Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tarım ve Orman Bakanlığı İl Müdürlüğü
/
2024/1813911-30 Adet Panelvan Sürücüsüz Yakıtsız Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2024/1813911
Başvuru Sahibi
Uys Grup İnşaat Gıda Tedarik Ltd. Şti.
İdare
Tarım ve Orman Bakanlığı İl Müdürlüğü
İşin Adı
30 Adet Panelvan Sürücüsüz Yakıtsız Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 53
: 26.02.2025
: 2025/UH.II-635
BAŞVURU SAHİBİ:
Uys Grup İnşaat Gıda Tedarik Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tarım ve Orman Bakanlığı İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1813911 İhale Kayıt Numaralı “30 Adet Panelvan Sürücüsüz Yakıtsız Araç Kiralama
Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tarım ve Orman Bakanlığı İl Müdürlüğü tarafından 14.01.2025 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “30 Adet Panelvan Sürücüsüz Yakıtsız Araç Kiralama Hizmet Alımı
İşi” ihalesine ilişkin olarak Uys Grup İnşaat Gıda Tedarik Ltd. Şti.nin 08.01.2025 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 22.01.2025 tarih ve 176584 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.01.2025 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/216 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin “DİĞER HUSUSLAR” başlıklı 9’uncu maddesinde “…c)
Araçların trafik kazası arıza, bakım ve onarım ve benzeri maddi manevi tüm hasarlarla
karşılaşması durumunda tüm masraflar yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesinin
yer aldığı, ayrıca mevcut ihalede sözleşme süresini kapsayacak şekilde tam kasko ve trafik
sigortasının da yüklenici tarafından karşılanacağı, üçüncü kişilerce açılacak her türlü dava,
zarar, ziyan, maddi ve manevi tazminat ile değer kaybı taleplerinden de yüklenicinin sorumlu
olduğu, ancak Teknik Şartname’nin ilgili düzenlemesi ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesi
genel hükümlerinin kapsamı dışına çıkıldığı, şöyle ki; mevcut ihalenin şoförsüz araç kiralama
hizmeti alımına ilişkin olduğu, bir diğer ifade ile şoförlerin yüklenici tarafından temin
edilmeyeceği, araçların idare personeli tarafından kullanılacağı, bu durumda idare
personelinin kusurundan doğacak zararların da yüklenici sorumluluğunda olacağı, anılan
düzenlemenin sağlıklı şekilde teklif oluşturulmasını engellediği,
2) Teknik Şartname’nin “KİRALANACAK ARAÇLARLA İLGİLİ HUSUSLAR”
başlıklı 3’üncü maddesinde binek araçlar için A1 yekti belgesinin istendiği, ancak Karayolu
Taşıma Yönetmeliği’nin 6’ncı maddesinden A1 yetki belgesinin otomobille yurtiçinde tarifeli
veya tarifesiz yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verileceğinin anlaşıldığı, söz
konusu belgenin mevcut ihale kapsamında istenen araçlar ile uyumlu olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 53
: 26.02.2025
: 2025/UH.II-635
3) İdarece şikayetlerine verilen cevabın İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in 12’nci maddesinin (c), (d), (f) ve (ı) bentlerine aykırılık teşkil ettiği,
şikayetlerinin etkili bir şekilde değerlendirilmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü
maddesinde “Bu Kanun’a göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan
şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.
Bu Kanun’da belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve
ek sözleşme düzenlenemez.
Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin
uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme
hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve
uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Hizmet sunucularının sorumluluğu” başlıklı 34’üncü maddesinde
“Hizmet sunucuları taahhütleri çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan
malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim
eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve
benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan
genel hükümlere göre hizmet sunucusuna ikmal ve tazmin ettirilir. Ayrıca haklarında 27 nci
madde hükümleri uygulanır.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,
Anılan Şartname’nin “Mevzuata uygunluk” başlıklı 12’nci maddesinde “İlgili bütün
bildirimlerin ve bütün ödemelerin yapılması da dahil olmak üzere yüklenici,
(a) İşlerin yürütülmesine, tamamlanmasına ve işlerde olabilecek kusurların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 53
: 26.02.2025
: 2025/UH.II-635
düzeltilmesine ilişkin olarak bütün kanun, KHK, tüzük, yönetmelik, kararname, genelge,
tebliğ ve diğer ilgili mevzuata,
(b) Malları veya hakları, işler dolayısıyla herhangi bir şekilde etkilenen veya
etkilenebilecek olan kamu kurum ve kuruluşlarının düzenlemelerine uyacak ve bu hükümlerin
ihlali nedeniyle ortaya çıkabilecek bütün sorumluluk ve cezalardan dolayı idarenin zararını
karşılayacaktır.” hükmü,
Anılan Şartname’nin “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci
maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların
giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü
içerisinde;
(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,
(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar
ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis
edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan
mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.
Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar,
ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler
yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü,
Anılan Şartname’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu
maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü
araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından
yüklenici sorumludur.
Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile
gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp
ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.
Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik
önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik
önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici
sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan
korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek
kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı
güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.
Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve
teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtilir.
Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi
gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden
sigorta ettirilmelidir.
Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama
tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.
Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme
kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar
tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 53
: 26.02.2025
: 2025/UH.II-635
Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle
sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz.
Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip
etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz
önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir.
Sözleşmenin feshi veya işin/hesabın tasfiyesi halinde bu sigortalar, iş yeni yükleniciye
ihale edilinceye kadar devam ettirilir ve bu süreye ilişkin sigorta giderleri ilk yükleniciye ait
olur. Ancak bu süre, fesih veya tasfiye tarihinden başlamak üzere üç (3) ayı geçemez.” hükmü,
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin kusuru dışındaki hasar ve zararlar” başlıklı 20’nci
maddesinde “Olağanüstü haller ve doğal afetlerin işyerlerinde ve yapılan işlerde meydana
getireceği hasar ve zararlar ile sigortalanabilir riskler sigorta kapsamında olsun veya
olmasın yüklenici bu hasar ve zararlar için idareden hiç bir bedel isteyemez. Ancak bu hasar
ve zararlar nedeniyle meydana gelecek gecikmeler için yükleniciye gerekli süre uzatımı verilir.
Savaş, yurt içinde seferberlik, ayaklanma, iç savaş ve bunlara benzer olaylar veya
yüklenici ve varsa alt yüklenici tarafından kullanılmadıkça bir nükleer yakıttan kaynaklanan
radyasyonlar ve bunların gerektirdiği önlemler sonucunda meydana gelecek riskler gibi
sigortalanması mümkün olmayan türden riskler ile idarenin işlerin tamamlanmış kısımlarını
teslim alarak kullanmasından dolayı doğacak riskler idareye aittir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 76’ncı maddesinde “…76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması
gereken sigorta giderleri, tip idari şartnamelerin ‘Teklif fiyata dâhil olan giderler’ maddesi
kapsamında teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin
sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının
kapsam ve limitinin belirlenmesi gerekmektedir.
Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin
belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği
kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin
sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.
76.5. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin
yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek sigorta türü veya türleri ile sigorta
teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale aşamasında
sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları
istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından
sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 30 ADET PANELVAN SÜRÜCÜSÜZ YAKITSIZ ARAÇ KİRALAMA HİZMET
ALIMI İŞİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 53
: 26.02.2025
: 2025/UH.II-635
e) Miktarı:
30 ADET PANELVAN
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: HATAY İL TARIM VE ORMAN
MÜDÜRLÜĞÜ YERLEŞKESİ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Vergi, resim, harç, sigorta giderleri, köprü ve otoyol geçiş ücretleri
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci
maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19
uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İŞİN ADI” başlıklı kısmında “Hatay İl Tarım ve Orman
Müdürlüğü - İlçe Müdürlükleri ve Döner Sermaye İşletmesinin Resmi hizmetlerinin etkin,
ekonomik, verimli halde aksatılmadan yürütülebilmesini sağlamak amacıyla 237 sayılı Taşıt
Kanunu ve bu kapsamda yürürlükteki genelgeler doğrultusunda çalıştırılmak üzere aşağıda
cins, miktarları ve çalışma yerleri belirtilen hizmet araçlarını sürücüsüz, yakıtsız, bakım-
onarım, tamir masrafları ile her türlü vergi, resim, harç, muayene, trafik sigortası, kasko v.b.
giderler yükleniciye ait olmak üzere 01.02.2025 - 31.12.2025 tarihleri arasında 11 ay süre ile
araç kiralama hizmet alımı işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “KONU VE KAPSAM” başlıklı 1’inci maddesinde “…a) 30
adet panelvan araç: En az 4 ve üstü yolcu kapasiteli, 1250-1690 cc motor hacimli, hava
yastıklı (Airbag) dizel, Klimalı (Isıtma- Soğutma) (2020 model ve üstü) olup; araçlar idarenin
faaliyet alanlarında çalışacaktır. Aynı zamanda İl dışı görevlendirmelerde de
kullanılabilecektir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “KİRALANACAK ARAÇLA İLGİLİ HUSUSLAR” başlıklı
3’üncü maddesinde “…b) Araçlarla ilgili Zorunlu Mali Mesuliyet, Kasko Sigortası, her türlü
vergi ve buna benzer yasal sorumluluklar yükleniciye ait olup zamanında yerine getirilecektir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 53
: 26.02.2025
: 2025/UH.II-635
h) Araçların Fenni muayeneleri, Trafik Sigortaları, Kaskoları zamanında yapılacak,
Fenni muayenesi Trafik Sigortası veya Kaskoları yapılmayan araç göreve çıkarılmayacak
olup, göreve çıkarılmadığı her gün için aracın yevmiyesi kesilecektir. Bu konuda yüklenicinin
itiraz hakkı bulunmamaktadır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “CEZA İŞLEMLERİ İLE İLGİLİ HUSUSLAR” başlıklı 6’ncı
maddesinde “…i) İhale konusu araçların kullanılması sırasında araç sürücülerinin trafik
kural ihlalleri neticesinde kesilen trafik para cezaları (İdare) araç sürücüsü tarafından
ödenecektir. Ancak aracın teknik donanımının uygunsuzluğundan kaynaklı ve gerekli
muayenelerinin zamanında yaptırılmaması gibi sebeplerle kesilen trafik para cezalarından
yüklenici sorumlu olacaktır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “…c) Araçların
trafik kazası arıza, bakım ve onarım ve benzeri maddi manevi tüm hasarlarla karşılaşması
durumunda tüm masraflar yüklenici tarafından karşılanacaktır...” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan hükümlerden, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu
kapsamında yapılan sözleşmelerin uygulanmasında tarafların eşit hak ve yükümlülüklere
sahip olduğu, ihale dokümanı ve sözleşmelerde bu prensibe aykırı maddelere yer
verilemeyeceği, yüklenicinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde öngörülen yükümlülükleri
ve yasakları ihlal ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zararlardan bizzat sorumlu
olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü/türlerinin ve
teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşme veya eklerinde
belirtileceği, sigorta türlerinin belirlendiği ancak sigorta teminatının kapsamı ve limitinin
belirlenmediği hallerde sigortanın asgari limitler dâhilinde istenildiğinin kabul edileceği,
sigorta poliçelerinde belirlenen yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde kusur nedeniyle
sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenicinin idareden bir talepte bulunamayacağı
anlaşılmaktadır.
14.01.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, 12 adet ihale dokümanı
indirilen söz konusu ihaleye 5 isteklinin katıldığı, Aytem Yemekçilik Gıda Temizlik Oto. Taş.
Tur. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Eminel Temizlik Bilgisayar İnşaat Taş. Tur. Yemek.
Unlu Mam. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve İsa Araç Kiralama Hizmetleri Tur. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin geçici teminat tutarının yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, Prestij Grup Otomotiv Elektroteknik İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi, İnterteks Otomotiv Akar. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale konusu işin sürücüsüz ve yakıt hariç araç kiralama işi olduğu, iş kapsamında 30
adet panelvan tipi araç kiralanacağı, araç şoförlerinin yüklenici tarafından temin
edilmeyeceği, bir başka ifade ihale kiralanacak araçlarının tamamının idare personelince
kullanılacağı anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 53
: 26.02.2025
: 2025/UH.II-635
Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen ilgili maddelerinden kiralanacak araçların
bakım, onarım, tamir masrafları, her türlü vergi, resim, harç, muayene, trafik sigortası, kasko
giderleri ve buna benzer yasal sorumlulukların yükleniciye ait olduğu, trafik kazası, arıza,
bakım ve onarım gibi hallerde ortaya çıkan maddi manevi zarar durumunda da tüm
sorumluluğun yükleniciye ait olduğu anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden yüklenicilerin ilgili
mevzuata göre alınması zorunlu olan güvenlik ve sağlık tedbirlerini almakla yükümlü olduğu
anlaşılmakla birlikte, idarece araçlarla ilgili zorunlu mali mesuliyet ve kasko sigortasının
yüklenicinin sorumluluğunda olduğunun belirtildiği, araçlara ilişkin olarak trafik kazası,
arıza, bakım ve onarım gibi hallerde ortaya çıkan maddi manevi zarar durumunda da tüm
sorumluluğun yükleniciye ait olduğu yönünde düzenleme yapıldığı, mevcut ihalede şoförlerin
yüklenici tarafından temin edilmeyeceği, araçların idare personeli tarafından kullanılacağı
hususu dikkate alındığında, ilgili maddeler uyarıca meydana gelebilecek tazmin
sorumluluğunun tamamen yüklenici üzerinde bırakıldığı ve Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin genel hükümlerinin kapsamının dışına çıkıldığı, idarenin personelinin
kusurundan doğacak zararların da yüklenicinin sorumluluğu kapsamına alındığı, şikâyete
konu düzenlemenin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Temel ilkeler”
başlıklı 4’üncü maddesinde hüküm altına alınan eşit hak ve yükümlülükler ilkesine aykırı
olduğu ve isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmasını engeller nitelikte olduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde
“(1) A türü yetki belgesi: Otomobille ticari tarifeli veya tarifesiz olarak, yurt içi veya
uluslararası yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre
aşağıdaki türlere ayrılır:
a) A1 Yetki Belgesi: Yurtiçi tarifeli veya tarifesiz yapacaklara,
…
(8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak
gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,
…
verilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
{Belirtilmemiştir}
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 53
: 26.02.2025
: 2025/UH.II-635
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate
alınmaz…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “KONU VE KAPSAM” başlıklı 1’inci maddesinde “…a) 30
adet panelvan araç: En az 4 ve üstü yolcu kapasiteli, 1250-1690 cc motor hacimli, hava
yastıklı ( Airbag) dizel, Klimalı ( Isıtma- Soğutma) (2020 model ve üstü) olup; araçlar
idarenin faaliyet alanlarında çalışacaktır. Aynı zamanda İl dışı görevlendirmelerde de
kullanılabilecektir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “KİRALANACAK ARAÇLA İLGİLİ HUSUSLAR” başlıklı
3’üncü maddesinde “a) 25/02/2004 tarihli ve 25384 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak
yürürlüğe giren KARAYOLU TAŞIMA YÖNETMELİĞİ’nde 08/09/2004 tarih 25577 sayılı
Resmi Gazete ve 15/12/2004 tarihli 25671 sayılı Resmi Gazete ile değişiklikler sonucunda
karayolunda eşya ve yolcu taşımacılığı ile ilgili standartlar belirlenmiş ve bu işi yapanların
TAŞIMA BELGESİ alınması zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda Panelvan Kombi ve
pikap araçlar için K1 belgesi ve binek araçlar için A1 belgesi ayrıca her araç için araç taşıt
kartı bulunacaktır. (Yıldızlı Belgeler Kabul Edilmeyecektir.) Bu araçların kullanım şekli
ruhsatlarında ticari olarak belirtilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından özetle, Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde belirtilen
A1 yetki belgesinin iş kapsamında kiralanacak araçlar ile uyumlu olmadığı iddia edilmektedir.
Mevcut ihale kapsamında Hatay İl Tarım ve Orman Müdürlüğü, ilçe müdürlükleri ve
döner sermaye işletmesinin resmi hizmetlerinin yürütülebilmesi amacıyla 30 adet panelvan
tipi araç kiralanacağı anlaşılmaktadır.
İtiraza konu Teknik Şartname maddesinde kiralanacak panelvan, kombi ve pikap tipi
araçlarda K1 yetki belgesinin, binek araçlarda ise A1 yetki belgesinin bulunacağı
düzenlenmektedir. Diğer taraftan ilgili belgelerin mevcut ihalede yeterlik kriteri olarak
belirlenmediği görülmüştür.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde “30 adet panelvan sürücüsüz yakıtsız araç
kiralama işi” için satır açıldığı, ayrıca ihale dokümanı kapsamında kasko değerlerini gösteren
tablonun bulunduğu, ilgili tablodaki 30 satırın tümünde “kombi tipi araç” ifadesinin yer
aldığı, Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde kiralanacak panelvan araçlara ait teknik
özelliklerin düzenlendiği görülmüştür.
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinden
A1 yetki belgesinin otomobille ticari tarifeli veya tarifesiz olarak yurtiçinde yolcu taşımacılığı
yapacaklara verileceği, K1 yetki belgesinin ise yurtiçinde ticari amaçla eşya taşımacılığı
yapacaklara verileceği anlaşılmaktadır.
İdarece Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde kiralanacak panelvan, kombi ve
pikap tipi araçlarda K1, binek araçlarda A1 yekti belgesi bulunması gerektiğinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 53
: 26.02.2025
: 2025/UH.II-635
düzenlendiği, bu noktada başvuru sahibi tarafından A1 yetki belgesinin iş kapsamında
kiralanacak araçlar ile uyumlu olmadığı iddia edilmekle birlikte, ihale dokümanı kapsamında
yer alan belgelerden mevcut ihalede 30 adet panelvan tipi araç kiralanacağının anlaşıldığı, bir
diğer ifade ile mevcut alımda binek araç kiralanmayacağı, netice itibariyle ilgili maddede yer
alan panelvan, kombi ve pikap araçlar için belirtilen K1 belgesinin dikkate alınması ve
yükleniciden bu belgelerin istenmesi gerektiği değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin söz
konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Temel hak ve hürriyetlerin korunması” başlıklı
40’ıncı maddesinde “…Devlet, işlemlerinde, ilgili kişilerin hangi kanun yolları ve mercilere
başvuracağını ve sürelerini belirtmek zorundadır...” hükmü,
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde
“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “…İdare,
şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır…”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikâyet başvurusu üzerine
inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinde “…(1) İhalelere ilişkin olarak öncelikle ihaleyi yapan
idareye şikâyet başvurusunda bulunulur. Bu şikayet başvuruları, süresinde ve usulüne uygun
sözleşme imzalanmadan önce yapılmış olması halinde idare tarafından incelenerek
sonuçlandırılır.
…
(3) İdare tarafından yapılan inceleme sonucunda on gün içerisinde 11 inci maddedeki
kararlardan biri alınarak başvuru sonuçlandırılır…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Kararlarda bulunacak hususlar” başlıklı 12’nci maddesinde
“(1) Şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınacak kararlarda aşağıdaki hususlar
gösterilir:
a) İhalenin adı ve ihale kayıt numarası,
b) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi
c) Başvurunun idare kayıtlarına alındığı tarih ve sayı,
ç) Başvuru üzerine alınan diğer kararlar ve yapılan işlemlerin özeti,
d) İleri sürülen iddiaların, olayların ve hukuki dayanaklarının özeti,
e) İddiaların ve olayların değerlendirilmesi,
f) Kararın dayandığı hukuki sebepler ile gerekçeleri ve karar sonucu,
g) Şikayetin kısmen veya tamamen haklı bulunması halinde, yapılması gereken
düzeltici işlemler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 53
: 26.02.2025
: 2025/UH.II-635
ğ) Karar tarihi ile kararı alanların adı ve soyadı ile imzası.
h) Kararın tebliğ ediliş şekline göre; iadeli taahhütlü mektupla gönderilme, imza
karşılığı elden teslim edilme, faksla gönderilme veya EKAP üzerinden gönderilme tarihi,
ı) Karara karşı başvuru yapılabilecek itiraz mercii ve başvuru süresi.” hükmü yer
almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 08.01.2025 tarihinde edinildiği ve aynı
tarihte söz konusu dokümana karşı idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idare
tarafından 12.01.2025 tarihli işlemi ile şikâyete cevap verildiği ve bahse konu kararın
13.01.2025 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği tespit edilmiştir.
İlgili şikayete cevap yazısında “İl Müdürlüğümüzce 14.01.2024 tarihinde saat:14:00
yapılacak olan 2024/1813911 IKN'li 30 adet sürücüsüz yakıtsız panelvan araç kiralama
hizmet alımı ile ilgili şikayet dilekçeniz incelenmiştir. İl Müdürlüğümüzün birden fazla takvim
yılına sirayet gelen araç kiralama ihalelerimizin son üç yılın araç kullanım km’si
değerlendirilmiştir. Yüksek km’li taksi çıkması araçların ihaleye girebildiği ve sıklıkla bakım
onarıma gittiği bir günlük araca ödenecek yevmiye gideri, bakıma gidiş geliş yakıt sarfiyatı ve
bakıma götüren şoför mesaisi tasarruf tedbirleri kapsamında kamuya zarar oluşturmaması
göz önünde bulundurularak km sınırlaması konulmuştur. Ayrıca; deprem bölgesi olmamızdan
dolayı yolların çukurlu, bozuk ve yoğun trafikli olmasından dolayı bakımlı araçların olması
tercih edilmiş ve ağır hasarlı olmaması şartı da konulmuştur.” ifadelerine yer verilerek anılan
isteklinin şikayet başvurusu reddedilmiştir.
İdarece anılan istekliye 13.01.2025 tarihinde tebliğ edilen şikayete cevapta İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 12’nci maddesinde yer alan bütün hususların
belirtilmediği görülmekle birlikte, başvuru sahibi tarafından şikâyet başvurusunun reddi
üzerine 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuatında belirtilen şekil ve süre
şartlarını sağlayarak Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve
iddia edilen konuların esas yönünden incelendiği, kaldı ki idare tarafından şikayet
başvurusuna cevap verilmediğinde şikayet başvurusunun zımnen reddedildiği anlamına
geleceği, dolayısıyla mevcut durumda başvuru sahibi bakımından herhangi bir hak kaybının
yaşanmadığı ve anılan hususun esasa etkili bir sonuç doğurmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddiasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 53
: 26.02.2025
: 2025/UH.II-635
haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında,
yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasında haklı
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un
öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddiasının tamamında haklı bulunması" koşulunun
gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j)
fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.