2025/UH.II-628 - Kamu İhale Kararı - Öğrenci ve Personel İçin Malzemeli, Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/009

: 41

: 26.02.2025

: 2025/UH.II-628

BAŞVURU SAHİBİ:

Frh Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayvancılık Turizm Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yıldırım Beyazıt Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1850336 İhale Kayıt Numaralı “Öğrenci ve Personel İçin Malzemeli, Taşımalı Yemek

Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yıldırım Beyazıt Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı

tarafından 28.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Öğrenci ve Personel İçin

Malzemeli, Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Frh Yemek Temizlik

Gıda Petrol Tarım Hayvancılık Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 21.01.2025

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 03.02.2025 tarih ve 177410 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.02.2025

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/309 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale İlanı’nın 30.12.2024 tarihinde yayımlandığı,

09.01.2025 ve 14.01.2025 tarihinde düzenlenen zeyilnameler ile İdari Şartname’de

değişiklikler yapıldığı, zeyilnameler ile yapılan değişikliklerle İdari Şartname’nin 7.5.3

maddesinde yer alan belgelerin ve 7.5.4 maddesinde yer alan işyeri açma ve çalışma

ruhsatının yeterlik kriteri olmaktan çıkarıldığı, anılan değişikliklerin yeterlik kriterlerine

doğrudan etki eden esaslı unsurlar barındırdığı, değiştirilen düzenlemelerin İhale İlanı’nın

4.3.3 ve 4.3.5’inci maddesinde de yer aldığı, ancak yapılan değişiklikler için düzeltme ilanı

yapılmadığı, İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de yer alan düzenlemenin idare tarafından

düzeltme ilanı yapılmaksızın, zeyilnameler yapılmak suretiyle değiştirilmesi işleminin

mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı

maddesinde “13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu

durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik

yapılamaz.

Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine

uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/009

: 41

: 26.02.2025

: 2025/UH.II-628

hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi

bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün

içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik

gerçekleştirilebilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı

29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması

esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir

tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini

etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya

isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.

Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son

teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde

ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler

nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir

defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname

düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri

çekerek, yeniden teklif verme imkânı sağlanır...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında

değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra

ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu

olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar

geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların

hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit

edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle

dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale

dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az

on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza

kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde

gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da

bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre

düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.

(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek

süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak

üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde;

tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya

başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkânı tanınır…”

hükmü,

30.12.2024 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin

belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” üst başlıklı 4.3.2’nci maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/009

: 41

: 26.02.2025

: 2025/UH.II-628

“Kapasite raporuna ait bilgiler:

Yüklenicinin, idarenin mutfağında YEMEK ÜRETİLEMEMESİ durumunda veya

mutfak tesisatlarında arıza durumlarında ve benzeri durumlarda personel ve öğrencinin

yemek ihtiyacını hızlıca karşılayabilmesi için günde 6.000 adet (Akademik takvime göre en

yüksek dönemde 6.000 adet yemek üretileceği öngörüldüğünden) ten aşağı olmamak üzere

yemek üretecek soğuk hava deposu bulunan yemek fabrikası bulunması zorunludur.

İstekliler tarafından, Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Esnaf ve Sanatkârlar

Odasından alınmış ihale ve son başvuru tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış

beher öğün 4 kap olmak üzere en az 3.000 öğün/günlük kapasite raporunu sunmak

zorundadır.” düzenlemesi,

Bahse konu İlan’ın 4.3.3’üncü maddesinde “Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait

bilgiler:

EN ISO 10002:2018 Müşteri Memnuniyeti Yönetim Sistemi belgesi

EN ISO 14001:2015 Türkak Onaylı Çevre Yönetim Sistemi belgesi

ISO 22000:2018 Türkak Onaylı Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi

TS 13027 Gıda üretim ve satış yerlerinde hijyen ve sanitasyon için genel kurallar

belgesi

TS 13075 Gıda maddeleri taşıma hizmetleri belgesi

TS 6914 Gıda maddeleri imal eden, hazırlayan, depo eden ve satan yerler için genel

kurallar belgesi

TS 8985 Yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfakları için kurallar belgesi

Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon

Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon

Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca

akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. İsteklilerden

bu bilgilerin tevsik edilmesinin istenilmesi halinde, söz konusu belgelerin, bu belgelendirme

kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan

ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu

kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon

Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki

bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından

akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK

Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit

alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarından birinin istenilen belgeye ilişkin bilgiyi belirtmesi yeterlidir.”

düzenlemesi,

4.3.5’inci maddesinde “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği İdari

Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen aşağıdaki

belgeler:

İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı

Kapasite Raporu” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Öğrenci ve Personel İçin Malzemeli, Taşımalı Yemek Hizmeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/009

: 41

: 26.02.2025

: 2025/UH.II-628

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

1.000.000 Öğün/adet Öğrenci ve Personel İçin Malzemeli, Taşımalı Yemek Hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara Yıldırım Beyazıt Üniversitesi

Rektörlüğü ve Bağlı Yerleşkeler” düzenlemesine yer verilmiştir.

İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak idarece ihale dokümanında 09.01.2025 ve

14.01.2025 tarihlerinde olmak üzere 2 defa zeyilname ile değişiklik yapılmıştır.

09.01.2025 tarihli Zeyilname öncesi düzenlenen İdari Şartname’nin “İhaleye

katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” üst başlıklı 7.1’inci maddesinin (ı)

bendinde “İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili

mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

İstekliler tarafından

sunulacak belgeler en az

ihale tarihi itibariyle geçerli

olmalıdır.

İstekliler; Gıda Üretim İzni

Belgesi veya İşletme Kayıt

Belgesi

Tek ortağın sunması yeterlidir.

…” düzenlemesi,

7.2’nci maddesinde “İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan

belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. (ı) bendinde yer alan belgelere

ilişkin bilgilerin ise ortakların bir tarafından beyan edilmesi yeterlidir. İş ortaklığının tüzel

kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin

yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/enaz %51 hissesine sahip ortağına ait

olması halinde, bu ortak (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek

zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde

kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de

sunması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

09.01.2025 tarihli Zeyilname sonrası düzenlenen İdari Şartname’nin “İhaleye

katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” üst başlıklı 7.1’inci maddesinin (ı)

bendinde “İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili

mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Tüm ortakların sunması

gerekmektedir.

İstekliler; Gıda Üretim İzni İstekliler tarafından

Belgesi veya İşletme Kayıt sunulacak belgeler en az

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/009

: 41

: 26.02.2025

: 2025/UH.II-628

Belgesi

ihale tarihi itibariyle geçerli

olmalıdır.

…” düzenlemesi,

7.2’nci maddesinde “İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde

yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel

kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin

yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/enaz %51 hissesine sahip ortağına ait

olması halinde, bu ortak (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek

zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde

kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de

sunması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

14.01.2025 tarihli Zeyilname öncesi düzenlenen İdari Şartname’nin “İhaleye

katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.2.

Kapasite Raporuna ilişkin açıklamalar: