Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya Orman Fidanlık Müdürlüğü
/
2024/1727587-Ereğli Orman Fidanlığı Fidan Üretim ve Bakım Çalışmaları
Bilgi
İKN
2024/1727587
Başvuru Sahibi
Sıddık Kaya
İdare
Konya Orman Fidanlık Müdürlüğü
İşin Adı
Ereğli Orman Fidanlığı Fidan Üretim ve Bakım Çalışmaları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 44
: 26.02.2025
: 2025/UH.II-631
BAŞVURU SAHİBİ:
Sıddık Kaya,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Orman Fidanlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1727587 İhale Kayıt Numaralı “Ereğli Orman Fidanlığı Fidan Üretim ve Bakım
Çalışmaları” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Orman Fidanlık Müdürlüğü tarafından 13.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Ereğli Orman Fidanlığı Fidan Üretim ve Bakım Çalışmaları” ihalesine
ilişkin olarak Sıddık Kaya’nın 30.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
31.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.02.2025 tarih ve 177909 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 10.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/357 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2024/1727587 ihale kayıt numaralı Ereğli Orman
Fidanlığı Fidan Üretim ve Bakım Çalışmaları ihalesine teklif verdikleri, ihalenin Hisaraltı
Ormancılık Tarım İnşaat Taahhüt Temizlik Nakliyat Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
üzerinde bırakıldığı, ancak anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
mevzuata uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği şöyle ki;
Hem yapılacak işin süresinin 330 gün gibi uzun bir süre olması hem de işçilik
maliyetlerinin artmasından dolayı söz konusu isteklinin teklif ettiği bedelle ihale konusu işi
yapmasının mümkün olmadığı, işin süresi boyunca işin başında bir orman mühendisi/orman
yüksek mühendisinin bulunması gerektiği ve orman mühendisinin işverene aylık maliyetinin
SGK ve tüm giderler (konaklama, yol yemek) dâhil 100.000,00 TL olduğu, ayrıca bahse konu
iş için en az 15 işçinin pazar günleri hariç 286 gün çalışması gerektiği göz önün alındığında
işçilik ücretinin (15 işçi için) en az 4.416.040,20 TL olması gerektiği, ihale sözleşme karar
pulu ve damga vergisi, resmi giderler, KİK payı, iş sağlığı ve güvenliği, ön görülmeyen
giderler ve işçi için konaklama ve servis gideri de ele alındığında anılan isteklinin teklif ettiği
bedelle ihale konusu işi yapmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun aşırı düşük tekliflere ilişkin 38’inci maddesinde
“İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin
tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 44
: 26.02.2025
: 2025/UH.II-631
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
…” açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Ereğli Orman Fidanlığı Fidan Üretim ve Bakım Çalışmaları
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
35 Kalem Ot Alma, Tohum Ekimi, Repikaj, Fidan Sökümü, Tohum Toplama ve Fidan
Üretimi vb. işleri için hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ereğli Orman Fidanlık Şefliği: Mimar
Sinan Mahallesi Şehit Hakan Kılıç Cad. No:106 42310 Ereğli / Konya” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 44
: 26.02.2025
: 2025/UH.II-631
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
a) Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta vergi, resim, harç, fon ve diğer masraflara ait giderler,
b) Hizmet alımına konu fidan ve tohum üretimi işlerinde çalıştırılan personele ilişkin
her türlü giderler,
c) Hizmet alımına konu işlerde çalışacak personelin işyeri merkezine nakline ait her
türlü ulaşım giderleri,
d) Hizmet alımına konu işlerde çalışacak personele ait 6331 sayılı kanun gereği
gerekli koruyucu giyim ve malzeme giderleri,
e) Teknik Şartnamede yazılı olan ve yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen
giderler ile ihale konusu işin yerine getirilmesinden kaynaklı ortaya çıkacak her türlü
sorumluluk ve bunlara ait giderler,
f) Sözleşme ve genel giderler, kamu ihale kurumu %0.05 sözleşme bedeli payı vb.
giderler,
teklif fiyata dahil olup yükleniciye aittir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71
İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71
Söz konusu hizmet alım ihalelerine serbest ormancılık ve orman ürünleri büroları ile
diğer şirketlerde katılacaktır. Diğer şirketler; Ticaret Sicil Gazetesinde yayımlanan şirket
senedinde, 5531 sayılı Kanunda sayılan ormancılık, orman ve ağaç endüstrisi faaliyet
konularına yer veren ve bu konularda, hizmet akdi ile serbest meslek mensubu çalıştırarak
veya ortaklık yaparak üçüncü şahıslara iş yapan şirketler olarak kabul edilecektir. Bunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 44
: 26.02.2025
: 2025/UH.II-631
yanında bünyesinde Serbest Meslek Mensubu Orman Mühendisi ve/veya Orman Yüksek
Mühendisi çalıştıran Ormancılık Kooperatiflerinin de ihaleye katılabileceklerdir.
A-
1- Taahhüdün yerine getirilmesi için gerekli tüm araç, gereç yüklenici tarafından
karşılanacaktır.
2- Yüklenici İş Sağlığı ve Güvenliği ile ilgili tüm tedbirleri almakla yükümlüdür.
3-Çalıştırılacak olan işçilerin koruyucu giyim malzemeleri yüklenici tarafından
karşılanacaktır.
4- Çalıştırılacak olan işçilerin Yemek, yol, barınma ve konaklama ihtiyaçları
yükleniciye aittir.
B)- Yüklenici idare tarafından tasdik edilecek iş programındaki işleri yerine getirmek
için iş süresince teknik şartnamede belirtilen ve kontrol teşkilatının belirleyeceği miktar ve
özellikteki iş makinası, el aleti vb. iş araçları ile işçiyi sahada bulunduracaktır
Aday veya isteklinin serbest ormancılık büro ve şirketin olması durumunda; ihaleye
katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: Buna
göre, aday veya istekli serbest ormancılık büro ve şirketin; ihale konusu işin yerine getirmesi
için, ilgili ihale yönetmeliğinde belirtilen (sicil, izin, ruhsat vb.) belgelerin karşılığı ve ihale
tarihinde büro ve şirketin faal olduğunu gösteren, 5531 sayılı Kanunun 4. ve 5 inci
maddelerindeki orman mühendisliği konularına ait ihaleli işler için düzenlenen, Orman
Mühendisleri Odasından alınmış Serbest Ormancılık/Orman Ürünleri/Büro ve Şirketi Oda
Tescil ve 5531 Sayılı Kanuna Ait Mesleki Faaliyet İhale Yetkinlik Belgesi, ihale dokümanı
kapsamında sunmak zorundadır. Sözleşme Aşamasında ise Mesleki faaliyetlerini
sürdürdüğüne ilişkin Orman Mühendisleri Odasından Alınmış oda kayıt belgesinin sunmak
zorundadır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş;
Ekli birim fiyat teklif cetvelinde yer alan fidan bakım ve üretim çalışması işleri İşin teknik
özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan
belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde
“7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin
a)Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta vergi, resim, harç, fon ve diğer masraflar isteklilerce teklif edilen fiyata dahil
olacaktır.
b)Hizmet alımına konu fidan ve tohum üretimi işlerinde çalıştırılan personele ilişkin
her türlü giderler,
c) Hizmet alımına konu işlerde çalışanların işyeri merkezine nakline ait her türlü
ulaşım giderleri,
d)Hizmet alımına konu işlerde çalışanlara ait 6331 sayılı kanun gereği gerekli
koruyucu giyim ve malzeme giderleri sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca
hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından
Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 44
: 26.02.2025
: 2025/UH.II-631
Aynı Tasarı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama
tarihinden itibaren 330 (ÜçyüzOtuz) gündür
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…4- Söz konusu hizmet
alım ihalesine; serbest ormancılık ve orman ürünleri büroları ve şirketleri, bünyesinde
Serbest Meslek Mensubu Orman Mühendisi ve/veya Orman Yüksek Mühendisi çalıştıran
Ormancılık Kooperatifleri ile diğer şirketler katılabilecektir. Diğer şirketler; Ticaret Sicil
Gazetesinde yayımlanan şirket senedinde, 5531 sayılı Kanunda sayılan ormancılık, orman ve
ağaç endüstrisi faaliyet konularına yer veren ve bu konularda, hizmet akdi ile serbest meslek
mensubu çalıştırarak veya ortaklık yaparak üçüncü şahıslara iş yapan şirketler olarak kabul
edilecektir. Serbest ormancılık ve orman ürünleri büroları ve şirketleri, ile diğer şirketler ve
Ormancılık Kooperatifleri, ihale aşamasında Orman Mühendisleri Odasından alınmış
"Mesleki Faaliyet İhale Yetkinlik Belgesinin" teklifleri kapsamında İdareye sunulması
zorunludur. Meslek mensupluğu Oda Kayıt Belgesini ise sözleşme aşamasında İdareye
sunmak zorunludur. Bunun yanında ihaleye katılacak olan isteklilerin idari şartnamenin 48.
maddesine dikkat etmesi gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Konya Orman Fidanlık Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen “2024/1727587 İhale Kayıt Numaralı Ereğli Orman Fidanlığı Fidan Üretim
ve Bakım Çalışmaları” olduğu, bahse konu ihalenin 13.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirildiği, ihalede 22 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, 22.01.2025
tarihli ihale komisyonu kararına göre ihaleye 16 isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden
Kadir Yıldız, Mehmet Şah Özpınar, Föma İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Selman
Tüfenk ve Silvikültür Ormancılık Peyzaj Hafriyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
“Mesleki Faaliyet İhale Yetkinlik Belgesi” beyan etmediği/sunmadığı için tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece hesaplanan sınır değer tutarının altında kalan 4
istekliden aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, bu isteklilerden Kadri Turhan, Öz
Arkadaş Orman ve Tarım Ürünleri İnşaat Nakliyat Gıda Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi ve Hamdullah Acer’in aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı için tekliflerinin
reddedildiği, Hisaraltı Ormancılık Tarım İnşaat Taahhüt Temizlik Nakliyat Petrol Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi’nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun
bulunduğu ve ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Hisaraltı Ormancılık Tarım
İnşaat Taahhüt Temizlik Nakliyat Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde
bırakıldığı, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmediği,
başvuru sahibi Sıddık Kaya’nın teklifinin ise geçerli teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
13.01.2025 tarihinde EKAP üzerinden ihale üzerinde bırakılan Hisaraltı Ormancılık
Tarım İnşaat Taahhüt Temizlik Nakliyat Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne “Aşırı
Düşük Teklifleri İçin Açıklama İstenmesi” konulu yazının gönderildiği ve yazı içeriğinde
idarenin açıklaması istenilen önemli maliyet bileşenlerinin belirlenmediği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 44
: 26.02.2025
: 2025/UH.II-631
İdarece, teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında önemli bileşen belirtilmeksizin teklifle ilgili açıklama istendiği, bu
haliyle teklifi oluşturan maliyet unsurlarından hangisi/hangilerinin aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında açıklanması gerektiği hususunda tereddüde düşüleceği, ayrıca söz
konusu sorgulamanın ve sorgulama üzerine verilen açıklamanın ihale dokümanına ve
mevzuata uygun olup olmadığının sağlıklı bir biçimde değerlendirilebilmesinin de mümkün
olamayacağı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, aşırı düşük teklif
sorgulama yazısı veya ekinde teklifte önemli olduğu idarece tespit edilen bileşenlerin idarece
belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulama işleminin yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasının
önemli teklif bileşenleri belirlenerek yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 44
: 26.02.2025
: 2025/UH.II-631
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.