ettirilmesi ve söz konusu tüzel kişiliğin mali müşavirinden

şirkete ait ciroyu tevsik eden belgelerin kendi imzasıyla imzalanıp imzalanmadığı, öz kaynak,

kısa vadeli borç ve bilanço oranlarının gerçeği yansıtıp yansıtmadığı bilgilerinin talep

edilmesi gerektiği,

7) Batuhan Araz Yemekçilik Gıda Hay. Tem. İnş. Taah. Otom. Güv. San. ve Tic. Ltd.

Şti. tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin ihale konusu hizmet ile ilgili olmayan faaliyet

alanına ilişkin olduğu, isteklinin ticari adresi dışında farklı kamu kurum ve kuruluşlarına ait

üretim alanlarına ait belge olduğu, işletme kayıt belgesinde yer alan faaliyet alanı ile ihalenin

faaliyet alanının uyuşmadığı, işletme kayıt belgesinde bulunan adreste ticari faaliyette

bulunulmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 44

: 19.02.2025

: 2025/UH.II-564

8) Şikayete konu olan ihalenin birinci kısmının Batuhan Araz Yemekçilik Gıda Hay.

Tem. İnş. Taah. Otom. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, anılan isteklinin aşırı

düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a) İdareye sunulan Ek- H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin Kamu İhale

Genel Tebliğinin eklerinde bulunan standart forma uygun düzenlenmediği,

b) Ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat

tekliflerinin kullanıldığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde

yer alan açıklamaya aykırılık teşkil ettiği, bardak su girdisine ilişkin olarak Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79.2.2.2’nci maddesine göre “Merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke

çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar” kullanılması gerekirken fiyat teklifi ile

açıklama yapıldığı, ayrıca üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri için neden fiyat teklifi

sunularak aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığına dair herhangi bir hukuki gerekçenin

sunulmadığı,

c) Aşırı düşük teklif açıklamalarının, örnek menüde bulunan her öğün yemeğin birim

maliyetlerinin hesaplanması gerekirken, anılan istekli tarafından toplam tutar ve toplam

maliyetler üzerinden açıklandığı,

d) Söz konusu ihalede çalıştırılacak personele ilişkin giyim giderlerinin “yardımcı

gider” başlığında değerlendirilmesi gerekirken “işçilik giderleri” kısmına dahil edildiği, bu

durumun ise işçilik giderinin toplam teklif tutarına oranını değiştirdiği, dolayısıyla Ek- H.4

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelindeki işçilik giderlerinin yanlış olarak hesaplandığı,

anılan istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde belirtilen ana çiğ

girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının ( 0,80-0,95) oranları

arasında olmadığı, anılan istekli tarafından yapılan hesaplamalarda her öğün için birim ana

girdi ve işçilik birim maliyetinin toplanarak, teklif birim fiyatına bölünerek oranın

hesaplandığı,

e) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde; TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, bu

durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesinde yer alan açıklamalara aykırılık

teşkil ettiği, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ekinde imza beyannameleri ile fiyat

teklifi alınan ve ilgili firma ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini

imzalamaya yetkili olan meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgeleri ile teklife konu mal

veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6)

sunulmadığı, anılan tutanakların gerçek faturalar üzerinden tanzim edilmediği, fatura

bilgilerinin gerçeği yansıtmadığı, ilgili tutanaklarda bulunan fatura bilgileri tablosunun

gerçeğe aykırı beyanlarla doldurulduğu ve olmayan ürünlerin olmayan fatura bilgileri ile

tevsik edildiği,

f) Açıklama yöntemlerinden “Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen

fiyatlar”ın ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) fiyatlar olması

gerekirken sunulan internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin yer almadığı,

bu tarihlerin bilgisayar çıktı tarihi olduğu ve gerçeği yansıtmadığı,

g) Ana girdi tablosunda bulunan malzemelerin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 44

: 19.02.2025

: 2025/UH.II-564

Cetveline yansıtıldığı, istekli tarafından açıklamaları kapsamında kullanılan ticaret borsa

bültenlerinin ihale tarihinden önceki 12 ay içerisinde olması gerektiği ve bültende yer alan

ortalama fiyatların kullanılması gerektiği, fakat istekli tarafından maliyet düşürücü olarak

mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki (ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde olması

gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki bültenlerin kullanılması suretiyle) ve

asgari birim fiyatları kullanarak açıklama yapıldığı, başka bir değişle anılan isteklinin

açıklamalarında ortalama fiyatların değil, ilgili mala ilişkin en düşük fiyatların kullanıldığı,

bültenlerin internet çıktısı olarak sunulduğu, onaylı olarak sunulmadığından teyidinin

yapılamadığı, ayrıca anılan girdilere, yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen, ana

girdiler tablosunda adı geçen ürünlerin bulunmadığı,

h) Anılan istekli tarafından sunulan toptancı hali fiyatları, ihale tarihinden önceki son

12 ayın herhangi bir işlem gününde belirlenen ortalama fiyatlar olması gerekirken, 12 aylık

dönem öncesi ve ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatların kullanıldığı ve teyitlerinin yapılması

gerektiği,

ı) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarını tevsiken sunmuş olduğu

“Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nın aşağıdaki gerekçelerle uygun olmadığı;

- Ek-O.7 tutanağında ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az

yarısı kadar alım veya 1/20’si oranında da satış yapılmış olması gerektiği, fakat isteklinin

sadece kişi başına düşen gramajlar üzerinden hesaplama yaptığı ve Ek-O.7 tutanağının hatalı

tanzim edildiği,

- Kullanılması gereken malzemelerin 1/20’si oranında satış yapıldığına ilişkin

hesaplamaların yapılmadığı, satış miktarlarının asgari miktarları karşılamadığı, istekli

tarafından sunulan ve EK-O.7 ile yapılan açıklamada kullanılan tüm girdi miktarlarının satış

oranlarının hesaplanması ve asgari miktarları sağlamaması durumunda değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği,

- İlgili tutanakta tarih ve sayıya yer verilmediği, anılan tutanağın Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı, ilgili meslek mensubu tarafından da

her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, tutanağın birinci sayfasında yer alan SMMM bilgileri

ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, tutanağın ekinde yer

alması gereken ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, sunulmuş olsa

dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu,

- EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında ana girdi listesine bir bütün olarak

yer verildiği, belirtilen listenin isteklinin söz konusu malı imalatlarında kullanıyor olması

durumuna göre 150-ilk madde ve malzeme, 151-yarı mamuller-üretim hesaplarında veya

malların ticaretinin yapılıyor olmasına göre 153-ticari mallar hesabında olup olmadığına

ilişkin tablo halinde sınıflandırma yapılmadığı, diğer bir ifade ile Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı

Tespit Tutanağını sunan isteklinin ana girdi listesindeki hangi ürünlerin üreticisi, hangi

ürünlerin satıcısı olduğunun ayrı tablolar halinde belirtilmediğinden söz konusu belgenin bu

bakımdan mevzuata uygun olmadığı,

- EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında açıklamaya konu malların toplam

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 44

: 19.02.2025

: 2025/UH.II-564

alış/satış tutarlarının toplam miktara bölünmesi sonucunda bulunan ortalama birim maliyetleri

/ ortalama birim satış fiyatlarının hatalı hesaplandığı, sunulan ilgili tutanağın standart forma

uygun olarak hazırlanmadığı,

- İhale ilan tarihi itibariyle düzenlenen EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının

ilan tarihinden önceki üç ay içerinde ilgili firmanın mali bilgilerini içerir şekilde

düzenlenmesi gerekirken, anılan istekli tarafından sunulan belgeler ve tevsik etmek üzere

beyan edilen faturaların bu dönemi kapsamadığı, tutanakta yer alan hesaplamaların hangi

dönemi kapsadığına ilişkin belirleme yapılmadığı,

- Ana Girdiler için EK - O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklama

sunulduğu, fakat söz konusu tutanağa konu edilen girdilere ait faturaların yürürlükteki

mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, faturaların aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ilgili

isteklilere tebliğ edilen tarihten sonra düzenlendiği, düzenlenen faturaların ihalede istenilen

sayıda yemek malzemelerine göre oluşturulduğu, söz konusu tutanağın yasal defter bilgilerine

göre değil ihalede oluşan duruma göre hazırlandığı, ihale ilanından sonra aşırı düşük sorgu

yazısının tebliğ edildiği andan itibaren geriye dönük sahte ve muhteviyatı itibariyle yanıltıcı

evrak düzenlenerek mevzuata aykırı haksız menfaat elde edilmeye çalışıldığı, anılan istekliler

tarafından var olmayan faturaya göre açıklama verildiği, gerçekte beyan edilmeyen, vergi

beyannamesi verilmeyen, vergi dairesine ulaşmayan, hiçbir şekilde işleme geçmemiş ve vergi

mevzuatına göre de oluşmamış faturalarla açıklama yapıldığı, faturaların aşırı düşük teklif

açıklamasının verildiği tarihte mevcut olmadığı gibi, sonraki bir tarihte Gelir İdaresi

Başkanlığına beyan edildiği,

- Anılan isteklinin Ek-O.7 ile ekmeklere ilişkin açıklama yapmasının mümkün

olmadığı, zira hesaplanan toplam poşetli ekmeklerin, mevzuat gereği 3 aylık dönem içerisinde

en az yarısı kadar alış, %5 oranında da satış yapılmış olmasının mümkün olmadığı, aşırı

düşük teklif açıklamasında poşetli roll ekmeğin Ek-O.7 ile tevsik edilerek fiyatlandırılmış ise,

sunulan belgelerin doğruluğunun; Geçici Beyanname, Beyanname Dönemi, İlk Madde ve

Malzeme / Yarı Mamuller - Üretim veya Ticari Mallar Hesabında kayıtlı olan mamul/mala

ilişkin Toplam Tutar, Toplam Miktar, Malın Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyeti ve Yevmiye

Defteri Kayıt Adedi kadar faturaların meslek mensubundan istenilerek teyit edilmesi

gerektiği,

- Teknik Şartnamede, her öğün ile birlikte ambalajlı su verileceğinin düzenlendiği,

anılan isteklinin Ek-O.7 tutanağı ile ambalajlı sulara ilişkin açıklama yapmasının mümkün

olmadığı, zira ilgili firmanın mevzuat gereği 3 aylık dönem içerisinde ambalajlı su miktarının

yarısı kadar alış, %5 oranında da satış yapmış olmasının mümkün olmadığı,

- Açıklama sunan isteklinin satış fiyatları üzerinden EK-O.7 Tutanağı ile birim

fiyatları tevsik etmesi durumunda açıklamaya konu malların ticareti ile iştigal ediyor olması

diğer bir ifade ile o alanda faaliyet gösteriyor olması gerekirken sunulan EK-O.7 Tutanağı

ekinde ve açıklama dosyası içeriğinde, açıklamaya konu gıda maddelerinin alış ve satışı ile

iştigal ettiğine ilişkin belge sunulmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 44

: 19.02.2025

: 2025/UH.II-564

j) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında ortalama menü

maliyetlerinin hatalı hesaplandığı, yapılan hesaplamalarda gün sayısının fazla, menü toplam

maliyetinin eksik, ortalama maliyetin ise ana girdi hesabına eksik hesaplama yapılarak

yansıtıldığı, dolayısıyla ortalama öğün maliyetinin düşük hesaplandığı,

k) Ana girdilerden “ceviz içi”, “fındık içi”, “badem içi” ve “çam fıstık içi” ürünlerinin

birim fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer aldığı, ancak anılan istekli tarafından bu

girdilerin salt “fındık” ve salt “ceviz” üzerinden açıklandığı,

l) Ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak su gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla

halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. gibi kamu kurumu niteliğini haiz

kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü

maddesinde yer alan açıklama doğrultusunda ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale

tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olmasının zorunlu olduğu, sunulan fiyat listelerinin

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı

olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı ve kullanılan

ürünlerin şartnamede belirtilen gramajlara uygun olmadığı,

m) “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri”, “örgü peynir”, “pirinç”, “süt”,

“yoğurt”, “süzme yoğurt”, “yumurta”, “ayran”, “kiraz”, “mandalina”, “kırmızı mercimek”

ürünlerinin Teknik Şartname’de “yağlı”, “tam yağlı”, “pastörize, “baldo”, “UHT”,

“napolyon”, “çekirdeksiz”, “futbol” vb. nitelikte olması gerektiğinin düzenlendiği, anılan

girdilerin fiyatlarının Ticaret Borsa Bültenlerinde salt türü ile nitelikli türü arasında fiyat

farklılığının olduğu, bu durumun da birim fiyatları açısından maliyet düşürücü unsur olduğu,

n) İşçilik hesabının İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki yer verilen

düzenlemeler dikkate alınmadan yapıldığı, işçiliğin KİK işçilik hesaplama modülüne göre

asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanması gerekirken %4 sözleşme ve genel giderler dahil

işçilik maliyeti hesaplamasının yapıldığı, personele verilmesi gereken yemek ve yol

giderlerinin işçilik hesabına dahil edildiği,

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3.5’inci maddesinde yer alan açıklamaya göre,

sözleşme damga vergisi (%0,948), sözleşme karar pulu (%0,569) ve kamu ihale kurumu payı

(%0,05) hesaplanmak suretiyle açıklanacağı, ancak belgelendirilmesinin zorunlu olmadığı,

anılan istekli tarafından sözleşme giderlerine ilişkin herhangi bir açıklama yapılmadığı,

toplam teklif fiyatı üzerinden ilgili oranlara göre açıklanması gereken giderlere açıklamada

yer verilmediği,

o) Anılan isteklinin açıklamaları kapsamında, birim fiyat tekliflerini tevsik etmek

üzere oluşturulan maliyet hesaplamalarında kullanılan ürünlerin birim fiyatlarının gerçeği

yansıtmadığı, adet olarak tevsik edilmesi gereken ürünlerin, kilogram fiyatları üzerinden,

kilogram olarak tevsik edilmesi gereken ürünlerin ise adet fiyatları üzerinden hesaplandığı,

özellikle maydanoz, dereotu, limon, yumurta gibi ürünlerin piyasada adet ve kilogram

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 44

: 19.02.2025

: 2025/UH.II-564

fiyatları birbirinden farklı olduğu,

p) Ayçiçek yağı, zeytinyağı, salça gibi girdilerin piyasada farklı ambalaj ve miktara

sahip ürünlerden 1 lt. ve/veya 1 kg. olarak ürünlerin birim fiyatları yerine 0,5 lt. ve/veya 0,5

kg. olan ürünlerin birim fiyatları kullanılarak maliyet hesaplamalarının yapıldığı,

r) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan düzenleme gereğince yemek

hizmetinde görev yapacak personelin idarenin mutfağında üretilen yemekleri yiyeceği fakat

personel yemek sayısının toplam yemek sayısına dahil edilmediği anılan isteklinin

açıklamalarında, personel yemek giderine ilişkin herhangi bir açıklama yapılmadığı, çiğ girdi

hesaplama tablosunda, öğle ve akşam yemek maliyetinin birim fiyat teklif cetvelinde

belirtilen sayı ile çarpılarak çiğ girdi malzeme giderinin hesaplandığı, oysa ilgili hesaplama

tablosunda, normal yemek sayısına personel sayısının ilavesi ile hesaplanması gerektiği, ilgili

İdari Şartname düzenlemesinden yüklenicinin karşılaması gereken personel yemek

maliyetinin, çiğ girdi maliyetlerine dahil edilmediği,

s) Yumurta, süt, yoğurt, süzme yoğurt, yoğurt 200 gr., beyaz peynir (tuzlu-tuzsuz),

kaşar peyniri, piknik bal, piknik reçel, piknik tahin pekmez, piknik fındık ezmesi, meyve

suyu, siyah zeytin, yeşil zeytin, balık çeşitleri, kuru kayısı, fındık içi, patlıcan , taze fasulye,

mantar, sarımsak, kiraz, taze kayısı, portakal, buğday unu, pirinç, biber salçası, mantı, sucuk,

salam, sosis, bezelye, baklava, su böreği, maden suyu, kabartma tozu, kuru üzüm, taze üzüm,

kuzu eti (kemikli), nohut girdilerinin gıda evsafına uygun şekilde açıklanmadığı iddialarına

yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü

maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri, …”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim

belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından

fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 44

: 19.02.2025

: 2025/UH.II-564

sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya

da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların

korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili

müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,

düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş

deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son

başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin

yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa

ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel

kişiye kullandırılamaz. …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Yozgat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze bağlı Kuruluşların 2025

yılı Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi.

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Yozgat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı Kuruluşların 2025 yılı Mamul

Yemek Hizmeti hizmet alım işi.

Yozgat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı Kuruluşların 2025 yılı Mamul

Yemek Hizmeti hizmet alım işi.

1. İş Kısmı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 348.890

Öğün.

2. İş Kısmı Kadın Konukevi Huzurevi Müdürlüğü 39.660 Öğün.

3. İş Kısmı Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü 64.960 Öğün.

4. İş Kısmı Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğü 137.575 Öğün.

5. İş Kısmı Sorgun Huzurevi ve Yaşlı Bakım Merkezi Müdürlüğü 165.815 Öğün.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1. İş Kısmı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile

Danışma Merkezi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi. 2. İş Kısmı Kadın

Konukevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi. 3. İş Kısmı Esenli Bilal Şahin

Huzurevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi. 4. İş Kısmı Alparslan Türkeş

Huzurevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi. 5. İş Kısmı Sorgun Huzurevi ve

Yaşlı Bakım Merkezi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 44

: 19.02.2025

: 2025/UH.II-564

yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin

sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması

halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri

veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler

ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve

sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde“20.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir;

1. İş Kısmı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

2. İş Kısmı Kadın Konukevi Müdürlüğü

3. İş Kısmı Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü

4. İş Kısmı Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğü

5. İş Kısmı Sorgun Huzurevi ve Yaşlı Bakım Merkezi Müdürlüğü olup her iş kısmı için

yüklenici firma ile Kuruluş Harcama Yetkilileri ayrı ayrı sözleşme imzalanacak ve her iş kısmı

için ayrı ayrı kesin teminat ayrı ayrı sözleşme ve karar pulu bedeli alınacaktır. Hakedişler her

iş kısmı için ayrı ayrı fatura edilecek ve fatura bedelleri her bir harcama birimince

ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin; Yozgat Aile ve

Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen mamul yemek hizmeti alımı ihalesi

olduğu, anılan ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda ve açık ihale

usulü ile 22.11.2024 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihalenin kısmi teklife açık ve 5

kısımdan oluştuğu, 13.12.2024 tarihli ihale komisyonu kararında ihalenin şikayete konu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 44

: 19.02.2025

: 2025/UH.II-564

edilen birinci kısmına 29 isteklinin katıldığı, ihalenin anılan kısmının Batuhan Araz

Yemekçilik Gıda Hayvancılık Temizlik İnşaat Taahhüt Otomotiv Güvenlik San. ve Tic. Ltd.

Şti. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Usta Yemek Temizlik İnşaat Otomasyon Eğitim

Tekstil Cenaze Hizmetleri Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı bir ihale olduğu,

isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için iş deneyimine ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerektiği, kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve sonrası

hizmetlerin benzer iş olarak kabul edileceğinin belirlendiği, İdari Şartname’nin 7.5’inci

maddesi gereğince ihaleye teklif veren istekliler tarafından sağlanması gereken asgari iş

deneyim tutarının toplam teklif tutarlarının %25’i olması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu doğrultuda Batuhan Araz Yemekçilik Gıda Hayvancılık Temizlik İnş. Taah.

Otomotiv Güvenlik San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İhaleye

Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun;

-“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş

Deneyim Belgesi” satırında “ 2021/312546-4947041-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim

Belgesi.doc” beyanının yer aldığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada beyan edilen iş

deneyim belgesinin “Batuhan Araz Yemekçilik Gıda Hayvancılık Temizlik İnş. Taah.

Otomotiv Güvenlik San. ve Tic. Ltd. Şti.” adına düzenlenen “Yüklenici İş Bitirme” belgesi

olduğunun anlaşıldığı;

- Beyan edilen söz konusu iş deneyim belgesinin idarece EKAP üzerinden teyit

edildiği, bu kapsamda; anılan belgenin “Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

Yükseköğretim Kurumları Sinop Üniversitesi” tarafından düzenlendiği, belgeye konu işin

tanımının “Sinop Üniversitesi Merkez -Gerze, Boyabat- Durağan ve Ayancık- Türkeli

Yemekhaneleri için Her türlü emtia ve 0,5 Litre Doğal Kaynak suyu dahil 260000 Adet 4

(dört) Çeşit Yemek” şeklinde olduğu, dolayısıyla beyan edilen iş deneyim belgesine konu işin

benzer iş olarak kabul edileceğinin anlaşıldığı dikkate alındığında, belgeye konu işin idarece

belirlenen benzer iş tanımına uygunluk kriterini sağladığı,

- İş deneyim belgesindeki belge tutarının 2.729.605,48 TL olduğu, Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesi gereğince yapılan güncelleme

neticesinde 14.404.243,91 TL olduğu, şikâyete konu olan ihalenin 1’inci kısmında ekonomik

açıdan en avantajlı teklif sahibi Batuhan Araz Yemekçilik Gıda Hayvancılık Temizlik İnşaat

Taahhüt Otomotiv Güvenlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin (17.753.672,71 x %25 =

4.438.418,18 TL) %25’inin üzerinde olduğu ve belge tutarının İdari Şartname’de düzenlenen

asgari iş deneyim oranını karşıladığı,

- Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesine göre; iş

deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya

özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya

benzer işlere ilişkin olarak; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde

kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin

istenilmesinin zorunlu olduğu, anılan istekli tarafından sunulan yüklenici iş bitirme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 44

: 19.02.2025

: 2025/UH.II-564

belgesinde kabul tarihinin 07.10.2022 olarak düzenlendiği, şikâyete konu olan ihalenin ilan

tarihinin 22.10.2024 olduğu göz önünde bulundurulduğunda; bu tarihten geriye doğru son 5

yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyim belgelerinin kabul

edileceği ve sunulan iş bitirme belgesinin bu kapsamda uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibinin “ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan

ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest

muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği

tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren standart

forma uygun belgenin sunulmadığı” iddiası yönünden ise; şikayete konu olan ihalenin 1’inci

kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin “Batuhan

Araz Yemekçilik Gıda Hayvancılık Temizlik İnş. Taah. Otomotiv Güvenlik San. ve Tic. Ltd.

Şti.” adına düzenlendiği, başka bir ifadeyle doğrudan ihaleye teklif veren tüzel kişinin adına

düzenlenmiş bir iş bitirme belgesi olduğu, dolayısıyla anılan standart formun sunulmasını

gerektiren durumun oluşmadığı belirlenmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, ihale dokümanı düzenlemeleri ile inceleme ve

tespitler birlikte değerlendirildiğinde; şikayete konu olan ihalenin 1’inci kısmında; ihale

üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ile

benzer iş tanımına uygun olduğu, belge tutarlarının İdari Şartname’de istenilen tutarı

karşıladığı, anılan belgenin başvuruya konu ihalenin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş

yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan ve EKAP’ta düzenlenerek kayıt altına alınan belge

olduğu ve teyidinin yapılabildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci

maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri

veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak

idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile

12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya

örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet

verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.

b) İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler.

c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli

kişiler.

d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini hazırlamak,

yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.

e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve

ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.

f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim

kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına sahip

olmadıkları anonim şirketler hariç).

… İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine

katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 44

: 19.02.2025

: 2025/UH.II-564

ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile

bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.

İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş

olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları

şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar.

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları

gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit

edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek

ihale iptal edilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde

aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü

Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karar bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı

maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik

açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

…

İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan

istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek

zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci

maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya

davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale

yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise

altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2’nci ve 3’üncü maddeler ile istisna edilenler

dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.

Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi

bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,

il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;

belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket

ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından

fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre

yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi

olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi

hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına

sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı

verilir…” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhaleye katılamayacak olanlar”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 44

: 19.02.2025

: 2025/UH.II-564

başlıklı 52’nci maddesi de 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinde yer verilen ihaleye

katılamayacak olanlar ile ilgili benzer hükümler içermektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhaleye katılan aday veya isteklilerin ihale kontrol

sisteminden kontrol edilmesi” başlıklı 28.3’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan

isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının İhale Kontrol Sisteminden teyit

ettirilmesi esasları çerçevesinde, haklarında kamu davası açılması nedeniyle ihalelere

katılamayacak olanlar için de teyit işlemi gerçekleştirilecektir. Bütün aday veya isteklilerin ve

bu kapsamda tüzel kişi aday veya isteklilerin % 50’den fazla hissesine sahip ortakları ile

başvuru veya teklifi imzalayan yetkililerinin de 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesine göre

İhale Kontrol Sisteminden kontrol edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “4734 sayılı Kanunun

40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan

önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek

buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit

belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.

30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile

varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de

sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit

ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış

olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate

alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan

yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale

yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde

kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit

ettirilecektir,

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları

halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına

sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden

ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye

katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve

Kurumdan teyit ettirilecektir,

III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;

a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı

bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı

bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta

bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.

Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise

28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.

b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak

yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 44

: 19.02.2025

: 2025/UH.II-564

anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi

sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal

edilmesine de karar verilecektir.

c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,

sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya

hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye

katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit

edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca

ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış

olanların doğrudan, dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir

şekilde ihalelere katılamayacağı, bu yasağa rağmen ihaleye katılan isteklilerin ise ihale dışı

bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, 17’nci maddesinde, 11’inci maddeye

göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmanın yasak fiil ve davranış olarak

sayıldığı, 58’inci maddesinde 17’nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları

tespit edilenler hakkında bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan

yasaklama kararı verileceği hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarından; ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılan tüm

isteklilerin, ihalenin ihale yetkilisi tarafından onaylanmasından önce ise ekonomik açıdan en

avantajlı teklif sahibi ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin,

sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise, sadece ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu,

isteklilerinin sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip

ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile

başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve

temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği

anlaşılmıştır. Teyit işlemi sonucunda haklarında kamu davası açılan isteklilerin 59’uncu

maddedeki yasaklama kararına rağmen ihaleye katılmaları durumunun tespit edilmesi halinde

yalnızca tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması söz konusu olup, geçici teminatlarının

gelir kaydedilmeyeceği ve haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi

gerektiği anlaşılmaktadır.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, başvuruya konu ihalede, ihale tarihi itibarıyla

tüm istekliler ve ihaleye katılan temsilcileri ile ortaklarına ilişkin, ihale kararı ihale

yetkilisince onaylanmadan önce ise ihale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi ile ihaleye katılan temsilcileri ile ortaklarına ilişkin yasaklılık

teyidinin idare tarafından yapıldığı ve söz konusu isteklilerin ve kişilerin herhangi bir

yasaklılık kaydının bulunmadığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, ihaleye iştirak eden tüm

isteklilerin teklif mektuplarını imzalayan, vekâlet verilen veya şirket ortağı kişiler ile

isteklileri temsile yetkili kişilerin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinde

hüküm altına alınan ihaleye katılamayacak olanlar arasında olup olmadığının ve Kamu İhale

Kanunu’nun 59’uncu maddesinde bulunan özel düzenlemeler uyarınca ihalelere katılıp

katılamayacağının idare tarafından araştırıldığı ve bu kapsamda EKAP üzerinden yasaklılık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 44

: 19.02.2025

: 2025/UH.II-564

teyitlerin yapıldığı, yapılan yasaklılık teyitlerinde herhangi bir kayda rastlanmadığı

anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin yasaklılık teyitlerine ilişkin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. …” hükmü

bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 20.04.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

değerlendirme dışı bırakılacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale dokümanında isteklilerden teklif ettikleri bedelin % 3'ünden

az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat verileceğine ilişkin

düzenlemeye yer verildiği tespit edilmiştir.

Bu kapsamda, şikayete konu olan ihalenin 1’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan

istekli Batuhan Araz Yemekçilik Gıda Hay. Tem. İnş. Taah. Otom. Güv. San. ve Tic. Ltd.

Şti.ye ait Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde tablonun “Teminata ilişkin bilgiler”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 44

: 19.02.2025

: 2025/UH.II-564

bölümünün, “Geçici Teminat Mektubu /Kefalet Senedi” kısmının, “Takasbank Referans

Numarası” satırında “M101012489028432R” beyanının yer aldığı, EKAP üzerinden yapılan

incelemede sunulan e-geçici teminat mektubu tutarının (795.000,00 TL) teklif tutarının

%3’ünü karşıladığı (şikâyete konu olan ihalenin 5 kısımdan oluşan kısmi teklife açık bir ihale

olduğu ve anılan isteklinin 1 ve 5’inci kısımlara teklif verdiği göz önünde

bulundurulduğunda; (17.753.672,71 TL + 8.356.368,13 TL = 26.110.040,84 TL,

26.110.040,84 TL x %3 = 783.301,23 TL) ve geçerlilik tarihinin (22.05.2025), idarece

belirlenen 20.04.2025 tarihinden önce olmama koşulunu sağladığı tespit edilmiştir. Bu

itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “…(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş,

ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter

tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur. …” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname. …” düzenlemesi yer almaktadır.

EKAP üzerinden yapılan incelemede, şikâyete konu olan ihalenin 1’inci kısmına teklif

veren ve aynı zamanda anılan kısımda ihale üzerinde bırakılan Batuhan Araz Yemekçilik

Gıda Hay. Tem. İnş. Taah. Otom. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubunun şirketin

yetkilisi olan Düriye Araz tarafından e-imza ile imzalandığı, dolayısıyla başvuruya konu

ihalede vekâleten katılma durumu söz konusu olmadığından, başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve

teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 44

: 19.02.2025

: 2025/UH.II-564

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı

olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulması zorunludur. …” hükmü,

“

Anılan Yönetmelik’in Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-

teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi

teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması

gerekmektedir. …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde

“…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara

ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya

diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 44

: 19.02.2025

: 2025/UH.II-564

sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde

edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler

esas alınarak yapılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin

kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve

sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile

vekil veya temsilcilerine ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale

tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemelerinin zorunlu olduğu, tüzel kişilerde;

yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas

alınacağı,

Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yüklenmesi gerektiği, EKAP’a kaydedilen

bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olmasının gerektiği, bilgilerin doğrudan EKAP’taki

kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda

tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer

alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgilerin esas alınacağı,

EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, belirtilen bilgilerde değişiklik

yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin en geç değişiklik tarihini izleyen 7 gün

içerisinde, ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale

tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin ise sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek

EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki

görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı düzenlenmiştir.

İhale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemelerinden Yeterlik Bilgileri

Tablosu’nun “Ortaklara Ait Bilgiler” ile “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısımlarında yer alacak

bilgilerin EKAP’tan alınacağının anlaşıldığı, MERSİS numarasının Yeterlik Bilgileri

Tablosu’nda beyan edilmesi zorunlu olan hususlardan olmadığı, ihaleye teklif veren tüzel kişi

istekli olan Batuhan Araz Yemekçilik Gıda Hay. Tem. İnş. Taah. Otom. Güv. San. ve Tic. Ltd.

Şti.ye ait Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde ise Tablo’nun bahsi geçen kısımlarında

gerekli beyanların yapıldığı, ayrıca şirketin tek ortağı ve temsile yetkili yöneticisinin Düriye

Araz olduğu görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, Batuhan Araz Yemekçilik Gıda Hay.

Tem. İnş. Taah. Otom. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen bilgiler ile Ticaret

Sicil Bilgileri Sorgulama Sonucu bilgilerinde yer alan bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu,

Ticaret Sicil Bilgileri Sorgulama Sonucu sayfasında ise anılan istekliye ait MERSİS

numarasının bulunduğu görülmüştür. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 44

: 19.02.2025

: 2025/UH.II-564

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 44

: 19.02.2025

: 2025/UH.II-564

edilebilir.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek

kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)

İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

istenilmesi zorunludur.

her ikisinin de idarelerce

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir

tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir

tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri

ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş

kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı

37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 44

: 19.02.2025

: 2025/UH.II-564

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya

ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu

belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.”

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 44

: 19.02.2025

: 2025/UH.II-564

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikayete konu olan ihalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi

olan Batuhan Araz Yemekçilik Gıda Hay. Tem. İnş. Taah. Otom. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye

ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; 2023 yılına ait bilanço ile 2022 ve 2023 gelir

tablosunun beyan edildiği,

Beyan edilen yıllara ait bilanço bilgilerine ilişkin olarak, EKAP üzerinden alınan

verilerin Kamu İhale Kurumu ve Gelir İdaresi Başkanlığı arasındaki entegrasyon vasıtasıyla

çekildiği, Batuhan Araz Yemekçilik Gıda Hay. Tem. İnş. Taah. Otom. Güv. San. ve Tic. Ltd.

Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço rasyolarının (cari oran:

0,98573904, öz kaynak oranı: 0,47871874 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara

oranı:0) İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı ve

EKAP üzerinden elde edilen verilerle uyumlu olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 44

: 19.02.2025

: 2025/UH.II-564

İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde; toplam cironun teklif edilen bedelin %

25'inden az olmaması gerektiği, anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda 2023 yılına ait

cirosunun ******62,14 TL, 2022 yılına ait cirosunun ise *****93,19 TL olarak beyan

edildiği, beyan edilen yıllara ait iş hacmi bilgilerine ilişkin olarak EKAP üzerinden alınan

verilerin Kamu İhale Kurumu ve Gelir İdaresi Başkanlığı arasındaki entegrasyon vasıtasıyla

çekildiği, EKAP üzerinden elde edilen verilerle uyumlu olduğu, İdari Şartname’nin

7.4.3’üncü maddesi gereğince istenilen asgari iş hacmi tutarının teklif bedelinin %25’i

alındığında (17.753.672,71 x %25 ) 4.438.418,18 TL olduğu, istekli tarafından beyan edilen

yıllara ait toplam ciro tutarının güncellenmeden dahi asgari iş hacmi tutarını karşıladığı

görülmüştür.

Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari

şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;

isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan

teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. …

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi

zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve

ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar

veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya

idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü

bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili

mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge İhale/Kısım/KısımlarAçıklama

Adı

Ortak

Girişimlerde

İsteklilerin; Firma adına düzenlenmiş, ihale

İşletme

Kayıt

tarihi itibari ile geçerliliğini yitirmemiş ve Tüm ortakların

İhale Bazında

faaliyet konusu "depo, gıda satış ve diğer

sunması

Belgesi

perakende faaliyet gösteren işletmeler" veya gerekmektedir.

"gıda üretimi yapan işletmeler" veya "toplu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 44

: 19.02.2025

: 2025/UH.II-564

tüketim işletmeleri" olan işletme kayıt belgesi

sunmaları zorunludur.

” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine göre

idarelerin ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında

o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler

tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari

şartnamede yer vermeleri gerektiği, bu kapsamda İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek

için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde “Belge

adı” kısmında “İşletme Kayıt Belgesi”, “Açıklama” kısmında “İsteklilerin; Firma adına

düzenlenmiş, ihale tarihi itibari ile geçerliliğini yitirmemiş ve faaliyet konusu "depo, gıda

satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler" veya "gıda üretimi yapan işletmeler"

veya "toplu tüketim işletmeleri" olan işletme kayıt belgesi sunmaları zorunludur.”, “Ortak

girişimlerde” kısmında ise; “Tüm ortakların sunması gerekmektedir.” düzenlemesine yer

verildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede; Batuhan Araz Yemekçilik Gıda Hay. Tem. İnş. Taah. Otom. Güv.

San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunda “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet

Belgeleri” kısmının “İşletme Kayıt Belgesi” satırında “442483-508-00001_İŞLETME KAYIT

BELGESİ.pdf” beyanına yer verildiği, söz konusu belgenin “T.C. Tokat Valiliği İl Gıda,

Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü” tarafından düzenlendiği, “Kayıt No: TR-60-K-007845”,

İşletmenin Ticaret Unvanı: Batuhan Araz Yemekçilik Gıda Hayv. Tem. İnş. Taah. Otom. Güv.

San. ve Tic. Ltd. Şti., “Belgenin İlk Veriliş Tarihi: 08.08.2018” şeklinde olduğu, “İşletmenin

faaliyet konusu: Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler, Toplu

Tüketim İşletmeleri” olduğu görülmüş olup ilgili belgenin, kayıt numarası ile Tarım ve

Orman Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet adresi “https://ggbs.tarim.gov.tr”

üzerinden sorgulanması sonucunda, söz konusu belgenin kayıtlı ve aktif olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan inceleme ve tespitler birlikte değerlendirildiğinde, anılan istekli

tarafından sunulan işletme kayıt belgesinde yer alan faaliyet alanı ile ihale dokümanında

düzenlenen faaliyet konusunun birbiriyle uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu

yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 44

: 19.02.2025

: 2025/UH.II-564

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde“...79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı

olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih

ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında

olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de

belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim

fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 44

: 19.02.2025

: 2025/UH.II-564

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama

yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç

ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım

yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan

önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin

satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı

tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura

örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de

belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 44

: 19.02.2025

: 2025/UH.II-564

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu

ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya

bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan

önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 44

: 19.02.2025

: 2025/UH.II-564

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

...

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

...

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan

açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı

damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1

numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi

oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.”

açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 44

: 19.02.2025

: 2025/UH.II-564

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.3.1.1.

1. İş Kısmı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Mamul Yemek

Hizmeti hizmet alım işi için,

54.750 Öğün 13+ Yaş Üzeri Kahvaltı, 54.750 Öğün 13+ Yaş Üzeri Öğle Yemeği,

54.750 Öğün 13+ Yaş Üzeri Akşam Yemeği, 109.500 Öğün 13+ Yaş Üzeri Ara Öğün, 12.775

Öğün Sürekli İşçi sabah kahvaltısı, 43.800 Öğün idari personel ve sürekli işçi öğle yemeği,

14.965 Öğün sürekli işçi akşam yemeği ve 3600 Öğün Özel Gün Menüsü olmak üzere toplam

348.890 Öğün yemek ve 2.190 Adet katlarda kullanılacak (19 Litrelik) damacana su teklif

fiyata dahildir.

…

25.3.1.2.

1. İş Kısmı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Mamul Yemek

Hizmeti hizmet alım işi için,

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık

26(Yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği

hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

1- 2 (İki) Aşçı

2- 2 (İki ) Aşçı yardımcısı

3- 3 (Üç) Servis elemanı

4- 3 (Üç) Bulaşıkçı personelin

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol (Brüt Yol Bedeli günlük

50,00-TL), giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (155 gün)] teklif fiyata

dâhildir.

Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak görev yapacak Aşçı'ya ihale tarihinde

yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %30 (yüzde otuz) fazlası ücret ödenecektir.

Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak görev yapacak Aşçı Yardımcısı’na ihale

tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %10 (yüzde on) fazlası ücret ödenecektir.

Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak görev yapacak Servis Elemanı ve Bulaşıkçı'ya

ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret ödenecektir.

…

25.3.1.3.

1. İş Kısmı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Mamul Yemek

Hizmeti hizmet alım işi için Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel

günlerde 24 defa olmak üzere, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin

yararlanacağı 'Özel Gün Menüsü' teklif fiyata dâhildir.

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2,25” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.

Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 44

: 19.02.2025

: 2025/UH.II-564

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale

komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği

tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme

bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında

yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği

belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği

belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer

tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale

ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği

belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve

değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir.

Bu doğrultuda anılan Tebliğ’de malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük

tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak özel açıklamalar bulunmaktadır.

Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri

ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Ayrıca söz konusu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana

girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap

Cetvelini (Ek- H.4) hazırlamak suretiyle açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur.

Bu doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok

olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten

çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.

Şikâyete konu ihalenin Yozgat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne ait “Mamul

Yemek” hizmet alımı olduğu, 22.11.2024 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin şikâyete konu

edilen 1’inci kısmına 29 isteklinin katıldığı, 13.12.2024 tarihli ihale komisyonu kararında;

anılan kısımda sınır değerin 17.882.839,22 TL olarak belirlendiği, idare tarafından ihalenin

1’inci kısmında teklif tutarı sınır değerin altında kalan Şehriyar Yemekçilik ve Gıda San. Tic.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 44

: 19.02.2025

: 2025/UH.II-564

Ltd. Şti. ile Batuhan Araz Yemekçilik Gıda Hayvancılık Temizlik İnşaat Taahhüt Otomotiv

Güvenlik San. ve Tic. Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden 03.12.2024 tarihinde gönderilen yazı ile

aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazıda “…Mamul Yemek Hizmeti işine ait

ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri

tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri

ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 06.12.2024 tarihine kadar

İdaremize sunmanızve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 06.12.2024 tarihine kadar sunmanız

gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

Müdürlüğümüze bağlı Kuruluşların 2024/1378170 İKN numaralı 2025 yılı 12 aylık

Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi ihalesi 22.11.2024 tarihinde 4. İş Kısmı Alparslan

Türkeş Huzurevi Müdürlüğüne teklif vermiş bulunmaktasınız. Hizmet işi ihalesi İdari

Şartnamenin 33.2. maddesi gereği teklifiniz sınır değerin altında kalması sebebiyle 3 (Üç) iş

günü içerisinde 06.12.2024 tarihi cuma günü mesai bitimine kadar Teknik Şartname de

bulunan 14 günlük örnek yemek listesinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.6. maddesine

göre açıklamaların yapılması hususunda…” ifadelerinin yer aldığı ve açıklama sunulmasının

istenildiği,

Akabinde idare tarafından teklif tutarı sınır değerin altında kalan isteklilere EKAP

üzerinden 05.12.2024 tarihinde ikinci bir yazının gönderildiği, söz konusu yazıda

“Müdürlüğümüze bağlı Kuruluşların 2024/1378170 İKN numaralı 2025 yılı 12 aylık Mamul

Yemek Hizmeti hizmet alım işi ihalesine teklf vermiş bulunmaktasınız. İlgi tarih ve sayılı

yazımız ile EKAP üzerinden yapmış olduğumuz tebligat'a ait bildirim 04.12.2024 tarihi saat

09.00'da yapılması sebebiyle verilen süre kanuni olarak 3 iş gününden az olmuştur. Bu

sebeple aşırı düşük teklif açıklamanızı Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.6. maddesine göre

uygun şartlarda yapabilmeniz için Müdürlüğümüzce süre uzatımı uygun görülmüştür.

Söz konusu hizmet alım işine ait açıklamanızı 09.12.2024 tarihi pazartesi günü mesai

bitimine kadar yapmanız hususunda…” ifadelerinin yer aldığı, ilgili yazı ile teklifi sınır değer

kalan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmaları gereken sürenin uzatıldığı

görülmüştür.

Şikayete konu olan ihalenin birinci kısmında teklifi sınır değer altında kalan Şehriyar

Yemekçilik ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı

için teklifinin reddedildiği, ihale üzerinde bırakılan Batuhan Araz Yemekçilik Gıda

Hayvancılık Temizlik İnşaat Taahhüt Otomotiv Güvenlik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

06.12.2024 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, sunulan aşırı düşük teklif

açıklamasının idarece uygun bulunduğu, bu çerçevede 13.12.2024 tarihli ihale komisyonu

kararı ile ihalenin şikayet konu edilen birinci kısmının Batuhan Araz Yemekçilik Gıda

Hayvancılık Temizlik İnşaat Taahhüt Otomotiv Güvenlik San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde

bırakıldığı, başvuru sahibi Usta Yemek Temizlik İnşaat Otomasyon Eğitim Tekstil Cenaze

Hizmetleri Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında Batuhan Araz Yemekçilik Gıda Hayvancılık

Temizlik İnşaat Taahhüt Otomotiv Güvenlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 1’inci kısmı

için idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları üzerinden yapılan inceleme ve tespitlere

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 44

: 19.02.2025

: 2025/UH.II-564

aşağıda yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin a), c), d) ve j) bentlerinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak;

Açıklama kapsamında idareye sunulan hesap cetvelinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin

eki Ek-H.4 standart formuna uygun olarak hazırlandığı, tevsik edici belgeler ile ana girdi

listesinde bulunan birim fiyatların birbiriyle aynı olduğu,

Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli ekinde öğün maliyetine ilişkin

açıklamalara yönelik tablonun bulunduğu, söz konusu tabloda iki haftalık örnek menüde yer

alan yemeklerin içeriğindeki ana girdiler üzerinden ihale dokümanında teklife esas birim

olarak belirtilen bir öğün yemeğin maliyetine ilişkin açıklama yapıldığı, toplam tutar ve

toplam maliyetler üzerinden açıklama yapılmadığı,

Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin B bölümünde yer alan

açıklamada işçilik giderinin ve ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma mesai giderleri

üzerinden hesaplandığı, giyim giderlerinin “işçilik giderleri” içerisinde gösterilmediği,

isteklinin açıklamaları kapsamında “F) Öğün İşçilik Birim Maliyetleri” başlıklı bölümünde

“…Bütün bu bilgiler ışığında ihaleye teklif sunarken birim fiyat cetvelde sözleşme giderleri

ilave edilmiş açıklamamız sırasında mükerrer olmaması adına sözleşme giderleri

ayrıştırılarak asgari işçilik maliyeti üzerinden açıklama yapılmakta olup teklif bedelimizin

damga vergisi, sözleşme karar pulu ve kamu ihale kurumu payı için önemli bileşen olarak

aşırı düşük sorgulama yazısında belirtilmediğinden açıklama yapılmayarak yardımcı giderler

içerisinde bu gider kalemi için %1.567 oran öngörülmüştür. Yardımcı giderler için açıklama

yapılmayacağı mevzuat emri olması nedeniyle yardımcı giderler için herhangi bir açıklama

yapılmamaktadır.” ifadelerinin yer aldığı, dolayısıyla isteklinin işçiliğe yönelik

açıklamalarında yardımcı giderleri dahil etmediği,

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, işçilik giderlerinin İdari Şartname

düzenlemeleri dikkate alınmak suretiyle KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak elde

edilen tutarlar dikkate alınarak hesaplandığı,

İhalenin 1’inci kısmına ilişkin sunulan Ek.H-4 cetveli incelendiğinde; açıklamanın

mevzuatta öngörülen oranlar içerisinde olduğu (0,717185860565007 + 0,208606610162684 =

0,925792470727691) belirlenmiş olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddialarının yerinde

olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin b) ve e) bentlerinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak;

Şikâyete konu olan ihalenin 1’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından;

İstanbul, Gaziantep, Ankara, Erzurum ve Denizli Ticaret Borsa 2023 (Aralık ayı) ve 2024 yılı

(muhtelif aylara ilişkin olarak) bültenleri; Bursa, Karacabey, İzmir ve Sakarya Ticaret

Borsalarının 2023 yılına ait yıllık bültenleri, 31.08.2024 bülten tarihli T.C. Ticaret Bakanlığı

Hal Kayıt Sistemi’nin ortalama fiyatları, 25.04.2024 meclis onay tarihli 2024 yılı Ankara

Ticaret Odası Lüks ve 1.Sınıf Pastacılar, Çikolata ve Tatlıcılar Azami Fiyat Tarifesi, 2024 yılı

Ankara Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek fiyatları ile Kamu İhale Genel Tebliği'nin

79.2.2.7’nci maddesinde belirtilen kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatların

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 44

: 19.02.2025

: 2025/UH.II-564

kullanıldığı, bunun dışında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine yönelik herhangi bir

girdinin açıklamasının yapılmadığı, isteklinin iddiasında belirtmiş olduğu paket su girdisinin

Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7) ile açıklandığı tespit edilmiş olup başvuru

sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin f), g) ve h) bentlerinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak;

Aşırı düşük teklif açıklamalarında bulunan istekli tarafından sunulan Ek-H.4

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde, “baklava” girdisi için açıklama yöntemi olarak

25.04.2024 meclis onay tarihli 2024 yılı Ankara Ticaret Odası Lüks ve 1.Sınıf Pastacılar,

Çikolata ve Tatlıcılar Azami Fiyat Tarifesinde yer alan “cevizli baklava” fiyatı ile tevsikinin

yapıldığı, anılan cetvel ve tarifede yer alan fiyatların birbiriyle uyumlu olduğu,

Söz konusu cetvelde “roll ekmek (normal) (50 gr) poşetli” girdisinin 2024 yılı Ankara

Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek fiyatları listesinde yer alan “Roll normal ekmek (50 gr)”

fiyatı ile tevsikinin yapıldığı, anılan cetvel ve fiyat listesinde yer alan fiyatların birbiriyle

uyumlu olduğu,

Ayrıca 25.04.2024 meclis onay tarihli 2024 yılı Ankara Ticaret Odası Lüks ve 1.Sınıf

Pastacılar, Çikolata ve Tatlıcılar Azami Fiyat Tarifesi ile 2024 yılı Ankara Büyükşehir

Belediyesi Halk Ekmek fiyatları listesinin ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli ve

güncel olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin (f) bendindeki iddiasının yerinde olmadığı

anlaşılmıştır.

Açıklama kapsamında idareye sunulan Ek-H.4 cetvelinde yer alan bazı girdilere ait

fiyatları tevsik etmek amacıyla İstanbul, Gaziantep, Ankara, Erzurum ve Denizli Ticaret

Borsa 2023 (Aralık ayı) ve 2024 yılı (muhtelif aylara ilişkin olarak) bültenleri; Bursa,

Karacabey, İzmir ve Sakarya Ticaret Borsalarının 2023 yılına ait yıllık bültenleri, 31.08.2024

bülten tarihli T.C. Ticaret Bakanlığı Hal Kayıt Sistemi’nin ortalama fiyatlarının kullanıldığı,

anılan bültenlerde ve hal fiyatlarında yer verilen ortalama fiyatlar ile Ek-H.4 cetvelinde yer

alan girdi fiyatlarının birbiri ile uyumlu olduğu,

Öte yandan Ek-H.4 cetvelinde yer alan muhtelif girdilere ilişkin açıklamaları tevsik

etmek amacıyla Bursa Ticaret Borsası 2023 yılına ait yıllık bülteni, Karacabey Ticaret Borsası

2023 yılına ait yıllık bülteni, İzmir Ticaret Borsası 2023 yılına ait yıllık bülteni ile Sakarya

Ticaret Borsası 2023 yılına ait yıllık bülteninin kullanıldığı, söz konusu girdilere ilişkin

açıklamaların 2023 yılına ait yıllık bültenler ile yapıldığı, dolayısıyla ilgili girdilere ilişkin

açıklamada ihale tarihi olan 22.11.2024 tarihinden önceki son 12 aya ait olmayan ortalama

fiyatların kullanıldığı anlaşılmıştır. Bu kapsamda Batuhan Araz Yemekçilik Gıda Hayvancılık

Temizlik İnşaat Taahhüt Otomotiv Güvenlik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan

açıklamaların mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin ı) bendinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak;

Şikâyete konu olan ihalenin 1’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

aşırı düşük teklif açıklamalarını tevsiken Ek-H.4 cetvelinde yer alan muhtelif girdilere ilişkin

06.12.2024 tarih ve “1” sayılı “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nın sunulduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 44

: 19.02.2025

: 2025/UH.II-564

söz konusu tutanağın standart forma uygun şekilde hazırlandığı, anılan tutanağa esas üç aylık

sürenin 01.07.2024-30.09.2024 olarak belirtildiği, ihale ilan tarihinin 22.10.2024 olduğu

dikkate alındığında, mevzuat gereği ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay içinde

bulunma şartını sağladığı, ilgili tutanakta fatura bilgileri tablosunda tutanağa esas üç aylık

süreye uygun olan 31 adet girdiye ilişkin fatura bilgilerinin yer aldığı, tutanağın ekinde fatura

bilgileri tablosunda yer alan bilgilerle uyumlu olduğu görülen 5 adet e-fatura ve e-arşiv fatura

sunulduğu,

Tutanağın her sayfasında ilgili meslek mensubunun kaşe ve imzasının yer aldığı,

tutanağın ilk sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe

bilgilerinin birbiriyle uyumlu olduğu, tutanağın ekinde 29.08.2024 tarihli ve geçerlilik süresi

30.11.2024 olan ilgili meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesinin sunulduğu, söz konusu

tutanakta “ambalajlı su” dahil olmak üzere toplam 31 ürüne ilişkin satışlar üzerinden

açıklama yapıldığı, her ürün için ayrı tablo ve satır açılarak ağırlıklı ortalama birim satış

tutarlarının gösterildiği,

Tebliğ’in 79.2.2.7’nci maddesinde, satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın

geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet

alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya

bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az

1/20’si kadar satış yapılmış olması gerektiği açıklamasının yer aldığı, fakat başvuru sahibi

tarafından somut olarak hangi girdinin Tebliğ’de belirtilen asgari oranı (1/20) karşılamadığına

yönelik girdi ismi belirtilmemekle birlikte anılan istekli tarafından söz konusu oranın tespitine

yönelik herhangi bir belgenin anılan tutanağın ekinde sunulmasına ilişkin bir zorunluluğun

olmadığı,

Başvuru sahibinin iddiasında belirtmiş olduğu “ekmek” girdisinin “Ek-O.7

Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” ile değil, 2024 yılı Ankara Büyükşehir Belediyesi Halk

Ekmek fiyatları ile tevsik edildiği, öte yandan “ambalajlı su” girdisinin anılan tutanak ile

açıklandığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Örnek Yemek Menüsü” başlıklı bölümünde “… 3.Kahvaltı,

öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet en az 180 ml’lik

pet su verilecektir. …” düzenlemesinin yer aldığı, ilgili düzenlemeden başvuruya konu ihalede

kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 adet pet

bardak su (en az 180 ml) verileceği ifade edilmiş olup örnek menü içerisinde de pet bardak su

(en az 180 ml) girdisine yer verildiği tespit edilmiştir.

Bu doğrultuda, anılan istekli tarafından hazırlanan gramaj tablolarında iddiaya konu

birinci kısım için de her öğün kişi başı 1 adet olacak şekilde maliyete dahil edilen “pet bardak

su (180 ml)” girdisinin Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı,

Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde, teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi sattığı mallara ait fiyatların

kullanılması durumunda, aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen

maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabileceği, satışlar dayanak alınarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 44

: 19.02.2025

: 2025/UH.II-564

yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu

aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını

öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerektiği açıklanmıştır.

Bu çerçevede, Teknik Şartname’de her öğün için kişi başı bir adet pet bardak su

verileceği bilgisinden hareketle, ihale konusu işte kullanılması öngörülen pet bardak su

miktarı hesaplamasında ihalenin şikayete konu edilen 1’inci kısım için; (54.750 + 54.750+

54.750 +109.500 = 273.750 (1/20’si = 13.687,5) olduğu görülmüştür.

Bununla birlikte, Batuhan Araz Yemekçilik Gıda Hayvancılık Temizlik İnşaat Taahhüt

Otomotiv Güvenlik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Ek.O-7 maliyet/satış tutarı tespit

tutanağı ve eki faturada satışı yapılan pet bardak su (180 ml) miktarının 2000 adet olarak yer

aldığı görülmüş olup açıklamada kullanılan satış miktarlarının yukarıda yapılan hesaplama

sonucunda ulaşılan miktarların altında kaldığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, ihalenin iddiaya konu 1’inci kısmı üzerinde

bırakılan istekli Batuhan Araz Yemekçilik Gıda Hayvancılık Temizlik İnşaat Taahhüt

Otomotiv Güvenlik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında

pet bardak su (180 ml) girdisinin Ek.O-7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı,

ancak söz konusu tutanakta ihale konusu işin ilgili kısımlarında kullanılması öngörülen pet

bardak su miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması şartının sağlanmadığı tespit

edildiğinden pet bardak su girdisine yönelik yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesine uygun olmadığı ve başvuru sahibinin bu husustaki

iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi “EK-O.7 Tutanağına konu edilen girdilere ait

faturaların yürürlükteki mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, faturaların aşırı düşük teklif

sorgulama yazısı ilgili isteklilere tebliğ edilen tarihten sonra düzenlendiği, düzenlenen

faturaların ihalede istenilen sayıda yemek malzemelerine göre oluşturulduğu, söz konusu

tutanağın yasal defter bilgilerine göre değil ihalede oluşan duruma göre hazırlandığı, ihale

ilanından sonra aşırı düşük sorgu yazısının tebliğ edildiği andan itibaren geriye dönük sahte

ve muhteviyatı itibariyle yanıltıcı evrak düzenlenerek mevzuata aykırı haksız menfaat elde

edilmeye çalışıldığı, anılan istekliler tarafından var olmayan faturaya göre açıklama

verildiği, gerçekte beyan edilmeyen, vergi beyannamesi verilmeyen, vergi dairesine

ulaşmayan, hiçbir şekilde işleme geçmemiş ve vergi mevzuatına göre de oluşmamış

faturalarla açıklama yapıldığı, faturaların aşırı düşük teklif açıklamasının verildiği tarihte

mevcut olmadığı gibi, sonraki bir tarihte Gelir İdaresi Başkanlığına beyan edildiği”

iddiasında bulunsa da yukarıda açıklanan sebeplerden anılan isteklinin aşırı düşük teklif

açıklamaları mevzuata aykırı olduğundan, bu hususa ilişkin ayrıca bir inceleme ve

değerlendirme yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin k) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Şikâyete konu olan ihalenin 1’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

aşırı düşük teklif açıklamalarını tevsiken Ek-H.4 cetvelinde, “ceviz içi” girdisinin Ankara

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 44

: 19.02.2025

: 2025/UH.II-564

Ticaret Odasına ait 2024 Eylül ayı bülteni kullanılarak tevsik edildiği, anılan bültenin 18’inci

sayfasında ceviz içi olarak açıklandığı, “fındık içi” girdisi için Gaziantep Ticaret Odasına ait

2024 Eylül ayı bülteni kullanılarak tevsik edildiği, anılan bültenin 14’üncü sayfasında fındık

içi olarak açıklandığı, “badem içi” girdisinin Gaziantep Ticaret Odasına ait 2024 Eylül ayı

bülteni kullanılarak tevsik edildiği, anılan bültenin 13’üncü sayfasında badem içi kavrulmuş

olarak açıklandığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin anılan girdilere ilişkin yapmış olduğu

açıklamaların yerinde olduğu,

Öte yandan “çam fıstık içi” girdisinin ise Ek-H.4 cetvelinde, “çam fıstığı” olarak ve

açıklama kısmında İzmir Ticaret Borsası 2023 yıllık bülten ile tevsikinin yapıldığı, her ne

kadar anılan bültende “çam fıstığı iç” ürünü kullanılarak açıklama yapılmış ve ürünün

ortalama fiyatı Ek-H.4 cetvelinde yer alan fiyat ile uyumlu olduğu görülmüş olsa da söz

konusu girdilere ilişkin açıklamaların 2023 yılına ait yıllık bülten ile yapıldığı, dolayısıyla

anılan girdiye ilişkin açıklamada ihale tarihi olan 22.11.2024 tarihinden önceki son 12 aya ait

olmayan ortalama fiyatların kullanıldığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla ilgili girdi açısından

isteklinin açıklamasının uygun olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki

iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin l) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Şikâyete konu olan ihalenin 1’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

aşırı düşük teklif açıklamalarını tevsiken Ek-H.4 cetvelinde, başvuru sahibi tarafından

iddiasında belirtmiş olduğu girdilerden sadece “ekmek” girdisinin 2024 yılı Ankara

Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek fiyatları ile açıklandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79.2.2.3’üncü maddesinde belirtildiği şekilde istekli tarafından ekmek girdisine ilişkin olarak

cetvelde belirtilen fiyatın, ihalenin ilan ile ihale tarihi arasında geçerli ve güncel olduğu

görülmüş olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin m) ve s) bentlerinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak;

Teknik Şartname’nin eki olan Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde

“BUĞDAY UNU

…

3.

Kendine özgü tat ve kokuda olmalıdır. Ekstra-ekstra lüks böreklik undan,

1.kalite ve yeni sene mahsulü buğdaydan üretilmiş olacaktır.

…

KIRMIZI MERCİMEK

…

3.Futbol türü olacaktır.

…

KURU NOHUT

…

8.Koçbaşı Nohut alınacaktır. 200 gr nohut tartıldığında 240 adeti geçmeyecektir.

…

PİRİNÇ (BALDO PİLAVLIK / BASMATİ)

…

2.Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada temizlenip, ayıklanmış, iyi pilav olma vasfına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 44

: 19.02.2025

: 2025/UH.II-564

haiz tabii renkte, tatta ve kokuda, Trakya veya Gönen BALDO cins olacaktır. Tip A olacaktır.

3.İstenildiğinde BASMATİ pirinç getirilecektir.

…

DOMATES / BİBER SALÇASI

…

11.Biber salçası: "Capsicum galata" türüne giren bitkilerin meyvesi olan biberden,

taze olgun, sağlam, kırmızı renkli, tatlı olanlarının iyice yıkanıp ezildikten sonra ısıtılarak

usulüne göre kabuk, çekirdek, lif gibi maddelerinden ayrılarak ya da ayrılmaksızın elde edilen

biber pulpunun tuz hariç briksi en az %28 oluncaya kadar koyulaştırılarak ısıl işlem

uygulanmış ürünü olacaktır. Tatlı olacaktır.

12.Biber Salçaları gerektiğinde acı olarak istenilecektir.

…

FINDIK İÇİ

1.İyi cins, iyi gelişmiş, iyi kavrulmuş fındık içinden, yeni sene mahsulü ve 1. kalitede

olacaktır. Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır.

…

KURU KAYISI

1.Yeni sene ürünü, piyasanın en iyisi ve 1. kalitede olacaktır. Türk Gıda Kodeksine

uygun olacaktır.

2.Rengi açık sarı, lezzeti kendine has olacaktır.

3.İçinde canlı cansız kurt, böcek, bunların kalıntıları ve yumurtaları bulunmayacaktır.

4.Çekirdeksiz olacak, taneler üzerinde çil, benek, kuş yeniği bulunmayacaktır. Taneler

yapışmış olmayacaktır.

…

KURU ÜZÜM

1.Yeni sene ürünü olup, piyasanın en iyi cinsinden (tercihen Sultani) ve 1. kalitede

olacaktır. Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır.

2.Rengi sarı, tadı doğal ve lezzetli olacaktır.

3.İçerisinde çekirdek bulunmayacaktır.

…

DONDURULMUŞ/TAZE BEZELYE

1.Mevsim şartları göz önünde bulundurularak taze veya dondurulmuş olarak

kullanılabilir.

…

4.Yeni üretim olup 3 no’lu olacaktır. Taneler istenilenden fazla iri ve karışık olmamalı,

pişirildiğinde sert kalmamalı ve dağılmamalıdır.

…

KUZU İNCİK

…

2.Kuzu kol ve/veya kuzu but’un uç kısımlarından çıkarılan kemikli et olacaktır.

…

YUMURTA (TAVUK)

…

5.Yumurtalar en az 63 gr – 72 gr ağırlığında olmalıdır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 44

: 19.02.2025

: 2025/UH.II-564

…

MADEN SUYU / SODA (DOĞAL MİNERALLİ SU)

…

2.200 ml’lik cam şişelerde, %100 doğal ve 1. kalite olmalıdır.

…

PAKET MEYVE SUYU

1.Meyve suyu kutusu neme ve dış etkilere koruma özelliğinde ışık oksijen ve tat

geçirmeyecek şekilde 7 katmandan oluşacaktır.

3. Meyve nektarı kutusu en az 200 ml olacaktır.

…

KAKAOLU FINDIK EZMESİ

7.Orijinal, insan sağlığına zarar vermeyen 15 gr’lık ambalajlarda teslim edilecektir.

…

PAKET BAL

…

6.Yabancı madde içermeyecek, kendine has tat, akıcılık, renk ve görünümde çiçek veya

çam balı olacaktır.

…

9.Poşet bal 20 gr’lık ambalajlarda olacaktır.

PAKET REÇEL

…

4.Mahalli adetlere göre reçellik hale gelmiş taze meyvelerden sadece %100 pancar

şekerinden ve en az %50 tane olmak üzere konserve şeklinde imal edilmiş olacaktır. Reçeldeki

meyveler ve parçalar kolaylıkla görülebilecek ve tanınacaktır. Meyve parçaları hangi

meyveden yapıldığını tanıtacak büyüklükte olacaktır.

…

PAKET TAHİN-PEKMEZ KARIŞIMI

1.Sıvı Tahin-Pekmez karışım olacaktır.

2.Karışımın toplamı 40 gr olacaktır.

3.Karışımında tahin-pekmez oranı % 40 - % 60 olacaktır.

4.Ambalajlar PVC, temiz, sağlam ve daha önce kullanılmamış olacaktır.

5.Poşet ambalajlı tahin-pekmez karışımı 50 ve 100’lük ambalaj içinde teslim edilecek

kutudaki sıraları arasına kağıt konacaktır.

…

ZEYTİN (SİYAH – YEŞİL - BİBERLİ YEŞİL - KIRMA YEŞİL ZEYTİN – ÇİZİK YEŞİL

ZEYTİN - DİYET TUZSUZ)

…

2.Bir kilogramda bulunan dane adedi 230-260 arasında olmalıdır.

…

4.Gemlik tipi, olgun taneli, küçük çekirdekli, etli olacaktır. İyi terbiye edilmiş ve

salamurada bekletilmiş zeytinlerden olacaktır. Asit veya başka bir madde ile acılığı

giderilmemiş, sadece tuz ile salamura yapılmış, yeme olgunluğuna gelmiş olacaktır.

…

SUCUK

…

2.%100 dana etinden, yağ oranı en fazla % 40 olacaktır.

3.1. Sınıf, acısız, baton veya kangal sucuk olacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 44

: 19.02.2025

: 2025/UH.II-564

…

SALAM (%100 DANA ETLİ )

…

SOSİS

…

9.Sosis %100 dana etinden yapılmış olmalıdır.

…

KABARTMA TOZU / KARBONAT

…

3.Orijinal 10 gr’ lık ambalajlar şeklinde olmalıdır.

…

SÜT (10 lt) – KUTU SÜT (1 lt ve 200ml)

…

3.Pastörize ve UHT sütler 1. sınıf tam yağlı olmalıdır.

…

5.Kuruluş ihtiyacına göre pastörize veya UHT süt isteyebilecektir.

…

YOĞURT / PAKET YOĞURT(200 GR) / SÜZME YOĞURT

…

4.Kuruluş ihtiyacına göre yağlı (süt yağı % 3,5 - % 3,9), yarım yağlı (% 2 > süt yağı

≥ % 1,5) veya light (süt yağı % 1,5’dan az) yoğurt getirilecektir.

…

PAKET AYRAN (200 ml)

…

3.Kuruluş ihtiyacına göre yağlı (süt yağı ≥ % 1,5), yarım yağlı (% 1,2 > süt yağı ≥ %

0,8) veya yağsız (süt yağı ≤ % 0,5) ayran getirilecektir.

…

BEYAZ PEYNİR (YAĞLI TUZLU / TUZSUZ / EZİNE)

…

2.Birinci sınıf yağlı peynirlerden olmalıdır. Düzgün, pürüzsüz, lekesiz kesitli, parlak

beyaz, homojen, bozulmamış kalıplar halinde olmalıdır. Peynirlerin içi ve dışı beyaz olacaktır.

…

KAŞAR PEYNİRİ

1.Kendine özgü tat, renk olmalı, kötü koku olmamalıdır.

2.Görünüşü mükemmel olmalı, kesinlikle süngerleşmiş, delikler olmamalıdır.

3.Kabuk rengi beyaz sarımtırak olmalıdır. Temiz ve parlak olmalıdır. Kumlu, kaba, sert

veya çok yumuşak ve küflü olmamalıdır.

4.Tuz miktarı 100 gram kuru maddede en az %2,5 en çok %6 olmalıdır.

5.1 kg / 1,5 kg / 2 kg’ lık vakumlu ambalajlarda olmalıdır.

6. Kaşar peynirler eritme peynir olmayacaktır.

…

TULUM PEYNİRİ

1.Tulum peyniri Türk Gıda Kodeksine uygun, çiğ sütün veya bunların karışımlarının

pastörize edilmesinden sonra veya pastörize süt’ün tekniğine uygun olarak işlenmesi, işlem

sırasında katkı maddelerinin ilave edilmesi ve olgunlaştırılması sonucu elde edilen mamuldür.

2.Katkı maddesi, tulum peynirine katılmasına müsaade edilen miktarda olmalıdır.

3.Duyu özellikleri ve tuz oranına göre birinci sınıf olmalıdır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 44

: 19.02.2025

: 2025/UH.II-564

…

MANTI

…

2.Mantı içerisinde %100 dana eti olacaktır. Soya ve soya bazlı ürünler

bulunmayacaktır.

…

BAKLAVA

1.Piyasanın en iyi cins ve 1. kalite ürünleri olacaktır.

…

5.Baklavalar 1.sınıf baklavalık un ile yapılmış olmalıdır.

…

7.Tatlılarda kullanılan yağ kokusuz olmalıdır. Sade yağ veya tereyağ ile yapılmış

olmalıdır.

8.Baklava Cevizli olacaktır.

…

PEYNİRLİ SU BÖREĞİ

…

3.Kullanılan nişasta 1. Sınıf ekstra kalite olacaktır. Beyaz renkte homojen görünüşte

toz halinde olacaktır. Acılaşmış, küflenmiş, nemlenmiş veya herhangi bir şekilde kendi

niteliğini yitirmiş olmayacaktır. Yabancı tat ve koku içermeyecektir. Orijinal, insan sağlığına

uygun ambalajlarda olacaktır.

4.Su Böreğinde kullanılacak yağlar mutlaka birinci kalite olacaktır. Kullanılan yağın

%30’u tereyağı olacaktır. Tereyağı esansı ve benzeri gibi katkı maddeleri kullanılmayacaktır.

Kullanılan yağlar kendine özgü kokusunu tadını korumuş olmalı, yanmış yağ kokusu

içermemeli, yabancı koku çekmemiş olmalıdır.

…

KÜLTÜR MANTARI

1.Taze kültür mantarları dış etkenlerden zarar görmemiş, günlük, tamamen beyaz

renkte, en iri boyda, düzgün şekilli, diri, çok sıkı dokulu, sert, sağlam, bütün, olgun, temiz,

taze görünüşlü, kendine has tat ve kokuda, beyaz renkte olacaktır.

…

PATLICAN

1.Piyasada mevsimine göre satılan, iyi cins, sıkı yapılı, taze, körpe ve tabii rengini

almış kemer patlıcanlardan olacaktır.

…

SARIMSAK

1.Yeni mahsul ve iri taneli olacaktır.

…

TAZE FASULYE

1.Piyasada satılan iyi cins Ayşe kadın ve Sırık fasulyelerden olacaktır.

…

KAYISI

1.Piyasanın iyi cins, bütün, sağlam, temiz, olgunlaşmış, tatlı ve taze Şekerpare

kayısılarından olacaktır.

…

KIZILCIK / KİRAZ / VİŞNE

1.Ürünler piyasada satılan iyi cins, bütün, taze, olgun, içi kusursuz, sağlam, sıkı etli,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 44

: 19.02.2025

: 2025/UH.II-564

temiz ve sapları düşmemiş olacaktır.

2.Çeşide özgü renk ve özelliklere sahip, lezzetli Napolyon kirazlardan olacaktır.

…

MANDALİNA

1.Piyasada mevsimine göre satılan iyi cins, dolgun, tatlı, sulu, sağlam, temiz,

olgunlaşmış ve tabi rengini almış ürünlerden olacaktır.

…

4.Mandalinalar Çekirdeksiz olanlardan tercih edilecektir.

…

PORTAKAL / SIKMALIK PORTAKAL

1.Piyasada satılan iyi cins, dolgun, etli, sulu, tatlı, bütün, sağlam, temiz doğal rengini

almış, kendisine has tatlılığı, koku ve lezzeti olan Washington, Finike veya Yafa

portakallardan olacaktır.

…

ÜZÜM

…

3.

Çekirdeksiz olarak getirilecektir.

…

BALIK (TAZE BALIK-DONDURULMUŞ BALIK)

1.Balıklar iç organları temizlendikten sonra 150 gramın altında kesinlikle

olmamalıdır.

…” düzenlemeleri yer almaktadır.

İsteklinin açıklamaları kapsamında; “kırmızı mercimek”, “kuzu eti (kemikli)”,

“sarımsak” girdilerinin Ankara Ticaret Borsası Ağustos 2024 Bülteni ile tevsikinin yapıldığı,

“pirinç”, “biber salçası tatlı”, “fındık içi”, “kuru üzüm” girdilerinin Gaziantep Ticaret Borsası

Eylül 2024 Bülteni ile yapıldığı, “sucuk” Erzurum Ticaret Borsası Aralık 2023 Bülteni ile

tevsikinin yapıldığı, “salam”, “sosis”, “kabartma tozu”, “yoğurt (gr)” girdilerinin Erzurum

Ticaret Borsası Mart 2024 Bülteni ile tevsikinin yapıldığı, “mantı” girdisinin Erzurum Ticaret

Borsası Eylül 2024 Bülteni ile tevsikinin yapıldığı, “beyaz peynir (gr) tam yağlı” girdisinin

Ankara Ticaret Borsası Aralık 2023 Bülteni ile tevsikinin yapıldığı,

“Maden suyu”, “paket meyve suyu”, “kakaolu fındık ezmesi”, “paket bal”, “paket

tahin-pekmez karışımı”, “peynirli su böreği”, “paket yoğurt”, “süt”, “paket süt”, “paket

yoğurt” girdilerinin 06.12.2024 tarih ve “1” sayılı “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit

Tutanağı” ile tevsikinin yapıldığı,

“baklava” girdisi için açıklama yöntemi olarak 25.04.2024 meclis onay tarihli 2024

yılı Ankara Ticaret Odası Lüks ve 1.Sınıf Pastacılar, Çikolata ve Tatlıcılar Azami Fiyat

Tarifesinde yer alan “cevizli baklava” fiyatı ile tevsikinin yapıldığı,

“kültür mantarı”, “patlıcan”, “taze fasulye”, “üzüm”, “kiraz”, “mandalina” girdilerinin

31.08.2024 bülten tarihli T.C. Ticaret Bakanlığı Hal Kayıt Sistemi ile tevsikinin yapıldığı, söz

konusu girdilerin gıda evsafına uygun şekilde açıklandığı görüldüğünden başvuru sahibinin

anılan girdilere ilişkin iddiasının yerinde olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 44

: 19.02.2025

: 2025/UH.II-564

“kayısı” ve “kuru kayısı” girdilerine ilişkin olarak iki haftalık örnek yemek

menüsünde ve yemeklerin içeriklerinde anılan girdilerin yer almadığı, dolayısıyla anılan

girdileri tevsik etmek amacıyla herhangi bir açıklamanın yapılmasına gerek olmadığı

anlaşılmıştır.

Öte yandan; “buğday unu”, “nohut”, “bezelye”, “siyah zeytin”, “yeşil zeytin”, “kaşar

peynir tam yağlı”, “tulum peyniri tam yağlı”, “portakal” girdilerine ilişkin tevsikin Bursa

Ticaret Borsası 2023 yıllık bülten ile yapıldığı; “yumurta”, “paket reçel”, “süzme yoğurt”,

“paket ayran (200 ml)” ve “taze balıklar temizlenmiş” girdilerinin Karacabey Ticaret Borsası

2023 yıllık bülten ile tevsikinin yapıldığı, söz konusu girdilere ilişkin açıklamaların 2023

yılına ait yıllık bültenler ile yapıldığı, dolayısıyla ilgili girdilere ilişkin açıklamada ihale tarihi

olan 22.11.2024 tarihinden önceki son 12 aya ait olmayan ortalama fiyatların kullanıldığı

anlaşılmıştır. Bu kapsamda Batuhan Araz Yemekçilik Gıda Hayvancılık Temizlik İnşaat

Taahhüt Otomotiv Güvenlik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamaların mevzuata

uygun bir tevsik niteliği taşımadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının

yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin n) ve r) bentlerinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak;

Batuhan Araz Yemekçilik Gıda Hayvancılık Temizlik İnşaat Taahhüt Otomotiv

Güvenlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında; anılan istekliye

03.12.2024 ve 05.12.2024 tarihlerinde gönderilen ve yukarıda içerikleri aktarılan “aşırı düşük

teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazılarda, asgari işçilik maliyetine yönelik

açıklamalar çerçevesinde damga vergisi, sözleşme karar pulu ve kamu ihale kurumu payının

önemli teklif bileşeni olarak belirtilmediği, dolayısıyla teklifi sınır değer altında kalan

isteklilerin işçiliğe ilişkin açıklamalarında söz konusu hususlarda açıklama yapmasına gerek

olmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında,

birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif

sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakılacağı, aynı Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesinde ise personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif

açıklamalarında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanmasının söz

konusu olmayacağı, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın

yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi

ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53’üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt

bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki

Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacağı ifade

edilmiştir.

Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun

“Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1.

Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i

oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 44

: 19.02.2025

: 2025/UH.II-564

Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her

türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı

ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı

oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır.

Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga

vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif

fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği

anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu ihalenin

5’inci kısmına ilişkin olarak ihale dokümanında yer alan düzenlemeler, Kamu İhale Genel

Tebliği açıklamaları ve ilgili mevzuata göre;

- Brüt asgari ücretten %30 fazla ücret alacak 1 adet aşçı kalemine ait aylık işçilik

maliyetinin sözleşme ve genel giderler hariç 33.514,74 TL, sözleşme genel giderler dahil

34.039,92 TL ve ulusal bayram ve genel tatil günü maliyetinin sözleşme giderleri hariç

1.063,98 TL, sözleşme giderleri dahil 1.080,65 TL,

- Brüt asgari ücretten %10 fazla ücret alacak 1 adet aşçı yardımcısı kalemine ait aylık

asgari işçilik maliyetinin sözleşme genel giderler hariç 28.604,13 TL, sözleşme giderleri dahil

29.052,36 TL ve ulusal bayram ve genel tatil günü maliyetinin sözleşme genel giderleri hariç

900,29 TL, sözleşme giderleri dahil 914,40 TL,

- Brüt asgari ücret alacak 1 adet servis elemanı ve 1 adet bulaşıkçı kalemine ait işçilik

maliyetinin sözleşme ve genel giderler hariç 26.148,83 TL, sözleşme giderleri dahil

26.558,58 TL ve ulusal bayram ve genel tatil günü maliyetinin sözleşme genel giderleri hariç

818,44 TL, sözleşme giderleri dahil 831,26 TL olduğu tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin şikayete konu edilen ihalenin 1’inci kısmına ilişkin birim fiyat teklif

cetvelinin aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.

Miktarı

Sıra İş Kaleminin Adı ve

No Kısa Açıklaması

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Tutarı

İşçi

Sayısı

Birimi

Ay

Ay/gün/saat

Aşçı(Brüt asgari

10 ücretin %30

fazlası)

2,00 12,000

3,00 12,000

34.039,92TRY 816.958,08TRY

29.052,36TRY 697.256,64TRY

26.558,59TRY 956.109,24TRY

Aşçı Yardımcısı

11 (Brüt asgari ücretin Ay

%10 fazlası)

Servis

12 Elemanı(Brüt

asgari ücret)

Ay

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 44

: 19.02.2025

: 2025/UH.II-564

Bulaşıkçı(Brüt

asgari ücret)

13

Ay

3,00 12,000

26.558,59TRY 956.109,24TRY

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 3.426.433,20TRY

Sıra İş Kaleminin Adı ve

No Kısa Açıklaması

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Birimi Miktarı

Tutarı

13+ Yaş Sabah

Kahvaltı

1

öğün 54.750,000

22,00TRY

68,44TRY

1.204.500,00TRY

3.747.090,00TRY

13+ Yaş Öğle

Yemeği

2

13+ Yaş Akşam

Yemeği

3

61,80TRY

11,00TRY

22,00TRY

3.383.550,00TRY

1.204.500,00TRY

281.050,00TRY

4

5

13+ Yaş Ara Öğün öğün 109.500,000

Sürekli İşçi Sabah

öğün 12.775,000

Kahvaltı

İdari Personel,

6

Sürekli İşçi Öğle

Yemeği

öğün 43.800,000

68,44TRY

2.997.672,00TRY

Sürekli İşçi Akşam

Yemeği

7

8

öğün 14.965,000

öğün 3.600,000

54,80TRY

820.082,00TRY

424.800,00TRY

Özel Gün Menü

Katlarda

118,00TRY

9

Kullanılacak (19 lt) öğün 2.190,000

Damacana Su

57,00TRY

124.830,00TRY

Ulusal Bayram ve

Genel Tatil

Günleri, Aşçı,

14

gün

31,000

1.081,00TRY

33.511,00TRY

(Brüt Asgari

Ücretin %30

fazlası)

Ulusal Bayram ve

Genel Tatil

Günleri, Aşçı

Yardımcısı, (Brüt

Asgari Ücretin

%10 fazlası)

15

16

gün

31,000

93,000

914,40TRY

831,27TRY

28.346,40TRY

77.308,11TRY

Ulusal Bayram ve

Genel Tatil

Günleri, Servis

Elemanı ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 44

: 19.02.2025

: 2025/UH.II-564

Bulaşıkçı, (Brüt

Asgari Ücret)

II. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 14.327.239,51TRY

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç) 17.753.672,71TRY

Bu çerçevede anılan istekli tarafından şikayete konu edilen ihalenin 1’inci kısmı için

sunulan birim fiyat teklif cetvelinin işçilik satırları için teklif edilen birim fiyatların, sözleşme

gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetini karşıladığı tespit edilmiş olup, başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca söz konusu isteklinin işçiliğe yönelik açıklamalarında “E)Asgari işçilik

maliyetleri” başlıklı bölümünde yer alan tabloda “işçi yemek gideri” satırının yer aldığı, söz

konusu satırda yemek hizmetinde görev yapacak personelin idarenin mutfağında üretilen

yemekleri yiyeceği gözetilerek, personel yemek sayısının toplam yemek sayısına dahil

edildiği, ilgili tablo altında “İşçi yemek gideri için öğle yemeği dikkate alınmıştır. İhale

teklifinde işçilik için sözleşme gideri (1,567) olarak hesaplanmış iş bu açıklama çerçevesinde

işçilik giderleri + ana girdiler toplamı üzerinden %1,567 oranında sözleşme gideri

hesaplanarak yardımcı giderler bölümüne aktarılmıştır.” ifadesinin yer aldığı, dolayısıyla

başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin o) ve p) bentlerinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak;

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan Ek-H.4 cetvelinde

“maydanoz” girdisinin gr şeklinde ve Ankara Ticaret Borsası Eylül 2024 Bülteni ile

tevsikinin yapıldığı, anılan bültende maydanoza ilişkin kg bazında ortalama fiyatının alındığı,

“dereotu” girdisinin gr şeklinde ve Ankara Ticaret Borsası Eylül 2024 Bülteni ile tevsikinin

yapıldığı, anılan bültende dereotuna ilişkin kg bazında ortalama fiyatının alındığı, “limon”

girdisinin 31.08.2024 bülten tarihli T.C. Ticaret Bakanlığı Hal Kayıt Sistemi ile tevsikinin

yapıldığı, anılan kayıt siteminde limonun kg bazında ortalama fiyatının alındığı, görülmüş

olup Ek-H.4 cetvelinde ve sayılan tevsik edici belgelerin birbiriyle uyumlu olduğu

görülmüştür.

“yumurta” girdisinin ise Ek-H.4 cetvelinde “yumurta (gr) (adet/kg)” olarak

belirtildiği, tevsikinin Karacabey Ticaret Borsası 2023 yıllık bülten ile yapıldığı, ilgili

bültende adet üzerinden ortalama fiyatın kullanıldığı görülmüş olsa da söz konusu girdiye

ilişkin açıklamanın 2023 yılına ait yıllık bülten ile yapıldığı, dolayısıyla ilgili girdiye ilişkin

açıklamada ihale tarihi olan 22.11.2024 tarihinden önceki son 12 aya ait olmayan ortalama

fiyatların kullanıldığı anlaşılmıştır. Bu kapsamda Batuhan Araz Yemekçilik Gıda Hayvancılık

Temizlik İnşaat Taahhüt Otomotiv Güvenlik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan

açıklamaların mevzuata uygun bir tevsik niteliği taşımadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin

bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Ek-H.4 cetvelinde “ayçiçeği yağı (gr)” girdisinin Ankara Ticaret Borsası Aralık 2023

Bülteni ile açıklandığı, anılan bültende söz konusu girdinin kg bazında ortalama fiyatının Ek-

H.4 cetveline yansıtıldığı; “zeytinyağı” girdisinin Ankara Ticaret Borsası Ağustos 2024

Bülteni ile açıklandığı, anılan bültende söz konusu girdinin kg bazında ortalama fiyatının Ek-

H.4 cetveline yansıtıldığı; “biber salçası” ve “domates salçası” girdilerinin Gaziantep Ticaret

Borsası Eylül 2024 Bülteni ile açıklandığı, anılan bültende söz konusu girdilerin kg bazında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 44

: 19.02.2025

: 2025/UH.II-564

ortalama fiyatının Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için

Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”

koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü

maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin

mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, şikayete konu edilen ihalenin 1’inci

kısmında Batuhan Araz Yemekçilik Gıda Hay. Tem. İnş. Taah. Otom. Güv. San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve bu aşamadan sonraki ihale

işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 44

: 19.02.2025

: 2025/UH.II-564

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları